○郭曉卿 樊偉偉 陳冬梅 顧振華
2019年4月,教育部正式啟動(dòng)了“1+X”證書制度試點(diǎn)工作。截至2023年4月底,教育部共授權(quán)發(fā)布了348家職業(yè)教育培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織及447個(gè)職業(yè)技能等級(jí)證書名單,頒布了446項(xiàng)職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn),大力推動(dòng)“1+X”證書制度在職業(yè)教育領(lǐng)域落地實(shí)施。如何使“1+X”證書制度與專業(yè)建設(shè)和教學(xué)改革有機(jī)融合,切實(shí)起到提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的作用,得到學(xué)生、用人單位和社會(huì)的普遍認(rèn)可,是制度的活力所在。
當(dāng)前,我國經(jīng)濟(jì)逐步由快速發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量發(fā)展,由過去30年的平均增速10%下降為如今的5%左右。在此背景下,我國提出了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,其核心是通過技術(shù)提升促進(jìn)高端制造業(yè)發(fā)展。據(jù)此,我國制定“智能制造、綠色制造、高端制造、品牌制造”計(jì)劃,以此實(shí)現(xiàn)我國以高端制造業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí),這需要更多的高素質(zhì)高技能人才的支撐[1]。同時(shí),西方等制造業(yè)先進(jìn)國家的經(jīng)驗(yàn)表明,一個(gè)國家高技能人才的數(shù)量和一個(gè)國家的制造業(yè)的發(fā)展有密切的關(guān)系[2]。我國實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新型國家和先進(jìn)制造強(qiáng)國的過程,實(shí)際上是這些高端技能型、高級(jí)技術(shù)型和工程型等高級(jí)技術(shù)技能人才作為社會(huì)勞動(dòng)力的主體,實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程連續(xù)創(chuàng)新的過程。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)使技術(shù)技能人才規(guī)格需求發(fā)生了重大變化。在這個(gè)背景下,黨的十九大報(bào)告提出,要建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍,弘揚(yáng)勞模精神和工匠精神,營造勞動(dòng)光榮的社會(huì)風(fēng)尚和精益求精的敬業(yè)風(fēng)氣[3]。所以,需盡快打造一支強(qiáng)理想信念、懂前沿技術(shù)、會(huì)創(chuàng)造創(chuàng)新、甘犧牲奉獻(xiàn)的隊(duì)伍。
在國家大力推進(jìn)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的背景下,我國技能人才和高技能人才占就業(yè)人口的比例大幅提高,但仍有差距。根據(jù)人力資源和社會(huì)保障部、國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù),近五年(2018年—2022年)我國總就業(yè)人數(shù)在不斷下降,但是技能人才數(shù)量和高技能人才需求量在不斷攀升。截至2022年底,技能人才數(shù)量占總?cè)丝诒壤秊?0%,高級(jí)技工占總就業(yè)人口的8%左右,這與國際勞工組織公布的西方發(fā)達(dá)國家技工和高級(jí)技工占比數(shù)據(jù)相差甚遠(yuǎn)。目前,我國已出現(xiàn)“技工荒”現(xiàn)象,根據(jù)2021年人社部公布的數(shù)據(jù),我國技術(shù)工求人倍率超過2。國家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人也曾表示:目前,我國就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾仍然比較突出,高技能人才非常短缺。高技能人才的數(shù)量與一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈正相關(guān)。據(jù)西方發(fā)達(dá)國家統(tǒng)計(jì),工人生產(chǎn)效率提高或降低1%將影響企業(yè)的成本投入,而工人的技能等級(jí)影響工人的生產(chǎn)效率,等級(jí)越高,生產(chǎn)效率越高[4]。工人強(qiáng)則制造業(yè)強(qiáng),制造業(yè)強(qiáng)則國強(qiáng)。建設(shè)制造強(qiáng)國,今天,誰來當(dāng)工人[5]?怎么培養(yǎng)?這既為職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)快速發(fā)展帶來新機(jī)遇,也對(duì)職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)高質(zhì)量發(fā)展提出了新的更高要求。
為滿足產(chǎn)業(yè)對(duì)高質(zhì)量技術(shù)技能人才的需求,2019年4月,教育部正式啟動(dòng)“1+X”證書制度試點(diǎn)工作[6]?!?+X”證書制度使學(xué)生在校期間既可以完成知識(shí)的學(xué)習(xí)也可以提高職業(yè)技能,實(shí)現(xiàn)學(xué)生的雙元化發(fā)展[7]。這種雙元標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)制度真正將教育性、職業(yè)性與社會(huì)性相結(jié)合,構(gòu)建具有中國特色的技能形成體系,推行職業(yè)技能等級(jí)制度,無論在哪種模式的教育下,都要求接受與學(xué)歷對(duì)應(yīng)的職業(yè)訓(xùn)練和考核,實(shí)現(xiàn)各種人力資本的轉(zhuǎn)化,以培養(yǎng)適應(yīng)創(chuàng)新型國家建設(shè)需要的不同層次的高技能人才。職業(yè)技能等級(jí)制度可以說是適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展需要的職業(yè)教育制度改革創(chuàng)新和職業(yè)資格證書制度改革創(chuàng)新共同的“升級(jí)版”,是落實(shí)習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中提出的“完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系,深化產(chǎn)教融合、校企合作”的產(chǎn)物[8]。
1.建立國家資格證管理機(jī)構(gòu),統(tǒng)籌管理各類證書。目前,我國現(xiàn)有的兩大類證書包括由國務(wù)院勞動(dòng)、人事行政部門綜合管理的職業(yè)資格證和由教育部管理的“1+X”證書。“1+X”證書主要針對(duì)學(xué)生,職業(yè)資格證針對(duì)從業(yè)者,其目的都是打通技術(shù)技能人才與崗位之間的壁壘,提高人才適應(yīng)崗位能力。不管是職業(yè)資格證書還是“1+X”證書的管理均涉及教育部門、行業(yè)企業(yè)以及學(xué)會(huì)等機(jī)構(gòu),需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。長期以來,勞動(dòng)制度與教育制度的分離、行業(yè)和企業(yè)的缺位已嚴(yán)重限制職業(yè)教育的發(fā)展。因此,首先應(yīng)該建立健全管理制度,建立專門的國家資格證管理機(jī)構(gòu),統(tǒng)籌管理各類證書、行業(yè)企業(yè)、勞動(dòng)人事等各類機(jī)構(gòu),制定資格方面的發(fā)展規(guī)劃,從制度層面進(jìn)行資格證管理。包括日常證書的管理、考證、認(rèn)證、學(xué)分轉(zhuǎn)換等。
2.開發(fā)國家資格框架標(biāo)準(zhǔn)體系,建立體系化資格證目錄。2021年,我國頒布了《國家資格目錄》(2021版),內(nèi)含72項(xiàng)職業(yè)資格。截至2020年4月,教育部發(fā)布447個(gè)職業(yè)技能等級(jí)證書。可見,我國各類證書種類繁多,但我國并沒有建立統(tǒng)一的國家資格框架標(biāo)準(zhǔn)體系,導(dǎo)致各類證書內(nèi)容互不相通,認(rèn)證互不對(duì)等[9]。因此,建議我國應(yīng)從頂層出發(fā),首先,根據(jù)評(píng)價(jià)和考核標(biāo)準(zhǔn),精簡證書,形成一體化證書目錄,統(tǒng)籌管理各類證書。其次,制定統(tǒng)一的學(xué)分轉(zhuǎn)換制度,打通學(xué)歷教育與各類資格證之間的轉(zhuǎn)換,在國家資格整體框架內(nèi)開發(fā)不同職業(yè)與不同層級(jí)之間的銜接標(biāo)準(zhǔn)。例如參照德、英、澳等發(fā)達(dá)國家的職業(yè)資格框架體系,構(gòu)建符合本國實(shí)際國情的科學(xué)體系與標(biāo)準(zhǔn)。
3.加大建設(shè)力度,完善“1+X”證書管理體系。通過對(duì)在校的1172名學(xué)生進(jìn)行調(diào)研,其中參加證書考試的有557人,占比47.53%。1172名學(xué)生中,有501人認(rèn)為證書對(duì)未來就業(yè)有很大的幫助,509名學(xué)生認(rèn)為證書對(duì)未來就業(yè)有一定幫助,認(rèn)為證書對(duì)未來就業(yè)有幫助的學(xué)生占比86.17%,說明學(xué)生有很強(qiáng)的愿望考取“1+X”證書。因此,體系完善尤為重要,出臺(tái)具有實(shí)施性指導(dǎo)性意義的證書開發(fā)指南,為后期證書的實(shí)施及落地提供理論基礎(chǔ)。其次,建立穩(wěn)健的專家團(tuán)隊(duì),包括教學(xué)領(lǐng)域的專家,行業(yè)、企業(yè)權(quán)威專家,為證書的開發(fā)、培訓(xùn)評(píng)價(jià)、組織遴選等獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。第三,需要有持續(xù)穩(wěn)定的獎(jiǎng)補(bǔ)政策。目前,學(xué)生考取“1+X”證書,國家不允許收取任何費(fèi)用,而制度的實(shí)施過程需要投入大量的資金,包括實(shí)訓(xùn)室建設(shè)、師資培訓(xùn)費(fèi)用、考核費(fèi)用以及考試過程產(chǎn)生的各種費(fèi)用。尤其對(duì)于民辦學(xué)校,沒有省財(cái)政支持,開展“1+X”試點(diǎn)工作困難重重,需要有一定的財(cái)力助推實(shí)施試點(diǎn)工作。最后,需要調(diào)動(dòng)學(xué)生考證積極性,加大對(duì)證書的宣貫力度,建立學(xué)分銀行制度,真正實(shí)現(xiàn)職業(yè)證書與學(xué)歷證書的貫通。
4.高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“1+X”證書制度的質(zhì)量監(jiān)督管理系統(tǒng)?!?+X”證書制度對(duì)提高學(xué)生綜合素質(zhì),提高高校人才培養(yǎng)質(zhì)量、提升人才供給側(cè)和需求側(cè)的契合度大有裨益,要發(fā)揮好其作用,須綜合協(xié)調(diào)各部分利益,建立完備的實(shí)施監(jiān)督管理體系,加強(qiáng)對(duì)評(píng)價(jià)組織和高校培養(yǎng)人才的監(jiān)督管理。否則就會(huì)“流于形式”,嚴(yán)重者會(huì)打亂或拖累職業(yè)教育的發(fā)展。
目前,“1+X”證書正處于試點(diǎn)階段,各培評(píng)組織實(shí)力參差不齊,在資質(zhì)條件、證書及標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)基礎(chǔ)、培訓(xùn)、考核與頒證工作基礎(chǔ)、證書及標(biāo)準(zhǔn)、配套資源開發(fā)、培訓(xùn)與考核實(shí)施工作等方面差異性很大。其次,部分培評(píng)組織缺乏社會(huì)責(zé)任心,借機(jī)營利,降低培訓(xùn)質(zhì)量,導(dǎo)致證書的社會(huì)認(rèn)可度不高,對(duì)取得證書的學(xué)生就業(yè)沒有太大幫助。此次調(diào)研發(fā)現(xiàn):部分培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織存在逐利傾向,有捆綁銷售設(shè)備、師資培訓(xùn)價(jià)格過高等問題。因此,一要加大培評(píng)組織遴選力度,實(shí)行準(zhǔn)入退出機(jī)制,做到寧缺毋濫。二要不斷完善培評(píng)組織的管理機(jī)制,建立縱向橫向管理系統(tǒng),縱向包含國家、省、市級(jí)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織,橫向應(yīng)包含培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的各類組織構(gòu)架,有明確的分工,而不是只注重攻關(guān)能力,而輕視培訓(xùn)與評(píng)價(jià)能力。三要提高培評(píng)組織社會(huì)認(rèn)可度。調(diào)研發(fā)現(xiàn),56.97%的教師認(rèn)為“1+X”證書含金量一般或者較差,76.74%的教師認(rèn)為企業(yè)對(duì)X證書的認(rèn)可度一般或者較差。
2023年年初,我國出臺(tái)了《職業(yè)教育培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織及職業(yè)技能等級(jí)證書退出目錄實(shí)施細(xì)則》。文中明確指出,若評(píng)價(jià)組織存在文件中規(guī)定的違規(guī)行為,可按規(guī)定取消培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織資質(zhì)或職業(yè)技能等級(jí)證書實(shí)施資格,且5年內(nèi)不得參與培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織招募遴選。可見,國家對(duì)評(píng)價(jià)組織要求進(jìn)一步提高,對(duì)證書含金量要求進(jìn)一步提升。因此,評(píng)價(jià)組織需增強(qiáng)自身能力,規(guī)范組織流程,嚴(yán)把出口關(guān),提高培評(píng)組織社會(huì)認(rèn)可度。
調(diào)研發(fā)現(xiàn),81%的教師所在單位已制定了實(shí)施“1+X”證書制度的政策文件,59%的教師所在學(xué)校未制定相應(yīng)的激勵(lì)政策,56%的教師所在院校資金投入少于10萬元,資金投入不足。另外,22%的教師認(rèn)為與評(píng)價(jià)組織溝通協(xié)作不夠順暢,存在工作拖延、態(tài)度不積極等問題。因此,院校試點(diǎn)工作需走向細(xì)實(shí)與深入,首先做好前期規(guī)劃,預(yù)防各類風(fēng)險(xiǎn)。一是證書進(jìn)校前了解培評(píng)組織社會(huì)認(rèn)可度、證書對(duì)學(xué)生就業(yè)助力情況。二是了解設(shè)站標(biāo)準(zhǔn)、教材和學(xué)習(xí)資源、培訓(xùn)裝備和場地要求、培訓(xùn)師資質(zhì)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、考核辦法等方面的要求、學(xué)分與學(xué)分銀行的認(rèn)定、積累及操作等方面的要求,據(jù)此做好年度資金預(yù)算。其次,出臺(tái)配套制度,構(gòu)建院校內(nèi)部的質(zhì)量保證體系,制定本校引導(dǎo)性制度文件及工作流程。努力爭取政府及各部門在宣傳、社會(huì)受訓(xùn)人員組織渠道、經(jīng)費(fèi)等方面的支持。
學(xué)校作為“1+X”證書制度實(shí)施主體,在實(shí)施“1+X”試點(diǎn)過程中應(yīng)做好頂層設(shè)計(jì)與制度保障工作。首先,應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范證書遴選程序,依據(jù)人才培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、課程設(shè)置與內(nèi)容,選擇內(nèi)容匹配度高、培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織信譽(yù)好的證書;其次,建立以企業(yè)為主體、行業(yè)需求為核心、專業(yè)技能與崗位匹配度為主要內(nèi)容的評(píng)價(jià)體系,以此提升證書與崗位的匹配度及證書含金量[10]。最后,實(shí)施嚴(yán)格退出機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織的監(jiān)督、考核,對(duì)考核不合格,培訓(xùn)過程中捆綁推銷設(shè)備、軟件,以營利為目的的培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織實(shí)行“一票否決制”和嚴(yán)格退出機(jī)制。
“1+X”證書制度中,“X”為若干職業(yè)技能等級(jí)證書[11],由行業(yè)企業(yè)主導(dǎo)制定,是教育系統(tǒng)外部標(biāo)準(zhǔn),是“1”的補(bǔ)充、強(qiáng)化和拓展?!?”和“X”由之前的兩套考核評(píng)價(jià)系統(tǒng)并行轉(zhuǎn)為相互銜接、融通一體是“1+X”證書制度的精髓所在。因此,實(shí)施“1+X”證書制度其核心是構(gòu)建育訓(xùn)融合人才培養(yǎng)模式,建立時(shí)空、標(biāo)準(zhǔn)、課程、師資、實(shí)訓(xùn)、文憑、證書等一攬子解決方案,其關(guān)鍵點(diǎn)在于融合專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)與崗位標(biāo)準(zhǔn),重構(gòu)課程體系,重組教學(xué)資源,形成“產(chǎn)教融合建專業(yè)、校企協(xié)同育人才”的職業(yè)類型教育特色。
課程是人才培養(yǎng)的核心載體。“1+X”證書制度推動(dòng)職業(yè)院校根據(jù)行業(yè)企業(yè)崗位要求和典型工作任務(wù),優(yōu)化課程設(shè)置,融合崗位、課程、大賽、證書的標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容、評(píng)價(jià)構(gòu)建專業(yè)核心模塊,實(shí)現(xiàn)“課程教學(xué)——競賽訓(xùn)練——考證獲取——崗位勝任”的融通培養(yǎng)。以三亞航空旅游職業(yè)學(xué)院財(cái)會(huì)系大數(shù)據(jù)與會(huì)計(jì)專業(yè)、大數(shù)據(jù)與財(cái)務(wù)管理專業(yè)為例,一是細(xì)化職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)要求,按照最小單元、可考量的原則,將職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)拆分成若干個(gè)清晰、可量化的技能點(diǎn)。二是根據(jù)多年的參賽備賽經(jīng)驗(yàn),將參賽內(nèi)容進(jìn)行顆?;鸱?,細(xì)化成若干個(gè)知識(shí)點(diǎn)。三是深入調(diào)研學(xué)生工作領(lǐng)域,分析典型工作任務(wù),明確職業(yè)能力要求,細(xì)分成若干個(gè)能力支撐點(diǎn)。四是修訂人才培養(yǎng)方案,重構(gòu)課程體系。按照教育發(fā)展規(guī)律,對(duì)比培訓(xùn)內(nèi)容中可量化的技能點(diǎn)、參賽培訓(xùn)所需的知識(shí)點(diǎn)、職業(yè)能力要求的支撐點(diǎn),修訂人才培養(yǎng)目標(biāo),重構(gòu)課程體系,拓展課程標(biāo)準(zhǔn),將職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)競賽內(nèi)容、崗位能力要求完全融入相應(yīng)課程中。最后,按照修訂后的人才培養(yǎng)方案和課程標(biāo)準(zhǔn)組織實(shí)施教學(xué),引入行業(yè)企業(yè)優(yōu)質(zhì)實(shí)訓(xùn)資源開展實(shí)踐教學(xué),將整合后的內(nèi)容落實(shí)到教學(xué)過程中,實(shí)現(xiàn)職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、競賽內(nèi)容、崗位職業(yè)能力要求與人才培養(yǎng)目標(biāo)同步達(dá)成。
隨著“1+X”證書制度的推進(jìn),對(duì)學(xué)校師資隊(duì)伍提出了更高要求,組建一支“牢知識(shí)、懂行業(yè)、熟標(biāo)準(zhǔn)、能動(dòng)手”的“雙師型”教師隊(duì)伍尤為重要。首先,開展教師職業(yè)教育理念培訓(xùn)?!?+X”證書不僅注重產(chǎn)教融合、校企合作,倡導(dǎo)終身教育理念,同時(shí)注重實(shí)現(xiàn)“一專多能”的人才培養(yǎng)目標(biāo)。因此,要加強(qiáng)教師教育理念培訓(xùn),使其明晰職業(yè)教育的特點(diǎn)、規(guī)律和關(guān)鍵。其次,要提高教師行業(yè)素養(yǎng)和理實(shí)一體化教學(xué)能力?!?+X”證書倡導(dǎo)“手腦并用”,注重培養(yǎng)在校生的動(dòng)手實(shí)踐能力。因此要求教師結(jié)合自身的發(fā)展和教學(xué)需求,真正加入企業(yè)實(shí)踐中,切實(shí)開展校企合作,把產(chǎn)教融合做到實(shí)處[12],提高教師理實(shí)一體化教學(xué)能力。第三,要提升教師課程開發(fā)與教學(xué)設(shè)計(jì)能力?!?”與“X”有機(jī)融入課程教學(xué)、課堂教學(xué)和實(shí)訓(xùn)教學(xué)中,是“1+X”證書制度的最高要求及最終目的,因此要提高教師以職業(yè)能力為導(dǎo)向的課證融通式課程開發(fā)和行動(dòng)導(dǎo)向的教學(xué)設(shè)計(jì)與實(shí)施能力。
首先,充分調(diào)研行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場的技術(shù)、設(shè)備水平,綜合考慮“X”證書及與之融通的學(xué)歷課程的教學(xué)培訓(xùn)需要,升級(jí)實(shí)訓(xùn)條件,使實(shí)踐性教學(xué)、培訓(xùn)盡可能貼近生產(chǎn)實(shí)景。其次,分析目標(biāo)崗位(群)、典型工作任務(wù)、知識(shí)點(diǎn)、技能點(diǎn)與職業(yè)素質(zhì)要求,分析“X”證書與學(xué)歷課程的融合模式與程度,堅(jiān)持“課證融通”的理念和主線,校企合作開發(fā)活頁式、工作手冊(cè)式新形態(tài)教材體系,使教材體現(xiàn)職業(yè)教育的針對(duì)性、緊跟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的時(shí)效性和滿足教育培訓(xùn)需要的融合性。最后,積極開發(fā)生產(chǎn)實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目、教學(xué)案例、工作單、視頻動(dòng)畫等教學(xué)資源,豐富教學(xué)載體,提高教學(xué)效果。
“1+X”證書制度是深化職業(yè)教育改革,提高技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要舉措。經(jīng)過四年的實(shí)踐,“1+X”證書制度取得了一定的成效,也顯露出一些問題。建議國家層面對(duì)試點(diǎn)實(shí)施效果進(jìn)行調(diào)查研究和總結(jié)分析,動(dòng)態(tài)修正與完善宏觀政策;學(xué)校層面跟蹤獲證學(xué)生發(fā)展情況,從管理制度、培養(yǎng)模式、課程體系、師資隊(duì)伍、實(shí)訓(xùn)條件、資源建設(shè)等多個(gè)方面完善“1+X”證書制度實(shí)施路徑,從而落實(shí)國家職教改革要求,達(dá)成技術(shù)技能人才高質(zhì)量培養(yǎng)、高質(zhì)量就業(yè)的目的。