張 弛, 和 震

(1.天津市教育科學研究院 職業(yè)教育研究中心,天津 300191;2.北京師范大學 國家職業(yè)教育研究院,北京 100875)

一、問題提出

2021年4月,全國職業(yè)教育大會創(chuàng)造性地提出建設(shè)技能型社會的理念和戰(zhàn)略,“加快建設(shè)國家重視技能、社會崇尚技能、人人學習技能、人人擁有技能的技能型社會”[1]成為職業(yè)教育改革發(fā)展的新使命。2021年10月,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》,提出到2035年分兩階段全面推進并基本建成技能型社會[2]。2022年5月1日新修訂施行的《中華人民共和國職業(yè)教育法》將“建設(shè)教育強國、人力資源強國和技能型社會”作為修法的目的之一[3]。2022年12月,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見》提出“面向新業(yè)態(tài)、新職業(yè)、新崗位,廣泛開展技術(shù)技能培訓,服務(wù)全民終身學習和技能型社會建設(shè)。”[4]技能型社會是我國在全面建成小康社會、全面邁進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時期提出的一種社會和教育革新理念[5],是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的愿景[6],亟需構(gòu)建理論基礎(chǔ)與實現(xiàn)路徑。技能及人力資源的投資與獲取是國家經(jīng)濟增長、生產(chǎn)力可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵動力。技能形成的制度體系已經(jīng)成為國家制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要引擎。技能形成并不單指促進勞動者技能習得的微觀教育和培訓過程,而是具有較強路徑依賴的、多利益相關(guān)者博弈的宏觀社會建構(gòu)過程[7]。人力資本理論視角的技能形成體系研究成果,多關(guān)注教育程度和資格證書等操作化測量指標[8](P45-46)。未來研究應關(guān)注人力資本增值理論視角下個體技能價值與社會技能價值的取向融合,通過技能形成體系的社會化來構(gòu)建技能型社會;政府、職業(yè)院校、企業(yè)和行業(yè)組織在技能型社會構(gòu)建與運行過程中承擔相應主體職能[9],通過全社會的共同努力,借助職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展,使國家、社會、個人都重視技能、崇尚技能[10]。技能型社會建設(shè)與職業(yè)教育具有賦能型的耦合關(guān)聯(lián)[11],是全民普及技能[12]和技能型人力資本增值的社會化過程,技能型人力資本增值是技能型社會建設(shè)的路徑。本研究嘗試基于技能型人力資本增值的張力轉(zhuǎn)化理論,詮釋技能型社會建設(shè)的要素與向度,提出技能型社會建設(shè)的有效路徑。

二、技能型社會建設(shè)要素與向度:基于技能型人力資本增值的張力轉(zhuǎn)化理論

(一)基于技能型人力資本增值張力轉(zhuǎn)化的理論觀點

技能型人力資本是指在某個特定領(lǐng)域或行業(yè)擁有專業(yè)知識和特定技能,并通過運用專業(yè)知識和特定技能創(chuàng)造社會價值的人力資本,是社會活動的實踐者、操作者以及社會財富的直接創(chuàng)造者。技能型人力資本增值是通過人力資本的教育投資、培訓投資、技術(shù)遷移與溢出投資等應用實踐累積活動,以及技術(shù)技能應用與實踐,促使技術(shù)技能進步、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)革新與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展等能力的釋放,促進技能型人力資本價值不斷提升的過程。技能型人力資本增值包括資本性增值、內(nèi)部價值增值和外部價值增值。資本性增值通過人力資本開發(fā)的資本投入、物資投入和時間投入實現(xiàn)。內(nèi)部價值增值通過技能型人才自身掌握的專業(yè)知識和技術(shù)技能的持續(xù)性累積實現(xiàn)。同時,技術(shù)、產(chǎn)品和工藝等不斷迭代升級,技術(shù)進步與產(chǎn)業(yè)革新愈加激烈,技能型人才通過專業(yè)知識運用與生產(chǎn)實踐,不斷充實知識,豐富和精進技能應用,進而更好發(fā)揮創(chuàng)新潛能,釋放促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的能力,實現(xiàn)外部價值增值。技能型人力資本增值的張力轉(zhuǎn)化是價值轉(zhuǎn)化時所形成的作用力[13](P332),其實現(xiàn)需要國家政策、宏觀制度、職業(yè)教育、產(chǎn)業(yè)企業(yè)和技能型人才自身等多維度因素的正向激勵。技能型人力資本增值張力的產(chǎn)生源于人力資本內(nèi)部屬性和外部環(huán)境的共同作用,同時對人力資本本身和外部環(huán)境產(chǎn)生作用。技能型人力資本增值張力分為內(nèi)部張力和外部張力,其“合力”構(gòu)成了技能型人力資本總體張力和轉(zhuǎn)化體系。內(nèi)部張力是促進人力資本投入內(nèi)化為專業(yè)知識和技能的實現(xiàn)技能型人力資本內(nèi)部價值增值的作用力,包括人財物投入、個人內(nèi)在屬性和外部成長環(huán)境;外部張力是將技能型人力資本內(nèi)部價值外化為外部價值的作用力,包括技能型人力資本內(nèi)部價值;國家層面的人口、政策、產(chǎn)業(yè)、教育等外部環(huán)境。技能型人力資本總體張力轉(zhuǎn)化,促進經(jīng)濟社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級和技能文化建構(gòu),構(gòu)成技能型社會的基礎(chǔ)性、內(nèi)在性和外在性要素。

(二)技能型社會建設(shè)要素

一方面,技能型人力資本內(nèi)外部張力是技能型社會建設(shè)的內(nèi)在要素。技能型社會建設(shè)的基礎(chǔ)是技能型人才隊伍的數(shù)量擴容,即技能型人力資本內(nèi)部張力。技能型社會建設(shè)的內(nèi)在要素包括微觀層面的個體技能發(fā)展質(zhì)量和宏觀層面的高素質(zhì)技能型人才隊伍建設(shè)。微觀層面,個人的價值觀、技能觀、性格、天賦、智力和體力等,影響人力資本內(nèi)部價值增值、內(nèi)部價值向外部價值轉(zhuǎn)化的效率。宏觀層面,技能型人力資本的社會價值觀、人口素質(zhì)、人口年齡結(jié)構(gòu)和就業(yè)率等成為影響人力資本張力的內(nèi)在要素,是技能型人力資本增值的依附條件。另一方面,技能型人力資本張力轉(zhuǎn)化是技能型社會建設(shè)的外在要素。技能型社會建設(shè)的外在要素包含技能觀念、人才培養(yǎng)、技能供給、技能人才成長路徑等多維度環(huán)境條件,是技能型人力資本增值張力的影響條件。微觀層面,技能型人才所擁有的社會資源、所處的組織結(jié)構(gòu)和社會網(wǎng)絡(luò)等外在要素對技能型人力資本張力產(chǎn)生影響。技能型人才所處環(huán)境的培養(yǎng)激勵機制有助于發(fā)揮人力資本效能并實現(xiàn)增值。宏觀層面,政府政策、產(chǎn)業(yè)環(huán)境、教育體制、就業(yè)制度和社會保障制度等要素影響著技能型人力資本增值張力的形成效率。

(三)技能型社會建設(shè)向度

基于技能型人力資本增值的張力轉(zhuǎn)化理論,闡釋技能型社會建設(shè)的邏輯向度,即技能型人力資本內(nèi)外部價值增值的張力轉(zhuǎn)化體系是技能投資、技能供給、技能評價、技能使用和社會合作等制度體系的完善[14](P34)。

第一,技能型社會建設(shè)的內(nèi)在向度是技能型人力資本內(nèi)部價值增值張力。技能型人力資本內(nèi)部價值增值是人力資本掌握和擁有的知識、技能和素質(zhì)等勞動價值存量和質(zhì)量的提升。存量方面,人力資本內(nèi)部價值增值是指儲存于人體內(nèi)部的知識、技能和素質(zhì)等綜合素養(yǎng)的培育,也是整個社會勞動力的知識與技能總量的提高。質(zhì)量方面,人力資本內(nèi)部價值增值是指人力資本掌握知識與技能的程度得以加強,如知識運用、技術(shù)熟練程度?；诩寄苄纬审w系的技能型社會建設(shè),可以通過技能投資和技能供給促進技能型人力資本內(nèi)部價值增值。技能形成體系中,職業(yè)教育與職業(yè)培訓是發(fā)揮技能供給、提高技能型人力資本技能素質(zhì)的基礎(chǔ)措施。

第二,技能型社會建設(shè)的外在向度是技能型人力資本外部價值增值張力。技能型人力資本外部價值增值是指人力資本不斷發(fā)揮效能,為個人、企業(yè)和社會等創(chuàng)造更大價值。技能型人力資本外部價值增值是個體對內(nèi)部價值高效利用產(chǎn)生的效益,表現(xiàn)為收入提高、個人價值實現(xiàn)程度提升。技能型社會建設(shè)進程中,可以通過有效發(fā)揮總體人力資本效能,實現(xiàn)技能型人力資本外部價值增值,產(chǎn)生規(guī)模效應,促進經(jīng)濟增長、產(chǎn)業(yè)升級、文化建設(shè)水平提升和制度完善。技能型社會建設(shè)的外部邏輯是國家技能形成體系整體效能提升,包括技能評價、技能使用與職業(yè)認定制度建設(shè)、技能人才成長成才體系建設(shè)、技能型人才社會保障體系建設(shè)等,是有效發(fā)揮技能型人力資本技能與知識等內(nèi)部價值效能,實現(xiàn)價值創(chuàng)造的重要保障。技能型人力資本外部價值增值張力提升是技能型社會建設(shè)的重要環(huán)節(jié)和外部邏輯。

第三,技能型社會建設(shè)的協(xié)同向度是技能型人力資本內(nèi)外部價值增值的張力轉(zhuǎn)化。技能型社會建設(shè)是技能形成體系的社會化建構(gòu),是涵蓋技能觀念培養(yǎng)、教育與培訓、技能供給、技能應用與評價、技能人才成長路徑的國家制度化系統(tǒng),其協(xié)同邏輯在于技能型人力資本內(nèi)外部價值增值的張力轉(zhuǎn)化。在微觀層面,技能型社會建設(shè)應有效協(xié)同人力資本內(nèi)部價值增值與企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)和物質(zhì)資本的關(guān)系,實現(xiàn)效益提升。在宏觀層面,技能型社會建設(shè)應有效協(xié)同技能型人力資本內(nèi)部價值與多方利益主體、知識與技術(shù)技能交流應用等因素,實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量增長。技能型社會建設(shè)的協(xié)同邏輯是技能型人力資本存量與教育水平提升的保障,能夠有效實現(xiàn)企業(yè)效益提升和國家經(jīng)濟增長。

三、技能型社會建設(shè)的路徑:基于技能型人力資本增值的張力轉(zhuǎn)化實現(xiàn)

基于技能型人力資本增值的張力轉(zhuǎn)化理論,建構(gòu)技能型社會建設(shè)的內(nèi)驅(qū)力、耦合力和外驅(qū)力路徑(如圖1所示)。

圖1 基于技能型人力資本增值張力轉(zhuǎn)化的技能型社會建設(shè)路徑

(一)技能型社會建設(shè)的內(nèi)驅(qū)力:技能型人力資本增值內(nèi)部張力的促進機制

其一,弘揚勞模精神與工匠精神,塑造技能寶貴的技能觀。技能觀是技能型人力資本增值張力內(nèi)在屬性因素中最為重要的因素,也是可以通過外在環(huán)境進行塑造和培養(yǎng)的因素。技能觀有利于促進技能型人才全面發(fā)展,彰顯自身價值[15],有效發(fā)揮人力資本增值內(nèi)部張力。勞模精神與工匠精神是以人為本的技能觀的回歸,是技能型人才成才、報國和自我實現(xiàn)的思想保障。在技能型社會建設(shè)進程中,應大力弘揚勞模精神和工匠精神,關(guān)注勞動者自身價值的實現(xiàn),制定技能型人才的成長機制、薪酬獎勵機制,提高技能型人才的社會地位、榮譽感與價值感。

其二,完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系和職業(yè)技能培訓制度機制,不斷壯大技能型人才隊伍。一方面,構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系,實施技能型人力資本全鏈條投資。建立小學教育、中等職業(yè)教育、高職高專教育、職業(yè)本科教育和繼續(xù)教育的縱向生涯通道,增加技能型人力資本增值張力作用時間,提升技能型人才專業(yè)技能、專業(yè)知識與學歷水平,滿足我國當前對技能型人才的需求。另一方面,完善職業(yè)技能培訓制度,形成人力資本投資成本分擔機制,構(gòu)建個人技能形成生涯體系和多元體系,擴大人力資本增值張力作用面積。推進職業(yè)技能培訓多元化與社會化改革,強化技能培訓基礎(chǔ)能力建設(shè),不斷壯大技能型人才隊伍。

其三,推進企業(yè)技能形成組織環(huán)境建設(shè),強化企業(yè)培養(yǎng)技能型人才的主體責任。企業(yè)是技能型社會建設(shè)的主體之一。技能型人才所在企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)、技能培訓機制構(gòu)成了組織層面技能型人力資本增值內(nèi)部張力的環(huán)境,應充分利用其技能形成優(yōu)勢,拓寬技能型人才培養(yǎng)通道。首先,建立校企深度合作典范,遴選產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和優(yōu)秀職業(yè)院校,實現(xiàn)深度校企合作并形成典范進行推廣[16];其次,打造企業(yè)辦學典范,在企業(yè)內(nèi)部推行技能形成制度并為行業(yè)供給技能;再次,出臺政策激勵企業(yè)內(nèi)實施技能培育,從政策機制、資金補助等方面引導企業(yè)強化社會責任,建立技能人才成長體系、薪資體系,實現(xiàn)技能型人力資本增值。

其四,完善技能投資與供給的宏觀制度體系,發(fā)揮國家技能形成政策環(huán)境優(yōu)勢。在技能型社會建設(shè)進程中,政府、教育、產(chǎn)業(yè)企業(yè)和勞動者等多方利益主體是技能型人力資本增值張力的宏觀環(huán)境。技能投資制度體系和技能供給體系是實現(xiàn)人力資本內(nèi)部價值增值的影響因素。應建立責任分擔的國家技能投資制度,持續(xù)增加企業(yè)技能投資比例,加強產(chǎn)教融合,促進政校企深度合作,形成成本承擔主體多元化的技能投資制度[17](P148-155)。

(二)技能型社會建設(shè)的外驅(qū)力:技能型人力資本增值外部張力的促進機制

基于人力資本增值外部張力促進因素,構(gòu)建技能使用制度、技能評價制度和職業(yè)認定制度,形成外驅(qū)力,促進技能形成,加快建設(shè)技能型社會。

其一,完善互通互信、客觀公正的技能評價制度,確定技能型人力資本增值外部張力的著力點。目前,我國技能評價制度還存在認證主體單一、認證標準開發(fā)滯后、認證過程欠標準、認證結(jié)果互不承認等問題,技能證書未能為技能人才帶來薪酬提升與就業(yè)擇業(yè)保障。技能型社會建設(shè)中,應建構(gòu)完備的技能評價制度體系,提升勞動力市場競爭活力,提高技能等級證書的增值效應。首先,技能評價制度建設(shè)應高度契合我國市場經(jīng)濟發(fā)展需求,在政府指導下,促使行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)等多方主體共同參與;其次,應運用國家權(quán)力完善行業(yè)協(xié)會建設(shè),強化行業(yè)協(xié)會等第三方評價機構(gòu)監(jiān)督與引導,賦予其監(jiān)督技能評價的全過程職責,確保技能證書質(zhì)量;再次,提高技能評價互通互信、客觀公正,引導技能評價與職業(yè)發(fā)展、薪資等級掛鉤,實現(xiàn)技能型人力資本外部價值增值,促進技能型社會建設(shè)。

其二,完善正向激勵、合理規(guī)范的技能使用制度,錨定技能型人力資本增值外部張力的發(fā)力點。在技能型社會建設(shè)中,技能使用制度涉及技能型人力資本的工資薪酬、就業(yè)擇業(yè)和用工體系等的建設(shè)。工資薪酬方面,完善技能工資制度,以技能為導向,對關(guān)鍵技術(shù)崗位、工序和緊缺領(lǐng)域人才建立激勵型分配制度,提高技能使用與創(chuàng)造的價值動力,完善國家技能體系建設(shè);就業(yè)擇業(yè)方面,完善技能型人才就業(yè)擇業(yè)體系,逐步均衡技能型人才和學歷型人才的就業(yè)比率,提高技能型人才就業(yè)率,促進技能型人力資本內(nèi)部價值向外部價值轉(zhuǎn)換;用工體系方面,打通從“勞務(wù)派遣”向“正式員工”、從“底層工人”向“企業(yè)管理者”的技能型人才職業(yè)發(fā)展通道,用工體系實現(xiàn)內(nèi)外、上下貫通,提升技能型人才的效能感。

其三,完善政府引導、市場配置的職業(yè)認定制度,緊抓技能型人力資本增值外部張力的提升點。完善職業(yè)資格認定制度,樹立技能型社會價值觀,提高技能型人才技能應用與就業(yè)擇業(yè)能力,提升人口素質(zhì)與就業(yè)率,是發(fā)揮技能型人力資本增值外部張力效能,建設(shè)技能型社會的核心要素。一是在職業(yè)技能認定過程中融入工匠精神和勞模精神認定內(nèi)容。二是在職業(yè)認定制度中,以市場需求為導向,引導市場配置發(fā)揮決定性作用。減少政府開展職業(yè)認證的權(quán)重,職業(yè)資格鑒定應發(fā)揮市場配置作用,鼓勵行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)企業(yè)和第三方鑒定機構(gòu)共同參與。三是做好職業(yè)認定與學歷認證的銜接。建立統(tǒng)一職業(yè)資格認證框架,實現(xiàn)學分銀行、學分積累與轉(zhuǎn)換、實習實踐和職業(yè)資格考試的互通。四是做好職業(yè)認定與技能評價的銜接。加大對技能型人才創(chuàng)新能力、現(xiàn)場解決問題能力和業(yè)績貢獻度的評價比重,破除技能型人才成長的體制機制障礙。

(三)技能型社會建設(shè)的耦合力:技能型人力資本增值內(nèi)外張力轉(zhuǎn)化的促進機制

其一,將個體價值層面的技能修為與社會價值觀的技能報國情懷相融合,構(gòu)建內(nèi)外張力的支撐。技能是安身立命的個體修為,其個體價值在于個體的生存與人的全面發(fā)展。就社會價值層面而言,技能形成體系或者技能社會建設(shè)亟需構(gòu)建技能報國的家國情懷觀和尊重技能的社會風尚,大力弘揚勞動精神、勞模精神與工匠精神。當前,社會上“重學歷、輕技能” “重理論、輕操作”“重裝備、輕技工”的技能價值觀尚未得到根本扭轉(zhuǎn)。技能型社會建設(shè)應重視社會價值取向,并兼顧個人價值選擇,實現(xiàn)個體價值層面的技能修為與社會價值觀的技能報國情懷之融合。在社會層面,總結(jié)、評選并表彰一批大國工匠與勞動模范,運用微博、微信、抖音等新媒體加大宣傳力度,在全社會“共享”勞模精神與工匠精神;在學校與企業(yè)層面,邀請勞動模范、大國工匠進校進企分享先進事跡,開展技能傳承,在學習與實踐中“共享”勞模與工匠的經(jīng)驗,奏響“工人偉大,勞動光榮”時代主旋律[18](P142);在文化層面,鼓勵文藝工作者創(chuàng)作展現(xiàn)技能型人才風采的文藝作品,增強技能型人才榮譽感和自豪感;在個體層面,倡導個人主動學習勞模精神與工匠精神,并將其融入技能提升和工作實踐中。個人、全社會的勞模精神與工匠精神價值觀的高度融合,促使人力資本內(nèi)外張力有效融合,提高技能型人力資本知識與技能學習動力,促進技能形成。

其二,職業(yè)教育體系與企業(yè)培訓體系的產(chǎn)教融合、校企合作,是技能型人資本增值內(nèi)外張力耦合的關(guān)鍵。職業(yè)教育體系的人才培養(yǎng)優(yōu)勢是專業(yè)知識與技能的綜合培育,能夠有效促進人力資本內(nèi)部張力形成,在技能供給層面為技能型人力資本內(nèi)部價值增值貢獻力量。在技能使用層面,企業(yè)與職業(yè)教育體系優(yōu)勢互補,多方利益主體相互協(xié)同,進一步深化產(chǎn)教融合與校企合作,促進人力資本內(nèi)外張力耦合,實現(xiàn)技能型人力資本內(nèi)外價值增值。首先,在職業(yè)教育領(lǐng)域,拓寬招生面,擴大在崗職工、重點領(lǐng)域勞動者和農(nóng)民培訓比例,增大繼續(xù)教育規(guī)模,做到學歷教育與技能培訓并舉。其次,擴大企業(yè)舉辦職業(yè)教育規(guī)模,開展產(chǎn)教融合型企業(yè)培訓制度,實現(xiàn)校企協(xié)同育人。再次,強化產(chǎn)教融合平臺載體建設(shè),擴大校企合作高水平實習實訓基地、技術(shù)技能平臺、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)規(guī)模,實現(xiàn)技能學習與創(chuàng)新、研發(fā)與應用的融通。

其三,多方參與、協(xié)同推進的技能合作制度是人力資本內(nèi)外張力的保障,促使技能型人力資本外部價值增值產(chǎn)生協(xié)同和聚合效應。人力資本遷移流動、相互聚集及知識的溢出效應,使得技能型人力資本的外部價值實現(xiàn)創(chuàng)生性增值,產(chǎn)生聚合效應。技能合作制度是技能型人力資本知識與技能實現(xiàn)交流產(chǎn)生溢出效應的催化劑,是人力資本外部張力的提升點。技能合作制度體系構(gòu)建應著力于共享、協(xié)商與交流。首先,充分發(fā)揮政府、企業(yè)、學校和勞動者的作用,同時加強政府與其他利益相關(guān)者協(xié)調(diào)互動,提高制度制定的科學化水平;其次,完善集體協(xié)商政策,加強技能形成領(lǐng)域的集體協(xié)商機制,健全協(xié)商共決機制;再次,建立政府、學校、產(chǎn)業(yè)企業(yè)的交流機制,以技能交流會、對接會和培訓會等形式建立交流機制,促使知識技能實現(xiàn)交流[19]。