邢晶晶，朱志宏

（烏蘭察布市集寧區(qū)市場監(jiān)督管理局，內(nèi)蒙古烏蘭察布 012000）

隨著網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺的普及和快速發(fā)展，越來越多的消費(fèi)者選擇通過手機(jī)App 或網(wǎng)頁來訂購?fù)赓u食品。網(wǎng)絡(luò)訂餐的便捷性和多樣性為消費(fèi)者帶來了極大的便利，但與此同時也導(dǎo)致食品安全問題層出不窮。例如，黑作坊入駐第三方平臺進(jìn)行銷售外賣食品的現(xiàn)象、派送員向派送食品吐口水事件、媒體曝光的美團(tuán)外賣“拼好飯”食品安全問題等，問題曝光后監(jiān)管部門都出臺了相關(guān)監(jiān)管措施，但網(wǎng)絡(luò)訂餐食品的安全性仍受到公眾的廣泛關(guān)注。消費(fèi)者對于食品安全的擔(dān)憂不僅涉及食品的安全狀況，還包括商家加工食品的透明度和監(jiān)管措施的有效性[1]。

1 網(wǎng)絡(luò)訂餐概述

網(wǎng)絡(luò)訂餐指在中華人民共和國境內(nèi)，網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺提供者、通過第三方平臺和自建網(wǎng)站提供餐飲服務(wù)的餐飲服務(wù)提供者（以下簡稱入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者），利用互聯(lián)網(wǎng)提供餐飲服務(wù)。隨著互聯(lián)網(wǎng)和移動技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)訂餐已經(jīng)成為現(xiàn)代人們生活中不可或缺的一部分。通過網(wǎng)絡(luò)訂餐，人們可以選擇各種菜品，不需要到店排隊(duì)等候，同時也可以享受送餐上門的便捷服務(wù)。

網(wǎng)絡(luò)訂餐的工作流程通常包括以下幾個環(huán)節(jié)：①消費(fèi)者通過手機(jī)App 或網(wǎng)站選擇餐廳和菜品，并進(jìn)行支付；②餐廳收到訂單后開始準(zhǔn)備食品，同時通知外賣平臺的騎手進(jìn)行取餐；③騎手將食品送至消費(fèi)者手中，完成整個訂餐過程。整個過程具有快捷、便利、精準(zhǔn)等特點(diǎn)，消費(fèi)者可以在繁忙的生活中輕松享受美食。

網(wǎng)絡(luò)訂餐的興起受到了多方面因素的影響：①互聯(lián)網(wǎng)和移動技術(shù)的發(fā)展為網(wǎng)絡(luò)訂餐提供了技術(shù)支持，讓消費(fèi)者可以通過手機(jī)輕松完成點(diǎn)餐和支付；②快節(jié)奏的生活方式和工作壓力也推動了網(wǎng)絡(luò)訂餐的發(fā)展，讓人們可以更加便捷地解決用餐問題；③網(wǎng)絡(luò)訂餐的出現(xiàn)促進(jìn)了餐飲行業(yè)的發(fā)展，為餐廳提供了新的銷售渠道和商機(jī)。

2 網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全現(xiàn)狀分析

2.1 網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺責(zé)任主體履行不到位

當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺在食品安全監(jiān)管中扮演著重要的角色，但部分平臺在履行主體責(zé)任時明顯缺失。①一些平臺未能嚴(yán)格審核商家的食品經(jīng)營資質(zhì)和許可證，甚至平臺業(yè)務(wù)員為了沖業(yè)績，拉一些無資質(zhì)商戶入駐，導(dǎo)致一些不合格或不規(guī)范的商家入駐，食品安全風(fēng)險得不到有效控制。②部分平臺在食品信息公示和消費(fèi)者投訴處理方面處理不及時，缺乏有效的監(jiān)督和管理措施，這可能導(dǎo)致消費(fèi)者無法及時獲取食品安全信息或得不到合理的投訴解決途徑，從而降低了食品安全的保障水平[2]。

2.2 入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者主體責(zé)任缺失

網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺上的餐飲服務(wù)提供者（商家）對于食品安全問題的主體責(zé)任審視不足。一些商家未能充分認(rèn)識到食品安全的重要性，缺乏食品安全意識，在食品采購、儲存和加工環(huán)節(jié)偷工減料，甚至采購劣質(zhì)原料或不符合標(biāo)準(zhǔn)的食品包裝盒進(jìn)行打包，且打包袋未使用封口簽，配送方式隨機(jī)，增加了食品安全風(fēng)險。此外，部分商家可能存在對員工食品安全培訓(xùn)不足的情況，導(dǎo)致員工操作不規(guī)范，從而增加了食品安全風(fēng)險。

2.3 派送方式

網(wǎng)絡(luò)訂餐食品的派送方式對食品安全產(chǎn)生一定影響。派送方式分為平臺派送和自派送兩種方式，自派送可由商家自行派送或者通過其他派送平臺選取騎手派送。但是在派送過程中，若無法確保派送人員持有有效健康證明，以及有素質(zhì)和責(zé)任心，則可能導(dǎo)致食品在配送過程中出現(xiàn)傾灑、污染或被派送人員試吃等情況。同時，派送工具是否消毒、保溫箱溫度能否達(dá)到要求等對于確保食品安全至關(guān)重要。一些派送人員在高峰時段為了趕工期而急于派送，導(dǎo)致對食品安全的重視程度降低，從而降低了食品安全系數(shù)。

2.4 網(wǎng)絡(luò)訂餐監(jiān)管方式落伍

（1）監(jiān)管方式傳統(tǒng)。目前，網(wǎng)絡(luò)訂餐食品的監(jiān)管方式仍采用傳統(tǒng)監(jiān)管模式，是監(jiān)管人員容易忽視的監(jiān)管領(lǐng)域。由于網(wǎng)絡(luò)訂餐第三方平臺電子數(shù)據(jù)并不完全向監(jiān)管人員開放，且部分監(jiān)管人員不擅長使用計算機(jī)系統(tǒng)，所以目前仍采用傳統(tǒng)人海監(jiān)管戰(zhàn)術(shù)。

（2）監(jiān)管存在技術(shù)壁壘?，F(xiàn)存網(wǎng)絡(luò)訂餐第三方平臺運(yùn)營模式多為兩種：①大城市多為直營模式，小城市和縣城多為加盟方式運(yùn)營；②加盟商與網(wǎng)絡(luò)訂餐第三方平臺簽訂協(xié)議代理某區(qū)域進(jìn)行運(yùn)營，總部給予加盟商的平臺權(quán)限為有限權(quán)限，例如無法下線或者關(guān)停總部運(yùn)營的直營店，這使得平臺對直營店的管理職責(zé)界限不清，往往會成為真空領(lǐng)地。除此之外，總部對其入駐平臺餐飲戶數(shù)有嚴(yán)格的考核指標(biāo)，加盟商為了完成考核指標(biāo)，可能會冒險讓不合格餐飲商戶入駐平臺。

（3）部門之間協(xié)作斷檔。雖然部分地區(qū)已經(jīng)建立了網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全監(jiān)管機(jī)制，但監(jiān)管覆蓋面不廣，監(jiān)管手段相對滯后，監(jiān)管效果有待提高。由于網(wǎng)絡(luò)跨區(qū)域性，不同地區(qū)的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行力度存在差異，增加了監(jiān)管的復(fù)雜性。此外，部分監(jiān)管部門之間信息共享和協(xié)作機(jī)制不暢，導(dǎo)致監(jiān)管工作不夠高效，從而影響了對食品安全的有效監(jiān)管[3]。

2.5 監(jiān)管仍有漏洞，小程序商家層出不窮

（1）網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全仍存在法律空白?，F(xiàn)有法律法規(guī)對網(wǎng)絡(luò)訂餐的監(jiān)管主要體現(xiàn)在《中華人民共和國食品安全法》《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》和《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》這3 部法律法規(guī)中。這3 部法律法規(guī)都明確了網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺和自建網(wǎng)站交易商戶的責(zé)任，但在實(shí)際監(jiān)管中，已經(jīng)出現(xiàn)商戶自有App 和小程序運(yùn)營網(wǎng)絡(luò)訂餐業(yè)務(wù)，這些商戶是否需要取得通信主管部門批準(zhǔn)，依照第三方訂餐平臺或是自建網(wǎng)站進(jìn)行監(jiān)管，還是另有監(jiān)管方式仍不明確。

隨著小程序商家的不斷涌現(xiàn)，監(jiān)管難度也在不斷增加。小程序商家的數(shù)量龐大，監(jiān)管資源有限，部分商家可能無法得到有效監(jiān)管，從而增加了食品安全風(fēng)險。此外，小程序商家通常不受傳統(tǒng)實(shí)體店的地域限制，跨區(qū)域性質(zhì)使得監(jiān)管工作更具挑戰(zhàn)性，需要進(jìn)一步加強(qiáng)跨區(qū)域監(jiān)管合作，以確保網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全的全面監(jiān)管。

（2）通信主管部門與食藥監(jiān)管等部門協(xié)同監(jiān)管職責(zé)不明確。在實(shí)際執(zhí)行過程中，部門與部門間的信息共享和協(xié)作機(jī)制不暢，導(dǎo)致監(jiān)管工作不夠高效。這可能導(dǎo)致一些食品安全問題得不到及時發(fā)現(xiàn)和解決，存在漏洞，增加了食品安全風(fēng)險[4-5]。

3 網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全提升辦法

3.1 網(wǎng)絡(luò)訂餐第三方平臺履行主體責(zé)任

①網(wǎng)絡(luò)訂餐第三方平臺應(yīng)該完善自身食品安全知識，建立相關(guān)食品安全管理制度，并嚴(yán)格按照法律法規(guī)要求對入網(wǎng)商戶進(jìn)行全面審核，確保只有符合標(biāo)準(zhǔn)的商家可以入駐平臺。這意味著平臺需要對商家的食品經(jīng)營資質(zhì)和許可證進(jìn)行仔細(xì)審核和實(shí)地核查，確保商家的經(jīng)營行為合法合規(guī)。這樣可以有效避免不合格或不規(guī)范的商家進(jìn)駐，從根本上控制食品安全風(fēng)險。②網(wǎng)絡(luò)訂餐第三方平臺應(yīng)建立食品信息公示平臺，及時公示商家的食品信息、檢驗(yàn)報告等。這樣消費(fèi)者可以隨時查詢商家的食品安全情況，增加透明度和信任度。同時，網(wǎng)絡(luò)訂餐第三方平臺應(yīng)該設(shè)立監(jiān)管部門和消費(fèi)者參與的投訴處理渠道，及時受理和處理消費(fèi)者的投訴舉報，對違規(guī)商家采取相應(yīng)的處罰措施，有效解決問題，增強(qiáng)監(jiān)管的實(shí)效性。③網(wǎng)絡(luò)訂餐第三方平臺可以積極推動食品行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化工作，倡導(dǎo)商家采用符合標(biāo)準(zhǔn)的原料和配送方式，確保食品的安全性和合規(guī)性。同時，利用大數(shù)據(jù)分析和人工智能技術(shù)等科技手段監(jiān)測商家的食品經(jīng)營行為，發(fā)現(xiàn)問題及時干預(yù)，提高監(jiān)管的效率和準(zhǔn)確性。

3.2 落實(shí)入網(wǎng)餐飲單位主體責(zé)任

餐飲單位應(yīng)切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任，充分認(rèn)識到自己是食品安全第一責(zé)任人，加強(qiáng)食品安全學(xué)習(xí)，增強(qiáng)食品安全意識。網(wǎng)絡(luò)訂餐第三方平臺可以定期舉辦食品安全培訓(xùn)，向商家傳達(dá)最新的食品安全知識和法規(guī)要求，引導(dǎo)商家自覺將食品安全作為企業(yè)的核心責(zé)任，樹立食品安全至上的經(jīng)營理念。同時，商家應(yīng)建立完善的食品采購、儲存和加工管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行食品安全各項(xiàng)管理制度。加強(qiáng)對食品供應(yīng)商的審核，確保采購的原料符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定。在儲存過程中，做好食品分區(qū)管理，防止交叉污染。加工過程中，嚴(yán)格控制加工溫度和時間，確保食品安全。此外，商家應(yīng)為員工提供定期的食品安全培訓(xùn)，培養(yǎng)員工的食品安全意識和操作技能。培訓(xùn)內(nèi)容可以包括食品安全知識、加工過程操作規(guī)范、應(yīng)急處理等方面，確保員工在日常操作中嚴(yán)格遵守食品安全規(guī)程。

3.3 完善派送管理

無論是網(wǎng)絡(luò)訂餐第三方平臺派送還是自派送，平臺和商家應(yīng)通過面試、背景調(diào)查和專業(yè)培訓(xùn)等確保派送人員的各項(xiàng)素質(zhì)及工作態(tài)度符合要求。針對派送人員組織的食品安全知識培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括食品儲存、運(yùn)輸和配送過程中的衛(wèi)生要求，以及食品中毒和污染的預(yù)防措施。只有具備這些知識，派送人員才能更深入地理解食品安全的重要性。同時，還應(yīng)建立完善的派送人員考核機(jī)制，及時淘汰績效不合格人員，確保食品派送的高質(zhì)量和安全性。在工作時間方面，平臺和商家應(yīng)該合理安排派送人員的工作時間，避免超負(fù)荷工作和高峰時段的超負(fù)荷派送，減少由于工作壓力導(dǎo)致的食品安全問題。派送時間的合理安排還能夠讓派送人員有更多的時間仔細(xì)檢查食品的包裝和品質(zhì)，確保食品在運(yùn)輸過程中的安全。此外，在條件允許的情況下，商家可以建立自己的派送團(tuán)隊(duì)，而不是完全依賴外包派送服務(wù)。

3.4 建立新型監(jiān)管手段

相關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)該建立全面的網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全監(jiān)管機(jī)制，包括覆蓋面廣的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，確保監(jiān)管能夠涵蓋所有地區(qū)和平臺。①通信主管部門在餐飲商戶入網(wǎng)時可以第一時間監(jiān)測到，并將相關(guān)信息推送到食品安全監(jiān)管部門，主動超前干預(yù)服務(wù)，督促商家合法合規(guī)進(jìn)行在網(wǎng)銷售。②建立部門間聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，整合各級監(jiān)管部門，協(xié)同行動，確保監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的一致性和執(zhí)行力度的統(tǒng)一。政府相關(guān)部門應(yīng)該制定和修訂相關(guān)法律法規(guī)，明確網(wǎng)絡(luò)訂餐食品的從業(yè)者責(zé)任和義務(wù)，規(guī)范平臺的運(yùn)營行為。③加強(qiáng)監(jiān)管手段的更新與完善。隨著科技的發(fā)展，相關(guān)部門可通過采用現(xiàn)代技術(shù)手段監(jiān)測和識別網(wǎng)絡(luò)訂餐食品的安全風(fēng)險。例如，可以建立食品安全數(shù)據(jù)平臺，接入網(wǎng)餐平臺大數(shù)據(jù)，通過大數(shù)據(jù)分析，實(shí)時監(jiān)測食品供應(yīng)鏈，預(yù)警潛在風(fēng)險；利用人工智能技術(shù)對網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺上的食品信息進(jìn)行審核和篩查，避免不合格食品流入市場。④加強(qiáng)不同監(jiān)管部門之間的信息共享和協(xié)作機(jī)制。建立信息互通的平臺，使各監(jiān)管部門能夠及時分享相關(guān)數(shù)據(jù)信息，加強(qiáng)聯(lián)動執(zhí)法，從而減少監(jiān)管盲區(qū)，提高監(jiān)管工作效率，確保食品安全問題得到及時處置[6]。

3.5 完善小程序網(wǎng)餐商家管控制度

為加強(qiáng)對法律空白地帶的監(jiān)管，國家相關(guān)部門可以完善相關(guān)法規(guī)，出臺有力的小程序商家監(jiān)管辦法。同時，為增強(qiáng)部門間的信息共享和協(xié)作，需要建立一個統(tǒng)一的監(jiān)管信息平臺，實(shí)現(xiàn)各部門數(shù)據(jù)間的實(shí)時共享和交流。這個平臺應(yīng)該是高效、安全的，并且具備強(qiáng)大的數(shù)據(jù)分析和處理能力，以便快速識別潛在食品安全問題。同時，政府有關(guān)部門可出臺相關(guān)政策，鼓勵各監(jiān)管部門主動共享信息，并通過建立獎懲機(jī)制促進(jìn)信息共享的積極性。針對小程序商家數(shù)量龐大和監(jiān)管資源有限的問題，可以采取風(fēng)險評估和分類監(jiān)管相結(jié)合的方式，將小程序商家進(jìn)行分級管理，重點(diǎn)監(jiān)管高風(fēng)險商家，而對低風(fēng)險商家采取簡化監(jiān)管措施，以最大限度地優(yōu)化監(jiān)管資源的利用效率。此外，可以建立食品安全信用評價制度，對合規(guī)經(jīng)營的商家給予獎勵，對違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)懲，以提高商家自覺遵守監(jiān)管規(guī)范的意識。針對小程序商家的跨區(qū)域性質(zhì)，需要加強(qiáng)跨區(qū)域監(jiān)管合作。各地區(qū)監(jiān)管部門應(yīng)建立聯(lián)絡(luò)機(jī)制，定期召開聯(lián)席會議，分享監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，共同研究解決方案。

4 結(jié)語

網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全是一個復(fù)雜而重要的議題，需要國家有關(guān)部門、企業(yè)和消費(fèi)者共同努力。相信通過不懈的努力和持續(xù)的改進(jìn)，能夠?qū)崿F(xiàn)網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全的有效監(jiān)管，讓公眾在享受便捷的同時，也能放心品嘗到安全健康的美食。