林 強(qiáng)

（延安大學(xué) 政法與公共管理學(xué)院，陜西延安 716000）

我國歷來重視國家食品安全，在幾十年的探索和實(shí)踐中摸索出一條有效的食品安全治理道路，即“系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策”，其中系統(tǒng)治理排在首位。也就是說，食品安全治理不僅需要政府在各方面做好監(jiān)督，更需要食品生產(chǎn)和經(jīng)營者負(fù)好自己的責(zé)任，同時消費(fèi)者、媒體和行業(yè)協(xié)會等也應(yīng)該在食品安全上發(fā)揮自己應(yīng)有的作用。這種社會共治的方法是緩解政府治理壓力，解決監(jiān)管不足的重要手段。我國于2013 年對食品安全監(jiān)管體系進(jìn)行了重大改革，提出了食品安全“社會共治”的理念，并在2015 年新修訂的《中華人民共和國食品安全法》中，將其作為食品安全治理的基本原則寫入，我國開始逐步形成食品安全社會共治的格局[1]。

1 食品安全社會共治的內(nèi)涵及特點(diǎn)

1.1 食品安全社會共治的內(nèi)涵

食品安全社會共治是基于食品安全風(fēng)險(xiǎn)日益增長的背景下提出的，傳統(tǒng)食品安全問題的解決主要依靠政府制定和實(shí)施相關(guān)政策及監(jiān)管來控制，但存在諸多不足。隨著科技的發(fā)展，食品安全問題的來源也更加多樣，其造成食品安全風(fēng)險(xiǎn)的方式“防不勝防”，只依靠政府顯然是不夠的。因此，在當(dāng)下社會必須改變只有政府參與監(jiān)管的形式，通過法律法規(guī)和食品安全行業(yè)規(guī)范，調(diào)動社會各方面的力量，包括政府相關(guān)的食品安全監(jiān)管部門、食品生產(chǎn)廠家、食品經(jīng)營者、行業(yè)協(xié)會和公民個人等參與到食品安全的治理工作中去，從而形成食品安全社會共治的局面。

社會共治是創(chuàng)新社會管理的新舉措，是促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、實(shí)現(xiàn)公共利益最大化的重要途徑，也是解決食品安全監(jiān)管中存在的監(jiān)管力量相對不足等突出問題的有效手段。食品安全社會共治需要政府監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任的共同落實(shí)，行業(yè)自律和社會監(jiān)督的相互促進(jìn)，形成社會各方良性互動、有序參與、共同監(jiān)督的良好社會環(huán)境，引導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營者落實(shí)主體責(zé)任，強(qiáng)化道德觀念，倡導(dǎo)誠信從業(yè)風(fēng)氣，促使食品安全保障由單純依靠食品安全監(jiān)管部門向多方主體主動參與、共同發(fā)揮作用的綜合治理轉(zhuǎn)變[2-4]。

1.2 食品安全社會共治的特點(diǎn)

食品安全社會共治通過增加治理主體、拓寬治理形式，以及各方良性互動，極大地提高了食品安全問題的治理效率，從而實(shí)現(xiàn)食品安全長治久安的目的。

1.2.1 增加治理主體，提高治理力量

食品安全風(fēng)險(xiǎn)社會共治能夠吸納企業(yè)、民間組織和個人加入治理體系中，有效整合各方面的力量，從而達(dá)到治理的新高度。食品安全問題的產(chǎn)生是多方面的，從食品生產(chǎn)的源頭、包裝、運(yùn)輸、保存、銷售和食用等各個方面都有可能出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，而食品生產(chǎn)、銷售從業(yè)人員以及消費(fèi)者是與食品接觸最直接的人員，對于食品安全問題，他們既是最早發(fā)現(xiàn)問題的人，同時也可能是最直接的受害者。因此通過宣傳和鼓勵學(xué)習(xí)食品安全知識，讓非政府組織和人員加入食品安全治理是解決食品安全問題的最直接有效的方式[5]。

1.2.2 治理形式多樣化，拓寬治理渠道

食品安全社會共治的各治理主體在治理過程中發(fā)揮著不同的作用，因此其治理形式也更加多樣化。政府作為食品安全治理的主體，主要負(fù)責(zé)制定安全標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)的法律法規(guī)，而其他組織或個人則依據(jù)政府制定的標(biāo)準(zhǔn)在法律允許的范圍內(nèi)參與治理，同時政府還需要協(xié)調(diào)各方并指導(dǎo)相關(guān)活動。作為責(zé)任主體，食品行業(yè)相關(guān)的經(jīng)營者應(yīng)做好食品安全的第一道防線，并做到互相監(jiān)督，自覺參與治理。行業(yè)協(xié)會則需要主動監(jiān)督食品相關(guān)的經(jīng)營者，做好法律宣傳工作。消費(fèi)者則要主動學(xué)習(xí)食品安全相關(guān)知識，通過監(jiān)督和及時舉報(bào)食品問題等形式參與共治[6]。

1.2.3 提高治理效率，節(jié)約治理成本

社會共治使得大量主體參與食品安全治理，相較于傳統(tǒng)的政府監(jiān)管，現(xiàn)在只需要花費(fèi)更小的成本就能預(yù)防和發(fā)現(xiàn)問題。通過共治，各參與主體可以發(fā)揮“主人翁”精神，實(shí)現(xiàn)全社會的食品安全監(jiān)管，而政府的相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)就可以集中力量排查高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，從而提高治理效率。

2 當(dāng)前我國食品安全社會共治模式存在的問題

自2013 年我國形成食品安全共治格局以來，通過各方的努力，我國食品安全治理已經(jīng)初具成效，但在實(shí)踐中依然存在許多問題。

2.1 社會公眾參與食品安全監(jiān)管的積極性不足

當(dāng)前，食品安全監(jiān)管的重點(diǎn)主要在政府和企業(yè)的聯(lián)系上，而忽略了其他社會主體的力量，特別是社會公眾的力量。雖然在近幾年的宣傳下，社會公眾參與食品安全監(jiān)管的力度相較于之前已有很大提高，特別是短視頻平臺的興起，使得公眾可以通過發(fā)布短視頻的形式揭露或曝光食品安全問題，然而更多的公民并沒有養(yǎng)成食品安全監(jiān)管的意識。①許多消費(fèi)者本身對于食品安全知識的認(rèn)識比較淺顯，認(rèn)為只要“吃不壞”就不存在食品安全問題，使得大量網(wǎng)售三無食品充斥在消費(fèi)市場中。②很大一部分消費(fèi)者為避免麻煩，在買到問題食品后自認(rèn)倒霉，并未自覺舉報(bào)違法商家，從而助長了問題商家的違法“氣焰”。隨著當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)的使用，食品經(jīng)營者的違法行為越發(fā)隱蔽，而消費(fèi)者作為直接受害者如果不舉報(bào)和投訴，政府監(jiān)管部門很難發(fā)現(xiàn)這些問題[7]。

2.2 各主體之間信息交流不透明

食品安全共治涉及的治理主體較多，為了使這種多主體治理卓有成效，就必須使彼此之間的信息暢通無阻，保持信息的對稱性，這樣才能讓消費(fèi)者第一時間了解市場上哪些食品生產(chǎn)企業(yè)是高風(fēng)險(xiǎn)，哪些是安全的，從而幫助消費(fèi)者進(jìn)行合理選擇，讓食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)生產(chǎn)和銷售更多的合格產(chǎn)品。但是在實(shí)際的操作過程中，由于缺乏完善的制度管理體系，食品監(jiān)管部門無法及時、充分地發(fā)布食品安全的監(jiān)管數(shù)據(jù)，社會公眾自然也無法根據(jù)這些數(shù)據(jù)做出有利選擇。因此，為了更好地實(shí)現(xiàn)社會共治，必須建立一套涵蓋食品安全信息發(fā)布平臺的完整體系，使食品安全信息得到有效傳播，幫助各主體之間及時溝通，從而達(dá)到社會共治的目的。

2.3 政府內(nèi)部協(xié)調(diào)不足

政府對食品安全的監(jiān)管從原先的多個部門協(xié)調(diào)，到如今的一體化管理，已經(jīng)形成了一個完整有效的監(jiān)管體系。但是，當(dāng)前食品安全風(fēng)險(xiǎn)源是復(fù)雜多樣的，并且往往與生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、科技等因素密切相關(guān)，呈現(xiàn)多種風(fēng)險(xiǎn)之間交錯并聯(lián)的特征。特別是當(dāng)前網(wǎng)購的盛行，消費(fèi)者既能從正規(guī)平臺（諸如淘寶、京東、抖音等）購買食品，也能從微商這類個人買家手上網(wǎng)購食品。當(dāng)這些網(wǎng)購食品出現(xiàn)安全問題時，要處理這一問題，可能會涉及網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門、物流運(yùn)輸管理部門等相關(guān)政府機(jī)構(gòu)，這就導(dǎo)致食品安全監(jiān)管的難度更大，不僅需要食品安全監(jiān)管相關(guān)部門之間的協(xié)作，還要與其他部門之間建立聯(lián)系，才能取得良好的治理效果。

2.4 食品生產(chǎn)者法律意識淡薄

在食品安全共治的各主體中，食品生產(chǎn)者往往扮演著極為重要的角色，生產(chǎn)經(jīng)營者能否遵守道德與法律意識合法生產(chǎn)經(jīng)營是關(guān)鍵。部分食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)為了獲得更高的利潤，從原料的選用到生產(chǎn)過程中的任何環(huán)節(jié)都有可能成為生產(chǎn)者節(jié)約成本的“契機(jī)”，從而使得生產(chǎn)出的食品達(dá)不到食品安全的標(biāo)準(zhǔn)。從十幾年前震驚國人的三鹿奶粉事件，到2022 年的華容縣“老壇酸菜”事件，無不揭示了食品生產(chǎn)者違法生產(chǎn)食品的嚴(yán)重后果。在巨大的利潤面前，食品生產(chǎn)者有可能冒著巨大的風(fēng)險(xiǎn)違法牟取利益，因此提高食品生產(chǎn)者的法律意識，并采取更加行而有效的監(jiān)管措施是非常必要的。

3 食品安全社會共治的未來進(jìn)路

近十年來，我國食品安全保障工作在社會共治原則的指導(dǎo)下取得了一定的成果，但是依然存在部分問題，針對已經(jīng)存在的問題，以下從政府、第三方組織和個人3 個角度提出相應(yīng)對策，進(jìn)一步完善和發(fā)展食品安全社會共治體系。

3.1 政府：充分發(fā)揮主導(dǎo)作用

3.1.1 搭建公眾監(jiān)督和信息發(fā)布平臺

媒體監(jiān)督是當(dāng)前食品安全監(jiān)管的重要手段之一。對此，食品安全監(jiān)管部門應(yīng)充分借助互聯(lián)網(wǎng)高效性、實(shí)時性等優(yōu)勢，搭建網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺，如官方舉報(bào)網(wǎng)站、官方曝光媒體平臺等，對舉報(bào)信息進(jìn)行鑒別和調(diào)查再曝光，及時向舉報(bào)人反饋，發(fā)布權(quán)威信息。同時為了鼓勵社會公眾的參與，可以適當(dāng)提出一些獎勵舉措。除此之外可以利用網(wǎng)絡(luò)的時效性，及時發(fā)布和更新食品安全檢測數(shù)據(jù)等信息，讓廣大公眾能夠快速獲取這些信息，從而通過輿論監(jiān)督達(dá)到優(yōu)勝劣汰的目的。

3.1.2 明確界定第三方組織的權(quán)利和義務(wù)

目前政府并未發(fā)布相關(guān)法律文件以明確第三方組織機(jī)構(gòu)對食品安全的監(jiān)管，從而導(dǎo)致一些第三方機(jī)構(gòu)無法起到有效的監(jiān)管作用。對此，政府應(yīng)創(chuàng)造一個公開、透明、規(guī)范的制度環(huán)境，比如規(guī)定第三方組織能夠培訓(xùn)企業(yè)食品安全監(jiān)管人員，準(zhǔn)予第三方機(jī)構(gòu)參與抽樣檢測市面上的食品，規(guī)定食品生產(chǎn)企業(yè)定時進(jìn)行食品安全教育宣傳等。另外，第三方組織承擔(dān)責(zé)任后，可能一時難以獲得公眾和食品生產(chǎn)企業(yè)的信任，因此政府可以出臺明確的法律文件，規(guī)范第三方組織的權(quán)利范圍并給予相關(guān)支持，從而不斷提高其社會公信力，使其起到應(yīng)有的作用。

3.1.3 健全社會組織之間相互制衡、相互合作的協(xié)調(diào)機(jī)制

政府作為食品安全社會共治的主導(dǎo)力量，不僅要做好政府部門與企業(yè)之間的監(jiān)管工作，而且可以督促企業(yè)建立起食品生產(chǎn)者與消費(fèi)者的對話機(jī)制，讓食品生產(chǎn)、經(jīng)營、消費(fèi)等各環(huán)節(jié)主體在政府協(xié)調(diào)下都能實(shí)現(xiàn)有效溝通。

3.2 行業(yè)協(xié)會：充分發(fā)揮中堅(jiān)力量的作用

食品安全行業(yè)協(xié)會在食品安全問題中應(yīng)該發(fā)揮出更大的作用，成為食品安全共治的中堅(jiān)力量。食品安全行業(yè)協(xié)會往往由相關(guān)食品安全行業(yè)的權(quán)威人士組成，有助于達(dá)成食品安全治理的目的，因此需要更多發(fā)揮其力量。①食品安全行業(yè)協(xié)會需要加強(qiáng)行業(yè)自律，擺脫行業(yè)中主導(dǎo)企業(yè)的“烙印”，剝離與行業(yè)相關(guān)企業(yè)的利益糾葛，成為獨(dú)立的組織，這樣才能做到真正地公平公正。②在當(dāng)前食品安全治理環(huán)境日益復(fù)雜的背景下，食品安全行業(yè)協(xié)會應(yīng)該在法律法規(guī)的指導(dǎo)下，進(jìn)一步推動食品安全標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、行業(yè)懲戒機(jī)制和食品安全檢測方式的發(fā)展，并加強(qiáng)與政府相關(guān)機(jī)構(gòu)的合作交流。

3.3 消費(fèi)者個人：明確義務(wù)，行使權(quán)利

消費(fèi)者作為食品安全最直接的利益關(guān)系者，是社會共治的重要主體。對于消費(fèi)者個人來說，應(yīng)該充分認(rèn)識自己的權(quán)利和義務(wù)，為食品安全治理貢獻(xiàn)自己的力量。①要主動抵制假冒偽劣產(chǎn)品。消費(fèi)者積極參與對假冒偽劣食品的監(jiān)督，可以使危害消費(fèi)者健康的食品企業(yè)失去市場、自然淘汰，從而不斷改善食品安全社會狀況。②投訴舉報(bào)有問題的食品。消費(fèi)者發(fā)現(xiàn)違法生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣食品現(xiàn)象，或者發(fā)現(xiàn)購買的食品存在問題，或者在就餐后出現(xiàn)食物中毒現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)監(jiān)管部門投訴舉報(bào)，并主動協(xié)助監(jiān)管部門做好調(diào)查取證工作。③消費(fèi)者需要做到依法維權(quán)。目前對于市場上的假冒偽劣食品，消費(fèi)者面臨著諸如指證難、投訴難和賠償難等問題，因此部分消費(fèi)者可能采取不正當(dāng)?shù)姆绞竭M(jìn)行維權(quán)，這樣只會破壞正常的生產(chǎn)秩序，消費(fèi)者應(yīng)該依法依規(guī)舉證維權(quán)，從而更好地實(shí)現(xiàn)維權(quán)的目的。

4 結(jié)語

隨著社會的發(fā)展，食品安全越來越受到重視，為了保證食品安全，降低食品安全風(fēng)險(xiǎn)，就需要政府、非政府組織、企業(yè)及消費(fèi)者等主體共同發(fā)揮作用，建立健全社會共治體系，從而更好地保障人們的生命健康。