徐振宇

(南京審計(jì)大學(xué) 統(tǒng)計(jì)與數(shù)據(jù)科學(xué)學(xué)院,江蘇 南京 211815)

一、引言

建設(shè)現(xiàn)代流通體系,能夠在更大范圍把生產(chǎn)和消費(fèi)聯(lián)系起來(lái),可以擴(kuò)大交易范圍,推動(dòng)分工深化,提高生產(chǎn)效率,促進(jìn)財(cái)富創(chuàng)造,實(shí)現(xiàn)“斯密型”經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),從而更好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。為適應(yīng)世界百年未有之大變局的加速演進(jìn),我國(guó)提出加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。2020年9月9日,中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第八次會(huì)議明確指出,建設(shè)現(xiàn)代流通體系對(duì)構(gòu)建新發(fā)展格局具有重要意義,國(guó)內(nèi)循環(huán)和國(guó)際循環(huán)都離不開(kāi)高效的現(xiàn)代流通體系,必須把建設(shè)現(xiàn)代流通體系作為構(gòu)建新發(fā)展格局的重要戰(zhàn)略任務(wù)?！丁笆奈濉爆F(xiàn)代流通體系建設(shè)規(guī)劃》再次強(qiáng)調(diào)建設(shè)現(xiàn)代流通體系是構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù),并明確提出2035年現(xiàn)代流通體系全面建成的目標(biāo)。黨的二十大報(bào)告明確提出,“加快發(fā)展物聯(lián)網(wǎng),建設(shè)高效順暢的流通體系,降低物流成本。”由此可見(jiàn),高質(zhì)量推進(jìn)現(xiàn)代流通體系建設(shè)的重要性與緊迫性日益凸顯。

我國(guó)學(xué)界對(duì)流通體系建設(shè)進(jìn)行了長(zhǎng)期研究。改革開(kāi)放以來(lái),學(xué)者們重點(diǎn)研究了流通理論[1-2]、流通體制改革[3]、流通渠道[4]等方面,進(jìn)入新世紀(jì)后則重點(diǎn)關(guān)注流通體制改革[5]、理論邏輯[6-7]、支撐構(gòu)建新發(fā)展格局[8-9]和建設(shè)思路[10-14]等方面?？傊?國(guó)內(nèi)關(guān)于現(xiàn)代流通體系建設(shè)的研究成果偏少,聚焦現(xiàn)代流通體系建設(shè)方略的成果更是鮮有出現(xiàn)。那么,現(xiàn)代流通體系的理論內(nèi)涵與基本特質(zhì)是什么?我國(guó)高質(zhì)量推進(jìn)現(xiàn)代流通體系建設(shè)面臨的關(guān)鍵挑戰(zhàn)是什么?關(guān)鍵挑戰(zhàn)背后的深層原因又是什么?高質(zhì)量推進(jìn)現(xiàn)代流通體系建設(shè)的基本方略有哪些?本文將針對(duì)上述問(wèn)題展開(kāi)研究。當(dāng)然這并不表示其他問(wèn)題不重要,而是唯有厘清我國(guó)現(xiàn)代流通體系建設(shè)面臨的關(guān)鍵挑戰(zhàn),并剖析關(guān)鍵挑戰(zhàn)背后的深層原因,才可能提出更具針對(duì)性、更接地氣、更有實(shí)效的方略。

與已有文獻(xiàn)相比,本文的主要邊際貢獻(xiàn)如下:其一,厘清現(xiàn)代流通體系的理論內(nèi)涵與基本特質(zhì),試圖更好地回答現(xiàn)代流通體系建設(shè)的中國(guó)之問(wèn)與時(shí)代之問(wèn)。其二,揭示高質(zhì)量推進(jìn)現(xiàn)代流通體系建設(shè)面臨的關(guān)鍵挑戰(zhàn)及其深層原因,試圖講好高質(zhì)量推進(jìn)現(xiàn)代流通體系建設(shè)的中國(guó)故事。其三,提出應(yīng)對(duì)關(guān)鍵挑戰(zhàn)的七大方略,為解決高質(zhì)量推進(jìn)現(xiàn)代流通體系建設(shè)過(guò)程中面臨的問(wèn)題提供中國(guó)智慧與中國(guó)方案。

二、現(xiàn)代流通體系的理論內(nèi)涵與基本特質(zhì)

有必要結(jié)合加快構(gòu)建新發(fā)展格局的新要求,回顧國(guó)內(nèi)外流通體系的演進(jìn)歷程,深入剖析現(xiàn)代流通體系的理論內(nèi)涵與基本特質(zhì)。

(一)現(xiàn)代流通體系的理論內(nèi)涵

現(xiàn)代流通體系是圍繞數(shù)量龐大的商品(或服務(wù))與多種類型的行為主體,以貨幣為媒介進(jìn)行交換,組成的多層次分工分業(yè)體系、交易體系與多流程復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)。與傳統(tǒng)流通體系相比,現(xiàn)代流通體系在規(guī)模、水平、深度、廣度等方面均有明顯提升。具體來(lái)說(shuō),在現(xiàn)代流通體系中,行為主體數(shù)量更大且異質(zhì)性程度更高,商品種類更豐富,設(shè)施更先進(jìn),技術(shù)含量更高,渠道更多元,流程更復(fù)雜,場(chǎng)景更生動(dòng),氛圍更友好,集聚的要素更豐富,對(duì)企業(yè)資源、知識(shí)、能力和營(yíng)商環(huán)境的要求更高,分業(yè)分工更加深化,行為主體間的相互影響以及行為主體與營(yíng)商環(huán)境間的影響都更復(fù)雜[6]。現(xiàn)代流通體系涉及的領(lǐng)域極為寬泛復(fù)雜,為使研究重點(diǎn)更加突出,本文將現(xiàn)代流通體系研究聚焦到現(xiàn)代商品流通體系,但與現(xiàn)代商品流通體系密切相關(guān)的物流、金融等問(wèn)題未做專門研究。

(二)現(xiàn)代流通體系的基本特質(zhì)

在加快構(gòu)建新發(fā)展格局與高質(zhì)量推進(jìn)現(xiàn)代流通體系建設(shè)新要求下,有必要對(duì)現(xiàn)代流通體系的基本特質(zhì)進(jìn)行再審視?，F(xiàn)代流通體系主要呈現(xiàn)如下基本特質(zhì)。

第一,現(xiàn)代流通體系是跨部門跨領(lǐng)域的全流通?，F(xiàn)代流通體系是超越國(guó)內(nèi)貿(mào)易(或“內(nèi)貿(mào)”)或者商貿(mào)流通的多部門、跨部門、跨領(lǐng)域的全流通或者一體化流通,這正是中共中央強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代流通體系建設(shè)的深意所在。從現(xiàn)代流通涵蓋的行政部門來(lái)看,涉及商務(wù)、發(fā)展和改革委員會(huì)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理、交通運(yùn)輸、工業(yè)和信息化、中國(guó)人民銀行等諸多部門;從現(xiàn)代流通涵蓋的空間來(lái)看,包括國(guó)內(nèi)貿(mào)易與進(jìn)出口貿(mào)易。這也是中共中央明確強(qiáng)調(diào)主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口、強(qiáng)調(diào)出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷和內(nèi)外貿(mào)一體化的重要原因。

第二,現(xiàn)代流通體系是現(xiàn)代信息技術(shù)支撐的新流通。從發(fā)展趨勢(shì)看,各國(guó)在商品加工、包裝、儲(chǔ)藏等物流與供應(yīng)鏈管理流程方面以及商流、資金流和信息流等方面的信息技術(shù)投資力度非常大,流通業(yè)已發(fā)展成為資本投入密集型與科技密集型行業(yè)。流通業(yè)的高技術(shù)特征吸引更多資本投入,從而帶來(lái)更多高新技術(shù)應(yīng)用到流通業(yè),流通業(yè)通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新與模式創(chuàng)新,全面重塑交易場(chǎng)所、交易時(shí)間、交易品類、交易速度和交易環(huán)節(jié)等方面,從而更高效地滿足并創(chuàng)造消費(fèi)需求,進(jìn)而不斷提升流通體系現(xiàn)代化水平。近年來(lái),中共中央、國(guó)務(wù)院及相關(guān)部委發(fā)布的系列文件也多次強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代信息技術(shù)對(duì)擴(kuò)大消費(fèi)和搞活流通的重要性。

第三,現(xiàn)代流通體系是兼顧流通效率與安全的高質(zhì)量流通?，F(xiàn)代流通體系是更強(qiáng)調(diào)降本增效,強(qiáng)調(diào)供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈的韌性和穩(wěn)定性,兼顧流通效率與安全的高質(zhì)量流通。馬克思就強(qiáng)調(diào),資本的不同形態(tài)(貨幣資本、生產(chǎn)資本、商品資本)在時(shí)間上繼起與空間上并存,是資本循環(huán)周轉(zhuǎn)與流通順利進(jìn)行的前提。數(shù)字經(jīng)濟(jì)技術(shù)對(duì)資本在時(shí)間上繼起與空間上并存的支撐更強(qiáng)大,極大改變了相關(guān)主體對(duì)時(shí)間和空間的理解,過(guò)去長(zhǎng)距離、長(zhǎng)時(shí)間、高成本的流通體系正在被現(xiàn)代信息技術(shù)全面改造[15]。伴隨數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,借助現(xiàn)代信息技術(shù),有望進(jìn)一步打破地區(qū)封鎖,繼續(xù)推動(dòng)開(kāi)放,高質(zhì)量建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng),加快價(jià)值鏈攀升與供應(yīng)鏈整合,最終提升流通效率。

第四,現(xiàn)代流通體系是戰(zhàn)略型流通。中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第八次會(huì)議強(qiáng)調(diào),必須把建設(shè)現(xiàn)代流通體系作為一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)抓,從而明確了現(xiàn)代流通體系的戰(zhàn)略性地位。黨的二十大報(bào)告將之定位為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分。在新發(fā)展階段,市場(chǎng)與需求約束將進(jìn)一步強(qiáng)化,流通引導(dǎo)消費(fèi)與牽引生產(chǎn)的功能將日益凸顯其重要性,流通在發(fā)揮基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性功能的同時(shí),其戰(zhàn)略性地位也在不斷增強(qiáng)?，F(xiàn)代流通承擔(dān)著產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的功能,與品牌建設(shè)、專業(yè)服務(wù)、研究開(kāi)發(fā)、設(shè)計(jì)提升等有機(jī)結(jié)合后,能極大增加產(chǎn)品附加值。通暢、高效的流通渠道體系日益成為企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵來(lái)源。正如“微笑曲線”理論所揭示的,制造環(huán)節(jié)往往附加值最低,而以批發(fā)、零售、物流等為代表的流通業(yè)以及研究開(kāi)發(fā)、設(shè)計(jì)等為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),是價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈上的高端產(chǎn)業(yè),處于高附加值環(huán)節(jié)或者戰(zhàn)略環(huán)節(jié)。

三、高質(zhì)量推進(jìn)現(xiàn)代流通體系建設(shè)面臨的關(guān)鍵挑戰(zhàn)

現(xiàn)代流通體系建設(shè)的基本目標(biāo)就是設(shè)法降低制度性交易成本,提高流通效率,打造統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》要求,深化流通體制改革,暢通商品服務(wù)流通渠道,提升流通效率,降低全社會(huì)交易成本。當(dāng)前,我國(guó)各種體制機(jī)制障礙仍影響現(xiàn)代流通體系建設(shè),全社會(huì)交易成本較高,仍廣泛存在市場(chǎng)分割、封閉、壟斷和失序現(xiàn)象,與新發(fā)展格局要求的全流通、新流通、高質(zhì)量流通、戰(zhàn)略型流通仍有較大差距,流通效率有較大的提升空間。在新發(fā)展格局背景下,高質(zhì)量推進(jìn)現(xiàn)代流通體系建設(shè)面臨以下關(guān)鍵挑戰(zhàn)。

(一)流通主體競(jìng)爭(zhēng)力總體偏弱

一是我國(guó)中小流通企業(yè)組織化程度偏低。2019年中國(guó)連鎖百?gòu)?qiáng)排行榜顯示,中國(guó)連鎖百?gòu)?qiáng)在全國(guó)范圍內(nèi)的門店總數(shù)只有14.4萬(wàn)個(gè),而我國(guó)注冊(cè)小店8 000多萬(wàn)戶,這意味著包括個(gè)體工商戶在內(nèi)的中小流通企業(yè)占我國(guó)流通主體的絕大部分,中小流通企業(yè)組織化程度偏低。截至2019年底,我國(guó)注冊(cè)小店帶動(dòng)就業(yè)約2億人,不僅是活躍市場(chǎng)、便利消費(fèi)的主體,也是吸納創(chuàng)業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)的主渠道,應(yīng)全方位扶持。國(guó)家也高度重視中小流通企業(yè)發(fā)展,出臺(tái)了《關(guān)于開(kāi)展小店經(jīng)濟(jì)推進(jìn)行動(dòng)的通知》等一系列促進(jìn)中小流通企業(yè)發(fā)展的政策,同時(shí)修訂了《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)國(guó)際環(huán)境,加之受城市管理體制與觀念的影響,中小流通企業(yè)不僅面臨激烈競(jìng)爭(zhēng),而且面對(duì)租金、稅費(fèi)等多重壓力,自組織與他組織都不容樂(lè)觀,故中小流通企業(yè)組織化程度亟待提升。

二是我國(guó)大型流通企業(yè)集團(tuán)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。伴隨經(jīng)濟(jì)的全球化和信息技術(shù)的迅猛發(fā)展,跨國(guó)公司在全球范圍利用兼并、收購(gòu)和戰(zhàn)略聯(lián)盟等方式進(jìn)行擴(kuò)張。為應(yīng)對(duì)跨國(guó)公司的巨大挑戰(zhàn),我國(guó)必須加快培育和提升本國(guó)流通企業(yè)集團(tuán)競(jìng)爭(zhēng)力。目前,我國(guó)批發(fā)、零售、餐飲、住宿、物流等重點(diǎn)流通行業(yè)的集中度仍較低,具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型流通企業(yè)集團(tuán)還很少,加之受管理體制、條塊分割和地方保護(hù)的影響,具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的中小流通企業(yè)也難以快速做大做強(qiáng)。雖然已有部分流通企業(yè)嘗試“走出去”,但“走出去”的流通企業(yè)數(shù)量偏少、經(jīng)驗(yàn)不足、績(jī)效不佳。

三是不同規(guī)模不同類型流通企業(yè)未能實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展。不同規(guī)模、業(yè)種、業(yè)態(tài)的流通企業(yè),尚未實(shí)現(xiàn)良性錯(cuò)位發(fā)展,導(dǎo)致企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)非常激烈,這既影響了大型流通企業(yè)集團(tuán)的可持續(xù)發(fā)展,也制約了中小流通企業(yè)跨越式發(fā)展。以往針對(duì)流通企業(yè)的政策扶持目標(biāo)是提升流通企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,尤其是注重流通企業(yè)做大做強(qiáng),可政策實(shí)施效果不好,獲得政策扶持的大型流通企業(yè)集團(tuán)既未能顯著提升自身競(jìng)爭(zhēng)力,也未能帶動(dòng)中小流通企業(yè)發(fā)展。2020年下半年,新冠疫情對(duì)中小流通企業(yè)造成持續(xù)沖擊,甚至還出現(xiàn)部分平臺(tái)企業(yè)憑借自身資本,利用巨額補(bǔ)貼打起價(jià)格戰(zhàn)的現(xiàn)象,這客觀上又?jǐn)D壓了中小流通企業(yè)的生存空間。

(二)流通載體結(jié)構(gòu)性矛盾突出

一部分流通載體過(guò)剩。在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi),大型商業(yè)綜合體與商品交易市場(chǎng)(包括農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng))在各地迅速興建,對(duì)提升流通效率發(fā)揮了重要作用。但購(gòu)物中心、商品交易市場(chǎng)(包括農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng))、物流園區(qū)以及各種孵化器等流通載體不斷快速新建或者改擴(kuò)建,體量增長(zhǎng)過(guò)大,出現(xiàn)了過(guò)?，F(xiàn)象。與此同時(shí),各種電商平臺(tái)也快速擴(kuò)張,這進(jìn)一步加劇了購(gòu)物中心、商品交易市場(chǎng)等流通載體的過(guò)剩狀態(tài),同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)日益嚴(yán)重,亟待優(yōu)化流通載體結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)流通載體轉(zhuǎn)型發(fā)展。

另一部分流通載體待補(bǔ)齊。一是社區(qū)商業(yè)設(shè)施待補(bǔ)齊。新建社區(qū)商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施面積占社區(qū)總建筑面積不得低于10%的政策并未全面落實(shí),農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、社區(qū)菜市場(chǎng)和家政、養(yǎng)老、再生資源回收等設(shè)施用地需求并未得到優(yōu)先保障。二是農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施待補(bǔ)齊。雖然農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)量已能滿足基本需求,在不少城市甚至出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性過(guò)剩,但是農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品集配中心、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施等還存在短板,農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施與電子商務(wù)的高效銜接有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

(三)流通治理體系不健全

一是流通相關(guān)法律法規(guī)體系有待健全。在較成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家,無(wú)論是流通產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策,還是以反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)為代表的政府監(jiān)管,以及各種社會(huì)性規(guī)制,已基本形成一整套法律法規(guī)制度體系。改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)流通領(lǐng)域法律法規(guī)體系建設(shè)有了長(zhǎng)足進(jìn)步,但與成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家相比,與高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系要求相比,我國(guó)流通領(lǐng)域法律法規(guī)體系仍有不小差距,有待健全。在許多重要流通領(lǐng)域,仍存在法律空白。比如,在流通新模式、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)不斷涌現(xiàn)大背景下,不少商家涉嫌賣假、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、宣傳不當(dāng)?shù)炔徽?dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為,并存在大數(shù)據(jù)殺熟、刷單、刪帖等侵犯消費(fèi)者合法權(quán)益的行為以及偷稅、漏稅等其他不法行為。當(dāng)前,新型消費(fèi)領(lǐng)域的監(jiān)管可能存在缺位或者越位情形,關(guān)于平臺(tái)企業(yè)壟斷認(rèn)定、數(shù)據(jù)收集與使用管理、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等方面的法律法規(guī)有必要根據(jù)新形勢(shì)和新發(fā)展的要求加快修訂完善。

二是流通領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)滯后。流通領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是降低制度性交易成本和提高流通效率的重要措施。近年來(lái),我國(guó)流通領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)取得一定進(jìn)步,國(guó)內(nèi)貿(mào)易行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中有關(guān)商品流通規(guī)范制定工作穩(wěn)步推進(jìn),但對(duì)流通領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的政策支持力度仍有進(jìn)一步加大的空間,相關(guān)流通規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn)的宣貫與采用率仍有較大改進(jìn)余地,部分行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不符合流通企業(yè)運(yùn)行的現(xiàn)實(shí)需求,亟需加快修訂[16]。

三是流通領(lǐng)域誠(chéng)信體系建設(shè)有待加強(qiáng)。在不少地區(qū)市場(chǎng)上,仍有大量與知名品牌相似的高仿商品在銷售,或者以標(biāo)注某品牌制造商等方式推廣仿品,這損害了知名品牌的利益,一方面反映知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)有待加強(qiáng),另一方面反映流通領(lǐng)域誠(chéng)實(shí)守信的商業(yè)文明和社會(huì)風(fēng)尚也有待樹(shù)立,經(jīng)營(yíng)者依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)意識(shí)亟待加強(qiáng)。

四是流通領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)應(yīng)有功能發(fā)揮有限。從各國(guó)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,在競(jìng)爭(zhēng)性越強(qiáng)的領(lǐng)域,協(xié)調(diào)社會(huì)與國(guó)家、企業(yè)與企業(yè)、政府與企業(yè)關(guān)系的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等非政府組織發(fā)揮的作用越大。流通被公認(rèn)為競(jìng)爭(zhēng)性最強(qiáng)的領(lǐng)域之一。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在流通業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、行業(yè)自律、誠(chéng)信體系建設(shè)、政府與企業(yè)之間高效溝通以及參與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(包括國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn))和規(guī)范的制定、協(xié)調(diào)、推廣、普及等方面,都扮演著重要角色。但是,我國(guó)流通領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在上述方面發(fā)揮的應(yīng)有功能有限。

(四)流通業(yè)營(yíng)商環(huán)境不佳

部分職能部門存在選擇性執(zhí)法。在調(diào)研中,部分流通企業(yè)反映部分職能部門存在選擇性執(zhí)法現(xiàn)象,即針對(duì)不同管轄客體(如投資者是否是本地人,企業(yè)是否為國(guó)有企業(yè)),在執(zhí)法過(guò)程中刻意區(qū)別對(duì)待,多頭檢查、重復(fù)檢查現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生,刁難企業(yè)的情況時(shí)有發(fā)生,在增加流通企業(yè)負(fù)擔(dān)的同時(shí),嚴(yán)重影響執(zhí)法公正與市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。

部分地區(qū)亂處罰、亂收費(fèi)現(xiàn)象仍然存在。雖然國(guó)家三令五申要堅(jiān)決查處各種亂收費(fèi)、亂罰款等加重流通企業(yè)負(fù)擔(dān)的行為,但2020年國(guó)務(wù)院第七次大督查發(fā)現(xiàn),部分省份交通運(yùn)輸管理部門違規(guī)組織貨車駕駛員培訓(xùn)或者指定貨運(yùn)企業(yè)到指定機(jī)構(gòu)檢測(cè),并實(shí)施捆綁收費(fèi)。部分發(fā)達(dá)地區(qū)的城市管理部門也有亂收費(fèi)情況。在調(diào)研中,部分零售企業(yè)反映,城市管理部門對(duì)實(shí)體店門口的約束性管理過(guò)于嚴(yán)苛,如對(duì)門窗張貼促銷宣傳有諸多限制措施,甚至對(duì)店門口的垃圾分類也有過(guò)于嚴(yán)格的措施。在某大城市,一旦發(fā)現(xiàn)店門口的垃圾分類措施執(zhí)行不到位,就可能被處以數(shù)千元罰款。

商業(yè)用電成本仍有較大下降空間。一是當(dāng)前電價(jià)結(jié)構(gòu)不利于流通業(yè)發(fā)展,也未能充分考慮流通業(yè)的行業(yè)基本特征是作為民生行業(yè)。流通業(yè)作為基本民生行業(yè),其用電單價(jià)高于大工業(yè)用電單價(jià)。在同網(wǎng)同質(zhì)情況下,流通業(yè)用電單價(jià)也明顯高于工業(yè)用電。①二是國(guó)家降低工商業(yè)電價(jià)的優(yōu)惠政策與紅利被部分轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)截留。國(guó)務(wù)院第七次大督查通報(bào)顯示,2018年至2020年期間,國(guó)家先后多次實(shí)施的降電價(jià)政策優(yōu)惠(包括一般工商業(yè)電價(jià)先降低10%、再降低10%和工商業(yè)電價(jià)降低5%),但轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)(包括商業(yè)綜合體、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、寫(xiě)字樓等)未將上述優(yōu)惠政策與紅利全面?zhèn)鲗?dǎo)至流通業(yè)終端用戶。

(五)流通要素市場(chǎng)存在瓶頸

流通專業(yè)人才出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性短缺?，F(xiàn)代流通體系大量采用現(xiàn)代信息技術(shù),流通企業(yè)廣泛參與資本市場(chǎng),公司治理更復(fù)雜,管理更棘手,需要大量中高層次的技術(shù)、經(jīng)營(yíng)、管理和法務(wù)等專業(yè)流通人才。而不同層次專業(yè)流通人才的短缺,尤其是中高層次專業(yè)流通人才的短缺,成為今后我國(guó)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)現(xiàn)代流通體系建設(shè)的關(guān)鍵短板。

流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨用地難和用地貴問(wèn)題。在絕大多數(shù)地區(qū),流通業(yè)尤其是實(shí)體流通業(yè)都被地方政府視為傳統(tǒng)行業(yè)。很多地方政府因?yàn)樨?cái)政收入、政績(jī)等方面的考慮,不愿將本來(lái)就緊張的土地指標(biāo)出讓給實(shí)體流通企業(yè)和用于流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)(包括物流和供應(yīng)鏈體系方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)),即便能夠獲得部分用地指標(biāo),單價(jià)一般比較高。在缺少物流和供應(yīng)鏈等基礎(chǔ)設(shè)施支撐情況下,流通業(yè)發(fā)展前景堪憂。即便是國(guó)有獨(dú)資的公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng),在申請(qǐng)土地指標(biāo)時(shí)都比較困難。新建社區(qū)商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施面積占社區(qū)總建筑面積不得低于10%的政策并未全面落實(shí),農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、社區(qū)菜市場(chǎng)和家政、養(yǎng)老、再生資源回收等設(shè)施用地需求并未得到優(yōu)先保障。

流通主體面臨融資難、融資貴困境。以零售業(yè)為例,多數(shù)企業(yè)的物業(yè)來(lái)自租賃,這些企業(yè)雖有一定的現(xiàn)金流,但缺乏數(shù)量足夠且被銀行認(rèn)可的抵押物,加上存在關(guān)鍵信息不對(duì)稱、不透明、不全面、不及時(shí)等問(wèn)題,故零售業(yè)獲得銀行貸款較困難(即融資難問(wèn)題),融資成本普遍偏高(即融資貴問(wèn)題)。為緩解流通企業(yè)的融資問(wèn)題與消費(fèi)者的預(yù)算約束,業(yè)界推出供應(yīng)鏈金融和消費(fèi)金融,但實(shí)施中面臨較多問(wèn)題。部分平臺(tái)流通企業(yè)(以阿里旗下的螞蟻金服和京東旗下的京東數(shù)科為代表)通過(guò)自身數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)與平臺(tái)生態(tài)體系,在一定程度上緩解了信息不對(duì)稱、不透明、不全面、不及時(shí)等問(wèn)題,并主動(dòng)與部分銀行開(kāi)展合作,利用交易大數(shù)據(jù)進(jìn)行供應(yīng)鏈金融創(chuàng)新探索,即通過(guò)平臺(tái)流通企業(yè)的少量資金,撬動(dòng)合作銀行的大量資金,從而較好緩解了流通企業(yè)融資難和融資貴等問(wèn)題。但上述供應(yīng)鏈金融創(chuàng)新舉措,與當(dāng)前金融監(jiān)管體制存在沖突,還可能觸及銀行傳統(tǒng)信貸領(lǐng)域的利益,目前在合法性、合規(guī)性方面仍有爭(zhēng)議。

三、阻礙高質(zhì)量推進(jìn)現(xiàn)代流通體系建設(shè)的深層原因

從我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)踐來(lái)看,阻礙高質(zhì)量推進(jìn)現(xiàn)代流通體系建設(shè)的深層原因,既有長(zhǎng)期以來(lái)認(rèn)識(shí)的偏差,也有關(guān)鍵知識(shí)的缺乏,還有體制機(jī)制的不健全。

(一)對(duì)流通認(rèn)識(shí)存在偏差

很多亞洲國(guó)家(包括日本和韓國(guó)),都曾在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)出現(xiàn)過(guò)片面促進(jìn)生產(chǎn)部門而忽略流通部門的政策偏向與觀念偏差。久而久之,流通拖累了國(guó)民經(jīng)濟(jì),成為國(guó)內(nèi)物價(jià)水平偏高、阻礙經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的重要因素,成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要短板和關(guān)鍵堵點(diǎn)。②上述經(jīng)驗(yàn)提醒我們,在努力促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展的同時(shí),不應(yīng)忽視流通對(duì)生產(chǎn)的巨大反作用[17]。

相比日本與韓國(guó),片面促進(jìn)生產(chǎn)部門而忽略流通部門的政策偏向與認(rèn)識(shí)偏差,在我國(guó)更加根深蒂固。我國(guó)商品經(jīng)濟(jì)很不發(fā)達(dá)是“無(wú)流通論”的肥沃土壤[18]。長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)不僅受自給自足傳統(tǒng)觀念的影響,還受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制與長(zhǎng)期流行的“自然經(jīng)濟(jì)論”“無(wú)流通論”“產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)論”的影響,因此在很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)都存在“重生產(chǎn)、輕流通”的認(rèn)識(shí)偏差。③另外,各界在看到流通領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)性的同時(shí),卻忽視了其公益性,沒(méi)有認(rèn)識(shí)到流通在繁榮市場(chǎng)、增加就業(yè)、提升生活品質(zhì)等方面發(fā)揮的社會(huì)功能,從而形成可以補(bǔ)貼生產(chǎn)但不應(yīng)補(bǔ)貼流通的認(rèn)識(shí),且這種認(rèn)識(shí)還根深蒂固。有部分“專家”“學(xué)者”甚至認(rèn)為,很多流通環(huán)節(jié)尤其是批發(fā)環(huán)節(jié)純屬多余,減少流通環(huán)節(jié)就可以降低流通成本。上述長(zhǎng)期以來(lái)的觀念偏差與認(rèn)識(shí)偏差是導(dǎo)致我國(guó)收購(gòu)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售環(huán)節(jié)基礎(chǔ)設(shè)施“欠賬”的重要原因。

(二)流通管理體制未理順

流通行政管理體制改革仍未到位。21世紀(jì)以來(lái),國(guó)家先后開(kāi)展了幾次專項(xiàng)流通體制改革試點(diǎn),④近年來(lái)中央又出臺(tái)文件⑤反復(fù)強(qiáng)調(diào)深化流通體制改革,認(rèn)為流通管理體制改革首當(dāng)其沖。作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國(guó)家,我國(guó)行政管理體制仍在不同程度上延續(xù)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的條塊分割和多頭管理,與流通相關(guān)的行政管理職權(quán)廣泛分布于多個(gè)部門。實(shí)際上,從現(xiàn)代流通體系基本要素看,對(duì)流通主體、載體、客體、渠道、環(huán)境、治理等方面的管理和公共服務(wù),在不同管理部門之間存在不同程度的交叉重疊。從現(xiàn)代流通基本流程看,商貿(mào)流通由商務(wù)部牽頭,物流由國(guó)家發(fā)展改革委牽頭,運(yùn)輸由交通運(yùn)輸部主管,支付結(jié)算由中國(guó)人民銀行主管,信息與數(shù)據(jù)由工業(yè)和信息化部牽頭,各基本流程間管理是需要協(xié)調(diào)的。另外,牽頭市場(chǎng)監(jiān)管的是國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局,牽頭中小企業(yè)扶持的是工業(yè)和信息化部門,主管應(yīng)急物流的是應(yīng)急管理部門,主管特殊商品流通的是政府部門或者國(guó)有企業(yè)集團(tuán)(包括國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局、國(guó)家煙草專賣局、中國(guó)鹽業(yè)集團(tuán)有限公司等),供銷社、郵政等部門的業(yè)務(wù)也與流通密切相關(guān),不少場(chǎng)合還需與財(cái)政、稅務(wù)、海關(guān)等專業(yè)管理部門配合。近年來(lái),很多與流通有關(guān)的政府指導(dǎo)意見(jiàn)都采取多部門聯(lián)合發(fā)文形式,這就可以看出與流通有關(guān)的行政管理職權(quán)交叉重疊之程度。⑥2015年開(kāi)始的國(guó)內(nèi)貿(mào)易流通體制改革發(fā)展綜合試點(diǎn)表明,在流通管理體制改革方面,盡管建立了國(guó)內(nèi)貿(mào)易流通行政管理的權(quán)利清單、責(zé)任清單和準(zhǔn)入清單,但受國(guó)家層面的流通管理部門按照職能對(duì)流通領(lǐng)域不同環(huán)節(jié)進(jìn)行切塊管理的限制,改革措施難以觸及流通管理體制的深層次矛盾,部分重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革仍不到位?？傊?分工明確、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)高效的流通管理體制尚未健全,政府與市場(chǎng)的關(guān)系有待進(jìn)一步理順,中央和地方政府權(quán)責(zé)劃分仍有改進(jìn)空間,部門間統(tǒng)籌推薦的協(xié)作機(jī)制尚未健全,流通管理和服務(wù)水平還有提升空間。

流通監(jiān)管體制改革有待深化。當(dāng)前,我國(guó)流通領(lǐng)域的監(jiān)管執(zhí)法,并未實(shí)現(xiàn)真正意義上的一體化監(jiān)管,仍然呈現(xiàn)多頭管理與多頭執(zhí)法的格局。根據(jù)我國(guó)新一輪部委“三定”方案,流通領(lǐng)域的反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、食品安全、質(zhì)量安全監(jiān)管等監(jiān)管執(zhí)法均由國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局牽頭。但與此同時(shí),商務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)展和改革委員會(huì)、工業(yè)和信息化、衛(wèi)生健康等部門也負(fù)有行業(yè)監(jiān)管職責(zé)。然而,流通企業(yè)點(diǎn)多面廣,監(jiān)管執(zhí)法事項(xiàng)多、任務(wù)重,受流通監(jiān)管執(zhí)法編制、經(jīng)費(fèi)等制約以及監(jiān)管職責(zé)銜接存在模糊地帶等原因,流通監(jiān)管執(zhí)法仍不同程度存在缺位現(xiàn)象。以藥品流通監(jiān)管為例,國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家衛(wèi)生健康委、國(guó)家藥品監(jiān)督局、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部分別負(fù)責(zé)藥價(jià)調(diào)控、醫(yī)院監(jiān)管、藥品監(jiān)督、藥品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管、藥品流通監(jiān)管,流通鏈條被人為分割,很容易導(dǎo)致流通監(jiān)管缺位問(wèn)題。另外,在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、信息經(jīng)濟(jì)、數(shù)字貿(mào)易高速增長(zhǎng)大背景下,上述流通監(jiān)管體制將面臨更多挑戰(zhàn)。

稅收管理體制影響流通企業(yè)減負(fù)。當(dāng)前,我國(guó)稅收管理體制不利于連鎖流通企業(yè)減輕稅負(fù)。連鎖經(jīng)營(yíng)是流通業(yè)通過(guò)規(guī)模擴(kuò)張實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)的基本組織方式。長(zhǎng)期以來(lái),國(guó)家政策從多方面鼓勵(lì)和支持連鎖經(jīng)營(yíng)發(fā)展,國(guó)家政策也允許流通連鎖企業(yè)匯總納稅,但由于缺少各網(wǎng)點(diǎn)所在地合理分配增值稅與所得稅的政策意見(jiàn),也沒(méi)有合理分配流通連鎖企業(yè)網(wǎng)點(diǎn)所在地社會(huì)消費(fèi)品零售總額統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的政策意見(jiàn),導(dǎo)致很多流通連鎖企業(yè)設(shè)置多個(gè)獨(dú)立法人,這就影響了流通企業(yè)的做大做強(qiáng)與合理布局,不利于流通連鎖企業(yè)降低整體稅負(fù)。另外,很多重要的鮮活農(nóng)產(chǎn)品未享受免征增值稅待遇。前些年,國(guó)家已對(duì)蔬菜和部分鮮活肉蛋產(chǎn)品免征增值稅,⑦但是水果、水產(chǎn)品等諸多重要的農(nóng)產(chǎn)品以及基于農(nóng)產(chǎn)品的加工食品均不納入免征范圍。水果和水產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品同樣不易保鮮,利潤(rùn)薄,且已成為家庭日常消費(fèi)品,納稅時(shí)卻作為初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品繳納9%的增值稅,這就會(huì)最終轉(zhuǎn)嫁到單品價(jià)格上,在增加流通主體稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的同時(shí)也加大了居民生活壓力。

商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃缺乏權(quán)威性。在大多數(shù)城市,地方政府雖然編制了商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃,但大都沒(méi)有建立統(tǒng)一的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、商務(wù)辦公樓宇統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系,部門之間信息交流不暢,沒(méi)有建立針對(duì)商業(yè)設(shè)施科學(xué)及時(shí)預(yù)判、預(yù)警和引導(dǎo)的機(jī)制,缺乏對(duì)城市規(guī)劃和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的指導(dǎo),導(dǎo)致部分流通載體的過(guò)剩處于失控狀態(tài)。

(三)流通組織化機(jī)制滯后

中小流通企業(yè)自組織機(jī)制長(zhǎng)期滯后。在法國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家,中小流通企業(yè)通過(guò)聯(lián)合采購(gòu)、協(xié)同物流、共同配送、合作社、聯(lián)號(hào)經(jīng)營(yíng)、自愿連鎖等多種方式實(shí)現(xiàn)自組織,并達(dá)成了規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì),成為與大型流通企業(yè)集團(tuán)抗衡的重要基礎(chǔ)。近年來(lái),我國(guó)中小流通企業(yè)自組織也有進(jìn)步,以“四方聯(lián)采”等為代表的采購(gòu)聯(lián)盟積極探索自愿連鎖,荷蘭SPAR等自愿連鎖零售集團(tuán)也在中國(guó)推廣其自愿零售連鎖模式,但聯(lián)合采購(gòu)、協(xié)同物流、共同配送、聯(lián)號(hào)經(jīng)營(yíng)等自組織方式仍有相當(dāng)?shù)奶嵘臻g。

中小流通企業(yè)他組織機(jī)制不健全。從全球看,具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的大型流通企業(yè)集團(tuán)都在努力打造融產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈為一體的生態(tài)體系,以實(shí)現(xiàn)核心平臺(tái)企業(yè)與供應(yīng)商、代理商等多元經(jīng)營(yíng)主體間的協(xié)同,實(shí)現(xiàn)大企業(yè)與中小企業(yè)的協(xié)同,實(shí)現(xiàn)不同供應(yīng)鏈之間的協(xié)同。正是在上述多層次協(xié)同過(guò)程中,中小流通企業(yè)可以實(shí)現(xiàn)高效的他組織。比如,日本伊藤忠株式會(huì)社遵照上述典型路徑,主要通過(guò)以加盟連鎖(主要是特許連鎖)方式搭建了7-ELEVEn連鎖便利店體系,實(shí)現(xiàn)了大型企業(yè)總部與廣大中小零售終端、物流配送企業(yè)間的共生共贏發(fā)展。國(guó)內(nèi)連鎖便利店領(lǐng)域保持持續(xù)高速增長(zhǎng)的美宜佳,其發(fā)展路徑與7-ELEVEn連鎖便利店體系極為類似。但是,國(guó)內(nèi)不少實(shí)力雄厚的大型流通企業(yè)集團(tuán),包括大型零售企業(yè)集團(tuán)和平臺(tái)型流通企業(yè)集團(tuán),依托資本市場(chǎng)獲得低成本的股權(quán)資本,通過(guò)直營(yíng)連鎖和快速開(kāi)店方式迅速擴(kuò)大規(guī)模,卻忽略了特許連鎖在快速促進(jìn)中小流通企業(yè)他組織過(guò)程中的重要性,致使這些大型流通企業(yè)集團(tuán)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)不斷惡化、關(guān)閉門店甚至瀕臨破產(chǎn),流通領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境也被嚴(yán)重惡化。

中小流通企業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)有待強(qiáng)化?！笆濉睍r(shí)期,商務(wù)部在試點(diǎn)城市設(shè)立了中小商貿(mào)流通企業(yè)服務(wù)中心和中小商貿(mào)流通企業(yè)服務(wù)平臺(tái),通過(guò)中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金,持續(xù)支持中小流通企業(yè)建設(shè)公共服務(wù)平臺(tái)和依托公共服務(wù)平合開(kāi)展服務(wù)(如信息咨詢、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、企業(yè)融資和市場(chǎng)開(kāi)拓等)。但是,試點(diǎn)城市的政策支持延續(xù)性有待加強(qiáng),試點(diǎn)城市經(jīng)驗(yàn)的改進(jìn)與推廣機(jī)制未健全,中小商貿(mào)流通企業(yè)服務(wù)中心的服務(wù)資源、能力建設(shè)有待提升,試點(diǎn)城市用于開(kāi)展中小流通企業(yè)服務(wù)的專項(xiàng)資金較少,與大型流通企業(yè)集團(tuán)、協(xié)會(huì)商會(huì)之間的協(xié)同機(jī)制有待進(jìn)一步優(yōu)化。

(四)流通領(lǐng)域關(guān)鍵智力資本缺乏

流通人才培養(yǎng)培訓(xùn)體系嚴(yán)重滯后。當(dāng)前,流通人才的培養(yǎng)培訓(xùn)以高等院校(包括培養(yǎng)高職高專學(xué)生、本科生、MBA、EMBA以及部分相關(guān)專業(yè)研究生的院校)和中等專業(yè)學(xué)校為主,以專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、學(xué)會(huì)協(xié)會(huì)和企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)為輔。上述流通人才培養(yǎng)培訓(xùn)體系雖能在總量上滿足流通業(yè)的發(fā)展需求,但結(jié)構(gòu)性矛盾突出,尤其表現(xiàn)為中高層次專業(yè)流通人才緊缺,如流通領(lǐng)域的中高層管理人才、行政管理人才(包括政府多個(gè)部門對(duì)現(xiàn)代流通體系進(jìn)行管理、服務(wù)與治理需要的人才)、法務(wù)人才、科技人才以及供應(yīng)鏈金融、電子商務(wù)、物流等新興領(lǐng)域人才都相對(duì)短缺,這也是很多流通企業(yè)通過(guò)“挖墻腳”方式引進(jìn)中高層次專業(yè)人才的重要原因之一。流通人才培養(yǎng)質(zhì)量也有待提高。以與現(xiàn)代流通體系建設(shè)高度相關(guān)的高等院校貿(mào)易經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)、市場(chǎng)營(yíng)銷、物流、國(guó)際商務(wù)等專業(yè)人才培養(yǎng)為例,人才培養(yǎng)的最大問(wèn)題是未能落實(shí)寬口徑、厚基礎(chǔ)的培養(yǎng)方案,教學(xué)內(nèi)容未能及時(shí)跟上形勢(shì)發(fā)展,校企合作、商學(xué)結(jié)合等人才培養(yǎng)模式尚未形成可供大范圍復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn),畢業(yè)生的理論水平、文字功底、口頭表達(dá)以及解決實(shí)際問(wèn)題的能力都難以滿足流通企業(yè)、流通事業(yè)單位和流通管理部門的需求,流通人才出現(xiàn)了較嚴(yán)重的資源錯(cuò)配。與流通密切相關(guān)的中高等職業(yè)教育,目前又難以克服生源、師資和投入等方面的瓶頸。

流通學(xué)術(shù)研究難以滿足業(yè)界和政界需求。要想對(duì)現(xiàn)實(shí)有深刻的理解,必須基于堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)理論,這樣才能從流通的現(xiàn)實(shí)中解讀出流通的未來(lái)[19]。長(zhǎng)期以來(lái),生產(chǎn)與制造領(lǐng)域一直強(qiáng)調(diào)被優(yōu)先,流通與消費(fèi)領(lǐng)域往往在遇到嚴(yán)重“賣難買貴”問(wèn)題時(shí)才得到重視,這很大程度上對(duì)現(xiàn)代流通體系建設(shè)的實(shí)踐與理論研究產(chǎn)生負(fù)面影響。孫冶方先生就一再批評(píng)經(jīng)濟(jì)學(xué)界對(duì)流通研究重視不夠。流通大概是我國(guó)社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中最缺少深入研究的領(lǐng)域之一[20]。日本現(xiàn)代流通體系建設(shè)比較成功的一個(gè)重要原因就是日本各界極其重視高水平流通研究。日本政府和企業(yè)都高度重視持續(xù)、專業(yè)的高水平流通研究(包括流通理論研究、流通技術(shù)研究和流通政策研究等方面),還專門設(shè)立了流通經(jīng)濟(jì)大學(xué)、流通科學(xué)大學(xué)、日本流通經(jīng)濟(jì)研究所。我國(guó)一直不太重視流通領(lǐng)域的科學(xué)研究。相比種植業(yè)和畜牧業(yè)等產(chǎn)業(yè),流通業(yè)缺乏國(guó)家層面的常態(tài)化、制度化現(xiàn)代流通產(chǎn)業(yè)研究體系或現(xiàn)代流通產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系,⑧持續(xù)聚焦流通領(lǐng)域的高水平智庫(kù)極少,全國(guó)社科規(guī)劃辦每年發(fā)布的研究指南中很少涉及流通領(lǐng)域。上述情形是難以吸引科研院所中青年學(xué)者在流通領(lǐng)域開(kāi)展科學(xué)研究的重要原因。另外,研究流通領(lǐng)域的人才隊(duì)伍出現(xiàn)青黃不接,人才數(shù)量正在萎縮,研究水平停滯不前,現(xiàn)有成果未能有效滿足社會(huì)各界的需求,人才隊(duì)伍對(duì)流通領(lǐng)域新問(wèn)題、新現(xiàn)象、新趨勢(shì)的研究缺乏深度、廣度、速度與創(chuàng)新,與業(yè)界交流、合作不緊密,缺乏介入流通行政管理事務(wù)的渠道。

流通領(lǐng)域統(tǒng)計(jì)與數(shù)據(jù)資源建設(shè)滯后。在流通統(tǒng)計(jì)方面,國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、商務(wù)部等相關(guān)政府部門以及行業(yè)協(xié)會(huì),在多年探索中已初步建立成型的流通統(tǒng)計(jì)制度,“一體兩翼”的統(tǒng)計(jì)工作機(jī)制和統(tǒng)計(jì)部門集中、各部門分散的統(tǒng)計(jì)制度基本形成,來(lái)自國(guó)家統(tǒng)計(jì)部門、其他政府部門(包括商務(wù)部市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù))與行業(yè)協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)互為補(bǔ)充,為流通行政管理、科學(xué)研究和政策制定提供了基本的數(shù)據(jù)支撐[21]。但是,與加快構(gòu)建新發(fā)展格局以及數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下轉(zhuǎn)變政府職能、強(qiáng)化量化決策、提高宏觀調(diào)控水平等要求相比,現(xiàn)行流通統(tǒng)計(jì)體系與數(shù)據(jù)支撐能力均存在不小差距,主要表現(xiàn)為:其一,部門與行業(yè)協(xié)會(huì)缺乏統(tǒng)計(jì)統(tǒng)籌機(jī)制。流通統(tǒng)計(jì)涉及眾多政府部門和協(xié)會(huì),統(tǒng)計(jì)資源分散,不同部門報(bào)表內(nèi)容交叉重疊,數(shù)據(jù)口徑不一,導(dǎo)致數(shù)據(jù)碎片化和數(shù)出多門[22],難以及時(shí)反映國(guó)內(nèi)貿(mào)易流通全貌和真實(shí)動(dòng)態(tài),在厘清分工和定位基礎(chǔ)上有待進(jìn)一步加強(qiáng)整合。其二,缺乏及時(shí)全面詳實(shí)的流通專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)。一是缺乏類似美國(guó)零售貿(mào)易經(jīng)濟(jì)普查、零售貿(mào)易年度調(diào)查、電子商務(wù)季度報(bào)告、零售貿(mào)易月度調(diào)查和零售貿(mào)易月度先行調(diào)查等專門針對(duì)流通的法定專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查;二是已有國(guó)內(nèi)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中,較全面詳實(shí)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)挖掘不夠充分[22];三是在數(shù)據(jù)獲取方面,缺乏對(duì)大數(shù)據(jù)與人工智能技術(shù)的充分利用。其三,流通統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)不夠合理且發(fā)布機(jī)制待優(yōu)化。

四、高質(zhì)量推進(jìn)現(xiàn)代流通體系建設(shè)的基本方略

為滿足加快構(gòu)建新發(fā)展格局的新要求,實(shí)現(xiàn)2035年現(xiàn)代流通體系全面建成的目標(biāo),把現(xiàn)代流通體系逐步建設(shè)成為名副其實(shí)的全流通、新流通、高質(zhì)量流通、戰(zhàn)略型流通,本文基于高質(zhì)量推進(jìn)現(xiàn)代流通體系建設(shè)面臨的關(guān)鍵挑戰(zhàn)與深層原因,特提出以下基本方略。

(一)加快理順現(xiàn)代流通體系建設(shè)基本關(guān)系

一是處理好市場(chǎng)決定與政府有為的關(guān)系。市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用與更好發(fā)揮政府作用至少同樣重要,但順序不宜顛倒。首先是切實(shí)充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,相關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步放松行政管制,進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán),使市場(chǎng)活力更好發(fā)揮出來(lái)。然后是更好發(fā)揮政府作用,即政府在推進(jìn)現(xiàn)代流通體系建設(shè)過(guò)程中,要聚焦塑造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境,提供相關(guān)公共服務(wù),尤其是公共信息、標(biāo)準(zhǔn)化、制度規(guī)范、信用體系、保護(hù)環(huán)境等方面可以發(fā)揮主要作用,并助力部分重要流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。另外,考慮到流通業(yè)組織化程度與流通主體競(jìng)爭(zhēng)力都偏低的問(wèn)題,政府有必要著力提升流通業(yè)組織化程度和培育流通主體競(jìng)爭(zhēng)力。

二是處理好經(jīng)濟(jì)目標(biāo)與社會(huì)目標(biāo)的關(guān)系。長(zhǎng)期以來(lái),流通體系建設(shè)的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)更強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效率和經(jīng)濟(jì)效益提升以及流通企業(yè)做大做強(qiáng);而現(xiàn)代流通體系建設(shè)的社會(huì)目標(biāo)更強(qiáng)調(diào)民生,強(qiáng)調(diào)創(chuàng)造更多就業(yè)崗位,增強(qiáng)服務(wù)的豐富性、多樣化和便利度,強(qiáng)調(diào)人性化關(guān)懷,創(chuàng)造和諧的生活氛圍[23],更需要強(qiáng)調(diào)促進(jìn)中小流通企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。這不僅需要現(xiàn)代流通體系建設(shè)處理好效率、公平與就業(yè)的關(guān)系,還要在產(chǎn)業(yè)政策層面處理好扶大與助小的關(guān)系以及線上與線下的關(guān)系。為滿足人民對(duì)流通業(yè)多樣化、個(gè)性化、體驗(yàn)化、場(chǎng)景化、品質(zhì)化需求,線上線下、大中小規(guī)模、不同所有制、不同業(yè)態(tài)、不同渠道的流通主體都應(yīng)健康發(fā)展。當(dāng)前,網(wǎng)絡(luò)零售持續(xù)快速增長(zhǎng),但實(shí)體零售仍是滿足人民多樣化、個(gè)性化、場(chǎng)景化、品質(zhì)化需求的主渠道,且在增加就業(yè)、繁榮城市、增強(qiáng)人氣、促進(jìn)人際交流等方面發(fā)揮著不可替代的作用。流通業(yè)應(yīng)將人性化和人文關(guān)懷作為基本底線,實(shí)現(xiàn)城市流動(dòng)商販群體基本權(quán)利、中低收入群體需求與城市治理要求之間的平衡,高度關(guān)注老年人、數(shù)字鴻溝中“掉隊(duì)者”的消費(fèi)需求滿足,要更加重視社區(qū)商業(yè)、連鎖便利店和農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)。

三是處理好問(wèn)題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向的關(guān)系。一方面,要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。所謂問(wèn)題,首先是流通體系建設(shè)過(guò)程中長(zhǎng)期都沒(méi)有能夠很好解決的突出問(wèn)題,如流通企業(yè)組織化程度偏低問(wèn)題、流通企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題、流通企業(yè)用地保障問(wèn)題、流通領(lǐng)域人才培養(yǎng)問(wèn)題、流通領(lǐng)域統(tǒng)計(jì)問(wèn)題、物流成本長(zhǎng)期偏高問(wèn)題、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃制定與執(zhí)行問(wèn)題、流通企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)問(wèn)題等。上述問(wèn)題存在的根本原因是流通體制機(jī)制障礙。因此,我國(guó)必須集中力量統(tǒng)籌解決流通領(lǐng)域的關(guān)鍵性體制機(jī)制問(wèn)題。另一方面,要貫徹目標(biāo)導(dǎo)向。高質(zhì)量推進(jìn)現(xiàn)代流通體系建設(shè),除了要聚焦現(xiàn)代流通體系建設(shè)的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)、難點(diǎn),尤其是體制機(jī)制障礙,加快補(bǔ)齊各方面短板外,還要緊扣流通業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求,對(duì)標(biāo)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)和高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè),繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,避免片面強(qiáng)調(diào)新建或改擴(kuò)建各種硬件設(shè)施,包括購(gòu)物中心、商品交易市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、物流園區(qū)、電商產(chǎn)業(yè)園以及各種掛新模式新業(yè)態(tài)之名的孵化器。在網(wǎng)絡(luò)零售快速增長(zhǎng)背景下,應(yīng)運(yùn)用大數(shù)據(jù)強(qiáng)化監(jiān)測(cè)、預(yù)警和規(guī)劃功能,優(yōu)化流通結(jié)構(gòu),通過(guò)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,真正推動(dòng)流通體系高質(zhì)量發(fā)展。

四是處理好產(chǎn)業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)規(guī)范的關(guān)系。一方面,我國(guó)流通體系相對(duì)滯后,需要促進(jìn)其高質(zhì)量建設(shè);另一方面,某些重要流通領(lǐng)域(如平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域)越來(lái)越需要規(guī)范。這就需要更好把握現(xiàn)代流通體系演化基本規(guī)律,堅(jiān)持發(fā)展和規(guī)范并重,建立健全重點(diǎn)流通領(lǐng)域治理體系,加強(qiáng)監(jiān)管,規(guī)范秩序,促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。

(二)整體推進(jìn)現(xiàn)代流通體系管理體制改革

在推進(jìn)現(xiàn)代流通體系建設(shè)過(guò)程中,眾多行政管理部門的職能交叉重疊,行政管理部門職能歸屬變化和職能調(diào)整的頻率較高,再多的協(xié)調(diào)銜接努力也難以全面治理職能交叉重疊、職責(zé)不清、多頭管理等頑疾,導(dǎo)致行政管理部門難以形成監(jiān)督合力,從而降低其工作效率,還會(huì)削弱法律法規(guī)和政策的執(zhí)行效果。數(shù)字技術(shù)支撐的流通新業(yè)態(tài)新模式,往往是跨部門、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨地區(qū)、跨主體發(fā)展,多頭行政管理必然導(dǎo)致流通業(yè)面臨更嚴(yán)峻挑戰(zhàn),亟需通過(guò)深化管理體制改革,貫徹流通系統(tǒng)化、整體化推進(jìn)的理念。

所謂流通系統(tǒng)化或整體化推進(jìn)理念,是設(shè)法將商品從生產(chǎn)到消費(fèi)的流通全過(guò)程和所有流程都視為一個(gè)系統(tǒng),謀求不同功能流通機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)發(fā)展,簡(jiǎn)化交易流程,提高全社會(huì)流通效率[17]。此理念為日本在20世紀(jì)六七十年代所提倡,也符合中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)提出的統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代流通體系建設(shè)精神。廣東省、浙江省、上海市等的政策文件也落實(shí)了統(tǒng)籌或整體化推進(jìn)的理念。廣東省在《廣東省人民政府關(guān)于加快現(xiàn)代流通業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》中提出,加快發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)、建設(shè)流通強(qiáng)省。浙江省在《浙江省商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中明確的基本目標(biāo)是全面推進(jìn)現(xiàn)代流通強(qiáng)省建設(shè)。上海市提出以市場(chǎng)化和市場(chǎng)建設(shè)為抓手,包括平臺(tái)建設(shè)為重點(diǎn)和一體化協(xié)調(diào)。在高質(zhì)量推進(jìn)現(xiàn)代流通體系建設(shè)過(guò)程中,可以通過(guò)以下具體策略去深化管理體制改革,從而謀求現(xiàn)代流通體系的整體化推進(jìn)。

一是統(tǒng)籌好流通業(yè)行政管理。在成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家,與流通業(yè)相關(guān)的行政管理部門精簡(jiǎn)、運(yùn)行高效且職能相對(duì)穩(wěn)定,各部門間分工明確、合作順暢。在高質(zhì)量推進(jìn)現(xiàn)代流通體系建設(shè)過(guò)程中,應(yīng)將條塊分割和多頭管理作為重要改革目標(biāo),盡可能實(shí)現(xiàn)流通業(yè)相關(guān)行政管理之間職權(quán)分工明確、協(xié)調(diào)合作,盡快改革中央政府層面按職能對(duì)不同環(huán)節(jié)、不同流程的切塊管理,⑨因?yàn)榍袎K管理是不符合現(xiàn)代供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈運(yùn)行規(guī)律的管理體制,不能適應(yīng)現(xiàn)代流通體系建設(shè)需求。針對(duì)流通領(lǐng)域新趨勢(shì)、新變化、新特點(diǎn),要實(shí)現(xiàn)多元主體共治,治理標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī),治理手段與時(shí)俱進(jìn),加強(qiáng)行政管理體系的協(xié)調(diào)性與統(tǒng)籌性。

二是統(tǒng)籌好現(xiàn)代流通體系基本流程?，F(xiàn)代流通體系涵蓋商流、物流、信息流、資金流四大基本流程,理應(yīng)系統(tǒng)化整體化推進(jìn)。首先,推進(jìn)現(xiàn)代流通體系建設(shè)的相關(guān)優(yōu)惠政策制定,至少應(yīng)同等重視商流、物流和信息流建設(shè),要改變當(dāng)前過(guò)于偏向物流、物流園區(qū)和物流硬件建設(shè)的政策。其次,在流通主體扶持方面,應(yīng)同等重視批發(fā)零售企業(yè)、物流企業(yè)和信息化企業(yè),尤其應(yīng)重視對(duì)中小批發(fā)零售企業(yè)的財(cái)稅扶持。最后,盡量避免在部分物流園區(qū)出現(xiàn)有場(chǎng)無(wú)市和使用率嚴(yán)重偏低現(xiàn)象。另外,應(yīng)進(jìn)一步統(tǒng)籌好城鄉(xiāng)流通體系建設(shè)與消費(fèi)促進(jìn)之間的關(guān)系,如通過(guò)鄉(xiāng)村旅游、社區(qū)支持等多種措施將城市消費(fèi)引至鄉(xiāng)村,加快城鄉(xiāng)市場(chǎng)、城鄉(xiāng)消費(fèi)和城鄉(xiāng)流通體系的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

三是統(tǒng)籌好現(xiàn)代流通體系基本環(huán)節(jié)的政策扶持。流通業(yè)不僅有競(jìng)爭(zhēng)性和市場(chǎng)性,也有公益性,尤其是其強(qiáng)大而廣泛的社會(huì)功能,在觀念上應(yīng)徹底結(jié)束對(duì)流通業(yè)的歧視,在政策方面應(yīng)給予流通業(yè)更多的重視和扶持。從中央部委開(kāi)始,在流通業(yè)發(fā)展理念層面,明確要以內(nèi)循環(huán)為主,結(jié)束在土地、投資、財(cái)政、金融、人才培養(yǎng)、科研等方面對(duì)流通業(yè)的制度性歧視。政府應(yīng)更加重視對(duì)流通業(yè)的政策扶持,包括財(cái)政貼息、低息貸款、以獎(jiǎng)代補(bǔ)和直接投資等多種方式,加大對(duì)收購(gòu)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售等基本流通環(huán)節(jié)的資金支持,加大對(duì)包括冷鏈體系、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)等在內(nèi)的流通基礎(chǔ)設(shè)施的扶持力度。

(三)進(jìn)一步健全流通治理體系

健全流通治理體系,提升流通治理能力,是加快推進(jìn)現(xiàn)代流通體系建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性任務(wù),具體包括以下方略。

一是進(jìn)一步放松流通領(lǐng)域行政性管制。20世紀(jì)70年代以來(lái),發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛放寬對(duì)流通業(yè)的行政性管制。日本從20世紀(jì)90年代開(kāi)始,全面放寬了對(duì)流通業(yè)的管制。為提高物流和電子商務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)力,美國(guó)政府從20世紀(jì)70年代起陸續(xù)放寬了很多重要產(chǎn)業(yè)的管制,并制定了物流與電子商務(wù)發(fā)展規(guī)劃與促進(jìn)方面的政策,修訂企業(yè)并購(gòu)政策,引導(dǎo)企業(yè)提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力[24]。

二是完善流通領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)。由于流通領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)不夠完善,各級(jí)政府對(duì)流通領(lǐng)域的管理,不得不較多地依賴政策管理,這正是不少重要政策在各地貫徹落實(shí)時(shí)容易打折扣甚至完全無(wú)法落地的重要原因。未來(lái)必須加快流通領(lǐng)域法律法規(guī)體系建設(shè)。有了健全的法律法規(guī)體系,有利于流通體系建設(shè)相關(guān)政策的貫徹落實(shí),有利于依法行政,緩解相互推諉,減少不作為、不當(dāng)作為與任性作為。繼續(xù)完善《中華人民共和國(guó)反壟斷法》,強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)向,依據(jù)《中華人民共和國(guó)反壟斷法》,對(duì)涉嫌壟斷的平臺(tái)公司展開(kāi)反壟斷調(diào)查,從而制止各種不公平競(jìng)爭(zhēng)和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為,讓技術(shù)和資本賦能網(wǎng)絡(luò)流通體系并發(fā)揮積極作用,進(jìn)一步加快塑造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境。

三是推動(dòng)流通領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化體系與誠(chéng)信體系建設(shè)。2020年,中共中央、國(guó)務(wù)院在發(fā)布的《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)》中強(qiáng)調(diào),加強(qiáng)全鏈條標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),完善誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制,推進(jìn)信用信息共享,建立政府部門信用信息向市場(chǎng)主體有序開(kāi)放機(jī)制。未來(lái)應(yīng)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn),聚焦現(xiàn)代流通體系建設(shè)的重點(diǎn)方向與關(guān)鍵領(lǐng)域,指導(dǎo)流通領(lǐng)域各地區(qū)、各行業(yè)、各市場(chǎng)主體在標(biāo)準(zhǔn)制定、實(shí)施、應(yīng)用方面開(kāi)拓創(chuàng)新,健全流通領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制,優(yōu)化流通領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)供給。加大國(guó)內(nèi)貿(mào)易行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中有關(guān)商品流通規(guī)范的宣傳、貫徹力度,通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)加大流通規(guī)范的采用率。進(jìn)一步加強(qiáng)流通領(lǐng)域誠(chéng)信體系建設(shè),健全依法誠(chéng)信的自律機(jī)制,完善市場(chǎng)主體信用承諾制度,大力推進(jìn)信用分級(jí)分類監(jiān)管。

四是繼續(xù)強(qiáng)化流通領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)發(fā)揮應(yīng)有功能。為強(qiáng)化流通領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的應(yīng)有功能,應(yīng)厘清行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)的職能邊界,建立政府與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的新型合作關(guān)系,支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)提升自身服務(wù)能力和管理水平,充分發(fā)揮自身在促進(jìn)行業(yè)自律、服務(wù)行業(yè)發(fā)展、反映行業(yè)訴求和參與政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)修訂完善等方面的積極作用。另外,考慮日益增多的不確定性情境,應(yīng)加快建立儲(chǔ)備充足、反應(yīng)迅速、抗沖擊能力強(qiáng)的應(yīng)急流通與儲(chǔ)備體系。

(四)高度重視流通主體競(jìng)爭(zhēng)力提升

日本等發(fā)達(dá)國(guó)家曾瞄準(zhǔn)提高流通主體競(jìng)爭(zhēng)力,尤其是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,出臺(tái)過(guò)系列支持政策。我國(guó)也應(yīng)通過(guò)方略去高度重視流通主體競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

一是進(jìn)一步重視對(duì)中小流通企業(yè)的扶持,提升其組織化水平。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家扶持中小流通企業(yè)的經(jīng)驗(yàn),制定相關(guān)法律法規(guī),調(diào)整大型流通企業(yè)集團(tuán)和中小流通企業(yè)之間利益關(guān)系。從發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)看,政策扶持中小流通企業(yè)的重點(diǎn)方向是提高其組織化與連鎖化水平。根據(jù)我國(guó)國(guó)情,可以采取以下具體措施:首先,要加快中小流通企業(yè)組織化機(jī)制建設(shè)。出臺(tái)扶持性財(cái)稅政策,鼓勵(lì)連鎖企業(yè)總部在精心打造自營(yíng)店鋪的基礎(chǔ)上,穩(wěn)步推動(dòng)特許連鎖和自愿連鎖經(jīng)營(yíng)模式,促進(jìn)連鎖加盟店數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng),持續(xù)提升中小流通企業(yè)組織化水平和流通體系現(xiàn)代化水平。各級(jí)政府應(yīng)創(chuàng)造條件,通過(guò)媒體宣傳、組織考察、加強(qiáng)培訓(xùn)等途徑推介特許連鎖和自愿連鎖經(jīng)營(yíng)模式,通過(guò)實(shí)施補(bǔ)貼、融資支持、長(zhǎng)期低息貸款和稅收優(yōu)惠等多種支持性措施,重點(diǎn)鼓勵(lì)特許連鎖和自愿連鎖經(jīng)營(yíng)模式在批發(fā)和零售兩大領(lǐng)域的試點(diǎn)示范和加快發(fā)展。其次,要強(qiáng)化中小流通企業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)。增強(qiáng)國(guó)家對(duì)中小流通企業(yè)公共服務(wù)體系政策支持的延續(xù)性,切實(shí)強(qiáng)化中小流通企業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè);強(qiáng)化中小流通企業(yè)服務(wù)中心的服務(wù)資源和服務(wù)能力建設(shè);加強(qiáng)中小流通企業(yè)公共服務(wù)體系與大型流通企業(yè)集團(tuán)、專業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)之間統(tǒng)籌協(xié)同。最后,要引導(dǎo)大型流通企業(yè)集團(tuán)加大對(duì)中小流通企業(yè)賦能力度。培育大型流通企業(yè)集團(tuán)的重要目標(biāo)應(yīng)是該企業(yè)帶動(dòng)中小流通企業(yè)共同成長(zhǎng)和提升流通組織化水平,鼓勵(lì)大型流通企業(yè)集團(tuán)聚焦打造與中小流通企業(yè)共同成長(zhǎng)、互利共贏的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。鼓勵(lì)大型流通企業(yè)集團(tuán)、平臺(tái)流通企業(yè)通過(guò)流量扶持、精準(zhǔn)降低傭金費(fèi)率、優(yōu)化人才培訓(xùn)等多種方式,加強(qiáng)對(duì)中小流通企業(yè)在數(shù)據(jù)、流量、算力、培訓(xùn)等方面的賦能力度。加強(qiáng)對(duì)大型流通企業(yè)集團(tuán)的行為引導(dǎo),鼓勵(lì)大型流通企業(yè)集團(tuán)強(qiáng)化誠(chéng)信體系建設(shè),推動(dòng)行業(yè)自律。

二是加快培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的流通企業(yè)集團(tuán)。加快培育大型批發(fā)企業(yè)集團(tuán)、經(jīng)銷商和大型零售企業(yè)集團(tuán)。落實(shí)已有政策,打破條塊分割、地方保護(hù)和隱性限制,盡快形成規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、重量級(jí)、連鎖型流通企業(yè)集團(tuán),穩(wěn)步提高行業(yè)集中度,改變我國(guó)大型流通企業(yè)集團(tuán)尤其是具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型流通企業(yè)集團(tuán)過(guò)少的格局。另外,可考慮實(shí)施流通主體“走出去”行動(dòng)計(jì)劃?；谌蚧曇?助力中國(guó)流通企業(yè)集團(tuán)“走出去”、走進(jìn)去、扎下根,加快構(gòu)建中國(guó)流通的全球網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)“中國(guó)商品遍天下”“中國(guó)商店遍天下”與“中國(guó)渠道遍天下”的有機(jī)融合,最大限度促進(jìn)我國(guó)制造業(yè)產(chǎn)品全球分銷,即促進(jìn)國(guó)內(nèi)流通企業(yè)進(jìn)軍海外市場(chǎng),增強(qiáng)國(guó)際合作,大力發(fā)展跨境電商、外貿(mào)綜合服務(wù)平臺(tái)等新型外貿(mào)商業(yè)模式,建立現(xiàn)代流通體系的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估、預(yù)警、轉(zhuǎn)移和化解機(jī)制。

三是切實(shí)為流通主體減稅降負(fù)。首先,進(jìn)一步完善關(guān)于連鎖企業(yè)匯總納稅并在各網(wǎng)點(diǎn)所在地合理分配增值稅與所得稅的政策,合理分配連鎖企業(yè)網(wǎng)點(diǎn)所在地社會(huì)消費(fèi)品零售總額統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的政策,因?yàn)樯鐣?huì)消費(fèi)品零售總額及其增速一直都是地方政府政績(jī)考核的重要約束性指標(biāo)。其次,繼續(xù)施行對(duì)蔬菜和部分鮮活肉蛋產(chǎn)品免征增值稅政策,并將免征增值稅政策范圍擴(kuò)大至全部鮮活農(nóng)產(chǎn)品(至少可考慮覆蓋水果和水產(chǎn)品),甚至可考慮擴(kuò)大至全部食用農(nóng)產(chǎn)品。再次,繼續(xù)降低流通企業(yè)的社保費(fèi)率,考慮對(duì)實(shí)體零售企業(yè)實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅,優(yōu)化監(jiān)管部門對(duì)流通企業(yè)的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制,減少不必要罰款。最后,商業(yè)用電與工業(yè)用電同網(wǎng)同質(zhì)同價(jià),改革對(duì)流通企業(yè)發(fā)展極為不利的峰谷平定價(jià)機(jī)制。

(五)著力推進(jìn)流通載體現(xiàn)代化與合理化

一是加大與流通有關(guān)的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。按照中央大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、加大新型基礎(chǔ)設(shè)施投資力度的要求,系統(tǒng)布局第五代移動(dòng)通信、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施,優(yōu)先覆蓋核心商圈、重點(diǎn)消費(fèi)集聚區(qū)、重要交通樞紐和主要應(yīng)用場(chǎng)景。打造低時(shí)延、高可靠、廣覆蓋的新一代通信網(wǎng)絡(luò)?？紤]現(xiàn)實(shí)條件,逐步加強(qiáng)農(nóng)村新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

二是加快補(bǔ)齊農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施短板。根據(jù)各地實(shí)際情況,通過(guò)政策傾斜和扶持,加快農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品集配中心、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施和公益性批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)。鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)與管理模式創(chuàng)新,促進(jìn)電子商務(wù)與農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)之間高效銜接。

三是促進(jìn)城市更新、商品交易市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)與商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)化的有機(jī)融合。首先,在有條件的城市加快打造國(guó)際消費(fèi)中心城市和區(qū)域消費(fèi)中心。其次,進(jìn)一步提高城市中心街區(qū)的商業(yè)活力,將中小流通企業(yè)與文化、觀光、旅游、地產(chǎn)、特產(chǎn)及大型購(gòu)物中心等聯(lián)系起來(lái),打造文商旅深度融合發(fā)展的地域復(fù)合型商業(yè)區(qū)和城市時(shí)尚標(biāo)桿;支持對(duì)某些重點(diǎn)商圈和特色商業(yè)街區(qū)進(jìn)行合理改造與再開(kāi)發(fā),通過(guò)設(shè)施現(xiàn)代化和購(gòu)物環(huán)境改善,為顧客創(chuàng)造更好的消費(fèi)體驗(yàn)。最后,應(yīng)順應(yīng)商品市場(chǎng)新平臺(tái)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)和消費(fèi)升級(jí)等新趨勢(shì),加大對(duì)生產(chǎn)資料市場(chǎng)和工業(yè)消費(fèi)品市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)和平臺(tái)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)。

(六)高質(zhì)量推動(dòng)流通新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展

在現(xiàn)代流通體系建設(shè)中,現(xiàn)代技術(shù)尤其是信息技術(shù)發(fā)揮著日益重要的作用。應(yīng)全面落實(shí)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出的鼓勵(lì)商貿(mào)流通業(yè)態(tài)與模式創(chuàng)新、推進(jìn)數(shù)字化智能化改造和跨界融合、線上線下全渠道滿足消費(fèi)需求、發(fā)展無(wú)接觸交易服務(wù)等要求,充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)和資本市場(chǎng)力量之間的正反饋,大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì),加大新型基礎(chǔ)設(shè)施投資力度,加快流通新業(yè)態(tài)新模式高質(zhì)量發(fā)展,推進(jìn)流通體系數(shù)字化與智能化發(fā)展。具體來(lái)說(shuō),一是在加強(qiáng)規(guī)制和提升監(jiān)管能力前提下,加快打造一批面向全球的流通平臺(tái);二是充分利用國(guó)內(nèi)專業(yè)市場(chǎng)發(fā)達(dá)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)與跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)化布局優(yōu)勢(shì),培育境外分市場(chǎng),穩(wěn)健推進(jìn)海外倉(cāng)建設(shè),助力國(guó)內(nèi)實(shí)體商品交易市場(chǎng)、互聯(lián)網(wǎng)交易平臺(tái)、電子商務(wù)園區(qū)與境外分市場(chǎng)的無(wú)縫聯(lián)結(jié),進(jìn)一步做強(qiáng)做優(yōu)中國(guó)流通全球產(chǎn)業(yè)鏈;三是發(fā)揮重點(diǎn)商品交易市場(chǎng)、重點(diǎn)跨境電商平臺(tái)和重點(diǎn)港口優(yōu)勢(shì),打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的貿(mào)易中心城市和貿(mào)易集聚區(qū)。

(七)切實(shí)加強(qiáng)流通人才培養(yǎng)、學(xué)術(shù)研究與統(tǒng)計(jì)體系建設(shè)

一是要加快流通領(lǐng)域中高端專業(yè)人才培養(yǎng)培訓(xùn)體系建設(shè)。在流通專業(yè)人才培養(yǎng)中,應(yīng)真正落實(shí)寬口徑、厚基礎(chǔ)的培養(yǎng)方案,強(qiáng)化案例分析與實(shí)地調(diào)研,推動(dòng)課堂教學(xué)、業(yè)界實(shí)踐與政界管理服務(wù)的無(wú)縫銜接,全面完善人才培養(yǎng)的內(nèi)容、結(jié)構(gòu)、方式與方法,從而全面提升流通人才培養(yǎng)質(zhì)量。研究制定流通領(lǐng)域人才資源專業(yè)教育和后續(xù)職業(yè)培訓(xùn)規(guī)劃,加大教育、培訓(xùn)力度,建立一支具備現(xiàn)代流通理念、熟悉現(xiàn)代流通規(guī)則、具有商業(yè)頭腦、善于從事內(nèi)外貿(mào)業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)人才。高等院校在研究生階段可考慮設(shè)置跨學(xué)科的“流通經(jīng)濟(jì)”“智能流通”“流通科技”等專業(yè)或研究方向。促進(jìn)高層次流通人才長(zhǎng)效機(jī)制之一就是加強(qiáng)流通領(lǐng)域教學(xué)科研人才的培養(yǎng),為流通強(qiáng)國(guó)建設(shè)和現(xiàn)代流通體系建設(shè)提供高素質(zhì)的研究隊(duì)伍支撐。按照中央關(guān)于完善職業(yè)教育體系的要求,大力加強(qiáng)與流通相關(guān)的職業(yè)教育體系建設(shè)。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等社會(huì)組織或者高等院校,可以面向中小流通企業(yè)員工傳授先進(jìn)流通經(jīng)營(yíng)方法,或資助其現(xiàn)場(chǎng)觀摩。

二是要加強(qiáng)流通研究體系建設(shè)。參照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部實(shí)施多年的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系,建議由商務(wù)部或國(guó)家發(fā)展改革委牽頭建立現(xiàn)代流通產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系或者現(xiàn)代流通研究體系。圍繞這些體系,建立一批制度化、任務(wù)驅(qū)動(dòng)型流通研究智庫(kù),吸引高校與科研院所相關(guān)學(xué)者,聚焦現(xiàn)代流通體系建設(shè)中至關(guān)重要的領(lǐng)域,這些重要領(lǐng)域不僅包括基礎(chǔ)設(shè)施、體制機(jī)制、營(yíng)商環(huán)境、技術(shù)、組織、布局、標(biāo)準(zhǔn)、政策、法律、法規(guī)等內(nèi)容,還包括批發(fā)、零售、餐飲、住宿、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、冷鏈等重要子行業(yè),針對(duì)這些重要領(lǐng)域開(kāi)展相對(duì)獨(dú)立、專業(yè)、持續(xù)的科學(xué)研究。瞄準(zhǔn)流通領(lǐng)域新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式,重視對(duì)現(xiàn)代流通體系建設(shè)過(guò)程中的新現(xiàn)象、新問(wèn)題、新趨勢(shì)和新矛盾的研究,在強(qiáng)化理論研究的同時(shí),運(yùn)用案例研究、統(tǒng)計(jì)研究與扎根研究等多種范式開(kāi)展研究,加強(qiáng)政策評(píng)估、政策儲(chǔ)備與政策預(yù)案研究,使這些流通理論、流通統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、流通經(jīng)驗(yàn)證據(jù)與流通政策研究成果不僅可供學(xué)界所用,也能為業(yè)界和政界所參考借鑒。

三是要強(qiáng)化流通統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)體系建設(shè)。強(qiáng)化流通產(chǎn)業(yè)調(diào)查與統(tǒng)計(jì)工作。為及時(shí)全面系統(tǒng)了解流通業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、未來(lái)動(dòng)向和遠(yuǎn)景規(guī)劃,應(yīng)加強(qiáng)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局與商務(wù)部門、市場(chǎng)監(jiān)督管理部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、工業(yè)和信息化部門等相關(guān)部委合作,開(kāi)展定期的流通體系專項(xiàng)調(diào)查,在此基礎(chǔ)上開(kāi)發(fā)國(guó)家流通景氣指數(shù)。

[注釋]

① 2020北京電費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)顯示:1-10千伏等級(jí),一般工商業(yè)尖峰電價(jià)為1.443 0元/千瓦時(shí),高峰電價(jià)為1.314 7元/千瓦時(shí),平段電價(jià)為0.796 0元/千瓦時(shí);而大工業(yè)尖峰電價(jià)為1.076 1元/千瓦時(shí),高峰電價(jià)為0.986 4元/千瓦時(shí),平段電價(jià)為0.677 0元/千瓦時(shí)。

② 1984年,吳小丁教授在《戰(zhàn)后日本的商業(yè)政策及其作用》一文中提出,在戰(zhàn)后初期,日本走過(guò)一段彎路。在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)時(shí)期,面臨大量生產(chǎn)和大量消費(fèi),落后流通部門難以適應(yīng),甚至成為消費(fèi)物價(jià)上漲和阻礙經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的重要因素。20世紀(jì)60年代初,日本政府意識(shí)到問(wèn)題嚴(yán)重性,著手制定了流通現(xiàn)代化政策,改變了落后狀況。

③ 正如宋則研究員在2005年出版的專著《流通體制改革攻堅(jiān)》中指出的,改革開(kāi)放之初,讓商業(yè)改革先走一步,絕非重視商業(yè),而恰好是中國(guó)歷來(lái)輕商的又一次驗(yàn)證。同計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中優(yōu)先發(fā)展的工業(yè)相比,商業(yè)歷來(lái)等而下之,體制改革理應(yīng)先向被認(rèn)為是最不重要的領(lǐng)域“投石問(wèn)路”,萬(wàn)一“搞砸了”也無(wú)礙大局。

④ 21世紀(jì)以來(lái),國(guó)家先后開(kāi)展的專項(xiàng)流通體制改革試點(diǎn)主要包括2005年國(guó)家商務(wù)部等部委開(kāi)展的“深化流通體制改革試點(diǎn)”和2015年國(guó)務(wù)院辦公廳開(kāi)展的“國(guó)內(nèi)貿(mào)易流通體制改革發(fā)展綜合試點(diǎn)”。

⑤ 此處中央文件指2013年出臺(tái)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》、2015年出臺(tái)的《關(guān)于推進(jìn)國(guó)內(nèi)貿(mào)易流通現(xiàn)代化建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境的意見(jiàn)》、2015年出臺(tái)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》和2021年出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》。

⑥ 聯(lián)合發(fā)布流通有關(guān)的政府指導(dǎo)意見(jiàn)包括:2014年《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》、2016年《關(guān)于加強(qiáng)公益性農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》、2020年《關(guān)于推動(dòng)品牌連鎖便利店加快發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》。

⑦ 財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局在下發(fā)的《關(guān)于免征部分鮮活肉蛋產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)增值稅政策的通知》(財(cái)稅〔2012〕75號(hào))中規(guī)定,一是對(duì)從事蔬菜批發(fā)、零售的納稅人銷售的蔬菜免征增值稅;二是對(duì)從事農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、零售的納稅人銷售的部分鮮活肉蛋產(chǎn)品免征增值稅。其中,免征增值稅的鮮活肉產(chǎn)品,指豬、牛、羊、雞、鴨、鵝及其整塊或者分割的鮮肉、冷藏或者冷凍肉,內(nèi)臟、頭、尾、骨、蹄、翅、爪等組織;免征增值稅的鮮活蛋產(chǎn)品,是指雞蛋、鴨蛋、鵝蛋,包括鮮蛋、冷藏蛋以及對(duì)其進(jìn)行破殼分離的蛋液、蛋黃和蛋殼。

⑧ 早在2007年,為加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)步伐,由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部依托現(xiàn)有中央和地方科研優(yōu)勢(shì)力量和資源,啟動(dòng)建設(shè)了以50個(gè)主要農(nóng)產(chǎn)品為單元、產(chǎn)業(yè)鏈為主線的“國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系”。

⑨ 此處切塊管理是指商務(wù)部門管商貿(mào)、發(fā)改系統(tǒng)管物流、交通運(yùn)輸部門管交通、市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)市場(chǎng)監(jiān)管、工業(yè)和信息化部門管中小企業(yè)扶持、應(yīng)急管理部門管應(yīng)急流通、供銷社管部分農(nóng)村流通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門管農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)、糧食和物資儲(chǔ)備局管糧食流通、煙草專賣局管煙草流通。