○張慧琳 姚佳勝 趙光磊

家庭教育是指家長或者其他監(jiān)護(hù)人對孩子的行為習(xí)慣、身體素質(zhì)、道德修養(yǎng)、價(jià)值觀念等方面培育與影響的一種教育方式，是學(xué)校教育與社會教育的基礎(chǔ)，對于促進(jìn)青少年的全面、健康發(fā)展具有重要意義［1］。著名捷克教育家夸美紐斯在他的著作《大教學(xué)論》中指出“只有教育好家長，才能更好地教育孩子”［2］，家庭教育在促進(jìn)人走向社會的過程中具有學(xué)校教育和社會教育不可替代的價(jià)值。家庭教育政策作為我國家庭教育工作發(fā)展的指向標(biāo)，對于規(guī)劃與指導(dǎo)家庭教育事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了重要作用。我國家庭教育政策自改革開放以來在引導(dǎo)與推進(jìn)我國家庭教育工作的發(fā)展上做出了卓越的貢獻(xiàn)。這四十余年來的政策演進(jìn)是一個(gè)動態(tài)的變遷過程，須以史為鏡把握家庭教育政策的發(fā)展脈絡(luò)，探析家庭教育政策的變遷邏輯，以期對我國家庭教育事業(yè)的未來發(fā)展提供助益。

一、歷史制度主義及其分析框架

20世紀(jì)70年代末期，行為主義受到一系列的批判而逐漸走向衰弱，而新制度主義逐漸興起。新制度主義不是單一的理論，而是一個(gè)派別，最為廣泛流傳的一個(gè)分類是將新制度主義分為理性選擇制度主義、社會學(xué)制度主義和歷史制度主義。因歷史制度主義出現(xiàn)的時(shí)間較晚，所以它集理性制度主義和社會學(xué)制度主義之所長，逐漸形成了一套特有的理論體系［3］。它從歷史觀與結(jié)構(gòu)觀的視角，構(gòu)建起“宏觀結(jié)構(gòu)——中層制度——微觀行動者”這一研究框架，為解讀政策變遷提供了一個(gè)嶄新的理論視角：一是基于宏觀視角的深層結(jié)構(gòu)的分析，探究經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、科技或者文化體制對于制度的影響；二是從微觀角度的動力機(jī)制分析，分析各行動主體之間的互動對制度變遷的影響；三是從中層制度的方面對政策變遷的路徑依賴進(jìn)行分析，探究既有制度對新制度的影響［4］。

家庭教育的發(fā)展與家庭教育政策的變遷具有緊密的聯(lián)系，而歷史制度主義偏向于通過探究制度與各種因素的關(guān)系來分析政策的變遷。故要以這一理論作為分析的基本范式研究家庭教育政策的變遷邏輯，須將該政策置于歷史長河之中，來揭示不同時(shí)間階段政策發(fā)展的特性，以及把握深層結(jié)構(gòu)、路徑依賴以及各行動主體對我國家庭教育政策變遷過程的影響。

二、家庭教育政策的歷史變遷分析

我國的改革開放涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各個(gè)方面，本文將把我國家庭教育政策變遷發(fā)生重要影響的重大會議、事件以及政策性文件作為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，將改革開放以來我國家庭教育政策的變遷劃分為三個(gè)發(fā)展階段。

（一）以邊緣性探索為重點(diǎn)的萌芽發(fā)展階段（1978—1995年）

新中國成立初期，國家的政策注意力主要集中在經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國力恢復(fù)上。1978年12月的十一屆三中全會上，我國做出了實(shí)行改革開放的決定。這一決策的實(shí)行使我國的經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)步的發(fā)展，并朝著社會主義現(xiàn)代化建設(shè)這一目標(biāo)不斷邁進(jìn)。為了給社會主義建設(shè)培養(yǎng)更多合格的人才，我國的教育事業(yè)必須同國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求相適應(yīng)。而家庭教育作為社會主義教育的重要組成部分，其重要性也重新得到了社會的認(rèn)識與關(guān)注。1978年，由中共中央印發(fā)的《全日制小學(xué)暫行工作條例》中明確提出學(xué)校教育需要與家庭教育取得聯(lián)系，家長與老師相互配合，共同教好學(xué)生。此后，為進(jìn)一步發(fā)展基礎(chǔ)教育，提升國民綜合素質(zhì)，全國人大常委會相繼頒布了《中華人民共和國義務(wù)教育法》和《未成年人保護(hù)法》。這兩部法律對家長及家庭對未成年人的教育、撫養(yǎng)責(zé)任做出了法律規(guī)定，也為家庭教育的實(shí)施提供了法律保障［5］。1992年，國務(wù)院下發(fā)的《九十年代中國兒童發(fā)展規(guī)劃綱要》表明，要提升兒童的素質(zhì)，首先就要提高家長及家庭的教育水平，保證百分之九十以上的家長都能夠掌握不同程度的保育、教育知識，再次著重強(qiáng)調(diào)了家長對于子女的教育撫養(yǎng)責(zé)任［6］。

這一階段，教育政策普遍以提升學(xué)校教育質(zhì)量為宗旨，家庭教育內(nèi)嵌于總體教育政策體系之中，游離于政策體系邊緣，在我國教育政策體系中的地位并不顯著。但在為數(shù)不多的幾份家庭教育政策文本中，國家已經(jīng)開始意識到和諧的家庭環(huán)境、科學(xué)的家庭教育知識對于兒童健康成長的必要性，通過一系列規(guī)劃，從目標(biāo)、要求以及宣傳等方面為后續(xù)的家庭教育工作的推進(jìn)打下了基礎(chǔ)。

（二）以系統(tǒng)性規(guī)劃為抓手的深入發(fā)展階段（1996—2011年）

隨著我國經(jīng)濟(jì)、政治社會的穩(wěn)步發(fā)展，子女教育逐漸成了社會熱點(diǎn)問題，家庭教育得到了更加廣泛的關(guān)注。國家對于家庭教育的意義有了更深刻的認(rèn)識，連續(xù)出臺了一系列的政策，對家庭教育事業(yè)的發(fā)展做出了更系統(tǒng)、明確的規(guī)劃。

首先，政策明確指出我國家庭教育的目標(biāo)，并詳盡規(guī)定了家庭教育內(nèi)容。1996年，國務(wù)院頒發(fā)的《全國家庭教育工作“九五”計(jì)劃》是我國為發(fā)展家庭教育所制定的第一個(gè)五年規(guī)劃，這一計(jì)劃對家庭教育工作的目標(biāo)原則、實(shí)施措施以及部門之間的組織協(xié)調(diào)做出了詳細(xì)的規(guī)劃［7］。1997年，國家教委和婦聯(lián)聯(lián)合發(fā)布了《家長教育行為規(guī)范》。這也是建國以來，我國發(fā)布的第一個(gè)用來規(guī)范家長行為的條例，主要包括家庭教育的內(nèi)容、方法以及家長態(tài)度等，為進(jìn)一步提升家長素質(zhì)，引導(dǎo)家長掌握科學(xué)的教育、保育觀念奠定了基礎(chǔ)。2010年，全國婦聯(lián)和教育部等七部委聯(lián)合印發(fā)《全國家庭教育指導(dǎo)大綱》。大綱在總結(jié)家庭教育理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，按照年齡段劃分家庭教育指導(dǎo)的內(nèi)容，為家庭教育指導(dǎo)者提供指導(dǎo)依據(jù)，提升家庭教育指導(dǎo)的質(zhì)量。

其次，政策提出要加強(qiáng)家庭教育指導(dǎo)，以不斷提升我國家庭教育的質(zhì)量。2000年，國家主席在同國家婦聯(lián)新一屆領(lǐng)導(dǎo)成員座談時(shí)提出“要努力樹立和保持良好的家風(fēng)”。為貫徹落實(shí)這一重要指示精神，同年，中央文明辦和全國婦聯(lián)決定在億萬家庭中實(shí)施“家庭文明工程”，旨在提高家庭的文明程度，更好發(fā)揮家庭在生產(chǎn)、教育、贍養(yǎng)等方面的功能。2001年，國務(wù)院下發(fā)的《中國兒童發(fā)展綱要》強(qiáng)調(diào)“在增加家長學(xué)校的數(shù)量的同時(shí)，也要促進(jìn)家長學(xué)校多元化發(fā)展”，以便為家長教育子女提供科學(xué)有效的指導(dǎo)。2004年10月，全國婦聯(lián)、教育部為加強(qiáng)對家長學(xué)校的監(jiān)督管理，在《關(guān)于全國家長學(xué)校工作的指導(dǎo)意見》中提出若干意見，以逐步推進(jìn)家長學(xué)校建設(shè)工作。自2010年開始，教育部在全國組建家長學(xué)校教育實(shí)驗(yàn)區(qū)；截至2011年，參加實(shí)驗(yàn)的學(xué)校近900所，參與實(shí)驗(yàn)的家長約有 10 萬名［8］。

（三）以體系化建設(shè)為中心的全面發(fā)展階段（2012年至今）

為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化對創(chuàng)新型高質(zhì)量人才的需要，國家提出應(yīng)積極構(gòu)建起學(xué)校、社會及家庭緊密協(xié)作的教育網(wǎng)絡(luò)，這就對家庭教育能力與家長素質(zhì)提出了更高的要求，需要大力發(fā)展家庭教育。

2012年，在教育部和全國婦聯(lián)的組織下，全國家庭教育工作會議在北京召開。會議指出“有關(guān)部門和家庭教育工作者必須意識到家庭教育的重大意義，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，將社會主義核心價(jià)值觀融入家庭教育中，為孩子的自然發(fā)展、全面發(fā)展做出新貢獻(xiàn)”。2015年，教育部印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)家庭教育工作的指導(dǎo)意見》對學(xué)校、家長以及社會在家庭教育中的職責(zé)做了詳細(xì)的規(guī)劃與說明，指出家庭教育并不只是教會一個(gè)家庭如何教育孩子的問題，全社會都應(yīng)該形成科學(xué)的家庭教育觀。2016年，國家主席在會見第一屆全國文明家庭代表時(shí)指出：“家庭教育涉及很多方面，最重要的是品德教育，廣大家庭要注重言傳身教，要幫助孩子系好人生的第一顆扣子，邁好人生的第一個(gè)臺階?！?021年7月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》進(jìn)一步優(yōu)化了我國的生育政策，“三孩時(shí)代”的到來使得提升我國家庭教育質(zhì)量這一任務(wù)變得更加刻不容緩。同年10月，第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議通過的《中華人民共和國家庭教育促進(jìn)法》以促進(jìn)法的形式確立了家庭教育在我國教育體系中的法律地位，家庭教育由“家事”上升為“國事”［9］。各地政府依據(jù)法律紛紛開展具有地方特色的家庭教育工作。例如，2019年，青島相繼在市教育局成立家庭教育處，在市教育科學(xué)研究院成立家庭教育指導(dǎo)中心。2022年，遼寧開通了8條洪澇災(zāi)害家庭教育云指導(dǎo)熱線，為受洪澇災(zāi)害影響的家長及青少年提供“一對一”的指導(dǎo)或心靈慰藉。

隨著中國特色社會主義新時(shí)代的到來，家庭規(guī)?？s小，家庭結(jié)構(gòu)多樣，家庭教育工作的發(fā)展面臨著許多新的難題等待破解，我們應(yīng)進(jìn)一步完善家庭教育政策內(nèi)容，在更大范圍、更深層次開展家庭教育工作，促進(jìn)家庭教育現(xiàn)代化發(fā)展。比如，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，大力支持鄉(xiāng)村家庭教育發(fā)展，提升鄉(xiāng)村家庭教育質(zhì)量，促進(jìn)資源協(xié)調(diào)配置，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的家庭教育水平差距。

三、家庭教育政策變遷的制度邏輯分析

改革開放以來，我國家庭教育政策的發(fā)展并不是一成不變的，而是動態(tài)的、漸進(jìn)性的，在發(fā)展的過程中不斷受到深層結(jié)構(gòu)、動力機(jī)制以及路徑依賴的影響。

（一）深層結(jié)構(gòu)

家庭教育并不只是一家之事，是需要政府、學(xué)校、家庭、社會多方互動、共同參與的，是融合于社會大環(huán)境之內(nèi)的?；诤暧^視角探析改革開放后我國家庭教育政策變遷的深層結(jié)構(gòu)，可以發(fā)現(xiàn)，家庭教育政策的發(fā)展深受經(jīng)濟(jì)體制、政治管理模式以及文化觀念的影響［10］。

1.經(jīng)濟(jì)體制改革推動家庭教育發(fā)展。改革開放初期，我國的經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)逐步向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，國民的收入分配格局出現(xiàn)了極大的調(diào)整。但我國的教育負(fù)擔(dān)結(jié)構(gòu)沒有得到及時(shí)的調(diào)整，政府并未設(shè)立支持家庭教育發(fā)展的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，且家庭或個(gè)人不愿意將經(jīng)費(fèi)投入家庭教育領(lǐng)域，導(dǎo)致家庭教育投資水平較低，家庭教育的發(fā)展水平極其受限［11］。自20世紀(jì)90年代起，我國全面轉(zhuǎn)入社會主義市場經(jīng)濟(jì)軌道，經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展為政府承擔(dān)提供家庭教育服務(wù)的責(zé)任提供了動力。1996年，全國婦聯(lián)及國家教委印發(fā)的《全國家庭教育工作“九五”計(jì)劃》提出“在由中央政府向各級政府提供財(cái)力支持的同時(shí)，也鼓勵企業(yè)、組織與個(gè)人助力家庭教育的發(fā)展”。隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的全面推進(jìn)，國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速且健康地發(fā)展為家庭教育事業(yè)的發(fā)展提供了良好的社會環(huán)境。2012年，全國婦聯(lián)、教育部等部委印發(fā)的《關(guān)于指導(dǎo)推進(jìn)家庭教育的五年規(guī)劃（2011—2015年）》指出，各地政府應(yīng)加大家庭教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入，擴(kuò)大家庭教育指導(dǎo)服務(wù)范圍的覆蓋面，為城鄉(xiāng)家庭提供普惠性的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)。同時(shí)，混合所有制經(jīng)濟(jì)為家庭教育市場提供了更多活力。這一階段的政策提出要積極拓寬辦學(xué)渠道，鼓勵支持社會力量興辦家庭教育指導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。據(jù)調(diào)查，2020年，我國的城鄉(xiāng)社區(qū)家長學(xué)校36萬個(gè)［12］；2021年，家庭教育指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)132430家。五花八門的指導(dǎo)機(jī)構(gòu)也讓苦惱于家庭教育的家長有了更多的選擇，進(jìn)一步提升了家庭教育的科學(xué)性。

2.政治體制變革助力家庭教育政策變遷。經(jīng)濟(jì)體制的改革為政治體制的改革奠定了基礎(chǔ)，改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展推動著政治民主的轉(zhuǎn)型與完善。1987年11月召開的中國共產(chǎn)黨第十三次代表大會把政治體制改革提上了議事日程，政府決定要逐步地下放權(quán)力，給予地方、下級部門、企業(yè)與組織更多的自主權(quán)。在中央政府的領(lǐng)導(dǎo)下，地方政府的話語權(quán)與自主性不斷增強(qiáng)，結(jié)合各地家庭教育推進(jìn)的具體情況推出具有地方特色的家庭教育工作推進(jìn)條例。例如2020年7月福建省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會通過的《福建省家庭教育促進(jìn)條例》指出，要將家庭教育指導(dǎo)工作納入學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃與工作計(jì)劃，將家庭教育指導(dǎo)納入教職工培訓(xùn)內(nèi)容。隨著我國社會主義法治化建設(shè)的不斷推進(jìn)，社會公眾對家庭教育立法的呼聲愈加強(qiáng)烈。2021年10月，由中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員審議通過的《中華人民共和國家庭教育促進(jìn)法》進(jìn)一步完善了制度，細(xì)化了各主體的責(zé)任，將家庭教育提升到國家戰(zhàn)略的位置。與法國成立家庭教育跨部門委員會和美國將家庭教育融入學(xué)校教育體系相比，我國家庭教育工作的推進(jìn)主要采取各級人民政府主導(dǎo)、各部委協(xié)同配合推進(jìn)的原則。各地方逐步形成具有地方特色的家庭教育工作機(jī)制，并不斷地完善保障體系，通過資源的合理有效配置，將家庭教育政策落到實(shí)處。

3.傳統(tǒng)文化觀念是一把雙刃劍。我國具有悠久的重視家庭教育的歷史文化傳統(tǒng)，自古以來就重視家風(fēng)、家規(guī)、家訓(xùn)的建設(shè)，也積累了非常多的優(yōu)秀家庭傳統(tǒng)美德。儒家以“四書五經(jīng)”為代表的經(jīng)典中的家庭教育思想就為后世的家庭教育奠定了理論基礎(chǔ)。比如，“有嚴(yán)君而后家道正”是指父母應(yīng)以身作則為子女做好表率；“家道窮必乖”則強(qiáng)調(diào)了家庭教育的重要性，即家庭成員的行為方式與家庭的興盛有必然聯(lián)系［13］。我國古代雖然沒有形成完整的家庭教育理論體系，但家庭教育思想都通過家訓(xùn)、家規(guī)表現(xiàn)出來，如北齊顏之推的《顏氏家訓(xùn)》、宋代歐陽修的《誨學(xué)說》等，其中蘊(yùn)含的孝悌、節(jié)儉、君子等思想對我國的家庭教育內(nèi)容的形成深遠(yuǎn)影響［14］。文化潛移默化地影響著個(gè)人觀念的形成，深厚的文化根基對于家庭教育的順利推進(jìn)具有至關(guān)重要的作用。但除了積極的推動作用之外，許多傳統(tǒng)觀念也阻礙了我國家庭教育的發(fā)展。首先，社會公眾普遍認(rèn)為家庭教育是私事，受“家丑不可外揚(yáng)”思想的影響。當(dāng)家長與子女之間出現(xiàn)矛盾時(shí)，家庭教育遇到阻礙時(shí)，并不會選擇主動向第三方尋求幫助。其次，許多家長認(rèn)為教育應(yīng)由學(xué)校全權(quán)負(fù)責(zé)，自己忙于生計(jì)，沒有時(shí)間教育孩子，完全沒有意識到家庭教育在孩子成長過程中的重要意義和不可替代性。除此之外，一些家長對家庭教育的認(rèn)識存在偏差，家庭教育的內(nèi)容與形式過于單一。比如，2021年7月國家“雙減”政策發(fā)布，許多家長卻開始心生焦慮，擔(dān)憂孩子的學(xué)習(xí)與未來，更加急功近利地追求孩子成績的提高，卻忽視了品德與習(xí)慣方面的教育。

（二）動力機(jī)制

除了宏觀結(jié)構(gòu)對制度的影響外，政策行動主體之間的權(quán)力博弈形成了政策變遷的內(nèi)在動力，推動家庭教育政策的不斷發(fā)展。

1.政府的理性選擇。因經(jīng)濟(jì)全球化對創(chuàng)新型人才的現(xiàn)實(shí)需要，我國提出了科教興國和人才強(qiáng)國發(fā)展戰(zhàn)略，旨在培養(yǎng)更多高素質(zhì)人才，以適應(yīng)愈加激烈的全球競爭，不斷地提升我國的綜合國力。為了實(shí)現(xiàn)終身教育，促進(jìn)兒童自然發(fā)展、全面發(fā)展以及健康發(fā)展，政府進(jìn)一步提出要建構(gòu)起家、校、社協(xié)同育人的新模式、新格局，而推動家庭教育事業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)家庭教育指導(dǎo)培訓(xùn)也有利于轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的錯(cuò)誤的家庭教育觀念，為兒童成長提供良好的家庭環(huán)境與氛圍，進(jìn)一步落實(shí)立德樹人根本任務(wù)。在一系列的政策部署中，政府提出要建立覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)中心，通過為家庭提供家庭教育指導(dǎo)，提升家庭成員的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素養(yǎng)，使家庭能夠與社會、教育部門共同承擔(dān)起培養(yǎng)下一代的責(zé)任與使命。

2.政策的發(fā)展需要。隨著我國對教育事業(yè)的重視不斷增強(qiáng)，家庭教育也開始逐漸得到了學(xué)者們的關(guān)注。在20世紀(jì)80年代，趙忠心教授意識到家庭教育或許是影響學(xué)生差異性發(fā)展的關(guān)鍵因素。于是，他成為我國第一位進(jìn)行家庭教育研究的學(xué)者，也首次在高等院校內(nèi)開設(shè)了家庭教育課程［15］。自他的著作《家庭教育學(xué)》出版以后，家庭教育相關(guān)著作、研究如雨后春筍般涌現(xiàn)。學(xué)者的研究推動著我國家庭教育不斷發(fā)展，家庭教育的學(xué)科地位逐步上升，為家庭教育提供更科學(xué)的理論指導(dǎo)，促使家庭教育逐漸走向?qū)I(yè)化。這些專家學(xué)者運(yùn)用有關(guān)的專業(yè)知識和技術(shù)，為提高家庭教育政策的質(zhì)量提供了許多合理化的信息，提升了政策方案的可行性與有效性。

3.公共問題的出現(xiàn)。隨著時(shí)代的快速發(fā)展，我國的家庭結(jié)構(gòu)和生活方式均已發(fā)生變化，單親家庭、留守家庭、二孩家庭甚至多孩的數(shù)量不斷增加，這些變化也給當(dāng)前我國的家庭教育領(lǐng)域帶來了挑戰(zhàn)，不同家庭結(jié)構(gòu)也迫切需要不同的教育方法。除此之外，隨著民主思想的不斷傳播，孩子的獨(dú)立性與自主性不斷增強(qiáng)，傳統(tǒng)的父母教養(yǎng)觀念已不再適用于現(xiàn)代孩子的教育?！靶芎⒆哟篝[高鐵”“未成年違法犯罪”“青少年因?qū)W習(xí)壓力患抑郁癥”等諸多因錯(cuò)誤家庭教育而引起的極端事件頻發(fā)，受各種不良家庭教育、家庭環(huán)境的影響，許多青少年的身心健康發(fā)展受到了傷害。而這些社會問題吸引了社會公眾的關(guān)注，并逐漸轉(zhuǎn)化成了公共問題。提升我國家庭教育水平、改善家庭教育氛圍迫在眉睫，家長們需要科學(xué)且有效的家庭教育指導(dǎo)，而家庭教育領(lǐng)域也需要全力深入的政策方針進(jìn)行指導(dǎo)規(guī)劃。

（三）路徑依賴

歷史制度主義者們認(rèn)為，舊制度會使行動者通過成本設(shè)置、協(xié)同效應(yīng)和學(xué)習(xí)效應(yīng)得到回報(bào)遞增，所以新制度的形成與發(fā)展會對舊制度有較強(qiáng)的依賴性，無法突破既有的發(fā)展，形成新的發(fā)展路徑［16］。

1.成本設(shè)置。在家庭教育政策的制定與實(shí)施過程中，我國主要采取的是國家政府主導(dǎo)推動的方式，教育行政部門是教育事務(wù)的管理者，更是教育政策制定的主要部門。而在新制度的實(shí)行、各部門對政策的解讀以及各級學(xué)校的實(shí)施過程中，往往會出現(xiàn)大量的成本損失。面對復(fù)雜多樣的價(jià)值沖突，政府核心決策者必須堅(jiān)持政治穩(wěn)妥原則，所以會對教育政策進(jìn)行適應(yīng)性的調(diào)整［17］。而家庭教育政策采取的就是一種漸進(jìn)式變遷的方式，一定程度上保持了政策的穩(wěn)定性，降低了政策變遷的成本，但這也導(dǎo)致家庭教育政策的發(fā)展沒有突破原有的發(fā)展路徑。比如，現(xiàn)行的家庭教育政策缺少完整的家庭教育經(jīng)費(fèi)保障制度，家庭教育經(jīng)費(fèi)投入不足且缺乏政策激勵，社會參與家庭教育的積極性不高，社會力量發(fā)揮作用有限，家庭教育工作推動的內(nèi)在動力不足，不利于家庭教育事業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展。

2.協(xié)同效應(yīng)。政府在下發(fā)某項(xiàng)教育政策時(shí)，會選擇一些地區(qū)作為試點(diǎn)，成功之后再不斷擴(kuò)散推廣到其他地區(qū)。因?yàn)槲覈嬖谥青l(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距較大的問題，地方政府在實(shí)施政策時(shí)會有一定的自主性，可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)政治狀況不斷地做出調(diào)整。比如，在2002年《全國家庭教育工作“十五”計(jì)劃》中指出，各省、自治區(qū)、直轄市以及婦聯(lián)要按本計(jì)劃要求并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)情制定總體計(jì)劃。但區(qū)級政府或者家長學(xué)校政策執(zhí)行的自主性與靈活性較低，當(dāng)政策執(zhí)行中出現(xiàn)問題時(shí)往往會選擇適應(yīng)性調(diào)整的方式，不會做出太大改變［18］。所以一些教育資源匱乏的區(qū)縣的家長學(xué)校組織的家庭教育指導(dǎo)活動的內(nèi)容和形式會受到限制，甚至一些家庭教育指導(dǎo)機(jī)構(gòu)處于名存實(shí)亡的狀態(tài)。

3.學(xué)習(xí)效應(yīng)。美國的制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家道格拉斯認(rèn)為，當(dāng)某種機(jī)制使制度變遷走上某種變遷路徑時(shí)，這種制度就會在其發(fā)展方向上不斷地進(jìn)行自我強(qiáng)化［19］。先前的政策為政策主體提供了一套完整的行動規(guī)則，而新政策的制定過程的公開性與透明性不高。當(dāng)政策行動者無法預(yù)料政策的執(zhí)行成果時(shí)，他們往往會被動或主動地學(xué)習(xí)原有的政策，導(dǎo)致了路徑依賴并出現(xiàn)了鎖定現(xiàn)象。例如，市場化的家庭教育服務(wù)機(jī)構(gòu)在豐富家庭教育服務(wù)供給的同時(shí)也存在著弊端，線上線下的各種指導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)魚龍混雜，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化程度低，質(zhì)量參差不齊。據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，僅有23.83%的家長學(xué)校指導(dǎo)者參加過專業(yè)的家庭教育指導(dǎo)培訓(xùn)，專業(yè)指導(dǎo)水平不足，無法滿足廣大家長家庭教育指導(dǎo)需求。而已有的家庭教育政策文本中缺少針對家庭教育指導(dǎo)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格的監(jiān)管機(jī)制與評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的條文條款，也沒有制訂家庭教育指導(dǎo)師的完整培養(yǎng)計(jì)劃，家庭教育指導(dǎo)領(lǐng)域?qū)I(yè)性較低，市場呈現(xiàn)出無序混亂的狀態(tài)。

四、家庭教育政策的優(yōu)化建議

（一）夯實(shí)家庭教育法治保障，推動政策體系逐漸完備

推進(jìn)家庭教育事業(yè)的發(fā)展需要堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)作為保障，要積極推動落實(shí)《家庭教育促進(jìn)法》，并推進(jìn)更多操作性較強(qiáng)的專門性政策法規(guī)的出臺與實(shí)施。首先，當(dāng)前我國現(xiàn)有的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展參差不齊，應(yīng)構(gòu)建長效的監(jiān)督機(jī)制以及制定一套完整的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)章制度。還要建立嚴(yán)格的家庭教育指導(dǎo)從業(yè)人員準(zhǔn)入制度，制定完整的家庭教育培訓(xùn)師培養(yǎng)計(jì)劃，培養(yǎng)更多高素質(zhì)的家庭教育工作專業(yè)人才，提升家庭教育指導(dǎo)的科學(xué)性、有效性，提高從業(yè)人員的綜合能力與素質(zhì)。其次，推進(jìn)惠及城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系建設(shè)，努力縮小城鄉(xiāng)家庭教育質(zhì)量差距，并不斷擴(kuò)大服務(wù)對象的范圍，為留守兒童提供必要的生活救助，為家庭條件困難的未成年人家庭提供有針對性的個(gè)性化家庭教育指導(dǎo)服務(wù)，不斷推動家庭教育工作實(shí)現(xiàn)效率與公平的一致性［20］。最后，建立完善的家庭教育經(jīng)費(fèi)保障制度，積極拓寬經(jīng)費(fèi)的來源渠道，并將家庭教育經(jīng)費(fèi)的投入納入各級政府的考核指標(biāo)之中，確保資金分配的規(guī)范性與有效性，為家庭教育工作的有序開展提供必要的資金保障。

（二）構(gòu)建多元主體協(xié)同體系，促進(jìn)家庭教育政策貫徹落實(shí)

各政策主體間應(yīng)強(qiáng)化交流與合作，各級政府及多個(gè)部委統(tǒng)籌規(guī)劃并合理調(diào)配資源，逐步健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人的機(jī)制，共同促進(jìn)兒童健康成長。首先，健全家庭教育工作的行政管理體制，教育行政部門、婦女聯(lián)合會等各單位之間密切合作，建立健全家庭教育問責(zé)機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系的建設(shè)，強(qiáng)化家庭教育工作的責(zé)任意識，增強(qiáng)各部門推進(jìn)家庭教育工作的緊迫感，也逐步提升我國家庭教育工作的專業(yè)性。其次，應(yīng)該充分發(fā)揮學(xué)校在教育中的主導(dǎo)作用，教師應(yīng)通過專業(yè)的培訓(xùn)和實(shí)踐，提升家庭教育專業(yè)指導(dǎo)的能力，掌握科學(xué)的教育方法，通過家校聯(lián)合搭建起家庭和學(xué)校共同育人的平臺，充分尊重孩子的尊嚴(yán)與人格，共同促進(jìn)兒童德智體美勞全面、健康發(fā)展［21］。最后，建立社區(qū)教育與家庭教育聯(lián)動機(jī)制，推動家庭教育指導(dǎo)納入城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)，并形成具有地方特色的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)模式，鼓勵社區(qū)組織各項(xiàng)活動宣傳提升家庭教育的重要性。例如，評選并表彰“五好家庭”、組織優(yōu)秀家規(guī)展示以及舉辦公益講座，讓大家在家風(fēng)建設(shè)活動中深刻領(lǐng)悟中華民族傳統(tǒng)美德的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵。

（三）加強(qiáng)家庭教育理論的研究與宣傳，減少政策變遷阻力

面對越來越多的“問題家庭”或者“問題青少年”，應(yīng)依托既有政策，加強(qiáng)我國家庭教育理論的研究與宣傳，引導(dǎo)政策主體轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的家庭教育觀念，以減少未來家庭教育政策變遷的壓力，實(shí)現(xiàn)路徑依賴的突破。首先，在理論研究方面，應(yīng)該加強(qiáng)研究隊(duì)伍的建設(shè)，鼓勵更多的專家、學(xué)者開展或參與家庭教育理論研究，組建更加專業(yè)化的家庭教育研究機(jī)構(gòu)，加深基礎(chǔ)理論的研究，不斷完善符合我國新時(shí)代國情的家庭教育理論體系，不斷推動我國的家庭教育事業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展［22］。其次，要加強(qiáng)家庭教育理論的宣傳與推廣，通過書籍、廣播電視節(jié)目等渠道向社會科普家庭教育知識以及宣傳家庭教育政策，引導(dǎo)全社會形成注重家庭氛圍與家庭環(huán)境建設(shè)的良好風(fēng)尚，使社會成員能夠重視家庭教育，支持家庭教育工作。最后，要充分發(fā)揮家庭教育政策的激勵功能，鼓勵社會各界支持參與家庭教育工作。比如，增加社會性群體或組織對家庭教育事業(yè)的協(xié)助，鼓勵社會性組織、協(xié)會舉辦宣講、評選或者演出活動，在社區(qū)設(shè)立家長學(xué)?；蛘呒彝ソ逃笇?dǎo)服務(wù)站點(diǎn)，通過各種形式提供家庭教育指導(dǎo)服務(wù)，開展公益性的家庭教育指導(dǎo)活動，讓家長與孩子在各類親子活動中增進(jìn)感情。