陳振東

（樂東黎族自治縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測站，海南樂東 572500）

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系的重要組成部分，在服務(wù)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管、提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級等方面發(fā)揮著重要的技術(shù)支撐作用，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、強化公共服務(wù)、確保食品安全的重要保障。近年來，人們對“舌尖上的安全”越來越關(guān)心，國家也越來越重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系的建設(shè)工作，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部先后出臺了《全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)規(guī)劃（2006—2010 年）》和《全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)規(guī)劃（2011—2015 年）》[1]，2019 年和2022 年又分別印發(fā)了《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于穩(wěn)定和加強基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系的通知》[2]和《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于組織開展縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)能力提升三年行動的通知》，全面推進基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)和檢測機構(gòu)能力提升。在新時期海南全面深化改革開放和全面建設(shè)自由貿(mào)易港的背景下，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的任務(wù)愈發(fā)重要而艱巨，全面加強海南基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)也愈發(fā)必要而迫切。

1 加強基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)的必要性

1.1 是依法加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的需要

《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》第二十二條規(guī)定，“國家采取措施提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準體系和質(zhì)量檢驗檢測監(jiān)督體系”。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測的實施載體，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系不健全會嚴重制約農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測的深度和廣度。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)，提升檢驗檢測機構(gòu)的檢測條件和能力，將使各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門能更科學、準確和高效地開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測。

1.2 是促進農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展、推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的需要

《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導意見》提出，海南要“做強做優(yōu)熱帶特色高效農(nóng)業(yè)”“加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”[3]。《海南省“十四五”推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化在規(guī)劃思路上，要突出農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展，著力打造農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)；在目標設(shè)置上，要力爭在農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展等指標上縮小與全國的差距，努力趕超全國平均水平，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等指標上繼續(xù)保持領(lǐng)先位置[4]。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測的作用，不僅在于守住農(nóng)產(chǎn)品“安全”的底線，更在于提升農(nóng)產(chǎn)品“優(yōu)質(zhì)”的高線，即更廣泛地服務(wù)于農(nóng)藥化肥“雙減”以及綠色防控、生物防治等先進種植技術(shù)和綠色有機生產(chǎn)方式的推廣應(yīng)用。因此，在農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展的新階段，需要進一步加強基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)，進一步提高基層農(nóng)產(chǎn)品檢測能力和水平。

1.3 是適應(yīng)海南自由貿(mào)易港建設(shè)新形勢、增強海南農(nóng)產(chǎn)品競爭力的需要

2025 年海南完成全島封關(guān)運作后，將全面實行“一線放開、二線管住、島內(nèi)自由”的貨物進出口管理制度，海南農(nóng)產(chǎn)品在面臨東南亞等其他地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品激烈競爭的同時，也將面向更廣闊的國際市場。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)，持續(xù)推動海南農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測標準實現(xiàn)國際互認，將助力海南不斷提升特色農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、全力打造海南熱帶高效優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌，助推海南農(nóng)產(chǎn)品走出國門，對接全球市場。

2 海南基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)現(xiàn)狀

2010 年前后，海南省基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測機構(gòu)相繼成立，目前市縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測機構(gòu)共18 家，其中地級市檢驗檢測機構(gòu)有?？凇⑷齺?、儋州等3 家，縣級及縣級市檢驗檢測機構(gòu)有瓊海、文昌、東方、萬寧、五指山、澄邁、陵水、樂東、昌江、臨高、白沙、屯昌、定安、瓊中、保亭等15 家，各鎮(zhèn)級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測機構(gòu)也在不斷成立。

以樂東縣為例，2010 年成立了樂東黎族自治縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測站（以下簡稱樂東縣農(nóng)檢站），下轄抱由、利國和佛羅3 個站點，主要開展種植業(yè)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留快速檢測。從2019 年起，樂東縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系的建設(shè)進度開始加快。2019 年樂東縣農(nóng)檢站啟用定量檢測實驗室，通過開展定量檢測培訓和實操，使檢測人員能開展12 項有機磷農(nóng)藥的定量檢測工作，具備了初步的定量檢測能力。2020—2021 年，11 個鎮(zhèn)級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測站相繼成立，實現(xiàn)了縣鎮(zhèn)兩級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測機構(gòu)全覆蓋。2022 年樂東縣農(nóng)檢站進行實驗室改造，完善了水、電、氣、網(wǎng)等實驗基礎(chǔ)設(shè)施和抽風、防爆、消防等配套設(shè)施，建立了質(zhì)量管理體系，并分別于2022 年12 月和2023 年1 月通過了海南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳組織的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)考核（China Agri-product Testing Laboratory，CATL）和海南省市場監(jiān)督管理局組織的檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定（China Inspection Body and Laboratory Mandatory Approval，CMA），即通過了“雙認證”。

目前，樂東縣農(nóng)檢站實驗區(qū)域面積348 m2，劃分成試劑及標準物質(zhì)室、耗材及儲物室、可燃氣瓶間、不可燃氣瓶間、樣品儲存室、樣品預處理室、天平室、前處理室、廢液間、儀器室、檔案室等20 個功能區(qū)，擁有氣相色譜儀、液相色譜儀、氣相質(zhì)譜聯(lián)用儀、液相質(zhì)譜聯(lián)用儀等儀器設(shè)備64 臺（套），共有在崗人員6 人，其中具有初級職稱2 人。實驗室根據(jù)實際工作情況編制了質(zhì)量體系文件并發(fā)布實施，包括1份質(zhì)量手冊、36份程序文件、27份各類作業(yè)指導書/操作規(guī)程。11 個鎮(zhèn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測站共擁有農(nóng)藥殘留速測儀、膠體金讀數(shù)儀等儀器設(shè)備110臺（套），共有在崗人員56 人。

3 海南基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系存在的問題

3.1 建設(shè)水平較低

盡管海南省除三沙市以外的各市縣均已成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測機構(gòu)，但建設(shè)水平較高、實驗基礎(chǔ)設(shè)施和儀器設(shè)備較完善、檢測能力較強的檢測機構(gòu)主要集中在?？诤腿齺?，其他地區(qū)尤其是縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測機構(gòu)建設(shè)水平依然較低[5-6]。

3.2 實驗室面積小

根據(jù)《縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測機構(gòu)建設(shè)標準》（NY/T 2245—2012）和《海南省市縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測機構(gòu)建設(shè)標準》要求，縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測機構(gòu)的實驗及輔助用房建筑面積要達到600 m2，而許多縣級檢測機構(gòu)未達到該要求。例如樂東縣農(nóng)檢站受限于場地不足，當前可利用區(qū)域的建筑面積僅有348 m2，未來隨著檢測功能的擴展和檢測參數(shù)的增加，實驗室升級改造空間將捉襟見肘。

3.3 實驗環(huán)境條件差

標準農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測實驗室是嚴格參照相關(guān)實驗室建設(shè)標準且充分考慮當下和未來的檢測需求而設(shè)計建造的，實驗場所相對封閉，水、電、氣、網(wǎng)等實驗基礎(chǔ)設(shè)施和抽風、防爆、消防等配套設(shè)施完備，功能間齊全，線路和管道布局合理，對粉塵、煙霧、噪聲、振動、電磁等實驗干擾因素隔離效果好，而大多縣級實驗室是2010 年前后建設(shè)的，當時建設(shè)標準尚未健全且主要的檢測需求是農(nóng)藥殘留快速檢測，因此環(huán)境條件無法滿足定量檢測需求。以樂東縣農(nóng)檢站為例，盡管經(jīng)過改造后能基本滿足當下的檢測需求，但受限于原本場地狀況和條件，很多方面無法改造或改造成本過高，導致當前的實驗環(huán)境距離標準實驗室仍有差距。比如層高較低，限制了排氣管道和抽風設(shè)施的布置；部分房間未預埋排水管道，地面上重鋪的管道排水效果不佳；當初建設(shè)時采用的是普通辦公門窗，氣密性和水密性較差；未設(shè)置電梯，儀器、耗材、氣瓶和廢液等設(shè)備物資搬運不方便等。此外，許多鎮(zhèn)級農(nóng)檢站未建設(shè)專門站點，而是借用村委會場地或租用民宅，因此實驗環(huán)境條件也不理想。

3.4 儀器設(shè)備老舊

許多市縣農(nóng)檢機構(gòu)的檢測設(shè)備使用時間較長，性能落后，如樂東縣農(nóng)檢站的氣相色譜儀和液相色譜儀購入時間在10 年以上，檢測精度不高，儀器穩(wěn)定性差，故障頻發(fā)。

3.5 檢測手段和能力跟不上不斷提高的工作要求

①原先的檢測手段落后。當前全省應(yīng)用最廣泛的酶抑制率快檢方法參考的標準是《蔬菜中有機磷和氨基甲酸酯類農(nóng)藥殘留量的快速檢測》（GB/T 5009.199—2003），該標準發(fā)布時間較久，在檢測農(nóng)藥種類和檢出限方面均已達不到最新農(nóng)藥殘留限量標準《食品安全國家標準 食品中農(nóng)藥最大殘留限量》（GB 2763—2021）的要求，無法解決如豇豆上的乙酰甲胺磷檢出和香蕉上的吡蟲啉超標等熱點問題。②新的檢測手段存在諸多問題，如膠體金法成本過高、半定量檢測法缺乏標準或規(guī)范性文件的支撐等。③檢測參數(shù)少。全省絕大部分市縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測機構(gòu)有資質(zhì)的農(nóng)藥殘留檢測參數(shù)不足50 項，如樂東縣農(nóng)檢站僅有26 項，檢測能力普遍不強。

3.6 鎮(zhèn)級檢測機構(gòu)不具備檢測資質(zhì)

《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第四十八條規(guī)定，“從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測的機構(gòu)，應(yīng)當具備相應(yīng)的檢測條件和能力，由省級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門或者其授權(quán)的部門考核合格。”“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)應(yīng)當依法經(jīng)資質(zhì)認定”。目前，全省絕大部分鎮(zhèn)級農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測機構(gòu)尚不具備檢測資質(zhì)或未經(jīng)考核合格，不符合上述規(guī)定要求，導致在實際工作中常有收購商和種植戶質(zhì)疑鎮(zhèn)級農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測機構(gòu)出具的檢測報告的合法性和公正性，進而影響了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和執(zhí)法工作的正常開展。

3.7 專業(yè)技術(shù)人員不足

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測是一項專業(yè)性、技術(shù)性很強的工作，高水平、高素質(zhì)的檢測人員是保證科學、公正、準確、高效開展檢測工作的關(guān)鍵。當前，專業(yè)技術(shù)人員不足是市縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測機構(gòu)普遍面臨的突出問題，是嚴重制約市縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測機構(gòu)能力提升的關(guān)鍵因素。①招聘不易。相較于科研、教育、衛(wèi)生機構(gòu)，市縣檢測機構(gòu)在編人員招考形式較為單一，大部分為公基或行測+面試，特殊筆試+面試或免筆試+面試的招考方式較少。公基或行測+面試的方式易于保障公平性，但招考數(shù)量有限，能選拔到的專業(yè)檢測人才少之又少。在此情況下，勞務(wù)派遣是基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測機構(gòu)補充人員的重要方式，但由于人社部門規(guī)定的勞務(wù)派遣人員待遇普遍較低，專業(yè)技術(shù)人員招不來留不住，新招人員好不容易培養(yǎng)起來很快又離職。②素質(zhì)不高。很多基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測機構(gòu)人員專業(yè)不對口，對質(zhì)量標準、方法原理、儀器操作和安全防護知識等缺乏深入理解和清晰認識，無法有效保障檢測工作的質(zhì)量。

4 加強海南基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)的對策

4.1 強化組織領(lǐng)導

各級政府應(yīng)充分認識加強基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)的必要性和緊迫性，加大投入力度，為基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測機構(gòu)實驗室的建設(shè)升級，儀器設(shè)備的配套、更新、維護，例行監(jiān)測和監(jiān)督抽查等工作的開展提供足額經(jīng)費保障，從而建設(shè)起職能明確、配套齊全、功能完善、運行高效的基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系。

4.2 提高實驗室建設(shè)水平

市、縣、鎮(zhèn)級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測機構(gòu)要分別參照《地市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗檢測機構(gòu)建設(shè)標準》（NY/T 2244—2012）、《縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測機構(gòu)建設(shè)標準》（NY/T 2245—2012）、《海南省市縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測機構(gòu)建設(shè)標準》和《海南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站（檢測站）建設(shè)運行規(guī)范》要求，按照各自機構(gòu)的職能定位、工作任務(wù)和現(xiàn)有資源情況，并綜合考慮未來的功能拓展和能力提升需求，對實驗室進行標準化的建設(shè)和改造。鎮(zhèn)級檢驗檢測機構(gòu)要改變借用、租用場地的模式，轉(zhuǎn)為按標準自建或改造專門站點。市縣檢驗檢測機構(gòu)要添置氣相質(zhì)譜聯(lián)用儀、液相質(zhì)譜聯(lián)用儀等大型精密儀器和其他配套儀器，鎮(zhèn)級檢驗檢測機構(gòu)要添置全自動農(nóng)藥殘留快速檢測儀、膠體金讀數(shù)儀等儀器。通過以上措施，使基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測實驗室能夠在場地面積、功能分區(qū)、環(huán)境條件、儀器設(shè)備等方面與職能定位和工作任務(wù)相適應(yīng)。

4.3 建立健全管理制度

“技術(shù)為本，管理為綱”，一個企業(yè)一個單位要持續(xù)健康發(fā)展，兩者缺一不可。在農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測機構(gòu)中，檢測工作的有效開展離不開人事、后勤和物資管理等部門在人力資源、能源保證、物資采購、設(shè)施維護、交通運輸?shù)确矫娼o予的充分支持和保障。因此，基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測機構(gòu)要強化組織架構(gòu)，理清管理層級，建立職責清晰、分工明確、運行有效的管理制度，健全質(zhì)量管理體系，保障機構(gòu)持續(xù)穩(wěn)定運行。

4.4 推廣應(yīng)用新的快檢技術(shù)，提升檢測能力和水平

在檢測技術(shù)方面，要加緊研究、引進和推廣新的農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留快速檢測技術(shù)，如優(yōu)化膠體金速測技術(shù)，開發(fā)低成本的膠體金速測試劑卡；由省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭組織專家對當前省市級檢驗檢測機構(gòu)和第三方公司開發(fā)或使用的半定量檢測方法進行綜合研判分析，篩選和認定一套能在高準確度和高效率之間取得較好平衡的半定量檢測方法并出臺規(guī)范性指導文件，以便在全省推廣應(yīng)用；在檢測資質(zhì)和能力方面，市、縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測機構(gòu)要加緊開展資質(zhì)認定和機構(gòu)考核“雙認證”，擴充定量檢測參數(shù)。針對大部分鎮(zhèn)級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測機構(gòu)建設(shè)水平尚達不到“雙認證”要求的情況，可以探索研究一套與鎮(zhèn)級檢驗檢測機構(gòu)的建設(shè)要求相適應(yīng)的考核認可辦法，使得鎮(zhèn)級檢驗檢測機構(gòu)能實現(xiàn)依法檢測，確保其出具的檢測結(jié)果在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和執(zhí)法過程中能得到有效的應(yīng)用。

4.5 充實人才隊伍，提高人員素質(zhì)

①優(yōu)化市縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測機構(gòu)在編人員招考形式。參照科研、教育、衛(wèi)生機構(gòu)的在編人員招聘辦法，采取多種形式公正科學地招聘在編專業(yè)技術(shù)人員。②提高編外專業(yè)技術(shù)人員待遇。當前我國對于農(nóng)產(chǎn)品檢測從業(yè)者已經(jīng)有了一套很完善的資格認定辦法，最新的辦法為《農(nóng)產(chǎn)品食品檢驗員（2019 年版）——國家職業(yè)技能標準》，省級和市縣級層面可以參照此辦法制定一套編外農(nóng)產(chǎn)品檢測人員的聘用管理、薪資獎勵、考核晉升制度，從而吸引水平高、技術(shù)強的編外技術(shù)人員向基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測機構(gòu)流動。③加強人員培訓。通過內(nèi)外部培訓和到其他高水平的檢測機構(gòu)跟班學習交流等多種形式對基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測機構(gòu)人員進行全方位培訓，讓其充分掌握法律法規(guī)、檢測技術(shù)、質(zhì)量管理等知識和技能，不斷提高人員的素質(zhì)和能力，從而打造一支強管理、熟法律、懂技術(shù)、精業(yè)務(wù)的檢測人才隊伍。