楊婷

積極穩(wěn)妥推進“雙碳”工作，是建設人與自然和諧共生現代化的迫切需要?！半p碳”目標下，推動西安市產業(yè)綠色低碳發(fā)展，必須牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，站在人與自然和諧共生的高度來謀劃發(fā)展。要持續(xù)降低單位產出的能源資源消耗水平和碳排放量，要加快推進產業(yè)結構調整和轉型升級，要積極培育低碳零碳負碳產業(yè)。

實現碳達峰碳中和，是以習近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國內國際兩個大局作出的重大戰(zhàn)略決策。是著力解決資源環(huán)境約束突出問題、實現中華民族永續(xù)發(fā)展的必然選擇，是構建人類命運共同體的莊嚴承諾。[1]黨的二十大報告明確提出要“推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生”，“加快發(fā)展方式綠色轉型”，“積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和”。[2]2021年9月22日出臺的《中共中央 國務院關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》，分別從推進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型、調整產業(yè)結構、構建清潔低碳安全高效能源體系、推進低碳交通運輸體系建設、提升城鄉(xiāng)建設綠色低碳發(fā)展質量、加強綠色低碳重大科技攻關和推廣應用、持續(xù)鞏固提升碳匯能力、提高對外開放綠色低碳發(fā)展水平、健全法律法規(guī)標準和統(tǒng)計監(jiān)測體系、完善政策機制十個方面明確了碳達峰碳中和工作的重點任務。[1]2022年8月13日《中共陜西省委 陜西省人民政府 關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的實施意見》出臺，[3]對我們推動“雙碳”目標下西安市產業(yè)綠色低碳發(fā)展提供了根本遵循。在當前“穩(wěn)中求進”的工作總基調下，未來西安如何把握“雙碳”目標背后的重大戰(zhàn)略機遇，統(tǒng)籌好實現“雙碳”目標與經濟穩(wěn)定增長的關系，使碳排放碳中和與環(huán)境保護、資源利用、經濟社會發(fā)展等相互促進，是我們當前需要重點思考的問題。

西安市能源消費結構現狀及發(fā)展趨勢

從西安的總體能源消費結構和發(fā)展趨勢來看，電力消費持續(xù)增長，煤炭消費大幅減少，天然氣用量快速增加，石油品類基本穩(wěn)定。2015-2019年西安市能源消耗總量分別為2575、2689、2548、2703、2807萬噸標準煤，[4]能源消耗總量呈小幅上升趨勢。2019年電力消費占能源消費總量45%，煤炭消費占能源消費總量30.6%，天然氣消費占能源消費總量14%，汽油柴油等石油品類消費占能源消費總量10%。從行業(yè)能源消費結構來看，2019年西安一產能源消費占能源消費總量2%，二產能源消費占31.1%（其中，工業(yè)消耗占28.2%），三產能源消費占47.6%，居民生活消費占19.3%。當前，西安單位GDP綜合能耗約為全省平均水平的58%，壓減空間有限。二產單位GDP能耗顯著高于三產，由于和居民生活密切相關，三產能耗壓減難度較大，近年來西安市能耗壓減的對象主要集中在工業(yè)領域。

工業(yè)消費以煤炭為主，非工業(yè)消費以石油為主。從西安規(guī)上工業(yè)的能源消費結構看，2019年西安規(guī)上工業(yè)企業(yè)煤炭消費占73.7%；天然氣消費占10.2%；電力消費占11.7%；石油制品和其他消費占4.4%。從非工業(yè)行業(yè)看，2019年西安市“四上”非工業(yè)企業(yè)綜合能源消費量占全部非工業(yè)企業(yè)的21.7%。其中，煤炭消費占1%；天然氣消費占13.2%；電力消費占24.8%；石油制品和其他消費占61%（其中，汽油柴油等燃料油占55.4%）。從能源消費行業(yè)看，建筑業(yè)綜合能源消費占31.2%，批零業(yè)綜合能源消費占4.7%，住宿餐飲業(yè)綜合能源消費占5.9%，交通運輸、倉儲及郵政業(yè)綜合能源消費占36.3%。其中，交通運輸、建筑業(yè)這兩個行業(yè)綜合能源消費占“四上”非工業(yè)企業(yè)綜合能源消費量的一半以上，高達67.5%。

西安市產業(yè)綠色低碳發(fā)展的內在邏輯與實現路徑

（一）內在邏輯

黨的二十大報告提出：“實現碳達峰碳中和是一場廣泛而深刻的經濟社會系統(tǒng)性變革?！?022年3月1日召開的碳達峰碳中和工作領導小組全體會議提出“要統(tǒng)籌發(fā)展和安全……在降碳的同時確保能源安全、產業(yè)鏈供應鏈安全、糧食安全，確保群眾正常生活?！笨梢姡瑢崿F“雙碳”目標是一項系統(tǒng)工程，一方面要改變過去不可持續(xù)的生產生活方式和消費方式，推動傳統(tǒng)化石能源的合理有序替代和轉型。另一方面要狠抓綠色低碳技術攻關和推廣應用，打造清潔低碳安全高效的能源體系和產業(yè)體系。當前，西安市推進“雙碳”目標下的產業(yè)綠色低碳發(fā)展，關鍵是要壓緊壓實各方主體責任，從以下三個方面積極探索：

1、持續(xù)降低單位產出的能源資源消耗水平和碳排放量

具體來講，一方面，要降低二氧化碳排放，提高化石能源碳效率；增加可再生能源比重，逐步實現化石能源使用的有效替代；實施碳排放額度約束，積極探索生產、消費領域的“碳排放額度”倒逼機制。另一方面，要強化碳減排技術創(chuàng)新的投入，通過技術進步促進“碳排放額度”使用效率提升；開展低碳、零碳、負碳領域新技術、新材料、新產品和新裝備基礎研發(fā)攻關；推動生產生活方式綠色轉型，加大生態(tài)友好型消費群體培育力度，拓展節(jié)能綠色產品供給，推動經濟增長與碳減排協同推進。

2、加快推進產業(yè)結構調整和轉型升級

加快淘汰落后產能，堅決摒棄原有高投入、高污染、高排放的粗放式發(fā)展模式。優(yōu)化能源產業(yè)布局，推動能源化工產業(yè)高端化、多元化、低碳化發(fā)展。嚴把環(huán)保準入門檻，提升高耗能、高排放項目能耗準入標準，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展，出臺煤電、石化、煤化工等產能控制政策，全面加強碳排放和環(huán)保準入監(jiān)管力度。減少生產環(huán)節(jié)和消費環(huán)節(jié)的碳排放，積極推進低能耗生產模式，開展傳統(tǒng)高耗能、高排放工業(yè)行業(yè)工藝流程再造、低碳技術革新升級，推廣清潔的生產工藝、生產技術和生產設備，提高清潔生產水平。加大傳統(tǒng)制造業(yè)綠色化、數字化、智能化轉型升級，提高資源和能源利用水平。

3、重點培育低碳、零碳和負碳產業(yè)，加快構建多元化的現代產業(yè)體系

一方面，要打造有利的科技創(chuàng)新政策環(huán)境和制度環(huán)境，增強西安發(fā)展綠色低碳產業(yè)的驅動力。搭建新一代信息基礎設施和共性技術賦能平臺，支撐各行業(yè)綠色發(fā)展。具體來講，就是要加大重點領域綠色低碳技術創(chuàng)新的支持。開展低碳、零碳、負碳和儲能新材料、新技術、新裝備攻關，加強關鍵節(jié)能環(huán)保技術裝備產品的研發(fā)攻關和產業(yè)化。例如，要加強低碳交通運輸體系建設，首先必須加大鼓勵低碳原輔材料產業(yè)、低碳建筑材料、低碳交通裝備產業(yè)的發(fā)展；同時也要加強二氧化碳捕集利用、封存固化領域技術攻關，以及氫能生產儲能的研發(fā)及應用。另一方面，要利用西安良好的產業(yè)基礎和科教資源優(yōu)勢，大力發(fā)展新一代信息技術、生物技術、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，打造具有西安特色的先進制造業(yè)集群；前瞻性謀劃布局腦智能、量子信息、未來通信技術、深?？仗扉_發(fā)、生命健康和氫能等未來產業(yè)。

（二）實現路徑

當前，西安如何在實現綠色低碳發(fā)展的同時，既能保持經濟的持續(xù)發(fā)展，又能實現單位產出能耗的持續(xù)下降，產業(yè)結構綠色轉型是關鍵抓手。2021年9月22日發(fā)布的《中共中央? 國務院關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》提出，要“深度調整產業(yè)結構” “推動產業(yè)結構優(yōu)化升級”。[5]具體舉措為：加快推進農業(yè)綠色發(fā)展，促進農業(yè)固碳增效；加快推進工業(yè)領域低碳工藝革新和數字化轉型；加快商貿流通、信息服務等綠色轉型，提升服務業(yè)低碳發(fā)展水平。針對西安產業(yè)的綠色低碳發(fā)展，以下分別從工業(yè)、農業(yè)和服務業(yè)這三大產業(yè)的綠色低碳發(fā)展進行分析。

1、推動工業(yè)綠色轉型升級

“全面推進傳統(tǒng)行業(yè)節(jié)能技術改造，加快行業(yè)結構低碳化、制造過程清潔化和資源能源利用高效化?！盵6]推動新一代信息技術與綠色低碳產業(yè)深度融合，開展高碳工業(yè)行業(yè)工藝流程再造、低碳技術革新升級，推進傳統(tǒng)制造業(yè)數字化、智能化轉型，建設綠色制造體系；從產品生產設計端開始到產品輸出端實施全面綠色生產，開展全產品生命周期綠色供應鏈管理；倡導大力發(fā)展綠色低碳制造業(yè)，著力發(fā)展航空航天、電子信息、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等西安市優(yōu)勢產業(yè)；大幅增加節(jié)能綠色產品供給和消費，以工業(yè)的綠色發(fā)展帶動全社會生產方式、生活方式的綠色低碳升級。

2、促進農業(yè)綠色高質高效

優(yōu)化農業(yè)產業(yè)布局，調整農業(yè)產業(yè)結構，轉變農業(yè)生產方式，將綠色發(fā)展導向貫穿于農業(yè)生產全過程。降低農業(yè)對農藥、化肥的依賴，發(fā)展生態(tài)有機農業(yè)，運用生物工程技術、遺傳基因技術和生態(tài)工程技術等高科技技術，促進農產品的科技含量和經濟價值的提升以及農業(yè)生態(tài)效率的提升。改良傳統(tǒng)農業(yè)種植方式，科學發(fā)展碳吸收種植業(yè)，因地制宜規(guī)劃和實施碳匯林建設。

3、提高服務業(yè)綠色發(fā)展水平

推進生產性服務業(yè)與先進制造業(yè)和現代農業(yè)聯動發(fā)展、現代服務業(yè)與信息產業(yè)有機融合。做大做強科技服務、軟件和信息技術、現代物流、現代金融等競爭力強的服務產業(yè)新體系。促進商貿服務業(yè)綠色升級，大力發(fā)展高質量、高技術、高附加值綠色產品貿易。[7]推進會議會展業(yè)綠色、低碳、環(huán)保與生態(tài)發(fā)展。加快信息服務業(yè)綠色轉型，特別是要做好大中型數據中心、網絡機房綠色建設和改造，建立綠色運營維護體系等。[7]

習近平總書記來陜考察時，作出了要“譜寫陜西高質量發(fā)展新篇章”的重要指示。實現高質量發(fā)展，產業(yè)是關鍵。我們要充分認識“雙碳”對高質量發(fā)展的支撐和引領作用，聚焦西安發(fā)展的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，沿著生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的道路，扎實推進產業(yè)綠色低碳發(fā)展。當前，“雙碳”工作相關指標已納入西安市經濟社會發(fā)展綜合評價體系中，這里我們需要強調一點的是“雙碳”目標下，西安市產業(yè)綠色低碳發(fā)展實施是否有效，需要從兩方面開展考核：首先，整個實施過程必須符合經濟與民生需求；其次，要將全社會作為一個整體系統(tǒng)從整個碳減排實施過程的全生命周期碳排放量的變化來綜合考評。

注釋

[1]《中共中央? 國務院關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》，2021-09-22；《中共中央 國務院關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》，載《人民日報》，2021-10-25（1）。

[2]習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告》，載《中華人民共和國國務院公報》，2022（30）：4-27頁。

[3][6]《關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的實施意見》，載《陜西日報》，2022-08-25（3）。

[4]按：由于疫情影響，未列入2020、2021年相關數據。

[5]《中共中央國務院關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》，載《人民日報》，2021-10-25（1）。

[7]《國務院關于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系的指導意見》，載《中華人民共和國國務院公報》，2021（7）：39-43頁。

作者簡介

楊 婷 中共西安市委黨校副教授，研究方向為區(qū)域經濟、農業(yè)經濟、供應鏈管理