陳道發(fā)

(安慶師范大學 馬克思主義學院,安徽 安慶 246133)

黨的十八大以來,習近平總書記站在治國理政的戰(zhàn)略高度,著眼“兩個一百年”奮斗目標,立足新時代中國特色社會主義法治建設的新問題、新特點,充分重視憲法在全面推進依法治國中的重要作用,把憲法實施工作擺在突出位置,圍繞憲法理論和實踐問題作出一系列重要論述,形成科學的憲法理論體系。習近平關(guān)于憲法的重要論述,從理論和實際相結(jié)合上深刻回答了新時代為什么堅持依憲治國、怎樣堅持依憲治國等一系列重大問題,為我國法治建設提供根本遵循、指明前進方向,呈現(xiàn)鮮明的實踐本色、深厚的人民情懷、突出的政治品格等基本特征。

一、鮮明的實踐本色

實踐是理論的基礎和源泉。實踐性是馬克思主義理論的內(nèi)在品格,一切科學理論的實踐性主要體現(xiàn)在能夠解決社會現(xiàn)實問題。習近平關(guān)于憲法的重要論述被稱之為科學的理論體系,是因為其源于實踐、又指導實踐,為新時代堅持和完善中國特色社會主義憲法制度提供了根本遵循。習近平總書記一直倡導腳踏實地、行動至上的工作作風,作為馬克思主義憲法思想與中國特色社會主義偉大實踐相結(jié)合的最新產(chǎn)物,習近平關(guān)于憲法的重要論述既從實踐創(chuàng)新的土壤中汲取豐富營養(yǎng),又發(fā)揮理論指導實踐的強大作用,是“行動著的馬克思主義”,蘊含豐富的實踐思維,具有鮮明的實踐本色。憲法問題是關(guān)乎人民群眾切身利益的重大問題,只有通過實踐,才能在現(xiàn)實中解決。習近平關(guān)于憲法的重要論述根植于中國特色社會主義法治建設的偉大實踐,既立足中國國情,又堅持問題導向,加強憲法實施,以解決依憲治國、依憲執(zhí)政面臨的現(xiàn)實問題為目標,充分體現(xiàn)了求真務實、真抓實干的實踐本色。

(一)立足中國國情

方向決定前途,道路決定命運。習近平總書記指出：“中國是一個發(fā)展中大國,堅持正確的政治發(fā)展道路更是關(guān)系根本、關(guān)系全局的重大問題?！盵1]59這一重要論斷中“正確”一詞,就是強調(diào)在推動我國民主政治建設過程中,一定要堅持從我國實際出發(fā),立足我國國情。古往今來,很多國家在選擇政治道路的時候,由于沒有從具體的國情出發(fā),最終導致社會陷入動亂、國家四分五裂、人民遭受苦難。習近平總書記強調(diào)：“衡量一個社會制度是否科學、是否先進,主要看是否符合國情、是否有效管用、是否得到人民擁護。”[2]265“三個是否”明確了社會制度的評價標準,“是否符合國情”是基礎和前提。符合國情的制度才是好制度。對于憲法而言,以什么樣的思路和方法來謀劃與推動法治建設,發(fā)揮憲法根本法的作用,是一個至關(guān)重要的問題。習近平關(guān)于憲法的重要論述堅持以馬克思主義為指導,堅持從中國國情出發(fā),統(tǒng)籌考慮歷史和現(xiàn)實因素,進行了深入思考。

立足中國國情,要堅持憲法規(guī)定的國之根本不動搖。我國是社會主義國家,社會主義制度是國家的根本制度。這是國家發(fā)展的根本前提,是我國的最大國情。黨的十八屆四中全會提出要“堅持從中國實際出發(fā)”的重要原則,并指出“中國特色社會主義道路、理論體系、制度是全面推進依法治國的根本遵循”[1]159。簡言之,在法治的實踐中要堅持中國特色社會主義。這一重大戰(zhàn)略部署為立足國情明確了方向,提供了遵循。中國特色社會主義本質(zhì)上是社會主義在當代中國的具體體現(xiàn)和發(fā)展。它們不是兩個獨立的存在,而是一個共同的指向。中國特色社會主義就是社會主義。習近平總書記指出：“要對我國憲法確立的國家指導思想、發(fā)展道路、奮斗目標充滿信心,對我國憲法確認的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導和我國社會主義制度充滿信心?！盵2]216因此,立足中國國情,首先是要堅持中國特色社會主義。如果動搖了這個根本,那么黨和國家的事業(yè)發(fā)展就會因失去方向而遭遇重大挫折。法治建設當然也不例外,也會走錯路。

立足中國國情,要突出實踐特色,善于總結(jié)黨領(lǐng)導憲法建設的實踐經(jīng)驗。中國共產(chǎn)黨自登上歷史舞臺之后,就把馬克思主義憲法思想同中國具體國情相結(jié)合,團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民開展制定與實施人民憲法的探索和實踐。習近平總書記指出,我們黨自成立以來就“高度重視憲法和法制建設”[2]211。從蘇維埃政權(quán)到陜甘寧邊區(qū)政府,我們黨就領(lǐng)導人民結(jié)合革命的需要制定一系列憲法性文件,在局部執(zhí)政地區(qū)取得寶貴的實踐經(jīng)驗。奪取全國政權(quán)后,制定具有臨時憲法作用的《共同綱領(lǐng)》。新中國成立之后,黨領(lǐng)導人民制定社會主義憲法,是真正的人民憲法。歷史已經(jīng)充分證明,我國憲法是一部好憲法,是一部適合中國國情、具有中國特色的好憲法。在法治建設實踐中,要善于總結(jié)黨領(lǐng)導憲法建設的經(jīng)驗,并在新的歷史條件下運用好憲法,堅定憲法自信。

立足中國國情,并不意味著盲目排外,而是要積極學習借鑒。我國法治建設取得的成就既是立足國情,也是吸收借鑒的結(jié)果。雖然我國在歷史上很早就有了國家法律,但是現(xiàn)代意義上的憲法卻是西方國家先制定。習近平總書記強調(diào)：“我們要學習借鑒世界上優(yōu)秀的法治文明成果?！盵3]118這在習近平關(guān)于憲法的重要論述中有著明顯的體現(xiàn),比如建立憲法宣誓制度。他還指出：“在一百四十二個有成文憲法的國家中,規(guī)定相關(guān)國家公職人員必須宣誓擁護或效忠憲法的有九十七個。”[2]94我國建立憲法宣誓制度就是對國外優(yōu)秀法治經(jīng)驗的吸收。但是,吸收借鑒的一定是其他國家優(yōu)秀的方面,用來不斷完善和豐富自我的地方,而不是以自我否定為目的。對于這個問題,習近平總書記把握非常精準,認識尤為深刻,論述十分精辟,強調(diào)“不能搞‘全盤西化’,不能搞‘全面移植’,不能照抄照搬”[3]118。這一科學論斷中的三個“不能”為吸收國外法治經(jīng)驗提供了根本遵循。只有堅持三個“不能”,才能在全球化進程中保持我國法治建設的獨立性、自主性,堅定走出一條既符合國情又面向世界的中國特色社會主義憲法發(fā)展之路。

(二)堅持問題導向

堅持問題導向是馬克思主義的鮮明特點。問題是時代的號角,而實踐就是吹響號角、解決問題的過程。習近平總書記指出：“推進黨和國家各項工作,必須堅持問題導向。”[4]堅持問題導向是習近平關(guān)于憲法重要論述的鮮明特征。黨的十八大以來,習近平總書記以巨大的政治勇氣和強烈的責任擔當,直面全面推進依憲治國中的突出矛盾,深刻回答了黨大還是法大的陷阱問題、依憲治國與西方“憲政”的本質(zhì)區(qū)別、人民的法治需求與法治建設的矛盾問題,推動憲法實施進入新境界、步入新臺階。

關(guān)于黨大還是法大的陷阱問題。習近平總書記一針見血地指出：“‘黨大還是法大’是一個政治陷阱,是一個偽命題?！盵5]34說這是一個偽命題,因為它們根本就不屬于同一個范疇,不能簡單比較。黨是一個特殊的政治組織,而法是一套規(guī)范體系,沒有任何的可比性。比較這兩個不同范疇的概念,就會落入別有用心的人的話語陷阱中。歷史和實踐充分證明,辦好中國的事情關(guān)鍵在黨。法治建設也不例外。在我國,無論是什么人還是組織,都必須在憲法范圍內(nèi)活動,這在憲法中有明確規(guī)定。黨自身也必須以憲法作為活動的根本準則,帶頭遵守憲法。正因為如此,習近平總書記強調(diào)：“我們黨首先要帶頭尊崇和執(zhí)行憲法?！盵2]217當然,說這個問題是一個偽命題,是從黨在國家生活中所具有的領(lǐng)導地位的角度來闡釋和論證的,而不是指某一個具體的黨組織或者黨員干部。對于他們來說,權(quán)大還是法大是一個真命題,每一項權(quán)力都必須在法治軌道上運行。

關(guān)于依憲治國與西方“憲政”的本質(zhì)區(qū)別。黨的十八大以來,習近平總書記高度重視憲法至高無上的法律地位,反復強調(diào)要“堅持依憲治國、依憲執(zhí)政”[5]36。這是黨中央根據(jù)社會發(fā)展的需要,對法治領(lǐng)域的重大戰(zhàn)略部署,突出強調(diào)憲法在法治建設中具有的核心作用和統(tǒng)領(lǐng)作用。但是,社會上一些別有用心的人認為這在實質(zhì)上表明我國對西方“憲政”理念的認同,甚至言辭鑿鑿地把“依憲執(zhí)政”簡稱為“憲政”。如果僅從字面意義來理解,“憲政”一詞好像就是根據(jù)憲法來施政,與依憲治國差別不大。但是在西方的政治語境中,“憲政”一詞有著特定的內(nèi)涵,主要包括三權(quán)分立、多黨制、普選制、司法獨立等基本內(nèi)容,是資產(chǎn)階級國家的政治制度安排,體現(xiàn)的是資產(chǎn)階級民主政治。習近平總書記指出：“一段時間以來,有的人認為我們的憲法不如外國憲法,甚至經(jīng)常拿外國憲政模式來套我們自己的制度。這不符合我國歷史和實際,也解決不了中國問題。”[2]216因此,把依憲治國等同于西方“憲政”是極大的誤解,是對我國憲法制度的故意歪曲。

關(guān)于人民的法治需求與法治建設的矛盾問題。進入新時代,我國社會的主要矛盾發(fā)生重大轉(zhuǎn)變,隨之而來的是法治建設的實踐也在發(fā)展變化,人民對民主、法治和公正等方面的要求日益增長。這些都包含在依憲治國的實踐、任務和目標之中。法治建設涉及立法、執(zhí)法、司法、守法的方方面面。因此,法治領(lǐng)域的問題必然涉及法治運行全過程。要解決這些問題,必須系統(tǒng)謀劃、全面推進。習近平總書記專門論述了每一領(lǐng)域、每一環(huán)節(jié)、每一方面的問題。在立法領(lǐng)域,他指出：“立法質(zhì)量需要進一步提高,……立法效率需要進一步提高?！盵2]95在執(zhí)法、司法領(lǐng)域,他強調(diào)：“主要是不作為、亂作為,特別是執(zhí)法不嚴、司法不公、司法腐敗問題比較突出。”[5]70對于這些問題,老百姓感受最深刻、反應最強烈。習近平總書記指出：“只有保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由,維護最廣大人民的根本利益,實現(xiàn)人民群眾對美好生活的向往和追求,憲法才能深入人心,走入人民群眾?！盵2]204堅持依憲治國,就是要以我國當前法治建設各方面、各領(lǐng)域的突出問題為導向,維護和促進社會公平正義的實現(xiàn)。

(三)加強憲法實施

堅持全面依法治國,推進法治中國建設,必須加強憲法實施。黨的十八大以來,習近平總書記高度重視憲法實施工作,反復強調(diào)憲法的生命和權(quán)威都在于實施,把憲法實施工作上升到一個前所未有的高度。他指出：“全面貫徹實施憲法,是建設社會主義法治國家的首要任務和基礎性工作?！盵6]138這一科學論斷深刻闡明憲法實施的重要性,不僅在理論上奠定法治建設的邏輯基礎,而且在實踐中抓住法治建設的要害。

完善法律制度體系,是推動憲法實施的基本途徑。黨的十八屆四中全會以全面依法治國為主題,對“完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系,加強憲法實施”[1]160作出專門部署,提出明確要求。這就體現(xiàn)了立法在憲法實施中的重要作用。習近平總書記強調(diào)要“通過完備的法律推動憲法實施,保證憲法確立的制度和原則得到落實”[1]140。憲法是國家法律法規(guī)和各種制度的源頭,憲法規(guī)范具有高度的抽象性和概括性。憲法確立的黨和國家工作中的重大事項,都需要通過一系列具體、有效的法律法規(guī)來貫徹和落實。

合憲性審查是推動憲法實施的重要保障。黨的十九大報告提出“深化依法治國實踐”的一項重要舉措就是“加強憲法實施和監(jiān)督,推進合憲性審查工作,維護憲法權(quán)威”[7]38。這是“合憲性審查”首次出現(xiàn)在黨的正式文件中。習近平總書記指出：“要加強憲法實施和監(jiān)督,推進合憲性審查工作,對一切違反憲法法律的法規(guī)、規(guī)范性文件必須堅決予以糾正和撤銷?！盵8]291-292推動合憲性審查工作,就是要讓憲法規(guī)范能夠在國家和社會生活中得到切實有效遵守,任何違反憲法的行為都能夠及時糾正。

加強憲法解釋是推動憲法實施的重要方式。習近平總書記指出：“要健全憲法解釋機制,加強憲法解釋工作?！盵2]206黨的十八屆四中全會把“健全憲法解釋程序機制”作為全面依法治國的重要制度安排,要求“完善全國人大及其常委會憲法監(jiān)督制度,健全憲法解釋程序機制”[1]160。黨的十九屆四中全會把“落實憲法解釋程序機制”作為堅持和完善中國特色社會主義制度的一項重大舉措,對推動憲法解釋制度化、充分發(fā)揮憲法解釋作用提出明確要求。從“健全憲法解釋程序機制”到“落實憲法解釋程序機制”,充分說明憲法解釋在憲法實施中的重要作用,體現(xiàn)黨中央對這項工作的密切重視和持續(xù)關(guān)注。

二、深厚的人民情懷

深厚的人民情懷是貫穿習近平關(guān)于憲法重要論述的一條主線。人民立場是中國共產(chǎn)黨人的根本政治立場。黨的十八大以來,在習近平總書記系列重要講話中,“人民”出現(xiàn)的次數(shù)最多、頻率最高。作為社會主義類型的憲法,人民性是我國憲法的本質(zhì)屬性,是區(qū)別于其他類型憲法的主要標志。在關(guān)于憲法的系列論述中,習近平總書記反復強調(diào)我國憲法是人民的憲法,深刻闡明我國憲法的人民屬性,充分體現(xiàn)習近平總書記關(guān)于憲法重要論述的人民情懷。具體來說,就是要在依憲治國、依憲執(zhí)政的過程中以堅持人民主體地位為前提,以發(fā)揮人民主體作用為途徑,以保障人民主體利益為歸宿。

(一)堅持人民主體地位

人民主體是馬克思主義真理性和價值性統(tǒng)一的集中體現(xiàn)。黨的十八屆四中全會把“堅持人民主體地位”作為實現(xiàn)全面推進依法治國總目標必須堅持的五條原則之一。憲法是全面推進依法治國的總依據(jù),是堅持人民主體地位的根本保證。習近平總書記指出：“我們要堅持國家一切權(quán)力屬于人民的憲法理念?！盵6]139這一重要講話深刻揭示我國憲法的人民屬性,確立了人民在國家生活中的主體地位。全面依法治國,就是為了保證人民充分行使當家作主的權(quán)利,維護人民當家作主的地位。堅持人民主體地位,就是要在法治建設過程中堅持立法為民、執(zhí)法為民、司法為民。

立法為民,就是要立人民擁護之法,回答了“為誰立法”這一至關(guān)重要的根本性、方向性問題。黨的十九大報告提出：“以良法促進發(fā)展、保障善治?！盵7]38-39良法是善治的前提和基礎。習近平總書記指出：“不是什么法都能治國,不是什么法都能治好國?！盵5]43判斷一部法律是不是良法,關(guān)鍵看它是不是以憲法為根據(jù),是不是體現(xiàn)了人民的利益訴求。習近平總書記指出：“我們要以憲法為最高法律規(guī)范,繼續(xù)完善以憲法為統(tǒng)帥的中國特色社會主義法律體系?！盵6]140立法居于法治的源頭,是建設法治國家、法治政府、法治社會的必備前提。只有源頭“為民”,才能為法治運行各環(huán)節(jié)的“為民”奠定制度基礎。習近平總書記強調(diào)：“全國人大常委會的備案審查工作,當然就包括審查有關(guān)規(guī)范性文件是否存在不符合憲法規(guī)定、不符合憲法精神的內(nèi)容,要加強和改進這方面的工作?！盵2]206-207黨的十八屆四中全會提出要“使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意志”[1]160,這是在強調(diào)任何一項立法活動都要以憲法為根本遵循,使法律真正反映人民意志,回應人民關(guān)切,做到立法為民,從制度層面上解決與人民群眾切實利益密切相關(guān)的問題。

執(zhí)法為民,就是要嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法,回答了“為誰掌權(quán)、為誰執(zhí)法、為誰服務”這一原則性問題。要把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為執(zhí)法的基本遵循[9]。要把以人民為中心的工作理念貫穿執(zhí)法過程的始終,體現(xiàn)執(zhí)法的人民情懷。行政機關(guān)是執(zhí)法的重要主體。我國行政機關(guān)承擔著絕大部分法律法規(guī)的執(zhí)法工作,是執(zhí)法的主要主體。行政機關(guān)在執(zhí)法過程中能否有效保護公民權(quán)利,直接反映國家的人權(quán)現(xiàn)狀。尊重和保障人權(quán)是我國憲法確立的基本原則。我國憲法第三十三條第三款規(guī)定國家尊重和保障人權(quán)。但是,現(xiàn)實生活中有些地方出現(xiàn)行政機關(guān)暴力執(zhí)法、野蠻拆遷、釣魚執(zhí)法等,嚴重侵犯公民的合法權(quán)益,是執(zhí)法活動中違反憲法的典型體現(xiàn)。因此,執(zhí)法人員應時刻不忘人民公仆的角色定位,真正關(guān)心人民群眾的利益訴求。只有把人民時刻放在心上,才能在具體的執(zhí)法活動中體現(xiàn)為民情懷。

司法為民,就是要在司法活動中堅持人民立場,讓老百姓真切地感受到公正。公平正義是社會主義法治的價值追求,是憲法的精神內(nèi)核。黨的十八大以來,習近平總書記反復強調(diào)司法公正的重要意義,認為 “司法機關(guān)是維護社會公平正義的最后一道防線”[6]148。如果這個防線沒有守住,那么人民的公平感就會受到嚴重影響,司法公信力會大大降低。習近平總書記指出公正司法就要“依法公正對待人民群眾的訴求”[6]141。憲法是國家法律的總依據(jù),“依法”首要的是依據(jù)憲法。司法為民既要有為民情懷,更要有為民行動。司法工作者要密切聯(lián)系群眾,關(guān)切和回應人民群眾的現(xiàn)實需求,使人民群眾真切感受到“權(quán)益受到公平對待、利益得到有效維護”[10]。

(二)發(fā)揮人民主體作用

馬克思指出：“歷史活動是群眾的活動,隨著歷史活動的深入,必將是群眾隊伍的擴大?！盵11]人民群眾既是歷史活動的主體,也是歷史的決定力量。習近平總書記強調(diào)：“歷史是人民書寫的,一切成就歸功于人民。只要我們深深扎根人民、緊緊依靠人民,就可以獲得無窮的力量,風雨無阻,奮勇向前。”[12]這一重要論斷充分揭示黨的力量之源,回答要“依靠誰”的根本問題,旨在告誡共產(chǎn)黨人要牢記依靠人民,從人民中汲取前進的不竭力量。正是我們黨始終堅持依靠群眾、發(fā)動群眾,才能在革命、建設和改革的偉大實踐中取得一個又一個勝利。黨的十八大以來,在黨中央的堅強領(lǐng)導下,我們開創(chuàng)了以憲法引領(lǐng)和推動全面依法治國的新局面。全面依法治國不是某一個人或某一個政黨的事情,而是涉及十幾億人民群眾切身利益、為十幾億人民群眾謀福利的事業(yè),人民群眾最有發(fā)言權(quán)。依憲治國更是如此,必須發(fā)揮人民主體作用,緊緊依靠人民來推動。

習近平總書記指出：“憲法法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護和真誠信仰。”[6]140這一重要論斷鮮明地體現(xiàn)人民在加強憲法實施中的重要作用,要高度重視和充分運用人民的偉大力量來推動依憲治國。黨的十八屆四中全會強調(diào)“人民是依法治國的主體和力量源泉”,解決了全面推進依法治國的力量源泉問題,也就解決了在依法治國、依憲治國中要“依靠誰”的問題。習近平總書記指出：“最廣泛地動員和組織人民依照憲法和法律規(guī)定,……成為國家、社會和自己命運的主人?！盵6]139這一科學論斷深刻揭示憲法對于人民在國家生活中的重要性。事實上,發(fā)揮人民主體作用正是我國憲法的邏輯起點和價值追求,這在我國憲法中關(guān)于國體和政體的規(guī)定上得到充分體現(xiàn)。人民性是社會主義制度的根本特色,這不僅是我國的制度優(yōu)勢,而且是與西方國家法治之間的本質(zhì)區(qū)別。人民當家作主是我國法治的本質(zhì)要求,要在發(fā)揮人民主體作用的基礎上堅持依憲治國。

2012年11月15日,習近平總書記指出：“人民對美好生活的向往,就是我們的奮斗目標?！盵6]4這不僅是剛剛當選為中共中央總書記的習近平代表全黨向全社會作出的莊嚴承諾,而且是我國堅持依憲治國的核心價值所在。我國憲法不僅體現(xiàn)著全國各族人民的共同心聲,而且維護著每一個個體的合法權(quán)益。憲法能否得到有效實施,同人民群眾的切身利益關(guān)系密切。只有憲法得到有效實施,才能為人民的美好生活提供憲法保障。憲法得到人民的認同和支持,又是推動憲法實施必不可少的力量。如果每一個人不僅能做到自覺尊崇和維護憲法,而且敢于批判任何對憲法不利的言行,那么必將凝聚推動憲法實施的磅礴力量。正是在這個意義上,習近平總書記進一步強調(diào)：“要充分調(diào)動人民群眾投身依法治國實踐的積極性和主動性。”[3]115唯有如此,才能凝聚全國各族人民的智慧和力量,推動依法治國、依憲治國汲取源源不竭的強大動力。

(三)保障人民主體利益

對于前面兩個方面而言,無論是地位的堅持程度還是作用的發(fā)揮情況,最終是要靠人民主體利益是否得到有效保障來檢驗。趨利避害是人類行為的基本準則。如果人民主體利益得不到有效保障,那么人民主體地位和人民主體作用就會失去存在的基礎,不可能得到有效堅持和發(fā)揮。法律是國家制定和認可的行為規(guī)范,具有鮮明的階級性。在剝削階級占統(tǒng)治地位的國家,法律體現(xiàn)剝削階級的意志,維護剝削階級的統(tǒng)治,是壓迫人民、保護剝削階級利益的工具。憲法雖然是根本法,但是也具有一般法律的特性,因而階級性是其具有的本質(zhì)屬性。我國社會主義憲法與其他剝削階級憲法的根本區(qū)別,就在于它是人民意志的集中體現(xiàn),是保護人民的有力武器。

保障人民主體利益是堅持依憲治國的本質(zhì)要求。憲法是公民權(quán)利的宣言書、人民利益的保障書。我國憲法以專章的形式具體規(guī)定公民的基本權(quán)利,確認公民在政治、經(jīng)濟、文化、社會生活等各個領(lǐng)域享有的自由和權(quán)利,為廣大人民群眾充分享有民主權(quán)利、廣泛參與國家政治生活提供根本的法律保障。同時,我國憲法還規(guī)定了各種制度,如經(jīng)濟制度、政治制度、文化制度和社會制度等,都為公民基本權(quán)利的實現(xiàn)提供制度基礎。習近平總書記指出：“憲法是每個公民享有權(quán)利、履行義務的根本保證?！盵6]140這一重要論述深刻揭示公民權(quán)利和憲法之間的內(nèi)在聯(lián)系。我國憲法是一部保障人民主體利益的好憲法,為人民當家作主提供了根本的法治保障。

保障人民主體利益就是要依法保障公民享有的權(quán)利和自由。我國憲法賦予公民廣泛的權(quán)利和充分的自由。習近平總書記強調(diào)：“推進全面依法治國,根本目的是依法保障人民權(quán)益?！盵2]2“依法保障”就是強調(diào)要用法治手段來保障公民的憲法權(quán)利和自由,從而實現(xiàn)人民主體利益,切實維護人民權(quán)益。這為我國法治建設指明前進方向、提供根本遵循。黨的十九大報告強調(diào)要“用制度體系保證人民當家作主”[7]36。保障人民主體利益在本質(zhì)上要通過加強法治建設,通過憲法和法律的有效實施,保障憲法賦予公民的基本權(quán)利不受侵犯。

保障人民主體利益還要防止公共權(quán)力對人民權(quán)益的侵犯。要加強對權(quán)力的制約,防止由于權(quán)力運行的不規(guī)范、不透明侵害人民的利益。權(quán)力是一把“雙刃劍”。如果權(quán)力能夠得到正確行使,就會成為保護人民利益的利器;反之,如果權(quán)力被濫用,則會損害人民的利益,甚至會導致嚴重的災難。黨的十八大以來,習近平總書記反復強調(diào)要用制度管權(quán)、管事、管人,要讓權(quán)力在陽光下運行,把權(quán)力關(guān)進制度的籠子。只有通過科學的制度,才能加強對權(quán)力的制約、規(guī)范權(quán)力的運行。作為國家的根本法,憲法是國家制度的基石。習近平總書記指出：“我國憲法對國家工作人員明確規(guī)定了義務性規(guī)范?！盵2]207從本質(zhì)上看,憲法是把權(quán)力關(guān)在籠子里面的那個“籠子”。

三、突出的政治品格

突出的政治品格是習近平關(guān)于憲法重要論述的首要特征。黨的十八大以來,黨中央更加自覺堅持黨的領(lǐng)導這個最高政治原則,始終把黨作為最高政治領(lǐng)導力量,對堅持黨的領(lǐng)導充滿自信,強調(diào)無論哪個領(lǐng)域、哪個方面工作都要從加強黨的領(lǐng)導開始抓。在加強憲法實施工作方面,習近平總書記在各種不同場合反復強調(diào)堅持黨的領(lǐng)導在依法治國、依憲治國中的核心地位和重要作用。

(一)堅持黨的領(lǐng)導是我國憲法確立的根本政治原則

黨的十八屆四中全會提出“黨的領(lǐng)導必須依靠社會主義法治”[1]158的重要論斷。作為國家的根本法,憲法是法治建設的基礎。離開憲法的保障,法治建設就會遭遇挫折。因此,黨的領(lǐng)導要依靠社會主義法治,首先就要依靠憲法[13]。習近平總書記指出：“我們黨領(lǐng)導人民制定的憲法,是社會主義憲法?！盵2]214與其他類型的憲法不同,我國憲法明確堅持黨的領(lǐng)導這一根本政治原則。從本質(zhì)上來說,堅持黨的領(lǐng)導是由我國憲法確立的人民民主專政的國體決定的。關(guān)于人民民主專政,毛澤東曾有過精辟論述,他認為這“就是工人階級(經(jīng)過共產(chǎn)黨)領(lǐng)導的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎”[14]的國家政權(quán)。工人階級的領(lǐng)導是通過工人階級的先鋒隊即中國共產(chǎn)黨來實現(xiàn)的。

我國憲法序言部分通過歷史敘事的方式明確黨的領(lǐng)導地位。憲法序言與憲法正文一起共同構(gòu)成完整的憲法典,二者都是憲法的重要組成部分,缺一不可。與憲法正文一樣,憲法序言同樣具有至高無上的法律地位。憲法序言記載了20世紀以來中國發(fā)生的四件大事,包括辛亥革命、中華人民共和國建立、社會主義制度確立、無產(chǎn)階級專政得到鞏固和發(fā)展。除第一件大事外,其他三件大事都是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下實現(xiàn)的。由此可見,黨的領(lǐng)導地位不是自封的,更不是強加的,而是中國近代以來的歷史選擇、中國人民的政治選擇和中華民族的必然選擇。同時,我國憲法序言還專門規(guī)定了國家的政黨制度。我國政黨制度的一個顯著特征是堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導,其他民主黨派都是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下參政議政。習近平總書記高度評價這一政黨制度,將其稱為“是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度”[15]。

進入新時代,為了在全社會進一步增強黨的領(lǐng)導意識,黨中央決定啟動新時代的首次修憲工作,明確把黨的領(lǐng)導寫進憲法正文,充分體現(xiàn)黨的領(lǐng)導在國家工作中的重要地位。習近平總書記高度肯定憲法的這一修改,認為這對強化黨的領(lǐng)導地位具有重要意義。他指出：“這次修改憲法,……強化了黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導地位?！盵2]223通過這次修憲,憲法確立的堅持黨的領(lǐng)導這一根本政治原則得到更好彰顯,有助于把堅持黨的領(lǐng)導更好地貫徹落實到黨和國家工作的各個方面、各個領(lǐng)域。

(二)堅持黨的領(lǐng)導是全面貫徹實施憲法的根本保證

辦好中國的事情,關(guān)鍵在黨。黨是領(lǐng)導一切的核心力量,在全面貫徹實施憲法方面亦是如此。只有堅持黨的領(lǐng)導,才能從根本上保證我國憲法的全面貫徹實施。習近平總書記指出：“我國憲法確認了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導,這是我國憲法最顯著的特征,也是我國憲法得到全面貫徹實施的根本保證?！盵2]214

從理論層面看,堅持黨的領(lǐng)導和全面貫徹實施憲法,二者在本質(zhì)上是一致的。無論是堅持黨的領(lǐng)導還是推動憲法實施,都是為了實現(xiàn)人民的根本利益。在我國近代史上,各種版本的憲法層出不窮,但是它們僅僅代表少數(shù)人的利益,是他們用來實現(xiàn)政治目的的工具,而不具有人民性,不能給人民帶來利益。習近平總書記指出：“只有中國共產(chǎn)黨才能堅持立黨為公、執(zhí)政為民,充分發(fā)揚民主,領(lǐng)導人民制定出體現(xiàn)人民意志的憲法,領(lǐng)導人民實施憲法?！盵2]213只有我們黨領(lǐng)導人民制定的憲法才是真正的人民憲法。只有堅持黨的領(lǐng)導,才能確保憲法實施的正確政治方向,才能確保憲法以人民為中心的政治立場不動搖。我們黨是馬克思主義政黨,為人民服務是根本宗旨。我們黨之所以能夠帶領(lǐng)全國人民在革命、建設和改革的各個階段取得一個又一個勝利,關(guān)鍵在于黨始終將人民利益放在第一位,并作為一切工作的價值遵循。我國憲法是人民的好憲法,確認了國家的一切權(quán)力屬于人民的事實?！叭嗣瘛眱蓚€字在憲法文本出現(xiàn)360多次,凸顯憲法的人民性。

從實踐層面看,中國共產(chǎn)黨自成立以來就一直高度重視憲法和法制建設。習近平總書記指出：“從建立革命根據(jù)地開始,我們黨就進行了制定和實施人民憲法的探索和實踐。”[2]211早在革命根據(jù)地時期,中國共產(chǎn)黨就領(lǐng)導人民頒布了很多重要的憲法性文件,如《中華蘇維埃共和國憲法大綱》等。這些憲法性文件雖然不那么完整和成熟,與真正意義上的憲法還存在很大的差距,但是這些有益探索和實踐為新中國成立后的憲法建設積累了寶貴經(jīng)驗。新中國成立以后,在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下,我國社會主義憲法經(jīng)歷從無到有、從不完善到完善的發(fā)展過程。在憲法的不斷發(fā)展中,我們得出結(jié)論：什么時候堅持黨的領(lǐng)導,憲法發(fā)展就會比較穩(wěn)定,憲法實施就能得到保證,憲法權(quán)威就能得到彰顯;什么時候弱化甚至否定黨的領(lǐng)導,憲法發(fā)展就會遭遇挫折,憲法實施就會失去根基,憲法權(quán)威也就無從談起。

總之,習近平關(guān)于憲法的重要論述體現(xiàn)了鮮明的實踐本色、深厚的人民情懷和突出的政治品格。只有準確把握習近平關(guān)于憲法重要論述的基本特征,才能正確認識憲法論述的科學內(nèi)涵,推動憲法在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新征程上得到全面有效實施,為實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供更好的憲法保障。