張娣

［摘 ? ?要］ 審計(jì)監(jiān)督發(fā)展到今天，已不再是單純的財(cái)政監(jiān)督，它涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的方方面面，成為推動(dòng)重大政策措施貫徹落實(shí)、維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序、推動(dòng)全面深化改革、推進(jìn)廉政建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展等方面的一把“利器”。隨著縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，作為經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門和宏觀管理部門，新時(shí)期的審計(jì)部門更要緊密結(jié)合當(dāng)?shù)攸h委、政府中心工作，緊跟政府經(jīng)濟(jì)工作重心，為各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展規(guī)范好標(biāo)尺、設(shè)置好防線，主動(dòng)作為，認(rèn)真履責(zé)，更好地發(fā)揮審計(jì)“經(jīng)濟(jì)體檢”作用，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。

［關(guān)鍵詞］ 基層審計(jì)；服務(wù)；縣域經(jīng)濟(jì)

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194. 2023. 11. 015

［中圖分類號(hào)］ F239.41 ? ?［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ ?A ? ? ?［文章編號(hào)］ ?1673 - 0194（2023）11- 0054- 03

１ ? ? ?基層審計(jì)工作中存在的問(wèn)題

１．１ ? 復(fù)合型人才緊缺

根據(jù)國(guó)務(wù)院主管部門對(duì)審計(jì)工作的要求，審計(jì)既要注重對(duì)違法違紀(jì)的經(jīng)濟(jì)案件的防控和查處，促進(jìn)反腐倡廉，清正廉潔，又要能反映和揭示社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)中機(jī)制體制的問(wèn)題和缺陷，為全面深化改革提供支持。當(dāng)前，審計(jì)工作涉及面更廣更寬，要求更精更準(zhǔn)，除了要對(duì)政策的落實(shí)、政府投資和領(lǐng)導(dǎo)干部離任后的資源資產(chǎn)進(jìn)行跟蹤審計(jì)外，還要緊跟經(jīng)濟(jì)政策熱點(diǎn)，如農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、精準(zhǔn)扶貧、鼓勵(lì)和支持社會(huì)創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等，不僅要監(jiān)督財(cái)政資金的使用方向，還要對(duì)財(cái)政資金如何提升使用效率予以指導(dǎo)。防腐拒腐是審計(jì)工作的一項(xiàng)重要職責(zé)，在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題審計(jì)中，要著重查處領(lǐng)導(dǎo)干部懶政、亂政問(wèn)題，并針對(duì)審計(jì)結(jié)果揭示和查處的問(wèn)題，提出解決建議和對(duì)策，推進(jìn)政策制定和執(zhí)行的優(yōu)化。

由此可見，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家對(duì)審計(jì)工作的專業(yè)化要求在提高，審計(jì)工作的履職范圍在拓寬、審計(jì)工作的結(jié)構(gòu)在轉(zhuǎn)型，由過(guò)去偏重財(cái)務(wù)性審計(jì)轉(zhuǎn)向兼顧效率和管理的科學(xué)化，而當(dāng)下與此要求相匹配的人才資源卻嚴(yán)重緊缺，如與審計(jì)相關(guān)的法律、管理、生態(tài)環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)信息、造價(jià)和工程建設(shè)管理方面的專業(yè)人才還遠(yuǎn)不能支撐當(dāng)前審計(jì)業(yè)務(wù)職能高質(zhì)量發(fā)揮的需要，尤其是基層審計(jì)單位，受歷史原因影響，審計(jì)人員專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)單一，具備高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱的人數(shù)很少。同時(shí)，在推進(jìn)審計(jì)全覆蓋后，基層審計(jì)機(jī)關(guān)工作任務(wù)量大與人員供給不足的問(wèn)題尤其明顯，這需要基層創(chuàng)新工作方式方法，積極應(yīng)用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，依托網(wǎng)絡(luò)與審計(jì)相關(guān)的職能機(jī)關(guān)進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)辦公，以“互聯(lián)網(wǎng)＋”的模式推動(dòng)審計(jì)機(jī)關(guān)工作效率的提升，這都需要相關(guān)的技術(shù)人才的支持。

１．２ ? 創(chuàng)新和創(chuàng)優(yōu)能力不足

一是審計(jì)機(jī)關(guān)的干部隊(duì)伍年齡呈現(xiàn)兩極分化。以筆者所在審計(jì)單位為例，審計(jì)干部年齡部分在５０歲左右，部分不到３０歲，審計(jì)人員的年齡層級(jí)分布不均，出現(xiàn)明顯斷層。同時(shí)，審計(jì)工作專業(yè)性強(qiáng)、人員少、任務(wù)重，年齡偏大或者資歷較老的審計(jì)人員傾向于安于現(xiàn)狀、進(jìn)取心不足，而年齡較小的審計(jì)人員，特別是近兩年招考的事業(yè)編制人員，流動(dòng)性很大，很多人待一兩年就考走了。

二是管理機(jī)制不完備。在基層審計(jì)機(jī)關(guān)部分審計(jì)工作者的思想觀念中，其所從事的是工作崗位是鐵飯碗，只要不違法亂紀(jì)，就不存在被“炒魷魚”的風(fēng)險(xiǎn)，于是工作中的進(jìn)取意識(shí)和積極主動(dòng)意識(shí)被弱化。事業(yè)身份審計(jì)人員，沒(méi)有受到工作年限限制，隨時(shí)都可以報(bào)考公務(wù)員或者別的單位，所以一旦考取了就要辭職，心思不放在工作上。另外，機(jī)關(guān)績(jī)效考核機(jī)制不完善，考核指標(biāo)體系不夠科學(xué)健全，不能有效發(fā)揮激勵(lì)約束作用。

三是容錯(cuò)機(jī)制待完善。在黨的二十大之后，在全面從嚴(yán)治黨的新形勢(shì)下，審計(jì)機(jī)關(guān)加強(qiáng)了對(duì)各類審計(jì)工作規(guī)范考評(píng)和考核的要求，問(wèn)責(zé)追責(zé)力度也更大，但相關(guān)規(guī)章制度未能及時(shí)得到有效調(diào)整，特別是對(duì)有關(guān)容錯(cuò)機(jī)制的規(guī)定，一些審計(jì)工作人員認(rèn)為，干得越多風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任就越大，加之缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制，導(dǎo)致審計(jì)人員創(chuàng)新的積極性和主動(dòng)性不足。

１．３ ? 審計(jì)質(zhì)量難以保證

在當(dāng)前形勢(shì)下，審計(jì)人員工作任務(wù)繁重，同時(shí)自身的工作能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)又不高，工作積極性和創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，各項(xiàng)考核機(jī)制又不能很好地促進(jìn)崗位職能的發(fā)揮，各種因素交織導(dǎo)致基層工作人員只專注審計(jì)效率，輕視質(zhì)量。

１．４ ? 政府投資審計(jì)急需轉(zhuǎn)型

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目逐年增多，政府投資審計(jì)項(xiàng)目越來(lái)越多，但同時(shí)也帶來(lái)一些問(wèn)題。一是面臨一定的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前，政府性投資領(lǐng)域的市場(chǎng)運(yùn)作、建設(shè)管理尚不規(guī)范，由于政府投資審計(jì)仍采取問(wèn)題導(dǎo)向型審計(jì)方式，受知識(shí)面的制約，審計(jì)的廣度還很不夠，審計(jì)質(zhì)量也有待進(jìn)一步提高。作為政府職能部門的審計(jì)機(jī)關(guān)，短時(shí)間內(nèi)跳出地方建設(shè)管理事務(wù)的“泥潭”，還需要一個(gè)漸變的過(guò)程，這無(wú)疑給投資審計(jì)轉(zhuǎn)型帶來(lái)難度，也在很大程度上面臨著一定的法律風(fēng)險(xiǎn)和審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。二是缺乏統(tǒng)一的投資審計(jì)規(guī)范體系?！秾徲?jì)法》雖然明確了政府投資審計(jì)的范圍、內(nèi)容和對(duì)象，劃定了投資審計(jì)的權(quán)利界限，但上級(jí)審計(jì)部門未制定統(tǒng)一的投資審計(jì)報(bào)告模板和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，審計(jì)人員大多只能根據(jù)掌握的資料情況、經(jīng)驗(yàn)或參照財(cái)務(wù)審計(jì)模式做出審計(jì)判斷，沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)可以遵循，審查結(jié)果標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，審計(jì)報(bào)告格式五花八門，在一定程度上影響了審計(jì)結(jié)果的質(zhì)量。投資審計(jì)規(guī)范體系建設(shè)的滯后，給政府投資審計(jì)的轉(zhuǎn)型工作帶來(lái)了一定的實(shí)際困難。

１．５ ? 審計(jì)管理體制有待完善

基層審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)行地方政府和直屬領(lǐng)導(dǎo)的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，所以對(duì)地方政府而言，審計(jì)部門的監(jiān)管就是自己管自己，這導(dǎo)致審計(jì)部門在面對(duì)涉及地方政府人、事的不利情形時(shí)比較被動(dòng)，難以充分發(fā)揮作用，這類情況，在一些基層審計(jì)機(jī)關(guān)的日常工作中時(shí)?？梢姟１热缟霞?jí)審計(jì)機(jī)關(guān)統(tǒng)一安排實(shí)施的專項(xiàng)資金項(xiàng)目查處違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題，應(yīng)該如何處理，拋開執(zhí)法層面不說(shuō)，大多數(shù)基層審計(jì)機(jī)關(guān)由于受體制的限制，通常會(huì)先向當(dāng)?shù)攸h委政府匯報(bào)情況，詢問(wèn)領(lǐng)導(dǎo)的意見，能不能如實(shí)上報(bào)，審計(jì)工作一方面要考慮自身的職責(zé)所在，又要同時(shí)兼顧地方政府工作的方向和重心。一旦揭露負(fù)面信息，可能影響招商引資，不利地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，所以基層審計(jì)時(shí)常會(huì)在地方政府的授意下出具審計(jì)報(bào)告，這就導(dǎo)致審計(jì)結(jié)果質(zhì)量大受影響，不利于上級(jí)部門準(zhǔn)確掌握地方的真實(shí)情況。

２ ? ? ?審計(jì)部門服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)意見

２．１ ? 創(chuàng)新思維模式

努力跳出就審計(jì)論審計(jì)的思維模式，站在黨委政府宏觀管理的角度，發(fā)揮審計(jì)作為綜合經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門接觸經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域廣、了解經(jīng)濟(jì)情況多的優(yōu)勢(shì)。要關(guān)注熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，注重收集關(guān)鍵信息和數(shù)據(jù)，善于挖掘分析數(shù)據(jù)中潛在的價(jià)值和信息，并應(yīng)用到審計(jì)報(bào)告中，使審計(jì)結(jié)果既源于實(shí)際，又深入實(shí)際。一是對(duì)比分析挖深度。即根據(jù)某一時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的重大投資項(xiàng)目（包括公益項(xiàng)目）、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)（非生產(chǎn)性財(cái)政支出）等內(nèi)容，開展效益審計(jì)分析，運(yùn)用縱向或橫向?qū)Ρ确治?，在比較中評(píng)價(jià)其財(cái)政資金使用效益情況。二是專題分析挖深度。即選擇當(dāng)前黨委政府及社會(huì)比較關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，從審計(jì)情況中收集、挖掘相應(yīng)的線索與資料，對(duì)其進(jìn)行深入分析，提出相應(yīng)的建議。三是綜合分析挖深度。即根據(jù)審計(jì)職能，不定期對(duì)審計(jì)查出的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題進(jìn)行全面的整理、分類、匯總，并從機(jī)制、制度上分析問(wèn)題產(chǎn)生的深層次原因，向黨委政府提出綜合性報(bào)告，為整頓治理提供相應(yīng)的決策依據(jù)。四是個(gè)案分析挖深度。抓住審計(jì)發(fā)現(xiàn)的典型個(gè)案進(jìn)行多角度、多層面的分析，從中找出深層次的、普遍性的問(wèn)題。

２．２ ? 細(xì)化環(huán)節(jié)措施

一是在制訂審計(jì)方案時(shí)，要首先明確審計(jì)方向和目標(biāo)。將改革和發(fā)展的有關(guān)政策落實(shí)、執(zhí)行情況納入審計(jì)范圍和重點(diǎn)內(nèi)容中，力爭(zhēng)從一個(gè)比較宏觀的視角開展審計(jì)，為黨委政府科學(xué)決策提供依據(jù)。二是在實(shí)施審計(jì)過(guò)程中，注重加強(qiáng)對(duì)審計(jì)情況的分析，深挖細(xì)查，力爭(zhēng)把問(wèn)題查清查透。三是在審計(jì)終結(jié)后，注重收集、匯總審計(jì)情況和相關(guān)資料，所有審計(jì)情況均進(jìn)入審計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)。四是加強(qiáng)分析，提供有深度的審計(jì)信息，審計(jì)信息列入部門和個(gè)人年度考核范圍。

２．３ ? 改進(jìn)執(zhí)法理念

在審計(jì)執(zhí)法過(guò)程中，從服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和發(fā)展大局出發(fā)，有效發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督職能，逐步改進(jìn)審計(jì)執(zhí)法方式，加大審計(jì)深度，保證其執(zhí)法水平、效果和影響得到明顯提升。一是強(qiáng)化審計(jì)執(zhí)法威力，把查處違法違紀(jì)問(wèn)題和案件線索作為審計(jì)工作重點(diǎn)，加大對(duì)違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題和相關(guān)案件的查處力度。二是要注意鞏固審計(jì)成果。項(xiàng)目審計(jì)完成后，對(duì)審計(jì)結(jié)果要記入檔案，對(duì)審計(jì)問(wèn)題要追蹤到底，督促相關(guān)單位落實(shí)整改到位，確保審計(jì)成果的作用得到有效發(fā)揮。三是增強(qiáng)審計(jì)執(zhí)法合力，健全審計(jì)與紀(jì)檢、監(jiān)察、司法部門的聯(lián)合辦案機(jī)制，利用審計(jì)具備的職能優(yōu)勢(shì)和技術(shù)手段，在查證經(jīng)濟(jì)案件等方面，引入各種監(jiān)督力量和手段，共享資源、取長(zhǎng)補(bǔ)短。四是實(shí)行審計(jì)結(jié)果公開制度。將審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題按預(yù)設(shè)流程及時(shí)向社會(huì)公開，以群眾監(jiān)督、公眾約束保證審計(jì)工作的質(zhì)量和透明度，同時(shí)確保審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題得到有效整改。

２．４ ? 強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)

習(xí)近平總書記指出，要加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)自身建設(shè)，以審計(jì)精神立身、以創(chuàng)新規(guī)范立業(yè)、以自身建設(shè)立信，努力建設(shè)信念堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)務(wù)實(shí)、清正廉潔的高素質(zhì)專業(yè)化審計(jì)干部隊(duì)伍。要做好服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，推進(jìn)審計(jì)工作整體質(zhì)量不斷提升，加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)刻不容緩。一是加強(qiáng)審計(jì)業(yè)務(wù)管理，提升項(xiàng)目質(zhì)量。創(chuàng)新審計(jì)計(jì)劃管理，規(guī)范重要工作事項(xiàng)報(bào)告行為；創(chuàng)新審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)管理，提升審計(jì)效能；創(chuàng)新質(zhì)量檢查機(jī)制，提升審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量；創(chuàng)新審計(jì)成果運(yùn)用，全面維護(hù)審計(jì)嚴(yán)肅性。完善審計(jì)制度體系，推進(jìn)審計(jì)法治建設(shè)。創(chuàng)新審計(jì)宣傳渠道，加大審計(jì)信息宣傳及政務(wù)公開工作力度。二是創(chuàng)新培訓(xùn)方式、推進(jìn)隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)。制訂年度教育培訓(xùn)計(jì)劃，分層、分類、分崗開展培訓(xùn)，豐富培訓(xùn)內(nèi)容和形式，不斷優(yōu)化審計(jì)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提升審計(jì)隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)與能力。開展創(chuàng)新能力培訓(xùn)，采取以審代訓(xùn)等多種模式，注重傳幫帶，實(shí)行“導(dǎo)師制”，以上帶下、以強(qiáng)帶弱、以老帶新，形成新人有人帶、有人教的良好局面，實(shí)現(xiàn)審計(jì)人員的專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，全面提高審計(jì)人員的整體素質(zhì)。

２．５ ? 加強(qiáng)財(cái)政審計(jì)監(jiān)督

樹立財(cái)政審計(jì)全局“一盤棋”的思想，以財(cái)政審計(jì)統(tǒng)籌全局。采取“１拖Ｎ”模式，同步安排經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、政府投資審計(jì)等不同類型的審計(jì)項(xiàng)目，通過(guò)資源整合和協(xié)調(diào)安排審計(jì)力量，全面提升審計(jì)工作效率和審計(jì)成果，更好地發(fā)揮審計(jì)的監(jiān)督職能。圍繞財(cái)政改革這一主線，組織開展一系列的審計(jì)。如：加強(qiáng)對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的審計(jì)，檢查有無(wú)截留挪用問(wèn)題，既要監(jiān)督中央以及省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金分配管理使用和效益情況，又要服務(wù)于地方政府工作大局。切實(shí)深入調(diào)查取證，找準(zhǔn)問(wèn)題，剖析原因，善于利用調(diào)查結(jié)果，不斷完善轉(zhuǎn)移支付制度。突出政府債務(wù)審計(jì)，檢查有無(wú)搞虛假政績(jī)等問(wèn)題。圍繞縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展組織開展財(cái)政管理運(yùn)行情況審計(jì)調(diào)查，檢查財(cái)政管理是否存在收支不實(shí)、滯留欠撥和擠占挪用專項(xiàng)資金、違規(guī)收費(fèi)等問(wèn)題，同時(shí)，審計(jì)機(jī)關(guān)要以推動(dòng)財(cái)政改革為重點(diǎn)，強(qiáng)化財(cái)政支出審計(jì)，著力加強(qiáng)對(duì)實(shí)行部門預(yù)算的部門及所屬二、三級(jí)預(yù)算執(zhí)行單位的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)和糾正部門在推進(jìn)部門預(yù)算管理過(guò)程中存在的預(yù)算編制不夠完整、少數(shù)部門自行調(diào)整支出預(yù)算、財(cái)務(wù)管理不規(guī)范等問(wèn)題，為人大、政府監(jiān)督和管理財(cái)政提供決策依據(jù)。

２．６ ? 強(qiáng)化審計(jì)質(zhì)量控制

審計(jì)質(zhì)量是審計(jì)工作的生命線，既要強(qiáng)化審計(jì)事項(xiàng)的事前規(guī)范預(yù)警機(jī)制，又要加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)督和結(jié)果審查。立足工作實(shí)際，以《審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量控制辦法》等文件為依據(jù)，不斷加強(qiáng)審計(jì)事項(xiàng)責(zé)任制、復(fù)核制和業(yè)務(wù)審定制的落實(shí)，對(duì)審計(jì)工作過(guò)程質(zhì)量加強(qiáng)控制和管理，對(duì)審計(jì)項(xiàng)目的計(jì)劃、方案、報(bào)告、歸檔等實(shí)現(xiàn)全過(guò)程質(zhì)量管理。按照相應(yīng)的工作目標(biāo)、質(zhì)量要求和責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)的控制。健全完善審計(jì)質(zhì)量檢查、優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目評(píng)選、審計(jì)項(xiàng)目評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)等制度，并對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量進(jìn)行全過(guò)程考核考評(píng)，逐步實(shí)行審計(jì)結(jié)果公告制度，提高審計(jì)工作質(zhì)量和水平。

３ ? ? ?結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，審計(jì)監(jiān)督與社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活密不可分，是保障經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要制約和規(guī)范手段。文章分析了當(dāng)前基層審計(jì)工作中存在的問(wèn)題，并結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，就審計(jì)部門如何服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了幾點(diǎn)建議。

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