【內(nèi)容摘要】??大國(guó)地緣政治競(jìng)爭(zhēng)加速國(guó)際體系演變，國(guó)際秩序面臨調(diào)整。印度已逐步崛起為國(guó)際體系中的關(guān)鍵力量之一，正更加積極、主動(dòng)地塑造國(guó)際秩序。印度國(guó)際秩序觀的演變經(jīng)歷了三個(gè)階段，具有歷史繼承性和發(fā)展性。繼承性體現(xiàn)在大國(guó)意識(shí)持續(xù)影響印度對(duì)國(guó)際秩序的看法，莫迪政府利用“全球南方”概念重塑印度作為第三世界“利益代表”的形象。發(fā)展性體現(xiàn)在印度對(duì)國(guó)際地位的追求經(jīng)歷了從“邊緣領(lǐng)導(dǎo)”—對(duì)國(guó)際體系“有限改良”—“全球協(xié)同領(lǐng)導(dǎo)”的過程，亦即從“改制”到“創(chuàng)制”的過程，從致力于建立和平與合作的理想國(guó)際秩序到建立以印度為一極的多極化國(guó)際秩序的過程。影響印度國(guó)際秩序觀變化的因素包括物質(zhì)性力量的增長(zhǎng)、塑造國(guó)際機(jī)制能力的提升、領(lǐng)導(dǎo)人個(gè)性與能力以及國(guó)際戰(zhàn)略環(huán)境等。印度全球領(lǐng)導(dǎo)力的提升對(duì)中國(guó)的影響是雙重的。中國(guó)既要擴(kuò)大兩國(guó)合作共識(shí)，又要保持戰(zhàn)略定力并堅(jiān)持戰(zhàn)略底線。

【關(guān)鍵詞】??印度外交 ?邊緣領(lǐng)導(dǎo) ?全球協(xié)同領(lǐng)導(dǎo) ?國(guó)際秩序觀 ?中印關(guān)系

【作者簡(jiǎn)介】??李紅梅，上海國(guó)際問題研究院國(guó)際戰(zhàn)略與安全研究所助理研究員（上海 ?郵編：200233）

【中圖分類號(hào)】?D835.10 ???????????【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】?A

【文章編號(hào)】?1006-1568-（2023）04-0020-17

【DOI編號(hào)】?10.13851/j.cnki.gjzw.202304002

2022年以來，全球局勢(shì)復(fù)雜動(dòng)蕩，國(guó)際秩序變遷議題在國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界引起了廣泛討論。有觀點(diǎn)認(rèn)為，當(dāng)前國(guó)際秩序面臨前所未有的全球性挑戰(zhàn)，正走向去全球化且變得功能失調(diào)。?隨著國(guó)際權(quán)力格局的加速演變，以西方為中心的視角已無法滿足多樣化的國(guó)際權(quán)力關(guān)系，未來的國(guó)際秩序需要容納非西方國(guó)家，允許國(guó)際機(jī)制的安排和實(shí)踐更加多元化。?作為持續(xù)崛起的新興經(jīng)濟(jì)體，印度的綜合實(shí)力已躋身全球前列，國(guó)家發(fā)展迎來機(jī)會(huì)窗口，其參與和領(lǐng)導(dǎo)地區(qū)秩序、國(guó)際秩序的意愿越來越強(qiáng)烈，成為當(dāng)前不同區(qū)域、不同國(guó)際合作機(jī)制的積極創(chuàng)建者和參與者，在國(guó)際秩序中的作用日益上升。當(dāng)前，莫迪政府致力于提升印度的世界領(lǐng)導(dǎo)力。2023年是印度的主場(chǎng)外交年，印度同時(shí)成為上合組織、二十國(guó)集團(tuán)（G20）輪值主席國(guó)，這將為印度在國(guó)際體系中發(fā)揮影響力提供機(jī)遇。

基辛格曾評(píng)論，無論形勢(shì)如何演變，印度都將是21世紀(jì)國(guó)際秩序的一個(gè)支點(diǎn)。?隨著綜合實(shí)力和國(guó)際地位的不斷提升，印度與國(guó)際秩序的互動(dòng)成為新的研究議題，國(guó)內(nèi)外學(xué)界對(duì)印度國(guó)際秩序觀的研究也日漸興起。目前，國(guó)內(nèi)一些學(xué)者對(duì)該議題進(jìn)行了積極討論，相關(guān)研究成果分別從時(shí)間、地理空間維度描述了印度國(guó)際秩序觀的基本特征及其成因，?但主要側(cè)重于靜態(tài)分析。從國(guó)外研究來看，目前已有一些學(xué)者開始關(guān)注印度的國(guó)際秩序觀議題，多聚焦于對(duì)印度國(guó)際秩序觀的成因分析以及國(guó)際秩序?qū)τ《葘?duì)外行為的影響等。?但這些研究尚缺乏系統(tǒng)性，也缺乏對(duì)印度國(guó)際秩序觀演變過程的動(dòng)態(tài)比較研究。對(duì)印度國(guó)際秩序觀的研究，首先需要界定國(guó)際秩序觀的概念。何謂國(guó)際秩序觀，國(guó)內(nèi)學(xué)者已進(jìn)行了系列研究。?從學(xué)界已有的共識(shí)來看，國(guó)際秩序觀主要包括三方面內(nèi)容：一是行為主體，即誰的國(guó)際秩序觀；二是對(duì)國(guó)際秩序的基本態(tài)度和看法；三是對(duì)建構(gòu)理想國(guó)際秩序的基本主張以及建構(gòu)方式的設(shè)想。關(guān)于印度的國(guó)際秩序觀，可以理解為印度對(duì)國(guó)際秩序的基本態(tài)度、對(duì)建構(gòu)理想國(guó)際秩序的看法以及建構(gòu)方式的設(shè)想。一國(guó)的國(guó)際秩序觀會(huì)影響其外交政策思維和外交話語，秩序理念中的規(guī)范性觀念被嵌入制度后也會(huì)對(duì)國(guó)家的行為產(chǎn)生影響。?國(guó)際秩序觀影響著印度的對(duì)外行動(dòng)。對(duì)印度國(guó)際秩序觀的研究有利于我們把握印度的對(duì)外行動(dòng)規(guī)律，判斷其在國(guó)際事務(wù)中的政策傾向。本文聚焦于對(duì)印度國(guó)際秩序觀演變的時(shí)空考察以及原因分析，關(guān)于印度的國(guó)際秩序觀如何作用于其對(duì)外政策的問題雖不在討論范圍內(nèi)，但也值得進(jìn)一步關(guān)注。

一、印度國(guó)際秩序觀的時(shí)空演變

印度的國(guó)際秩序觀演變總體分為冷戰(zhàn)時(shí)期、后冷戰(zhàn)時(shí)期與莫迪政府時(shí)期三個(gè)階段。劃分依據(jù)主要是印度與國(guó)際體系的互動(dòng)在這三個(gè)階段發(fā)生了深刻變化，印度的對(duì)外戰(zhàn)略也經(jīng)歷了從不結(jié)盟到戰(zhàn)略自主再到多向結(jié)盟（Multi-alignment）的調(diào)整?？傮w上，印度國(guó)際秩序觀的演變具有一定繼承性和發(fā)展性。

（一）冷戰(zhàn)時(shí)期追求美蘇體系之外的“邊緣領(lǐng)導(dǎo)”

“邊緣領(lǐng)導(dǎo)”是指從1947年印度獨(dú)立到1991年冷戰(zhàn)結(jié)束，印度在多數(shù)情況下拒絕參與美、蘇主導(dǎo)的兩大陣營(yíng)體系，追求在第三世界的領(lǐng)導(dǎo)地位。

第一，從提升國(guó)際地位來看，印度致力于追求在第三世界的領(lǐng)導(dǎo)地位。二戰(zhàn)結(jié)束后，擺脫了殖民統(tǒng)治的印度倍加珍惜來之不易的主權(quán)獨(dú)立，避免卷入美、蘇兩大陣營(yíng)的戰(zhàn)略對(duì)抗，奉行不結(jié)盟外交政策。在國(guó)際上，印度積極反帝、反殖、反種族主義，構(gòu)建以國(guó)際體系邊緣地帶的第三世界國(guó)家為主的獨(dú)立體系，領(lǐng)導(dǎo)不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)，發(fā)揮了第三世界的“領(lǐng)頭羊”作用。前聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)安南曾說，印度是代表發(fā)展中國(guó)家塑造聯(lián)合國(guó)議程的最重要參與者之一，是代表第三世界的一股道德力量。?不過，印度將自身塑造為第三世界的領(lǐng)導(dǎo)者身份本質(zhì)上是其根深蒂固的大國(guó)意識(shí)的體現(xiàn)。印度前外交秘書克里希南·斯里尼瓦桑（Krishnan Srinivasan）就認(rèn)為，不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)的核心是讓印度承擔(dān)起團(tuán)結(jié)亞洲的使命，印度是天然的亞洲中心。

第二，利用聯(lián)合國(guó)塑造印度的“和平”聲譽(yù)。印度充分利用聯(lián)合國(guó)在緩和國(guó)際沖突、促進(jìn)世界和平中的平臺(tái)作用，積極參與聯(lián)合國(guó)相關(guān)行動(dòng)，發(fā)揮了一定積極作用。例如，1953年，印度成為朝鮮半島中立國(guó)遣返委員會(huì)主席國(guó)，負(fù)責(zé)監(jiān)督戰(zhàn)俘交換事宜；1956年蘇伊士運(yùn)河事件后，印度是聯(lián)合國(guó)緊急救援部隊(duì)派出國(guó)之一；1960年，印度參與了聯(lián)合國(guó)在剛果的維和行動(dòng)等。?應(yīng)該說，印度在聯(lián)合國(guó)中所傳遞的“和平”信號(hào)為其在第三世界國(guó)家積累了良好的聲譽(yù)，一定程度上增加了第三世界國(guó)家對(duì)印度的信任和期待。例如，1956年印度與南斯拉夫、埃及共同提出了不結(jié)盟主張；1961年印度聯(lián)合其他國(guó)家發(fā)起不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)；1964年，印度又成為七十七國(guó)集團(tuán)創(chuàng)始成員。這些機(jī)制的建立逐漸確立了印度在第三世界國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)地位。作為第三世界國(guó)家的“道義化身”，1968年10月，時(shí)任印度總理英迪拉·甘地在聯(lián)合國(guó)發(fā)表演說時(shí)堅(jiān)決反對(duì)西方國(guó)家在援助發(fā)展中國(guó)家時(shí)附加政治條件。

第三，就建立國(guó)際秩序的基本目標(biāo)來看，印度希望打造和平而沒有沖突的理想國(guó)際秩序。在國(guó)際上，印度積極呼吁國(guó)家間合作而不是沖突，并以世界和平與正義力量自居。1956年，尼赫魯在聯(lián)合國(guó)宣揚(yáng)“圣雄”甘地的和平思想，提出創(chuàng)造國(guó)際和平的“印度方案”，一是堅(jiān)持國(guó)家獨(dú)立，二是堅(jiān)決反對(duì)在外國(guó)領(lǐng)土駐軍。?尼赫魯支持道德政治的世界觀，反對(duì)權(quán)力政治以及冷戰(zhàn)時(shí)期的政治聯(lián)盟。?但是在南亞地區(qū)事務(wù)上，印度又奉行另一套標(biāo)準(zhǔn)，追求實(shí)力政治和單極主導(dǎo)。與其對(duì)國(guó)際秩序的訴求相比，這具有明顯的雙重標(biāo)準(zhǔn)特征。在南亞地區(qū)，印度以建立南亞次大陸霸權(quán)秩序?yàn)橹饕繕?biāo)。1971年印度成功肢解巴基斯坦后，基本實(shí)現(xiàn)了這一目標(biāo)。印度利用實(shí)力優(yōu)勢(shì)在20世紀(jì)80年代先后武裝干涉斯里蘭卡、馬爾代夫等周邊國(guó)家內(nèi)部事務(wù)。印度的地區(qū)霸權(quán)行徑與其追求的理想國(guó)際秩序目標(biāo)背道而馳。

（二）后冷戰(zhàn)時(shí)期對(duì)美國(guó)主導(dǎo)的秩序的“有限改良”

1991—2014年，是印度國(guó)際秩序觀的“有限改良”階段。這一時(shí)期印度改變了之前拒絕加入美、蘇主導(dǎo)的體系的戰(zhàn)略，而是選擇積極融入美國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際秩序，同時(shí)尋求改良這一秩序中不利于印度的制度和規(guī)則，但不尋求推翻整個(gè)國(guó)際秩序。

第一，推動(dòng)美國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際秩序的改良，成為國(guó)際體系的改良者。冷戰(zhàn)的結(jié)束改變了印度對(duì)整個(gè)國(guó)際形勢(shì)的看法。?在對(duì)內(nèi)方面，印度積極進(jìn)行經(jīng)濟(jì)改革，融入全球化發(fā)展進(jìn)程。在對(duì)外方面，印度全面調(diào)整外交政策，發(fā)展與所有國(guó)家的友好關(guān)系。印度開始向國(guó)際政治中心靠近，積極融入美國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際秩序，開展全方位經(jīng)濟(jì)外交，防止被國(guó)際社會(huì)邊緣化。在融入美國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際體系的同時(shí)，印度積極尋求改革國(guó)際秩序的不合理成分，以體現(xiàn)印度的國(guó)家利益。

第二，尋求對(duì)現(xiàn)行國(guó)際秩序的改革是印度的主要策略。這一階段，印度在接受美國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際體系框架的同時(shí)，尋求變革其中未充分體現(xiàn)印度利益及其大國(guó)身份的內(nèi)容，?但不尋求推翻現(xiàn)行體系。?印度要求改革聯(lián)合國(guó)安理會(huì)和加入核供應(yīng)國(guó)集團(tuán)（NSG）就是典型例子。1994年，印度在聯(lián)合國(guó)大會(huì)上明確提出希望成為安理會(huì)常任理事國(guó)的訴求；其獨(dú)自申請(qǐng)受挫后，2005年又聯(lián)合日本、德國(guó)和巴西嘗試“組團(tuán)入常”。在印度看來，無論是人口總量、國(guó)土面積、經(jīng)濟(jì)體量、軍事實(shí)力，還是對(duì)聯(lián)合國(guó)的貢獻(xiàn)，印度都有資格在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)擁有一席之地，成為安理會(huì)常任理事國(guó)。在核供應(yīng)國(guó)集團(tuán)問題上，印度認(rèn)為這是一個(gè)“精英俱樂部”。盡管印度未簽署《不擴(kuò)散核武器條約》，缺乏成為該集團(tuán)成員的基礎(chǔ)條件，但依然非常積極并希望“破格”加入。?2005年美印民用核能合作達(dá)成框架協(xié)議后，2008年印度尋求加入由48國(guó)組成的核供應(yīng)國(guó)集團(tuán)。但是由于條件不成熟，其至今未能如愿。

此外，印度還積極聯(lián)合中、俄來推動(dòng)國(guó)際秩序的改革。這一時(shí)期也是中印兩國(guó)在推動(dòng)國(guó)際秩序改革方面相向而行、互動(dòng)頻繁的階段，兩國(guó)在推動(dòng)國(guó)際政治秩序、國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序向更公平、合理方向發(fā)展上的合作富有成效。印度曾歡迎由俄羅斯首先提出的“中俄印戰(zhàn)略三角”，借此平衡美國(guó)主導(dǎo)的單極國(guó)際秩序。?2012年，印度還與包括中國(guó)在內(nèi)的金磚國(guó)家討論成立新開發(fā)銀行（NDB），2015年NDB正式開業(yè)。印度還是亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的創(chuàng)始成員國(guó)?？傮w來看，中印兩國(guó)在上述領(lǐng)域的合作有利于對(duì)沖美國(guó)的金融霸權(quán)。此外，印度還提倡在全球治理領(lǐng)域加強(qiáng)多邊主義，并積極加入了上合組織以及G20等多邊機(jī)制。

第三，印度將改革國(guó)際秩序的目標(biāo)轉(zhuǎn)向構(gòu)建公平、合理的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序，而不再是構(gòu)建和平、沒有沖突的國(guó)際秩序。印度認(rèn)為，西方主導(dǎo)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序無法使大部分發(fā)展中國(guó)家受益，反而給這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)帶來了不穩(wěn)定性和不確定性，加劇了南北貧富差距。印度反對(duì)單極格局，主張建立多極化的世界。印度領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為多極化的世界才是均衡與合作的世界，呼吁在亞洲地區(qū)建立新的經(jīng)濟(jì)、安全合作框架。?印度將國(guó)際社會(huì)理解為多元統(tǒng)一體，認(rèn)為多元主義和多中心主義是國(guó)際秩序的基礎(chǔ)，這種認(rèn)知受到了印度多元統(tǒng)一國(guó)家身份的影響。

（三）莫迪時(shí)期追求“全球協(xié)同領(lǐng)導(dǎo)”

從2014年莫迪政府執(zhí)政至今，印度的目標(biāo)是追求“全球協(xié)同領(lǐng)導(dǎo)”，即積極追求在全球政治、經(jīng)濟(jì)、安全、外交等領(lǐng)域與大國(guó)共享權(quán)力，致力于扮演國(guó)際秩序中的領(lǐng)導(dǎo)者角色，從尋求“改制”到積極“創(chuàng)制”和“建制”。

第一，致力于提升印度的全球領(lǐng)導(dǎo)力，追求對(duì)國(guó)際秩序的“全球協(xié)同領(lǐng)導(dǎo)”。莫迪執(zhí)政以來，印度積極追求在國(guó)際體系中的領(lǐng)導(dǎo)地位。對(duì)內(nèi)積極進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、軍事、安全等改革；對(duì)外開展活躍的全方位外交，不僅積極向西方靠攏，而且通過“全球南方”概念重塑印度的發(fā)展中國(guó)家利益代言人形象。2015年，時(shí)任印度外交秘書的蘇杰生在英國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略研究所（IISS）發(fā)表演講時(shí)向世界傳達(dá)了莫迪政府對(duì)國(guó)際秩序的期待，即印度的外交政策是立志于成為一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)大國(guó)，而不是一個(gè)平衡大國(guó)，因此印度有意愿承擔(dān)更大的全球責(zé)任。?為此，莫迪政府執(zhí)政下的印度積極參與全球性議題的治理，這在印度看來也是大國(guó)責(zé)任的體現(xiàn)。印度外交部表示，在莫迪領(lǐng)導(dǎo)下，印度已經(jīng)演變?yōu)槿蛭枧_(tái)上的領(lǐng)導(dǎo)角色。

第二，從“改制”轉(zhuǎn)向“創(chuàng)制”，通過機(jī)制主導(dǎo)與規(guī)則治理打造印度的領(lǐng)導(dǎo)形象。一方面，印度積極創(chuàng)建各種多邊機(jī)制以發(fā)揮制度引領(lǐng)作用。例如，2014年莫迪執(zhí)政伊始便推出“季風(fēng)計(jì)劃”，旨在為加強(qiáng)與印度洋沿岸國(guó)家的文化交往和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系提供多邊平臺(tái)。2015年3月，莫迪在訪問毛里求斯期間又提出了印度的印度洋戰(zhàn)略愿景——“薩迦愿景”（SAGAR），旨在促進(jìn)區(qū)域內(nèi)所有國(guó)家的發(fā)展與安全。該愿景成為印度參與印度洋治理的行動(dòng)指南。在全球氣候變化治理行動(dòng)上，2015年印度與法國(guó)聯(lián)合發(fā)起成立國(guó)際太陽能聯(lián)盟，目前該聯(lián)盟已有106個(gè)成員。2018年，印度又創(chuàng)建了印度洋信息融合中心（IFC-IOR），為地區(qū)國(guó)家的海域信息共享提供了合作平臺(tái)。2019年，在印度的倡議下國(guó)際抗災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)盟建立。2021年，在第26屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)（COP26）上，印度又推出綠色電網(wǎng)倡議和韌性島國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)倡議。在全球醫(yī)療衛(wèi)生方面，印度推出疫苗慈善倡議（Vaccine Maitri initiative），積極向第三世界國(guó)家提供公共衛(wèi)生產(chǎn)品。

另一方面，印度積極擁抱美國(guó)主導(dǎo)的“印太戰(zhàn)略”框架，通過共同組建各種議題伙伴，參與全球規(guī)則治理，試圖與美國(guó)“協(xié)同領(lǐng)導(dǎo)”國(guó)際秩序，成為國(guó)際社會(huì)的“管理員”。莫迪執(zhí)政后積極改變了印度精英長(zhǎng)期以來的反美情緒，促使美印關(guān)系快速發(fā)展。在莫迪看來，與西方國(guó)家發(fā)展伙伴關(guān)系對(duì)印度綜合國(guó)力的快速提升至關(guān)重要。?美印關(guān)系在各領(lǐng)域取得積極進(jìn)展，這既源于美印關(guān)系發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，又得益于美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)。與上一階段不同的是，這一階段印度與西方國(guó)家聯(lián)合“創(chuàng)制”或“建制”的特征更為明顯。特別是在“四方安全對(duì)話”（QUAD）機(jī)制中，當(dāng)事國(guó)已建立了不同層級(jí)、不同領(lǐng)域的對(duì)話機(jī)制和伙伴關(guān)系機(jī)制。在美國(guó)的戰(zhàn)略誘導(dǎo)下，印度與美、日、澳聯(lián)合重建各領(lǐng)域的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與“游戲規(guī)則”，在“印太”地區(qū)重新“建章立制”。例如，在2023年5月舉行的線下峰會(huì)上，QUAD四國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)一步強(qiáng)化了在關(guān)鍵和新興技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、網(wǎng)絡(luò)空間、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、海域感知、海洋安全、投資與供應(yīng)鏈等領(lǐng)域的政策協(xié)調(diào)及合作治理原則。?以QUAD機(jī)制為核心，印度還積極加入了美國(guó)主導(dǎo)的其他三邊或多邊機(jī)制。例如，2021年10月，印度與美國(guó)、以色列、阿聯(lián)酋發(fā)起了聚焦技術(shù)合作的“新四方安全對(duì)話”機(jī)制，被稱為“西亞四方”機(jī)制，這體現(xiàn)了莫迪執(zhí)政以來印度的“西聯(lián)”戰(zhàn)略取得了新進(jìn)展。

印度通過與以美國(guó)為首的西方國(guó)家攜手建立新的治理規(guī)則，參與問題領(lǐng)域治理、區(qū)域治理以及全球治理，以追求全球協(xié)同領(lǐng)導(dǎo)地位。為突出印度有別于西方國(guó)家的地位優(yōu)勢(shì)，莫迪政府重拾尼赫魯時(shí)期印度所扮演的第三世界代言人身份，將印度重塑為“全球南方”的代言人。2023年1月，印度舉辦了“全球南方之聲”峰會(huì)，邀集全球125個(gè)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人和代表參加，承諾致力于為發(fā)展中國(guó)家謀福利。?通過引領(lǐng)發(fā)展中國(guó)家的議程設(shè)置，印度提升了其在西方世界的戰(zhàn)略地位，塑造了作為東西方、南北方橋梁的角色。印度還借2023年擔(dān)任G20輪值主席國(guó)之機(jī)，不僅將其傳統(tǒng)哲學(xué)思想中的國(guó)際秩序理念“世界是一家”融入G20主題中，倡導(dǎo)“一個(gè)地球，一個(gè)家庭，一個(gè)未來”，而且還積極主導(dǎo)議程設(shè)置，突出氣候變化、數(shù)字互聯(lián)互通、能源、債務(wù)、供應(yīng)鏈等議題的重要性，發(fā)揮議題領(lǐng)導(dǎo)作用。

第三，構(gòu)建以印度為一極的多極國(guó)際秩序。在對(duì)外敘事中，印度的政治與戰(zhàn)略精英頻頻表達(dá)了對(duì)建立多極化國(guó)際秩序的訴求，并強(qiáng)調(diào)以亞洲的多極化為前提，?實(shí)際上是謀求印度在國(guó)際體系中的一席之地，分享全球領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。印度無論是自發(fā)創(chuàng)建地區(qū)或全球性機(jī)制，還是加入美國(guó)“印太戰(zhàn)略”框架下的系列多邊機(jī)制，抑或借助“全球南方”概念重塑自身在發(fā)展中國(guó)家中的領(lǐng)導(dǎo)地位，目的都是為了實(shí)現(xiàn)印度期待的多極化國(guó)際秩序，使自己成為全球領(lǐng)導(dǎo)者之一。

總體來看，印度國(guó)際秩序觀的演變具有一定的歷史繼承性和發(fā)展性。其中，當(dāng)前印度以“全球南方”國(guó)家的利益代言人自居，推動(dòng)議程設(shè)置；另外，大國(guó)意識(shí)成為印度的國(guó)家“基因”，始終影響著其對(duì)國(guó)際秩序的態(tài)度。但是，印度在國(guó)際秩序中的地位訴求、主要手段以及秩序目標(biāo)都發(fā)生了變化。印度從冷戰(zhàn)時(shí)期追求國(guó)際體系的“邊緣領(lǐng)導(dǎo)”轉(zhuǎn)變?yōu)槟险畷r(shí)期尋求對(duì)國(guó)際體系的“協(xié)同領(lǐng)導(dǎo)”；從對(duì)國(guó)際秩序的“改制”轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)國(guó)際秩序的“創(chuàng)制”；從致力于建立和平與合作的理想國(guó)際秩序轉(zhuǎn)變?yōu)樽非笠詸?quán)力為基礎(chǔ)、以印度為一極的多極化國(guó)際秩序。

二、印度國(guó)際秩序觀的內(nèi)生邏輯

在過去七十余年中，印度的國(guó)際秩序觀整體上經(jīng)歷了上述三個(gè)階段的演變。值得注意的是，在當(dāng)前美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)背景下，國(guó)際格局呈現(xiàn)陣營(yíng)化發(fā)展的趨勢(shì)，這一現(xiàn)象是暫時(shí)的還是長(zhǎng)期的尚有待觀察。國(guó)際秩序是國(guó)際體系權(quán)力分配的結(jié)果，一旦國(guó)際體系中權(quán)力結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，崛起國(guó)通常會(huì)通過改制或創(chuàng)制來重新進(jìn)行利益分配，在此基礎(chǔ)上國(guó)際秩序也會(huì)相應(yīng)改變。

作為一個(gè)崛起大國(guó)，印度如何看待國(guó)際秩序?qū)?guó)際體系發(fā)展的影響具有重要意義，也有助于把握印度的對(duì)外行事規(guī)律。本文在分析印度國(guó)際秩序觀演進(jìn)的基礎(chǔ)上，嘗試提出影響其演變的四個(gè)主要因素：物質(zhì)性力量、塑造國(guó)際機(jī)制的能力、領(lǐng)導(dǎo)人因素、國(guó)際戰(zhàn)略環(huán)境。這四個(gè)因素共同影響著印度國(guó)際秩序觀的變遷。為了便于對(duì)變量進(jìn)行操作，本文將設(shè)定具體的測(cè)量指標(biāo)。其中，物質(zhì)性力量主要以經(jīng)濟(jì)與軍事實(shí)力為指標(biāo)；塑造國(guó)際機(jī)制的能力主要以參與或創(chuàng)建國(guó)際機(jī)制的數(shù)量為依據(jù)；領(lǐng)導(dǎo)人因素以領(lǐng)導(dǎo)人個(gè)性、能力為指標(biāo)；國(guó)際戰(zhàn)略環(huán)境則以其他國(guó)家對(duì)印度的態(tài)度來判斷，并可區(qū)分為友好、競(jìng)爭(zhēng)、敵對(duì)三種狀態(tài)。

（一）物質(zhì)性力量的增長(zhǎng)

以經(jīng)濟(jì)和軍事實(shí)力為代表的物質(zhì)性力量的增長(zhǎng)是印度國(guó)際秩序觀變化的重要?jiǎng)右?。物質(zhì)性力量決定了一個(gè)國(guó)家在國(guó)際體系中的權(quán)力排序，國(guó)際秩序則是國(guó)際體系中權(quán)力排序的結(jié)果。印度在脫離英國(guó)近二百年的殖民統(tǒng)治后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后。因此，第一階段印度主要聚焦國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展。從印度獨(dú)立到20世紀(jì)80年代中期，其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率多數(shù)年份都在5%以下，被稱為“印度教徒式”增長(zhǎng)模式。1980—1981年，印度的進(jìn)口額只占世界貿(mào)易總額的0.42%。?由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，加之實(shí)行進(jìn)口替代的內(nèi)向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，這一時(shí)期印度處于世界經(jīng)濟(jì)的邊緣地帶。經(jīng)濟(jì)是軍事發(fā)展的物質(zhì)保障，在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的情況下，印度的軍力發(fā)展也受到限制，因此這一時(shí)期印度主要聚焦陸地安全和南亞次大陸，以塑造有利于自身發(fā)展的周邊環(huán)境，構(gòu)建和維持以印度為中心的南亞霸權(quán)秩序，并以發(fā)展非對(duì)稱雙邊關(guān)系為主要特征。

冷戰(zhàn)結(jié)束以后，經(jīng)濟(jì)與軍事實(shí)力的快速增長(zhǎng)改變了印度對(duì)國(guó)際秩序的看法，其開始積極尋求變革國(guó)際秩序中不合理的規(guī)則和機(jī)制。自實(shí)施經(jīng)濟(jì)自由化改革之后，印度開展了全方位經(jīng)濟(jì)外交，經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。1991年印度的GDP為2 785億美元，2009年增長(zhǎng)到1.2萬億美元，?2013年為1.86萬億美元；在2003—2013年的多數(shù)年份，印度的GDP增長(zhǎng)率都保持在7%以上的水平，?這一階段也被稱為印度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的黃金十年。在軍事上，1998年印度成功跨越核門檻，成為亞洲首個(gè)同時(shí)擁有航母和核武器的國(guó)家。2000年以來，印度的軍費(fèi)開支迅速增長(zhǎng)，打破了過去幾十年的低增長(zhǎng)局面。印度的安全目標(biāo)也從南亞次大陸延伸到了印度洋地區(qū)，并先后發(fā)布了相關(guān)海洋戰(zhàn)略文件和“海洋學(xué)說”，積極將海軍從“褐水海軍”打造為“藍(lán)水海軍”。經(jīng)濟(jì)、軍事實(shí)力的同步增長(zhǎng)無疑強(qiáng)化了印度對(duì)國(guó)際秩序的改革訴求。

2014年莫迪執(zhí)政后，對(duì)經(jīng)濟(jì)與軍事進(jìn)行了大刀闊斧的改革，包括發(fā)起“廢鈔令”（Banknote Demonetisation）運(yùn)動(dòng)，實(shí)施印度自獨(dú)立以來規(guī)模最大的商品與服務(wù)稅（GST）改革，推出“印度制造”“數(shù)字印度”“自力更生的印度”計(jì)劃等。在軍事領(lǐng)域，2019年印度獨(dú)立紀(jì)念日當(dāng)天，莫迪宣布設(shè)立國(guó)防參謀長(zhǎng)這一職位。此外，莫迪政府還對(duì)軍隊(duì)實(shí)行戰(zhàn)區(qū)化改革，并實(shí)施國(guó)防裝備本土化政策等。這些措施多數(shù)取得了積極進(jìn)展，為印度后續(xù)經(jīng)濟(jì)與軍事發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。?根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織2022年9月公布的數(shù)據(jù)，印度已經(jīng)超過英國(guó)成為全球第五大經(jīng)濟(jì)體。?疫情結(jié)束之后，印度的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇整體強(qiáng)勁，據(jù)世界銀行預(yù)測(cè)，2023—2024財(cái)政年度，印度的GDP增速將達(dá)到6.3%，?可能成為全球主要經(jīng)濟(jì)體中經(jīng)濟(jì)增速最快的國(guó)家，有望成為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎之一。就軍事實(shí)力而言，根據(jù)“全球火力指數(shù)”排名，印度的軍事實(shí)力位居全球第四，僅次于美、俄、中三國(guó)。?根據(jù)斯德哥爾摩國(guó)際和平研究所的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2021年印度的軍費(fèi)開支在全球位居第三，為766億美元，比2020年增長(zhǎng)了0.9%，比2012年增長(zhǎng)了33%。?2022年獨(dú)立紀(jì)念日前夕，印度宣布其第一艘國(guó)產(chǎn)航空母艦交付海軍，這被視為印度軍力發(fā)展的里程碑。在這一階段，印度快速增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)和軍事實(shí)力從根本上推動(dòng)了莫迪政府對(duì)全球領(lǐng)導(dǎo)地位的追求。

（二）塑造國(guó)際機(jī)制的能力上升

物質(zhì)性權(quán)力并非穩(wěn)定與秩序的決定因素，物質(zhì)性權(quán)力的影響需經(jīng)由制度和規(guī)范的合法化才會(huì)產(chǎn)生作用。?冷戰(zhàn)時(shí)期，印度塑造國(guó)際機(jī)制的能力和意愿整體偏弱，主要局限在南亞和第三世界國(guó)家。1985年，在印度支持下南亞區(qū)域合作聯(lián)盟（SAARC）得以創(chuàng)建，促進(jìn)了南亞地區(qū)的合作機(jī)制建設(shè)，然而由于印巴關(guān)系不睦，導(dǎo)致這一機(jī)制或暫?；驕S為“清談館”。在國(guó)際舞臺(tái)上，印度領(lǐng)導(dǎo)不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)，在第三世界國(guó)家發(fā)揮了引領(lǐng)作用，但對(duì)國(guó)際體系的影響力有限。冷戰(zhàn)結(jié)束后，隨著經(jīng)濟(jì)全球化浪潮的出現(xiàn)，多邊合作成為時(shí)代潮流。在此背景下，印度一方面積極參與創(chuàng)建地區(qū)機(jī)制，另一方面積極推動(dòng)國(guó)際機(jī)構(gòu)如聯(lián)合國(guó)、核供應(yīng)國(guó)集團(tuán)以及國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的改革。1995年和1997年，印度先后參與創(chuàng)建了環(huán)印度洋聯(lián)盟（IORA）和環(huán)孟加拉灣多領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作倡議（BIMSTEC）；2008年，印度主導(dǎo)成立了區(qū)域性海洋安全合作多邊機(jī)制——印度洋海軍論壇（INOS）。由此可見，印度塑造區(qū)域機(jī)制的意愿和能力上升。

莫迪執(zhí)政后，努力提升印度的全球領(lǐng)導(dǎo)力，使印度塑造國(guó)際機(jī)制的能力和政治意愿得以強(qiáng)化。在國(guó)際上，印度對(duì)多邊主義、多極化的主張進(jìn)一步強(qiáng)化，對(duì)參與全球治理更加積極。2022年9月，在聯(lián)大一般性辯論會(huì)上，印度外長(zhǎng)蘇杰生重申了印度的“百年目標(biāo)”，即到2047年要兌現(xiàn)五大承諾，其中包括改革后的多邊主義與更加現(xiàn)代化的全球治理。為提升在國(guó)際秩序中的領(lǐng)導(dǎo)力，印度創(chuàng)建了系列國(guó)際合作機(jī)制，如倡導(dǎo)建立了國(guó)際太陽能聯(lián)盟、抗災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)盟，2021年與其他國(guó)家聯(lián)合提出綠色電網(wǎng)倡議。?在全球氣候變化問題上，印度積極展現(xiàn)其全球負(fù)責(zé)任大國(guó)形象。2022年8月，印度內(nèi)閣批準(zhǔn)了新的國(guó)家自主貢獻(xiàn)報(bào)告，承諾到2030年碳排放在2005年基礎(chǔ)上減少45%，可再生能源發(fā)電比例提高到50%，到2070年實(shí)現(xiàn)零排放。?印度還與西方國(guó)家聯(lián)合創(chuàng)建了一系列涉及不同議題、不同規(guī)模的區(qū)域或國(guó)際機(jī)制。整體來看，印度塑造國(guó)際機(jī)制的能力得到了前所未有的提升。

（三）領(lǐng)導(dǎo)人因素

領(lǐng)導(dǎo)人的個(gè)性與能力深刻影響著國(guó)家的國(guó)際秩序觀，這在印度得到了充分的體現(xiàn)。印度的內(nèi)政、外交的決策權(quán)高度集中于政治精英小團(tuán)體，尤其是強(qiáng)勢(shì)的領(lǐng)導(dǎo)人，歷史上不同時(shí)期印度的內(nèi)政、外交都充滿了個(gè)人主義色彩。就印度的國(guó)際秩序觀來看，在冷戰(zhàn)時(shí)期和當(dāng)前階段領(lǐng)導(dǎo)人因素尤為突出。在冷戰(zhàn)時(shí)期，印度的家族政治色彩濃厚，其對(duì)外政策打上了深刻的尼赫魯烙印。在國(guó)際舞臺(tái)上，尼赫魯極其注重彰顯印度在道德權(quán)威中的形象，確立了在國(guó)際秩序中的獨(dú)特角色。?尼赫魯常常被指缺乏對(duì)國(guó)際秩序的現(xiàn)實(shí)主義態(tài)度。而從1989年至莫迪執(zhí)政前，印度擺脫了家族統(tǒng)治，進(jìn)入了近20年的“懸浮議會(huì)”和聯(lián)合政府階段。這一階段印度的領(lǐng)導(dǎo)人更替頻繁，且時(shí)常受制于政黨之爭(zhēng)與黨內(nèi)分歧，相對(duì)弱勢(shì)，在國(guó)際秩序上的進(jìn)取心不如強(qiáng)勢(shì)領(lǐng)導(dǎo)人顯著。

2014年莫迪執(zhí)政后，印度重回“強(qiáng)人政治”時(shí)代。莫迪在國(guó)內(nèi)具有較高的政治聲譽(yù)和較強(qiáng)的執(zhí)政魄力。莫迪對(duì)內(nèi)積極利用印度教特性強(qiáng)化民眾的國(guó)家認(rèn)同，推進(jìn)“國(guó)族再造”，并為其領(lǐng)導(dǎo)的人民黨贏得民意支持。2019年莫迪開始第二任期后，6個(gè)月內(nèi)推動(dòng)立法，相繼廢除了憲法第370條給予印控克什米爾地區(qū)的特殊地位，支持最高法院通過阿約迪亞“寺廟之爭(zhēng)”判決，修改了《2019公民身份法》，完成了往屆政府都竭力回避的相關(guān)法律修改行動(dòng)。從印度國(guó)內(nèi)來看，這些舉動(dòng)進(jìn)一步提升了莫迪的政治權(quán)威和社會(huì)凝聚力，有利于為莫迪的對(duì)外政策爭(zhēng)取民意支持。在國(guó)際上，莫迪活躍于國(guó)際舞臺(tái)，熱衷于全球性事務(wù)和提供國(guó)際公共產(chǎn)品，積極參與和創(chuàng)建不同類型的地區(qū)或全球性機(jī)制，致力于提升印度的國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)力。2022年11月，莫迪公開表示，2023年印度可以利用主辦G20峰會(huì)的機(jī)會(huì)，向世界展示印度促進(jìn)全球福祉的努力。

（四）國(guó)際戰(zhàn)略環(huán)境

如果從國(guó)家間關(guān)系來看，印度當(dāng)前的國(guó)際戰(zhàn)略環(huán)境對(duì)其發(fā)展空前有利。多數(shù)大國(guó)都在積極拉攏印度，印度迎來了國(guó)際“戰(zhàn)略機(jī)遇期”。這在很大程度上得益于美對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)和美印關(guān)系的全面升級(jí)。與冷戰(zhàn)時(shí)期將南亞次大陸作為美國(guó)的戰(zhàn)略邊緣相比，當(dāng)前美國(guó)高度重視南亞以及整個(gè)印度洋地區(qū)，并將其作為“印太戰(zhàn)略”的重要組成部分，而崛起中的印度自然成為美國(guó)制衡中國(guó)的重要地緣戰(zhàn)略國(guó)家，因此美國(guó)積極支持印度的崛起，并鼓勵(lì)其參與全球治理。2022年10月，拜登政府發(fā)布的《國(guó)家安全戰(zhàn)略》報(bào)告就明確表示，印度是世界上最大的民主國(guó)家和美國(guó)主要的防務(wù)伙伴，美印兩國(guó)將通過雙邊和多邊合作，支持共享的、自由與開放的“印太”愿景。?在美國(guó)的支持下，其西方盟友也積極支持印度崛起，尋求擴(kuò)大與印度的合作，鼓勵(lì)印度在國(guó)際體系中發(fā)揮更大作用。在此背景下，其他發(fā)展中國(guó)家與印度深化合作就免于面對(duì)體系壓力。而國(guó)際社會(huì)對(duì)印度的期待不僅刺激了印度的大國(guó)雄心，也為印度的對(duì)外行動(dòng)營(yíng)造了積極的戰(zhàn)略環(huán)境。2022年11月，莫迪表示，在這個(gè)“全球危機(jī)”時(shí)刻，世界對(duì)印度寄予厚望。?印度的戰(zhàn)略價(jià)值得以提升，國(guó)際社會(huì)希望印度更多參與區(qū)域與全球治理，承擔(dān)更多國(guó)際責(zé)任。

三、印度的國(guó)際秩序觀及其實(shí)踐對(duì)中國(guó)的影響

當(dāng)前，印度在國(guó)際舞臺(tái)上縱橫捭闔，全球影響力和領(lǐng)導(dǎo)力呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。作為兩個(gè)發(fā)展中大國(guó)，中印兩國(guó)擁有很多共同利益，也曾在推動(dòng)國(guó)際秩序更加公平合理的目標(biāo)上取得了一些合作成果。然而，自2020年加勒萬河谷沖突以來，中印關(guān)系陷入低谷，兩國(guó)整體關(guān)系受制于邊境問題，雙邊關(guān)系短期內(nèi)全面恢復(fù)至邊境沖突前的可能性比較小。在此背景下，分析印度在國(guó)際秩序中領(lǐng)導(dǎo)力的提升對(duì)中國(guó)的影響具有重要現(xiàn)實(shí)意義?？陀^來看，這種影響具有復(fù)雜性，既有積極的一面，也有消極的一面。

（一）積極影響

中國(guó)與印度同為發(fā)展中國(guó)家，而且是人口規(guī)模接近、比鄰而居的亞洲大國(guó)，兩國(guó)在全球事務(wù)中擁有諸多共同利益。因此，客觀上印度在國(guó)際秩序中領(lǐng)導(dǎo)力的提升對(duì)中國(guó)也存在積極的一面。

第一，有助于推動(dòng)國(guó)際體系的多極化。在推動(dòng)國(guó)際體系多極化方面，印度與中國(guó)存在共同利益。實(shí)際上，兩國(guó)也曾攜手致力于改良美國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際秩序，如兩國(guó)在金磚合作機(jī)制、上合組織中的合作，以及共建新開發(fā)銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等。國(guó)際體系長(zhǎng)期由西方發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)，推動(dòng)國(guó)際體系多極化，增強(qiáng)發(fā)展中國(guó)家在其中的地位，有助于構(gòu)建更加公平合理的國(guó)際秩序。印度自我標(biāo)榜為發(fā)展中國(guó)家的代言人，致力于為“全球南方”國(guó)家謀福利。因此，印度國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)力的提升在一定程度上有利于推動(dòng)國(guó)際體系的多極化，有助于維護(hù)發(fā)展中國(guó)家的共同利益。

第二，有助于國(guó)際公共產(chǎn)品的供給。隨著國(guó)際地位的上升，印度也樂于通過提供國(guó)際公共產(chǎn)品來獲得國(guó)際社會(huì)對(duì)其負(fù)責(zé)任大國(guó)形象的認(rèn)可和國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)地位的承認(rèn)。當(dāng)前，國(guó)際社會(huì)面臨發(fā)展赤字、和平赤字、安全赤字和治理赤字，這對(duì)處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展邊緣和弱勢(shì)地位的廣大發(fā)展中國(guó)家極其不利。為此，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人提出了全球發(fā)展倡議、全球安全倡議，積極向國(guó)際社會(huì)提供公共產(chǎn)品，促進(jìn)世界的和平與發(fā)展。在這一點(diǎn)上，中印兩國(guó)殊途同歸。盡管印度是為了提升國(guó)際形象和追求國(guó)際社會(huì)對(duì)其地位的承認(rèn)而提供國(guó)際公共產(chǎn)品，但客觀上可以促進(jìn)落后、脆弱地區(qū)與國(guó)家的發(fā)展和穩(wěn)定，緩解國(guó)際政治極化、陣營(yíng)化、民粹化等帶來的治理赤字問題，因此有利于世界的和平與發(fā)展事業(yè)。

（二）消極影響

盡管印度在國(guó)際體系中領(lǐng)導(dǎo)力的提升對(duì)中國(guó)具有積極影響，但消極影響更為顯著，這是由于中印關(guān)系已發(fā)生質(zhì)的變化。加勒萬河谷沖突發(fā)生后，印度對(duì)華態(tài)度消極，全面調(diào)整對(duì)華戰(zhàn)略，對(duì)中國(guó)推行“泛安全化”政策，將中國(guó)視為最大的威脅來源，利用美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)之機(jī)聯(lián)美制華，借機(jī)向中國(guó)施壓。因此，印度國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)力的提升，可能在多個(gè)方面給中國(guó)帶來不利影響。

第一，印度制衡中國(guó)的能力上升。鑒于美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的勢(shì)頭愈演愈烈、印度在國(guó)際體系中的權(quán)力地位提升，美國(guó)與印度相互借力、深化戰(zhàn)略合作以聯(lián)合制衡中國(guó)的趨勢(shì)愈發(fā)明顯。對(duì)印度而言，利用當(dāng)下的有利國(guó)際環(huán)境，加強(qiáng)與美國(guó)及其盟友的合作力度，可以對(duì)中國(guó)形成戰(zhàn)略制衡，加大中國(guó)所面臨的體系壓力，增加印度對(duì)華談判的戰(zhàn)略資本。同時(shí)，印度國(guó)際地位的提升可能會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化其大國(guó)意識(shí)和民族主義情緒，導(dǎo)致印度在中印邊境問題上的立場(chǎng)更加強(qiáng)硬，從而增加這一問題的解決難度。

第二，中印制度競(jìng)爭(zhēng)可能趨于激烈。盡管實(shí)用主義才是印度外交的本質(zhì)，但是當(dāng)前印度對(duì)外政策的一個(gè)明顯特征是，突出其在政治制度上與西方的共同屬性，宣揚(yáng)價(jià)值觀外交，尋求制度和身份認(rèn)同。綜合國(guó)力與國(guó)際地位的提升進(jìn)一步強(qiáng)化了印度的制度自信，這為印度與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)在發(fā)展中國(guó)家中的影響力提供了機(jī)遇。中印兩國(guó)同為崛起的亞洲國(guó)家，而且都是發(fā)展中國(guó)家，兩國(guó)在發(fā)展中國(guó)家中的制度競(jìng)爭(zhēng)、發(fā)展模式競(jìng)爭(zhēng)可能會(huì)上升。

第三，在多邊主義問題上兩國(guó)分歧加劇。過去，中印兩國(guó)在多邊主義問題上擁有共識(shí)；當(dāng)前，兩國(guó)對(duì)多邊主義的界定存在分歧。印度堅(jiān)持“改革的多邊主義”，而中國(guó)主張真正的多邊主義。所謂“改革的多邊主義”，是服務(wù)于印度成為安理會(huì)常任理事國(guó)以及核供應(yīng)國(guó)集團(tuán)成員國(guó)的需要。印度一直要求對(duì)相關(guān)機(jī)構(gòu)和機(jī)制進(jìn)行改革，以便將自己納入其中。因此，印度提倡的“改革的多邊主義”，純屬服務(wù)于印度自身利益需要，是偽多邊主義。相反，中國(guó)主張真正的多邊主義，反對(duì)偽多邊主義，堅(jiān)持無論國(guó)家大小、強(qiáng)弱都一律平等的原則，致力于維護(hù)發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際社會(huì)中的利益。

結(jié)束語

總體來看，中國(guó)需要思考如何引導(dǎo)印度在國(guó)際體系中發(fā)揮對(duì)華更有利的作用，而不是成為中國(guó)崛起的障礙。為此，中國(guó)需要有所作為。首先，加強(qiáng)在共識(shí)性問題領(lǐng)域與印度的合作。例如，在全球氣候變化、反恐、跨境犯罪、糧食與能源安全、災(zāi)害預(yù)防與救助等領(lǐng)域，中印可以加強(qiáng)合作，共同尋求解決方案。其次，適度支持印度發(fā)揮大國(guó)作用。在國(guó)際體系中，印度從未放棄過對(duì)大國(guó)地位的追求。因此，在擁有共同利益的全球性問題領(lǐng)域，中國(guó)可以積極支持印度發(fā)揮“協(xié)同領(lǐng)導(dǎo)”的作用，鼓勵(lì)印度承擔(dān)更多國(guó)際責(zé)任和義務(wù)，讓印度成為國(guó)際公共產(chǎn)品的供給者，而不是地緣政治競(jìng)爭(zhēng)的麻煩制造者。再次，在核心利益與重大利益問題上，針對(duì)印度對(duì)華實(shí)施聯(lián)合制衡和施壓的政策，中國(guó)要保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持戰(zhàn)略底線。同時(shí)，中國(guó)要增強(qiáng)自身對(duì)外敘事能力，積極占領(lǐng)國(guó)際道義高地。

[責(zé)任編輯：石晨霞]