王秦怡
1953年7月27日,朝鮮板門店,朝方代表團首席代表南日大將(右側)與美方代表團首席代表哈利遜中將(左側)在朝鮮停戰(zhàn)協(xié)定上簽字。
與抗美援朝戰(zhàn)爭的諸多經(jīng)典戰(zhàn)役相比,人們或許對朝鮮停戰(zhàn)談判的了解不多。如果從1951年7月10日談判正式開始之日算起,這場談判歷時兩年零十七天,兩易會場,共開58次雙方代表團大會,733次各種小會,創(chuàng)造了歷史紀錄——有史以來歷時最長的停戰(zhàn)談判。
政治斗爭與軍事斗爭緊密交織,是朝鮮停戰(zhàn)談判最為特殊的一點。
“戰(zhàn)爭是政治的繼續(xù)。朝鮮戰(zhàn)爭是二戰(zhàn)結束、冷戰(zhàn)開始后第一場大規(guī)?!疅釕?zhàn),它不單是朝中與美國糾集的所謂‘聯(lián)合國軍之間的戰(zhàn)爭,背后還牽涉蘇聯(lián)與眾多域內外國家。這種特殊性決定了戰(zhàn)爭實質非常復雜,各方追求、意圖地糾纏在一起。所以,朝鮮停戰(zhàn)協(xié)定的簽訂綜合考量了國際格局、國內安全以及朝鮮戰(zhàn)局等各方因素,是我們在當時各方博弈下能達到的最佳結果?!蓖饨粚W院戰(zhàn)略與和平研究中心主任、教授蘇浩告訴《環(huán)球人物》記者。
無論在當時還是今日回看,朝鮮停戰(zhàn)協(xié)定一個重要意義,就在于這是“美國第一次在沒有取勝的停戰(zhàn)協(xié)定上簽字”,中國人民粉碎了侵略者陳兵國門、進而將新中國扼殺在搖籃之中的圖謀,新中國在亞洲和國際事務中的重要地位就此奠定,亞洲乃至世界的戰(zhàn)略格局得到深刻塑造。70年后的今天,世界變亂交織,百年變局加速演進,人類社會面臨前所未有的挑戰(zhàn)。團結還是分裂?和平還是沖突?合作還是對抗?再次成為時代之問。如何進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭?牢記歷史是為了開創(chuàng)未來,抗美援朝戰(zhàn)爭以及朝鮮停戰(zhàn)談判中所蘊含的精神氣魄和歷史經(jīng)驗,依然給予我們諸多啟示。
從1950年10月25日中國人民志愿軍打響抗美援朝戰(zhàn)爭的第一仗到1951年6月間,不到一年時間,經(jīng)過5次戰(zhàn)役,志愿軍把美國為首的所謂“聯(lián)合國軍”從鴨綠江邊打回到“三八線”地區(qū)。迫于戰(zhàn)爭形勢,美國率先開始尋求談判機會。時任美國國務卿艾奇遜回憶:“于是我們就像一群獵狗那樣到處去尋找線索?!弊罱K,通過美國國務院顧問喬治·凱南和蘇聯(lián)駐聯(lián)合國代表馬立克搭線,美國政府向大洋彼岸發(fā)出停戰(zhàn)談判的信號?!霸緫菓?zhàn)場主角的蘇聯(lián)卻成了調停者?!痹倕⒅\部(今中央軍事委員會聯(lián)合參謀部)政治部文化部副部長趙勇田在書中這樣說。
這一次,朝中沒有拒絕談判的提議。而在此前的1950年底和1951年初,中國先后拒絕了亞洲13國提出的“朝中軍隊停止于三八線以北”的呼吁,以及美國投贊成票的先停火后談判的“五步方案”。
蘇浩告訴《環(huán)球人物》記者:“談判時機的選擇本身就是以實力為基礎的。在1951年5、6月間美國當局調整朝鮮戰(zhàn)爭政策、放棄武裝占領全朝鮮的軍事目標之前,談判時機都不成熟。在那之前,戰(zhàn)爭狀態(tài)沒有那么明朗,以美國為首的所謂‘聯(lián)合國軍不相信最終會被我軍壓制,不會甘心?;鹫勁?,其拋出的‘五步方案更多是一種緩兵之計和戰(zhàn)術誘導。直到5次戰(zhàn)役后,雙方基本穩(wěn)定在‘三八線兩側,這時才迎來真正的談判時機?!?/p>
美方的談判信號一發(fā)出,毛澤東和周恩來就著手考慮中方的談判主持人選,他們首先想到的是李克農(nóng)和喬冠華。李克農(nóng)時任外交部常務副部長兼軍委情報部長,年過半百,沉穩(wěn)冷靜,是西安事變和平解決、重慶談判等事件的重要參與者,也是人稱“紅色特工之王”的情報專家。他常說:“同敵人斗爭,硬的我們不怕,軟的也要斗得過人家?!?/p>
這次停戰(zhàn)談判,李克農(nóng)的助手是年僅38歲的喬冠華,時任外交部政策委員會副會長兼任國際新聞局局長,對國際問題研究深入?!拔腋赣H青年時期曾研讀《戰(zhàn)爭論》。第二次世界大戰(zhàn)爆發(fā)前夕,他開始撰寫國際評論文章,從那時起,他就一直同國際問題打交道。”喬冠華的女兒喬松都對《環(huán)球人物》記者說。
喬冠華曾回憶,1951年7月初,周總理突然找到他和李克農(nóng),說:你們準備一下,明天坐火車到安東,接著到平壤見金日成,準備談判?!拔覀€人沒有想到形勢發(fā)展那樣快。”此時,距離談判開始不到10天。
重任在肩,李克農(nóng)馬上組建起一個代表團。代表團成員主要抽調自外交部、媒體、中央機要局等部門和軍隊各總部。出于安全保密的需要,李喬二人皆不對外露面,稱代表團為“工作隊”,稱李克農(nóng)為“李隊長”,稱喬冠華為“喬指導員”。直到談判結束,美方也不知道中方主持談判的是李喬二人。在代表團的籌劃和支持下,與所謂“聯(lián)合國軍”談判代表短兵相接的,則是朝鮮人民軍代表南日大將、李相朝中將、張平山少將,以及中國人民志愿軍代表鄧華將軍和解方將軍。
1952年秋,喬冠華(右)和妻子龔澎在開城來鳳莊。(喬松都供圖)
“新中國剛成立不久,職業(yè)外交官的人數(shù)還不足,加上朝鮮停戰(zhàn)談判帶有強烈的軍事性、政治性,這決定了代表團成員的構成以外交人員、媒體和軍事人員為主?!碧K浩說,鄧華和解方作為談判代表再合適不過。鄧華是志愿軍副司令員,可謂彭德懷的左膀右臂。解方是志愿軍參謀長,精通日語,粗通英語,曾游說李宗仁、白崇禧聯(lián)合反蔣抗日,有“解鐵嘴”之名。
1951年7月3日,李克農(nóng)和喬冠華經(jīng)安東,在當?shù)卣劻舜韴F的后勤問題,隨后入朝?!叭氤?,走路主要靠晚上,白天不安全。晚上也不能開燈,一有情況車就停下。從安東到平壤,再到開城,就開始談判?!眴坦谌A回憶道。星夜兼程,7月7日凌晨,朝中所有談判人員都趕到了談判地。
空氣里的硝煙還沒有散盡,但夜色下,開城,這座舊稱“松都”的古高麗首都,比平日多了一分寧靜。當時,無論是喬冠華還是李克農(nóng),都沒想到這一談,竟談了兩年多。從北京出發(fā)前,李克農(nóng)想著“到不了冬天就回來了”,便沒帶冬衣。喬冠華問毛主席,要去朝鮮待多久,毛澤東說:三五個星期就夠了。毛澤東當時估計“談判是容易的”,因為“李奇微贊成就地停火”。
“如今好比是周瑜戰(zhàn)赤壁,是萬事俱備,只待東風乍起,好戲便可開臺了?!闭勁星把惨晻窌r,解方笑著說。
1951年7月9日,正式談判的前一天,李克農(nóng)將談判方略濃縮為4點,傳達給代表團成員:一、旗幟鮮明地把我們的和平主張擺在世界人民面前;二、談判是在朝鮮控制的區(qū)域內進行,開城地區(qū)的志愿軍和人民軍要保證在安全上不出問題;三、政治上要高屋建瓴,具體問題要后發(fā)制人,對外表態(tài)要特別慎重;四、停戰(zhàn)談判一刻也脫離不開戰(zhàn)場情況的變化,戰(zhàn)場上的情況變化,及時告訴我們。
尤其是談判桌上的對話,李克農(nóng)強調“有些話寧肯晚說一天不要搶先一分,要盡量使用已經(jīng)準備好的稿子”。
每次談判前夕,喬冠華都要主持開預備會。會上分析敵人第二天可能會提什么問題,應該怎樣回答,最后由秘書處整理。待交給李克農(nóng)時已是深夜,抱病早歇的李克農(nóng)會立刻醒來審核,再連夜向中央?yún)R報——周恩來辦公室里有一條電話專線,可直接和代表團通話。中央的意見回復過來一般都是次日凌晨了。這樣,代表團的工作基本上是連軸轉,唯一的休息時間是等待中央回電的空隙。
1951年7月,中國人民志愿軍司令員彭德懷(前中)視察朝鮮開城來鳳莊談判會場。
秘書處的楊冠群對這種連軸轉有深刻的印象。他說:“喬冠華有一套獨特的工作方式,猛吸著煙,昂首沉思,來回踱步,時而嘬口酒,口授發(fā)言稿的內容?!边@個工作習慣,喬冠華后來一直保持著,在喬松都看來:“父親比較書生氣、理想主義,和我母親互相鼓勵配合,畢生勤于工作,能為理想奮斗,他的精神是很振奮的。他工作時抽煙、喝酒,就是為了抵制困意。”
7月10日,開城來鳳莊,雙方10點準時步入會場。歷史性的談判就這樣開始了。
第一天談判的目的是確定談判議程,結果,所謂“聯(lián)合國軍”代表一入座就擅自拿出一面聯(lián)合國旗幟?!斑@一下將了我們的軍,我們事先沒有準備旗子。在談判桌上就是這一點事也不能讓步,于是我們馬上回去準備。打什么旗子?當然得打朝鮮民主主義人民共和國的國旗?!苯夥胶芰私鈱Ψ降幕ㄕ?,當天下午,一面比所謂“聯(lián)合國軍”旗幟大得多的朝鮮國旗就被送來,擺上了談判桌。
1951年7月,解方在朝鮮參加停戰(zhàn)談判。
在更多細節(jié)上,朝中代表事先也做了充分準備。朝中代表所坐的椅子較對方代表的高出10厘米,解方等人的臉的位置較高,形成了俯視對方的架勢。這看似沒有實質意義的行為,其實正是一種政治角力。“談判的核心條件是對等。無論是談判人員的地位、軍銜、人數(shù),還是外交技巧、禮節(jié),包括進出場的時間,任何細節(jié)都可以是政治的延續(xù),在談判場上表達出自身的立場、氣勢?!碧K浩解釋。
雙方爭辯最激烈的是議程本身的確定。所謂“聯(lián)合國軍”代表在聽完朝中方的發(fā)言后,提出一個特別復雜的草案,涉及非軍事區(qū)的建立、停戰(zhàn)監(jiān)督、戰(zhàn)俘問題等9項議程。但朝中代表團發(fā)現(xiàn),這份草案恰恰繞開了談判需要解決的關鍵問題,比如,軍事分界線的劃分和撤退外國軍隊。
在議程確定上,雙方爭論了十幾天?!拔覀兲岢龀吠艘磺型鈬婈牐袊嗣裰驹杠娝阃鈬婈?,應撤出,美國軍隊也要撤出……美國對撤退一切外國軍隊問題,無理地加以反對。”解方曾回憶,在劃分軍事分界線的議程達成后,為進一步推動談判進度,朝中代表團決定適時變通,提出“向雙方有關各國政府建議事項”,在朝鮮實現(xiàn)停戰(zhàn)后召開雙方高一級代表會議,協(xié)商撤退外國軍隊的問題。
對此提議,美方無法再找借口拒絕。蘇浩認為:“這反映出中國政府維護世界和平和正義的決心,為了朝鮮安全和半島和平,在談判桌上靈活調整方略,避免談判僵持不下?!?951年7月26日,經(jīng)過半個月的舌戰(zhàn),雙方終于就談判議程達成一致。
確定議程后,朝中代表團遭遇了停戰(zhàn)談判的第一大難題——軍事分界線的劃定。
1951年7月27日,會場上,美方提出一個方案,把軍事分界線建立在朝中軍隊實際戰(zhàn)線后方幾十公里處,解方感到憤慨:“這怎么行!他們一拿出這個方案,我們的代表臉都氣黃了,簡直太無道理了!”如按此方案,相當于所謂“聯(lián)合國軍”不費一槍一彈就可凈賺1.2萬平方公里,這也違背了馬立克和凱南最初的協(xié)定:雙方從“三八線”撤離。
所謂“聯(lián)合國軍”代表聲稱,他們的理由是:“聯(lián)合國軍”的海空軍優(yōu)勢必須在地面得到補償,朝中軍隊只有陸軍,“聯(lián)合國軍”是三軍,空軍把朝鮮領空都控制了,停戰(zhàn)時必須把雙方實力體現(xiàn)出來。解方回敬道:“我們‘一軍對三軍,就把你們從鴨綠江邊趕到‘三八線,如果是‘三軍對三軍,早就把你們趕下大海喂魚了?!绷硪淮危夥揭詫Ψ降倪壿嫹刺嶙h:“停戰(zhàn)時,只讓雙方數(shù)目相等的陸軍?;穑曳蕉嘤嗟年戃姴煌;穑銈兊暮?、空軍也不停止行動。這樣好不好?”
此照約攝于1935年,李克農(nóng)時任中共中央聯(lián)絡局局長。
對峙最久的一次會議是8月10日。南日大將闡述完畢,所謂“聯(lián)合國軍”代表一言不發(fā),空氣仿佛凝固了一般,沉默,沉默,沉默……時間過去了近1小時。朝中代表團的聯(lián)絡官柴成文悄悄離開會場,走到離會場僅百米之遠的一間民房里,向李克農(nóng)匯報了場內情況。李克農(nóng)沒有思考太久,直接指示他:就這樣“坐”下去。柴成文趕回座位,把寫了指示的小紙條悄悄遞給解方等代表。30分鐘又過去了,所謂“聯(lián)合國軍”代表反倒開始煩躁,提議“休會”。
會場上的氣氛依然僵持著,美方代表特納·喬埃叫囂著“那就讓飛機大炮去辯論吧”。所謂“聯(lián)合國軍”在戰(zhàn)場上發(fā)動攻勢,同時還在開城中立區(qū)接二連三滋事:1951年8月18日,發(fā)起持續(xù)1個月的“夏季攻勢”,后又發(fā)動空中“絞殺戰(zhàn)”,各型飛機由戰(zhàn)爭初期的553架增加到1700余架;8月19日,中立區(qū)軍事警察姚慶祥突遭槍殺,喬冠華悲痛地說:“世人皆知李奇微,舉國同悲姚慶祥”;8月22日,美軍飛機轟炸開城朝中代表團住所;8月29日,美軍飛機在開城中立區(qū)投下照明彈;9月29日,所謂“聯(lián)合國軍”又發(fā)起“秋季攻勢”……
談判顯然無法繼續(xù)了。1951年8月23日,停戰(zhàn)談判中斷。
蘇浩分析:“這一時期的戰(zhàn)役和談判前相比,都不再是純粹的軍事行動、大兵團作戰(zhàn),而是打和談配合,爭取各自的政治目標。志愿軍和人民軍的陸軍力量很強,逼著對方走到了談判桌上,這造成了美方的錯覺——如果他們繼續(xù)打,獲得了制空權,可能還會在戰(zhàn)場上取得突破,把我方陣地再往北壓縮,來進一步爭取談判優(yōu)勢?!?/p>
趙勇田的書中則注意到,美方之所以在談判過程中屢屢生事,是因為時任美國總統(tǒng)杜魯門和艾奇遜都需要這種“緊張”。“只要國際局勢是緊張的,《舊金山對日和平條約》就一定能通過,遠東戰(zhàn)略就能成功執(zhí)行?!泵婪竭h東戰(zhàn)略的重要一條,就是打造出一條北起日本群島與琉球群島、中接臺灣島、南至菲律賓群島與大巽他群島的“島鏈”,而《舊金山對日和平條約》的簽署是其中重要一環(huán)。為此,美方“強行延緩了朝鮮戰(zhàn)爭談判進程”,直到1951年9月8日簽署《舊金山對日和平條約》后。
面對所謂“聯(lián)合國軍”的狂轟濫炸,彭德懷早就做好了和談與戰(zhàn)爭的兩手準備。1951年7月1日談判未開始時,彭德懷就發(fā)電報給毛澤東:“充分準備持久作戰(zhàn)和爭取和談結束戰(zhàn)爭的方針是完全必要的?!迸c此同時,朝中軍隊將整體戰(zhàn)略適時調整為“持久作戰(zhàn),積極防御”,所謂“聯(lián)合國軍”的子彈、槍炮全都付之東流,志愿軍和人民軍的陣地巋然不動。
9月10日凌晨,一架美軍戰(zhàn)斗機空襲開城滿月里區(qū)域,無人傷亡。但意外的是,當晚,所謂“聯(lián)合國軍”代表即承認滿月里事件是美方飛機造成的,并表示遺憾。自停戰(zhàn)談判以來,美方有這樣的態(tài)度還是第一次。緊接著,美方就趁機提出雙方代表團的聯(lián)絡官會晤?!爱敃r,我們開玩笑說:‘你別看美國人個子大,他要彎腰的時候還很靈活哩!”解方曾回憶道。
1951年10月25日,中斷兩個月的談判在新會址——板門店重啟了。所謂“聯(lián)合國軍”代表又提出將朝中軍隊控制的開城劃為非軍事區(qū),這遭到了朝中代表的堅決抵制。事后,對方回憶,“朝中方面顯示了即使談判破裂也不肯讓出開城的決心”。美方夏秋季攻勢遠未達到目的,施壓戰(zhàn)術一再破產(chǎn),到11月下旬,所謂“聯(lián)合國軍”代表不得不接受朝中方面的提議,“以現(xiàn)有接觸線為軍事分界線”,“雙方各后撤2公里以建立非軍事區(qū)”。
在軍事分界線問題行將解決之際,李克農(nóng)的身體情況卻每況日下。1951年11月中旬,朝鮮中北部已是冰天雪地,李克農(nóng)的哮喘和心臟病也更嚴重了,甚至幾度病危。當年9月,中央曾派時任外交部副部長伍修權接替李克農(nóng),但當伍修權來到開城,李克農(nóng)硬是以“臨陣不換將”為由,“抗命”留在了談判一線。
這便有了名留史冊的一次談話。11月中旬的一次內部會議上,李克農(nóng)將前一段的談判狀況歸結為兩個特點:一是談判不是勝利者同失敗者之間的談判,只是戰(zhàn)場上打了個平手的談判?!皬膶Ψ街v,他在打的時候想到談,談起來達不到目的又想打,打不出名堂來再來談,談起來又想拖?!彼晕覀兊耐厩胁豢杉痹?,急也沒有用。二是針鋒相對。戰(zhàn)場上的壓力,戰(zhàn)場上予以回擊;會場上的無理要求,會場上揭露、批駁;對會外的肆意挑釁,要一件一件地調查并抗議?!罢f針鋒相對并不是不講靈活性……如有機會,總要抓住機會予以‘誘導才好。”
接著分析當前的談判形勢。喬冠華談及接下來要“碰”的戰(zhàn)俘問題,說:“中央估計戰(zhàn)俘問題不難達成協(xié)議,可我多少有些擔心?!彼姆治鲆罁?jù)是對方軍法處長發(fā)聲明,污蔑志愿軍殺害戰(zhàn)俘,李奇微和杜魯門也表示支持,“可能預示著美國決策集團要在這個問題上做什么文章”。喬松都對《環(huán)球人物》記者說:“父親是很敏銳的一個人,擅長從一些別人注意不到的微小跡象,判斷戰(zhàn)爭和談判的走向?!?/p>
李克農(nóng)和喬冠華的判斷在后來一一應驗。1951年12月11日,停戰(zhàn)談判進入了第二個難點議題:戰(zhàn)俘遣返。
板門店朝鮮停戰(zhàn)談判會場外景。
1953年7月28日上午,朝鮮開城,彭德懷在協(xié)定文本上簽字。左三為李克農(nóng),左四為喬冠華。
1953年7月27日上午,朝鮮停戰(zhàn)協(xié)定簽字后,朝鮮人民舉著標語游行,熱烈慶祝勝利的到來。
按照《關于戰(zhàn)俘待遇之日內瓦公約》,“戰(zhàn)爭結束戰(zhàn)俘應該毫不遲延地釋放并遣返”。1949年在《日內瓦公約》上簽字的國家有61個,以后又有一些國家陸續(xù)簽字,“全部遣返”已是國際戰(zhàn)爭慣例。因此從一開始,朝中代表的核心倡議,即“雙方釋放現(xiàn)在收容的全部戰(zhàn)俘”。美方代表卻堅決要求“自愿遣返”,污蔑“全部遣返”為“強迫遣返”,會損害人權、會增加朝中方的軍事力量,等等,實際上是美方強迫扣留戰(zhàn)俘。
“在這個問題上他們堅持得最厲害,因為前面兩個問題他們想占便宜沒占到,所以一定要在戰(zhàn)俘問題上撈一把。這一把如撈不到的話,整個談判都失敗了,所以他們拼了命,非爭不可,而我們也是非爭不可?!苯夥皆谖恼轮蟹治?。從1951年12月談至1952年4月,美國國內將迎來四年一度的總統(tǒng)大選,趙勇田曾分析道,大選壓力之下,杜魯門雖然宣布不謀求連任,但還是要維護自己和民主黨的政治形象,此時的要務就是尋求“光榮停戰(zhàn)”。“于是,美軍徹底穿上了全金屬外殼,不但不做出任何妥協(xié)讓步,甚至加大了空襲力度,通過武力不斷向朝中施壓?!?/p>
1952年5月22日,哈里遜接替喬埃,成為美方代表團的首席代表。哈里遜的風格是不滿意就逃會、休會,參加代表團大會第一天,他就建議休會3天。3天后,聽完朝中代表的質詢,哈里遜又故技重施,說出一句“我建議休會”,起身就走。雙方一直僵持不下,1952年10月8日,哈里遜單方面宣布無限期休會。
板門店談判又一次長時間中斷。
在美國深陷朝鮮戰(zhàn)爭的泥潭之際,1952年深秋,共和黨候選人艾森豪威爾發(fā)表了一場鼓動人心的演講,向人們公開承諾:他當選了總統(tǒng)將“體面地”結束朝鮮戰(zhàn)爭,并“親自去朝鮮一趟”。這幫助了他從競選中勝出,成功入主白宮。
如何體面地結束戰(zhàn)爭?艾森豪威爾沒有跳出前人的窠臼,一方面宣布加速訓練和擴大韓國的軍隊,另一方面宣布撤銷臺灣“中立化”、轟炸中國東北等地,并同出兵朝鮮的國家協(xié)商封鎖中國的問題。
周恩來讓喬冠華等提出意見。1953年2月19日,喬冠華給出的結論是:“一動不如一靜,讓現(xiàn)狀拖下去,拖到美國愿意妥協(xié)并由它采取行動為止。”毛澤東、周恩來同意這個分析?!斑@是基于當時的綜合軍事實力做出的理性選擇。朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后,美方一度用原子彈威脅我們,但用核武器,他們也要背負嚴重的道義后果。所以,‘一動不如一靜包含兩層意思,一是謹慎對待對方裝備比我方強的事實,沒必要再擴大戰(zhàn)果;一是堅持我方的戰(zhàn)俘方案,又不失靈活。”蘇浩說。
2023年7月,喬松都在北京接受本刊記者采訪。(本刊記者侯欣穎/攝)
雖然所謂“聯(lián)合國軍”代表一再堅持“自愿遣返”,但早在1952年5月7日,美方戰(zhàn)俘營總司令杜德在巨濟島上自家營地中反被戰(zhàn)俘擒獲,戰(zhàn)俘要求杜德簽下聲明,不再對他們進行強迫性的“甄別”,以確認所謂的個人遣返意愿。“杜德被扣押事件”讓美方代表的“自愿遣返”真相徹底敗露。此外,所謂“聯(lián)合國軍”在戰(zhàn)場上也撈不到好處,上甘嶺戰(zhàn)役歷時43天,志愿軍守住了陣地。所謂“聯(lián)合國軍”發(fā)起的其他戰(zhàn)役也一樣,都是折戟而終。
1953年3月30日,周恩來就談判問題發(fā)表聲明,提議將不直接遣返的戰(zhàn)俘轉交中立國,以保證遣返問題得到公正解決。周恩來的建議受到國際輿論的支持。4月26日,在板門店談判中斷半年之久后,雙方代表大會重啟。
在會議召開的兩天前,毛澤東兩次致電喬冠華,提出兩套預案:一是將不直接遣返的戰(zhàn)俘送往亞洲中立國,在規(guī)定時間內由朝中方面派專人前往做解釋工作,二是將不直接遣返的戰(zhàn)俘暫時安置在南朝鮮的某個島上,由中立國委員會暫時管理。毛澤東明言,第二套方案更能為美方接受,因此喬冠華應先提出第一方案,并借此摸清美方意圖,然后以第二方案與之談妥。
4月26日,在代表大會上,中方代表按照毛澤東的指示提出了解決戰(zhàn)俘問題的具體方案。與此同時,志愿軍為配合談判,以打促談,發(fā)起1953年夏季反擊戰(zhàn)役,為最后的談判爭取最大利益。6月8日,雙方簽訂了《中立國遣返委員會的職權范圍》。至此,朝鮮停戰(zhàn)談判的全部議程終于談妥。
蘇浩分析說:“無論從‘大政治還是‘小政治來說,1953年都是結束朝鮮戰(zhàn)爭的最佳時機。從世界格局來說,美蘇博弈的戰(zhàn)略背景已經(jīng)發(fā)生了變化,主要較量場在歐洲,而不是亞洲,在科技和軍事實力的全面競爭,也不是通過戰(zhàn)爭摧毀彼此。從我國國內局勢來說,抗美援朝戰(zhàn)爭促使國內加速了工業(yè)化建設,蘇聯(lián)也開始了對中國經(jīng)濟建設的援助和支持,此時應該將重點轉移到經(jīng)濟建設上來。從朝鮮半島局勢來看,半島短期無法完成統(tǒng)一已成定局。而美方也看到,越打下去,他們在戰(zhàn)場上越不利,只是增加損失?!?/p>
1953年7月27日上午10時整,朝中代表團首席代表南日大將和所謂“聯(lián)合國軍”代表團首席代表哈里遜,分別在板門店簽約現(xiàn)場的會議桌前就座,在朝文、中文、英文共18本朝鮮停戰(zhàn)協(xié)定上簽字。簽字儀式于上午10時10分結束。整個過程,南日和哈里遜沒有一句交談。
當天,在美軍帳篷里,接替李奇微的所謂“聯(lián)合國軍”總司令克拉克在朝鮮停戰(zhàn)協(xié)定上簽字。他說:“我們失敗的地方是未將敵人擊敗,甚至敵人較以前更強大,更具有威脅性?!边@名美國五星上將另一句更廣為人知的名言是:“我獲得了一項不值得羨慕的榮譽,那就是我成了歷史上簽訂沒有勝利的停戰(zhàn)條約的第一位美國陸軍司令官。”
同一天,簽字一結束,朝中代表團馬上驅車趕回開城,以最快的速度將朝鮮停戰(zhàn)協(xié)定送到彭德懷手中。一天后的上午9點30分,開城松岳堂,彭德懷在朝鮮停戰(zhàn)協(xié)定上鄭重地寫下了自己的名字。多年后,他在自述里回憶簽字時的想法,寫道:先例既開,來日方長,這對人民來說,也是高興的。