摘要：蘇魯克制度是近代在內(nèi)蒙古牧區(qū)很普遍的一個放牧制度。內(nèi)蒙古自治區(qū)成立前，在牧區(qū)的施行的舊蘇魯克制度。舊“蘇魯克”制度是牧主對牧工的剝削的主要形式。內(nèi)蒙古自治區(qū)成立以后，從牧區(qū)的實際出發(fā)，對舊“蘇魯克”進了改革，為牧工提高利益的同時也保護牧主的利益施行了新蘇魯克制度。新蘇魯克制度對內(nèi)蒙古的牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展以及對牧民的生活水平都帶來了明顯的發(fā)展，而且對現(xiàn)在的牧業(yè)區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展趨勢以及現(xiàn)代化有著不可忽視的參考價值。

關(guān)鍵詞：新民主主義革命；牧區(qū)民主改革；新蘇魯克制度

“蘇魯克”是蒙古語音譯來的，本意為“群”，“蘇魯克”制度的意思也就是蓄群的意思。舊“蘇魯克”是舊社會在內(nèi)蒙古牧區(qū)實行的牲畜承放制度，是封建制度對牧民的一種超經(jīng)濟剝削模式。近代封建王公貴族、牧主、商人、宗教上層喇嘛把蓄群租放給牧工，形成一種租佃關(guān)系的租牧方式，規(guī)定牧工只能得到極少的絨毛等畜產(chǎn)品，或貨幣報酬。在牧區(qū)民主改革前，內(nèi)蒙古的社會是劃分階級的。內(nèi)蒙古的階級分劃可以分為統(tǒng)治剝削階級和被壓迫階級。統(tǒng)治剝削階級主要由王公、總管、喇嘛、奸商等；被壓迫階級主要由農(nóng)業(yè)區(qū)的中農(nóng)、貧農(nóng)、雇農(nóng)、手工業(yè)工人以及游牧區(qū)的中等牧民、貧苦牧民工等。雖然富農(nóng)與富裕牧民、牧主或大牧主，他們也受著上層的壓迫，同時他們在經(jīng)濟上剝削著雇農(nóng)與牧工、牧民。在牧業(yè)區(qū)，牧主是牧區(qū)的主要統(tǒng)治階級和剝削階級。一部分牧主是世襲佐領(lǐng)，他們通過封建統(tǒng)治和對勞動牧民的剝削而成為牧主；還有一部分牧主是主要靠自己的勞動發(fā)展成為牧主[1]。因此，對新民主主義革命時期改造舊“蘇魯克”制度進行研究，對推動內(nèi)蒙古農(nóng)牧經(jīng)濟現(xiàn)代化具有重要意義。

一、新民主主義革命時期舊“蘇魯克”制度的改造方式

（一）“牧場公有，自由放牧”

“牧場公有，自由放牧”是內(nèi)蒙古自治區(qū)政府成立后黨在內(nèi)蒙古牧區(qū)的基本社會政策之一。其目的是廢除封建特權(quán)，解放封建制度壓迫與束縛下的生產(chǎn)力，發(fā)展畜牧業(yè)生產(chǎn)。主要內(nèi)容是：

（1）廢除王公、貴族、封建主對對牧場的割據(jù)霸占，承認內(nèi)蒙古境內(nèi)牧場為內(nèi)蒙古民族所公有，按照盟、旗行政區(qū)劃，該區(qū)內(nèi)草原牧場一切牧人放牧自由；廢除奴隸制度，一切奴隸宣告解放，享有完全平等的公民權(quán)利，使他們有人身的自由與勞動的自由。

（2）當前蓄牧業(yè)經(jīng)濟因其分散性與落后性，必須由領(lǐng)導(dǎo)逐步總結(jié)群眾固有經(jīng)驗，改進牧區(qū)放牧方法，才能提高生產(chǎn)，改善人民生活。但鑒于牧區(qū)長時間殘酷的封建統(tǒng)治所形成的強迫命令的實際情況，必須根據(jù)各地不同的生產(chǎn)條件、民族特點與群眾覺悟水平，以典型示范，按照群眾的自愿來推行，使群眾有按照自己的意愿來選擇放牧形式（不論分群、合群、輪放、專放、游牧、定居）的自由。

（二）“增蓄保蓄，人畜兩旺”

發(fā)展生產(chǎn)的中心問題是發(fā)展畜牧業(yè)。在內(nèi)蒙古的牧業(yè)區(qū)，人口密度少，從而勞動力少，因此商品交易少，導(dǎo)致收入不高，經(jīng)濟發(fā)展也緩慢許多。牧業(yè)區(qū)牧民收入增長率緩慢的主要原因是牲畜數(shù)量少，之前因為分配牲畜導(dǎo)致牲畜的繁殖率下降。另一方面是因為沒有有效的防疫措施導(dǎo)致的畜疫損失，還有一些自然災(zāi)害，狼群的襲擊等。

針對這些問題實施了有效的措施得到了很大的成就。一是，改善了飼養(yǎng)方法，使牲畜的損失量減少。加強對自然災(zāi)害的防備意識，加強對旱災(zāi)或雪災(zāi)的對策與準備，減少牲畜死亡。二是，加強了防疫對策。鼓勵獸醫(yī)方面的人才引進，減少畜疫，減少損失達到增畜保畜的目的。三是，減少了狼害。施行了有效的措施減少狼對畜群帶來的損失。達到了保護牧場，保護畜群，增加繁殖率，實現(xiàn)了增畜保畜的目標。

（三）“保護牧場，禁止開荒”

在半農(nóng)半牧區(qū)實行保護牧場，禁止開荒，有計劃有步驟地發(fā)展畜牧業(yè)的政策，是根據(jù)內(nèi)蒙古地區(qū)的實際情況在1950年制定的。內(nèi)蒙古地區(qū)的大多半農(nóng)半牧區(qū)是因為清朝政府、北洋軍閥、日本帝國主義以及國民黨反動派推行的“開拓”與“墾殖”政策造成的。這些地區(qū)大多都是蒙漢雜居與農(nóng)牧交錯，長期存在著農(nóng)牧生產(chǎn)的矛盾和民族糾紛。這些地區(qū)交通極不發(fā)達，糧食很難外運，土質(zhì)與氣候又多不適于農(nóng)業(yè)。因此，為了半農(nóng)半牧區(qū)人民目前的實際利益與將來的長遠利益，禁止無限制地開荒，劃定了牧場，以便有步驟地發(fā)展畜牧業(yè)。

“保護牧場，禁止開荒”這一政策的確定已使半農(nóng)半牧區(qū)人民得到實際利益，不但克服了農(nóng)業(yè)牧業(yè)生產(chǎn)中的往日矛盾，從歷史上遺留下來的民族糾紛也得到了有效的解決。此經(jīng)驗也證明了在牧業(yè)區(qū)實行輕稅政策和為廣大牧民服務(wù)的貿(mào)易政策，是合乎牧業(yè)區(qū)群眾的迫切要求的，對發(fā)展畜牧業(yè)生產(chǎn)起了很大的推動作用[2]。

（四）“三不兩利”政策

“三不兩利”政策是烏蘭夫同志提出的內(nèi)蒙古牧區(qū)民主改革、發(fā)展生產(chǎn)的重要政策：“不分、不斗、不劃階級”和“牧工牧主兩利”。不分、不斗、不劃階級是不分牧主的牲畜，不斗爭牧主，不公開劃分階級成分；牧工牧主兩利政策是在廢除牧主對廣大貧苦牧民的封建特權(quán)和封建剝削的基礎(chǔ)上，實行合理的牧工牧主兩利的工資制度。這幾項政策的貫徹實行，即保護和發(fā)展了畜牧業(yè)生產(chǎn)，又為牧區(qū)的民主改革和社會主義改造創(chuàng)造了條件。根據(jù)1947年9月13日中國共產(chǎn)黨全國土地工作會議通過，且1947年10月10日公布實施的《中國土地法大綱》，內(nèi)蒙古共產(chǎn)黨工作委員會對牧主和牧主經(jīng)濟進行民主改革的總體思路是：“在廢除封建特權(quán)，發(fā)展包括牧主經(jīng)濟在內(nèi)的畜牧業(yè)生產(chǎn)”和“既保護牧主的私有權(quán)，又保障牧工的利益，以達到使各種社會經(jīng)濟成分在國營經(jīng)濟的領(lǐng)導(dǎo)下，分工合作，各得其所，以促進整個社會經(jīng)濟發(fā)展”[3]。

“三不兩利”政策是通過對牧區(qū)的調(diào)查，根據(jù)牧區(qū)的經(jīng)營性質(zhì)、生產(chǎn)特點、民族特點等實際情況制定的。牧區(qū)雇傭勞動放牧經(jīng)營的牧主經(jīng)濟，這是資本主義性質(zhì)的經(jīng)濟。人民政府保護牧工的合法利益的同時也保護和鼓勵了牧主經(jīng)濟的發(fā)展，鼓勵了牧工與牧主的積極性，反對牧主對牧工的任何封建壓迫與剝削，實行牧工牧主兩利的工資政策，規(guī)定了合理的工資標準。雖然牧主經(jīng)濟的性質(zhì)基本上是屬于資本主義性質(zhì)的，但是它也是新民主主義經(jīng)濟的一個組成部分，合理工資制度的牧主經(jīng)濟的發(fā)展對整個新民主主義經(jīng)濟來說也是有利的存在。

二、新民主主義革命時期對舊“蘇魯克”制度改造的結(jié)果

（一）改變了原有的生產(chǎn)關(guān)系

內(nèi)蒙古自治區(qū)的成立從政治上標志著半殖民地、半封建社會的終結(jié)，可是牧區(qū)的生產(chǎn)關(guān)系復(fù)雜，盤根錯節(jié)的封建制度的根基沒有被同時消除，依然束縛著牧區(qū)社會生產(chǎn)力的發(fā)展。根據(jù)《中國土地法大綱》，結(jié)合內(nèi)蒙古牧區(qū)的特殊性的情況，因地制宜地進行了牧區(qū)民主改革。改造舊“蘇魯克”制度是牧區(qū)民主改革的一部分，正是針對封建制度的束縛與剝削，廢除原有的封建性生產(chǎn)關(guān)系，創(chuàng)造出與生產(chǎn)力相適應(yīng)的新生產(chǎn)關(guān)系。通過這次改造，牧區(qū)的生產(chǎn)力得到了解放，內(nèi)蒙古人民的政權(quán)得到了鞏固與發(fā)展，牧民的利益得到了保護與提升，生活水平也逐漸改善了。

（二）改變了原有的階級關(guān)系

不劃階級不是牧區(qū)沒有階級和階級斗爭，而是根據(jù)當時牧區(qū)經(jīng)濟的特殊性所采取的比較緩和的民主改革政策。之所以保存牧主經(jīng)濟，不斗不分，是因為牧主經(jīng)濟有兩方面的性質(zhì)，即，就其政治上和經(jīng)濟壓迫剝削牧民看是封建的，就其經(jīng)營方法看，主要靠雇傭勞動，帶有資本主義性質(zhì)。另外，因為畜牧業(yè)經(jīng)濟基礎(chǔ)極不穩(wěn)固，同時牲畜既是生產(chǎn)資料又是生活資料容易遭受自然災(zāi)害的襲擊和人為破壞。牧區(qū)由于遭受殘酷的剝削與壓迫，導(dǎo)致經(jīng)濟文化的落后。因此，在牧區(qū)進行一切改革，都是為了解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力。雖然沒有徹底解除階級關(guān)系，但是以比較緩和的方式解決了牧工與牧主之間的階級矛盾，轉(zhuǎn)化為非對抗性的矛盾，用工資制度保護了牧工的利益，牧民的權(quán)力（政權(quán)）得到保護和發(fā)展。

（三）提高了牧區(qū)的生產(chǎn)力發(fā)展

實行“三不兩利”的政策，牧工的利益和生活得到了保護和改善，同時牧主的經(jīng)濟也得到了發(fā)展。在當時畜牧業(yè)經(jīng)濟落后的情況下，牧主經(jīng)濟的發(fā)展對發(fā)展蓄牧業(yè)經(jīng)濟的生產(chǎn)力、繁榮經(jīng)濟是有利的?！叭粌衫闭弑Ｗo和發(fā)展了包括牧主經(jīng)濟在內(nèi)的畜牧業(yè)生產(chǎn)，調(diào)動了牧民和牧主發(fā)展畜牧業(yè)生產(chǎn)的積極性，以比較緩和的方式解決了牧區(qū)的階級矛盾，從而解放了生產(chǎn)力，使畜牧業(yè)經(jīng)濟得到了迅速的發(fā)展。

在“三不兩利”政策、“人畜兩旺”、“保護牧場，禁止開荒”、“牧場公有，自由放牧，增畜保畜”等政策的科學(xué)實施下，牧民的生活日漸地改善，也從根本改變了牧區(qū)貧困和落后的面貌，長期衰退的畜牧業(yè)經(jīng)濟也逐漸恢復(fù)和發(fā)展起來了。

三、結(jié)語

恢復(fù)與發(fā)展畜牧業(yè)生產(chǎn)的過程中，通過牧區(qū)民主改革，封建特權(quán)與廣大民眾之間的主要矛盾得到了解決，“牧工牧主兩利”政策和新“蘇魯克”政策的執(zhí)行，限制和削弱了牧主對牧民的壓迫與剝削，社會生產(chǎn)關(guān)系也得到了變革和完善，從而把牧區(qū)經(jīng)濟從半殖民地、半封建的軌道拉到了新民主主義軌道。這樣為牧區(qū)的畜牧業(yè)經(jīng)濟從新民主主義向社會主義轉(zhuǎn)變和大規(guī)模經(jīng)濟建設(shè)準備了有力的條件，奠定了經(jīng)濟基礎(chǔ)。階級關(guān)系得到了改善，牧工與牧主的利益得到了保護，新的生產(chǎn)關(guān)系對牧民的生活帶來了發(fā)展，生產(chǎn)力也得到了解放，牧區(qū)的各階層也有了積極性，有力地促進了畜牧業(yè)經(jīng)濟的恢復(fù)與發(fā)展。

參考文獻

[1] 仁欽.內(nèi)蒙古牧區(qū)工作成就啟示研究（1947-1966）[M].北京：中國社會科學(xué)出版社，2019.

[2] 趙真北.試述內(nèi)蒙古牧業(yè)區(qū)的民主改革[J].檔案與社會，2004（3）：54-55.

[3] 內(nèi)蒙古自治區(qū)畜牧業(yè)廳修志編史委員會.內(nèi)蒙古畜牧業(yè)發(fā)展史[M].呼和浩特：內(nèi)蒙古人民出版社，2000.

（作者簡介：其樂格爾，內(nèi)蒙古師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生，從事內(nèi)蒙古近現(xiàn)代史基本問題研究）