張俊杰 王嬌娜 李欣

［摘 ? ?要］ 本文在對國有企業(yè)招投標(biāo)現(xiàn)狀及其監(jiān)管情況進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，多維度地總結(jié)了國有企業(yè)招投標(biāo)采購中存在的問題，并對問題的成因及危害性進(jìn)行了深度分析。創(chuàng)新性地構(gòu)建了“4+1監(jiān)管模式”即四個體系、一個平臺的國有企業(yè)招投標(biāo)全過程監(jiān)管模式。為了使監(jiān)管模式能夠落地實施，提出了相應(yīng)的實施路徑與保障措施，旨在通過強(qiáng)化國有企業(yè)招投標(biāo)全過程監(jiān)管，全面提升招投標(biāo)采購項目的效率、效益和效果。

［關(guān)鍵詞］ 國有企業(yè)；招投標(biāo)采購；監(jiān)管模式；保障措施

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194. 2023. 11. 009

［中圖分類號］ F274；F239.45 ? ?［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］ ?A ? ? ?［文章編號］ ?1673 - 0194（2023）11- 0033- 05

１ ? ? ?國有企業(yè)招投標(biāo)活動的現(xiàn)狀綜述

１．１ ? 我國國有企業(yè)招投標(biāo)行業(yè)概況

１．１．１ ? 國有企業(yè)招投標(biāo)采購主體及組織管理方式

國有企業(yè)招標(biāo)采購主體為國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司、國有資本控股公司、國有資本參股公司。

國有企業(yè)招投標(biāo)組織形式一般分為委托招標(biāo)和自行招標(biāo)。委托招標(biāo)是指招標(biāo)人自身不具有招標(biāo)條件的，委托第三方招標(biāo)代理公司辦理招標(biāo)事宜。自行招標(biāo)是指招標(biāo)人自身具有自行組織招標(biāo)的能力，符合相關(guān)具體要求的企業(yè)自行組織的招標(biāo)活動。

１．１．２ ? 國有企業(yè)招投標(biāo)采購的種類及采購方式

國有企業(yè)招投標(biāo)采購的種類包括工程招投標(biāo)、貨物招投標(biāo)和服務(wù)招投標(biāo)。工程招投標(biāo)主要指國有企業(yè)進(jìn)行的有關(guān)工程的新建、改造、擴(kuò)建、維修方面的招投標(biāo)采購。服務(wù)招投標(biāo)主要指國有企業(yè)進(jìn)行的有關(guān)工程的規(guī)劃、勘測、設(shè)計、監(jiān)理，以及其他項目的審計、造價等方面的招投標(biāo)采購。貨物招投標(biāo)主要指國有企業(yè)進(jìn)行的有關(guān)設(shè)備、物資和材料的招投標(biāo)采購。

國有企業(yè)招投標(biāo)主要方式即為招投標(biāo)法規(guī)定的公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)兩種方式。

１．１．３ ? 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的專業(yè)化服務(wù)水平

我國國有企業(yè)招標(biāo)活動過程中，大部分的招投標(biāo)業(yè)務(wù)是委托代理機(jī)構(gòu)來完成。代理機(jī)構(gòu)依據(jù)國家招投標(biāo)相關(guān)法律、法規(guī)對招投標(biāo)項目實行全過程代理，項目范圍涵蓋工業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、交通、能源、信息科技、節(jié)能環(huán)保以及城市基礎(chǔ)設(shè)施等國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)各個領(lǐng)域，代理內(nèi)容貫穿招投標(biāo)全過程。目前，招投標(biāo)市場年交易規(guī)模已超過２０萬億元，建筑、交通、水利水電等行業(yè)依法必須招標(biāo)項目達(dá)９０％以上，國內(nèi)每年參加招標(biāo)投標(biāo)的企業(yè)占大中型企業(yè)的８０％。

１．２ ? 國有企業(yè)招投標(biāo)行業(yè)監(jiān)管情況

根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第七條規(guī)定： “對招標(biāo)投標(biāo)活動的行政監(jiān)督及有關(guān)部門的具體職權(quán)劃分，由國務(wù)院規(guī)定?！薄蛾P(guān)于國務(wù)院有關(guān)部門實施招標(biāo)投標(biāo)活動行政監(jiān)督的職責(zé)分工意見》對招投標(biāo)活動的行政監(jiān)督進(jìn)行了職責(zé)分工：發(fā)展改革委負(fù)責(zé)對招投標(biāo)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)以及對重大建設(shè)項目工程招投標(biāo)的監(jiān)督檢查，水利、交通、鐵道、建設(shè)等相關(guān)行政主管部門負(fù)責(zé)本行業(yè)招投標(biāo)活動的監(jiān)督檢查。由此形成了發(fā)展改革委統(tǒng)一綜合協(xié)調(diào)指導(dǎo)，各相關(guān)行業(yè)主管部門分別實施監(jiān)督檢查的招投標(biāo)多部門分頭各自監(jiān)管體系。

２ ? ? ?國有企業(yè)招投標(biāo)活動中存在的主要問題

２．１ ? 招標(biāo)單位在招標(biāo)中存在的問題

２．１．１ ? 招標(biāo)前存在的問題

一是肢解工程，規(guī)避招標(biāo)。部分國有企業(yè)將緊密相連、不可分割的招標(biāo)項目強(qiáng)行分割標(biāo)段，化整為零，規(guī)避招標(biāo)。二是縮減招標(biāo)，排斥競爭。有的國有企業(yè)縮小招標(biāo)范圍，采用邀請招標(biāo)的方式進(jìn)行采購，限制部分潛在投標(biāo)人平等的競爭機(jī)會。三是量體裁衣，事前定標(biāo)。有的國有企業(yè)在招標(biāo)文件中制定有傾向性條款或限制性條款，排擠不中意的潛在投標(biāo)單位。四是未批先招，浪費(fèi)資源。部分國有企業(yè)存在招標(biāo)采購項目未經(jīng)過上級監(jiān)管部門審批備案，直接招標(biāo)采購，后期補(bǔ)充手續(xù)的情況。

２．１．２ ? 招標(biāo)過程中存在的問題

一是干涉招標(biāo)，明招暗定。有的國有企業(yè)為了讓選定的供應(yīng)商中標(biāo)，干涉招標(biāo)過程。二是招投合謀，串通投標(biāo)。串通投標(biāo)行為是招投標(biāo)活動中比較突出的違法違規(guī)現(xiàn)象，它有多種多樣的表現(xiàn)形式。三是推薦無效，自行定標(biāo)。有的國有企業(yè)不按評標(biāo)委員會推薦確定中標(biāo)供應(yīng)商，自行確定供應(yīng)商。

２．１．３ ? 招標(biāo)完成后存在的問題

一是篡改中標(biāo)，另立合同。有的國有企業(yè)招標(biāo)后與中標(biāo)人訂立陰陽合同。二是低價中標(biāo)，高價結(jié)算。有的國有企業(yè)在招標(biāo)中讓中意的供應(yīng)商以低價中標(biāo)，后期通過高價結(jié)算提高實際標(biāo)的。三是拖延授標(biāo)，引發(fā)糾紛。招標(biāo)后有的國有企業(yè)發(fā)現(xiàn)中標(biāo)人非之前選定的中意人，就會通過各種手段拖延授標(biāo)。

２．２ ? 投標(biāo)單位、招投標(biāo)代理等機(jī)構(gòu)在投標(biāo)中存在的問題

２．２．１ ? 投標(biāo)單位存在的問題

一是弄虛作假，非法掛靠。部分投標(biāo)單位存在弄虛作假、非法掛靠、冒用其他有資格供應(yīng)商名義等不正當(dāng)競爭行為。在投標(biāo)過程中，有的投標(biāo)者借用其他單位的資質(zhì)、資格、人員、業(yè)績等來投標(biāo)，帶有較大的欺騙性。二是賄賂招標(biāo)、非法中標(biāo)投標(biāo)人通過行賄招標(biāo)人或代理機(jī)構(gòu)工作人員非法中標(biāo)。三是倒賣合同，違規(guī)轉(zhuǎn)包。不少的企業(yè)在中標(biāo)之后會進(jìn)行非法轉(zhuǎn)包、分包。四是串通舞弊，相互陪標(biāo)。供應(yīng)商為了減少競爭，相互串通陪標(biāo)報價，出現(xiàn)陪標(biāo)行為，破壞有序競爭。

２．２．２ ? 代理機(jī)構(gòu)及其招投標(biāo)各類平臺中存在的問題

代理機(jī)構(gòu)存在的問題主要有兩頭串通，內(nèi)定中標(biāo)，暗箱操作，違規(guī)控制，能力不足，代理受限，非法干預(yù)，違規(guī)代理。評標(biāo)專家方面存在的問題主要有專家?guī)於囝^設(shè)置，容量小，管理混亂，評標(biāo)專家專業(yè)素質(zhì)存在差異，加之評分標(biāo)準(zhǔn)賦予評委的自由裁量權(quán)過大，導(dǎo)致評標(biāo)結(jié)果的差異較大。招投標(biāo)監(jiān)督主管部門存在的問題主要有對招投標(biāo)進(jìn)行檢查、仲裁的規(guī)章制度尚不健全，導(dǎo)致外部監(jiān)督不力，監(jiān)督效果不夠理想。

３ ? ? ?國有企業(yè)招投標(biāo)的問題成因及其危害分析

３．１ ? 招投標(biāo)主體法制意識不足，造成招標(biāo)源頭上風(fēng)險較大

國有企業(yè)招投標(biāo)管理的傳統(tǒng)思維，限制了相關(guān)人員對招標(biāo)意義的認(rèn)知。國有企業(yè)習(xí)慣使用零星采購的方式，不重視規(guī)模效益，在主觀上比較抵觸采購招標(biāo)工作。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員水平參差不齊，專業(yè)勝任能力不足也限制了招投標(biāo)工作的組織效果。部分評標(biāo)專家疏于業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)及知識的更新，不熟悉招標(biāo)投標(biāo)方面的法規(guī)政策制度，導(dǎo)致對招標(biāo)文件理解不到位甚至理解錯誤，也影響招投標(biāo)采購的效果。

３．２ ? 招投標(biāo)參與方受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動故意舞弊，形成劣幣驅(qū)逐良幣

在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使下，有的企業(yè)違法違規(guī)開展招投標(biāo)工作，嚴(yán)重干擾了市場秩序，參與違法投標(biāo)的企業(yè)不是靠實力和信用取勝，往往不大重視企業(yè)的內(nèi)部管理和技術(shù)升級。由于其競標(biāo)的出發(fā)點(diǎn)就是通過不正當(dāng)競爭而中標(biāo)，他們編制的投標(biāo)文件著眼點(diǎn)放在投機(jī)取巧、謀取不正當(dāng)中標(biāo)的途徑上，對投標(biāo)項目不可能認(rèn)真研究，即使中標(biāo)，也是首先彌補(bǔ)因違規(guī)投標(biāo)增加的成本，進(jìn)而造成中標(biāo)人偷工減料，埋下安全隱患。

３．３ ? 違法失信成本低，處罰過輕無威懾力

對國有企業(yè)招投標(biāo)違法違規(guī)行為懲處力度不足，造成違規(guī)成本較小，沒有對違規(guī)違法者形成威懾力。如《招標(biāo)投標(biāo)法》對招標(biāo)人和投標(biāo)人違法行為的懲處主要以罰款為主，且最高不能超過合同金額的千分之十。這樣的處罰措施和力度與投標(biāo)人違法行為所得利益相比，違法成本過低，以至于不足以阻止投標(biāo)人為獲得非法利益鋌而走險。

４ ? ? ?構(gòu)建國有企業(yè)招投標(biāo)全過程監(jiān)管的新模式

針對國有企業(yè)招投標(biāo)過程中存在的突出問題，在深刻剖析問題成因的基礎(chǔ)上，通過構(gòu)建“４＋１”（四個體系和一個平臺）模式全面提升招投標(biāo)監(jiān)管效果。

４．１ ? 優(yōu)化組織架構(gòu)，明確職能職責(zé)，健全招投標(biāo)組織監(jiān)管體系

４．１．１ ? 完善國有企業(yè)自身的組織管理體系

國有企業(yè)通過設(shè)立獨(dú)立的招標(biāo)采購部門或崗位，調(diào)整組織結(jié)構(gòu)，理順各部門招投標(biāo)采購關(guān)系。同時完善招投標(biāo)內(nèi)部審計、監(jiān)察制度和流程，增加監(jiān)管力量，常態(tài)化、規(guī)范化開展招投標(biāo)治理行動，將治理行動結(jié)果反饋應(yīng)用，提升招投標(biāo)監(jiān)管效果，加大招投標(biāo)監(jiān)管力度。

４．１．２ ? 加強(qiáng)分行業(yè)監(jiān)管與綜合監(jiān)管相結(jié)合的行業(yè)監(jiān)管組織體系建設(shè)

發(fā)展改革委對國企招投標(biāo)行使綜合監(jiān)管職能，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)招標(biāo)投標(biāo)活動，對重大工程建設(shè)項目的招標(biāo)投標(biāo)業(yè)務(wù)運(yùn)行進(jìn)行實時監(jiān)督和檢查。國資委、住建廳、工信廳、交通廳、水利廳等各主管部門履行監(jiān)管職能職責(zé)，依法依規(guī)對相關(guān)招標(biāo)投標(biāo)業(yè)務(wù)全過程進(jìn)行監(jiān)督，成立行業(yè)自律組織，組織國有企業(yè)簽訂行業(yè)自律公約和廉政承諾書，強(qiáng)化自律約束；及時反映各方意見建議，促進(jìn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)改進(jìn)監(jiān)管工作。

４．２ ? 健全招投標(biāo)內(nèi)控制度，強(qiáng)化流程控制，提升風(fēng)險管控能力，形成招投標(biāo)內(nèi)部控制流程管理體系

４．２．１ ? 完善招投標(biāo)制度和流程

深入核實、總結(jié)、分析制度和流程中存在或可能存在的問題，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有制度規(guī)定以及流程環(huán)節(jié)中的漏洞，健全完善招投標(biāo)制度，細(xì)化招投標(biāo)流程，盡可能地減少招投標(biāo)各環(huán)節(jié)中的人為自由裁量權(quán)。此外，企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身實際情況，差異化地設(shè)計各項制度流程，使其更具針對性和可操作性。

４．２．２ ? 強(qiáng)化內(nèi)部控制管理

內(nèi)部控制需要企業(yè)管理者在充分考慮實際經(jīng)營管理狀況的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)化和專業(yè)化地制定內(nèi)部控制制度的相關(guān)規(guī)范。企業(yè)在招投標(biāo)工作中，應(yīng)當(dāng)基于業(yè)財融合理念，針對招投標(biāo)采購計劃、實施、完成三個階段強(qiáng)化內(nèi)部控制管理。

４．２．３ ? 融合形成內(nèi)部控制流程管理體系

將招投標(biāo)的內(nèi)控管理理念、方法、制度，嵌入招投標(biāo)業(yè)務(wù)流程之中，形成招投標(biāo)的內(nèi)部控制流程管理體系。即在招投標(biāo)采購項目的各個階段，通過風(fēng)險識別和風(fēng)險評估確定風(fēng)險種類，再通過制定風(fēng)險應(yīng)對策略進(jìn)行風(fēng)險管控。

４．３ ? 建立采購項目績效管理體系，提升招投標(biāo)的效率和效果

４．３．１ ? 建立采購項目事前預(yù)算評估機(jī)制，實現(xiàn)采購項目預(yù)算決策有評估

針對重大采購項目，將預(yù)算績效評估作為預(yù)算編制的必要環(huán)節(jié)，在年初提報預(yù)算項目時，根據(jù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、定額、現(xiàn)場勘查、工程量計算、市場詢價等，合理確定評審值，并作為預(yù)算安排的重要依據(jù)，提升預(yù)算安排精準(zhǔn)度。

４．３．２ ? 設(shè)置預(yù)算績效目標(biāo)，實現(xiàn)采購預(yù)算編制有目標(biāo)

采購項目實現(xiàn)預(yù)算績效目標(biāo)管理，是指對招投標(biāo)采購項目實行預(yù)算與績效雙編制、雙申報、雙審批、雙管控，即在編制采購項目的預(yù)算時，同期編制招投標(biāo)采購的績效目標(biāo)，申報和審批采購項目的預(yù)算時，同期申報和審批采購項目的績效目標(biāo)，充分體現(xiàn)采購結(jié)果與預(yù)算和績效目標(biāo)的實現(xiàn)程度。

４．３．３ ? 建立采購項目績效評價體系，實現(xiàn)執(zhí)行有監(jiān)控，完成有評價，結(jié)果有反饋與應(yīng)用

采購項目預(yù)算績效評價體系是全面實施采購項目預(yù)算績效管理的靈魂，建立高效的采購項目預(yù)算績效評價體系，應(yīng)把握五個關(guān)鍵點(diǎn)，即預(yù)算決策有評估、預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評價、評價結(jié)果有反饋與應(yīng)用，充分發(fā)揮績效管理體系相關(guān)性、協(xié)調(diào)性和動態(tài)性的功能，結(jié)合企業(yè)實際經(jīng)營情況和組織架構(gòu)的特點(diǎn)，構(gòu)建“全過程＋多環(huán)節(jié)”的招投標(biāo)業(yè)務(wù)鏈條，形成具備可操作性的招投標(biāo)采購項目預(yù)算績效管理體系。

４．４ ? 建立和完善招投標(biāo)合規(guī)管理體系，提升組織管理、制度管理和監(jiān)督管理的實效

４．４．１ ? 搭建一體化招投標(biāo)合規(guī)管理組織體系

國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立責(zé)任明確、層次清晰、管控嚴(yán)密的一體化合規(guī)管理組織體系。企業(yè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身規(guī)模情況，建立由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和各部門負(fù)責(zé)人組成的合規(guī)管理委員會，統(tǒng)籌推進(jìn)企業(yè)合規(guī)管理工作。企業(yè)可設(shè)置由總法律顧問擔(dān)任的首席合規(guī)官，作為合規(guī)管理負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)合規(guī)工作的規(guī)劃、實施和監(jiān)督。國有企業(yè)的法律事務(wù)部通常是合規(guī)管理工作實施的主責(zé)部門，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查合規(guī)管理的運(yùn)行。

４．４．２ ? 建立完善的招投標(biāo)合規(guī)管理制度體系

完善的管理制度是合規(guī)開展招投標(biāo)工作的重要依據(jù)和前提。企業(yè)應(yīng)形成以《合規(guī)管理辦法》為核心，招投標(biāo)配套制度為補(bǔ)充的合規(guī)管理制度體系。制定招投標(biāo)合規(guī)管理專項制度，作為企業(yè)招投標(biāo)合規(guī)管理的基本制度，形成招投標(biāo)合規(guī)審查、報告、培訓(xùn)、考核、激勵、問責(zé)的閉環(huán)管理。

４．４．３ ? 構(gòu)建高效規(guī)范的招投標(biāo)合規(guī)管理監(jiān)管體系

企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立融入招投標(biāo)業(yè)務(wù)的合規(guī)監(jiān)管工作流程，實現(xiàn)合規(guī)監(jiān)管與經(jīng)營活動的有機(jī)融合。企業(yè)的合規(guī)管理主管部門應(yīng)持續(xù)對招投標(biāo)規(guī)章制度的執(zhí)行情況、招投標(biāo)采購的申請和審核審批、工作人員的綜合素質(zhì)進(jìn)行監(jiān)督檢查。

４．５ ? 加快建設(shè)全過程電子招投標(biāo)交易管理平臺，提高招投標(biāo)采購運(yùn)行和監(jiān)管的效率

４．５．１ ? 加強(qiáng)平臺系統(tǒng)建設(shè)

國有企業(yè)的電子招投標(biāo)平臺建設(shè)，首先要符合相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，其次要結(jié)合企業(yè)自身的業(yè)務(wù)需求。由于不同的企業(yè)都具備各自的特點(diǎn)，尤其是在管理方面，要求也是各不相同，所以各企業(yè)的信息化建設(shè)也要以此為基礎(chǔ)，充分調(diào)查深入研究，探索電子招投標(biāo)平臺建設(shè)的相關(guān)經(jīng)驗，同時結(jié)合企業(yè)自身特點(diǎn)進(jìn)行平臺系統(tǒng)建設(shè)。

４．５．２ ? 構(gòu)建“嵌入式”監(jiān)控系統(tǒng)，不斷提升招投標(biāo)全過程監(jiān)控效果

將前已述及的“四個體系”嵌入電子招投標(biāo)平臺系統(tǒng)中，形成招投標(biāo)組織監(jiān)管體系、招投標(biāo)內(nèi)部控制流程管理體系、采購項目績效管理體系、招投標(biāo)合規(guī)管理制度體系與電子招投標(biāo)交易管理平臺深度融合的電子招投標(biāo)系統(tǒng)，實現(xiàn)招投標(biāo)全過程管控信息化。在此基礎(chǔ)上推行“嵌入式”監(jiān)督，緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位，將監(jiān)督觸角深入單位采購各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)實時廉潔風(fēng)險預(yù)警提醒。

５ ? ? ?實施路徑與保障措施

５．１ ? 加強(qiáng)招投標(biāo)政策法規(guī)宣貫，全面提升專業(yè)水平，強(qiáng)化廉潔自律意識

５．１．１ ? 完善宣貫培訓(xùn)體系，提升招投標(biāo)專業(yè)培訓(xùn)效果

培訓(xùn)體系的組織結(jié)構(gòu)應(yīng)由招投標(biāo)各方參與主體形成，包括但不限于國有企業(yè)決策層、招投標(biāo)執(zhí)行和主管部門、內(nèi)部監(jiān)督部門、供應(yīng)商、招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)等。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)基于內(nèi)部控制、風(fēng)險管理和合規(guī)管理，對“４＋１”監(jiān)管模式下國有企業(yè)招投標(biāo)采購的政策、法規(guī)、制度、業(yè)務(wù)與技術(shù)進(jìn)行整合，形成專業(yè)知識體系，形成全方位、多層次、全覆蓋的培訓(xùn)內(nèi)容與培訓(xùn)方式有機(jī)融合的綜合培訓(xùn)體系。

５．１．２ ? 強(qiáng)化招投標(biāo)的廉潔自律和監(jiān)督監(jiān)察工作，推動招投標(biāo)管控系統(tǒng)有效運(yùn)行

制定招投標(biāo)廉潔準(zhǔn)則，指導(dǎo)和規(guī)范招投標(biāo)參與人員的行為，幫助各方樹立道德和風(fēng)險意識。貫徹“道德先行”的理念，運(yùn)用行為準(zhǔn)則確保業(yè)務(wù)開展過程的規(guī)范性，降低招投標(biāo)風(fēng)險。細(xì)化內(nèi)外部監(jiān)管人員的教育工作，提高監(jiān)管隊伍的綜合素質(zhì)，提升依法監(jiān)督能力。深化法律法規(guī)和專業(yè)知識的培訓(xùn)工作，提高隊伍整體的法律專業(yè)水平。

５．２ ? 完善“國有企業(yè)陽光采購工程”建設(shè)，不斷提高企業(yè)采購的公開透明程度

５．２．１ ? 強(qiáng)化“三公”意識，奠定“陽光采購”基礎(chǔ)

樹立“三公”意識，加強(qiáng)廉潔教育。企業(yè)應(yīng)當(dāng)樹立公開、公平、公正的招投標(biāo)意識，深化招投標(biāo)隊伍的廉潔培訓(xùn)工作，建立健全企業(yè)內(nèi)部廉政教育機(jī)制，全方位、多層次地開展負(fù)面典型案例剖析，從招投標(biāo)業(yè)務(wù)各環(huán)節(jié)出發(fā)，在“４＋１”監(jiān)管模式下，完善現(xiàn)行各流程制度文件，通過建章立制實現(xiàn)招投標(biāo)全過程制度化、規(guī)范化。

５．２．２ ? 依托電子招投標(biāo)交易管理平臺，繼續(xù)創(chuàng)新招投標(biāo)采購的組織管理方式

在此基礎(chǔ)上，繼續(xù)結(jié)合當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等現(xiàn)代技術(shù)同各行業(yè)相關(guān)業(yè)務(wù)深度融合的發(fā)展趨勢，將陽光采購工程嵌入到“４＋１”監(jiān)管模式之中，不斷優(yōu)化招投標(biāo)電子平臺。通過大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用，大力開展遠(yuǎn)程開標(biāo)、評標(biāo)，提高采購效率和資源配置效率。

５．３ ? 建立招投標(biāo)采購專項審計、巡查制度，實現(xiàn)國有企業(yè)采購全過程監(jiān)管常態(tài)化、規(guī)范化

加強(qiáng)與審計機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，建立健全國有企業(yè)招投標(biāo)采購專項審計、巡查制度，強(qiáng)化對招投標(biāo)業(yè)務(wù)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查工作，切實防范招投標(biāo)全過程中的違法違規(guī)和舞弊行為。利用審計、巡查等多種形式，定位招投標(biāo)管理中的漏洞和內(nèi)控風(fēng)險。

招投標(biāo)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)持續(xù)整治招投標(biāo)領(lǐng)域突出問題，堅決做到常抓常管、長治長效，堅決防止問題亂象反彈回潮。將常態(tài)化監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題和收到的信訪投訴舉報的調(diào)查處理作為常態(tài)化監(jiān)管的重要內(nèi)容，通過建立問題臺賬，形成問題調(diào)查處理閉環(huán)機(jī)制，確保問題線索及信訪投訴舉報“事事有回應(yīng)、件件有著落”，不斷優(yōu)化完善監(jiān)管機(jī)制，從源頭上減少國有企業(yè)招投標(biāo)違法違規(guī)行為的發(fā)生。

６ ? ? ?結(jié)束語

國有企業(yè)招投標(biāo)全過程監(jiān)管工作是一件綜合性很強(qiáng)的工作，加強(qiáng)其監(jiān)管功能，提升其監(jiān)管效果更是一項長期的系統(tǒng)工程。國有企業(yè)招投標(biāo)工作涉及面廣，管理層次多，業(yè)務(wù)流程長，需要政府相關(guān)管理部門、國有企業(yè)、行業(yè)自律性組織、招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等多方面的協(xié)調(diào)配合，齊抓共管，形成合力，方可見效。特別是要建立起一套新的“４＋１”監(jiān)管模式，執(zhí)行其相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制，實施其一系列新的制度，需要各層次、各環(huán)節(jié)的相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)和單位全方位、全過程努力推動。既需要在制定制度體系過程中體現(xiàn)出科學(xué)性和先進(jìn)性，更需要在執(zhí)行過程中體現(xiàn)出適用性和有效性。國有企業(yè)需要率先從自身做起，樹立高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略理念，主動發(fā)揮國有企業(yè)作為重要市場主體的引導(dǎo)作用，將招投標(biāo)采購管理的理念、方法、模式納入企業(yè)戰(zhàn)略管理之中，在招投標(biāo)全過程監(jiān)管模式合規(guī)運(yùn)行的基礎(chǔ)上，使招投標(biāo)采購項目的效益更高、效果更好。通過不斷健全招投標(biāo)法規(guī)政策和制度體系，持續(xù)加大法制剛性和執(zhí)法力度，有效協(xié)調(diào)招投標(biāo)領(lǐng)域各個市場主體，努力推動招投標(biāo)市場有序規(guī)范運(yùn)行，盡早實現(xiàn)招投標(biāo)采購治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

主要參考文獻(xiàn)

［１］胡少先．加快會計專業(yè)服務(wù)招投標(biāo)改革［Ｊ］．中國注冊會計師，２０１８（５）：１９．

［２］王曄，陳晨．國有大型企業(yè)財務(wù)管理體系優(yōu)化設(shè)計［Ｊ］．財會通訊，２０１６（２）：４６－４８．

［３］陳波，吳衛(wèi)軍．國有企業(yè)審計招標(biāo)的制度安排及其優(yōu)化研究［Ｊ］．審計研究，２０１５（４）：３９－４６．

［４］侯英．國有企業(yè)招投標(biāo)工作中存在的問題及監(jiān)管探析［Ｊ］．學(xué)校黨建與思想教育，２０１３（１３）：９４－９６．

［５］朱煒，李偉健，綦好東．中國國有資產(chǎn)監(jiān)管體制演進(jìn)的主要?dú)v程與基本特征［Ｊ］．經(jīng)濟(jì)學(xué)家，２０２２（２）：９７－１０８．