丁彬

摘 要：第三方物流是在現(xiàn)代信息技術(shù)的支撐下企業(yè)將物流業(yè)務(wù)外包給第三方物流企業(yè)的一種新的物流運(yùn)作模式。通過對(duì)第三方物流的概念、特征和功能進(jìn)行分析，剖析我國(guó)第三方物流發(fā)展中存在的主要問題，比如法律法規(guī)不完善、監(jiān)管不到位、行業(yè)自律缺乏以及第三方物流企業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)無序等，進(jìn)而結(jié)合我國(guó)國(guó)情提出完善我國(guó)第三方物流監(jiān)管法律制度的建議。

關(guān)鍵詞：第三方物流；監(jiān)管；法律

中圖分類號(hào)：F259.27文獻(xiàn)標(biāo)志碼：ADOI：10.13714/j.cnki.1002-3100.2023.08.007

Abstract： Third-party logistics is a new logistics operation mode that outsources logistics business to third-party logistics enterprises under the support of modern information technology. By analyzing the concept， characteristics， and functions of third-party logistics， the paper analyzes the main problems existing in the development of third-party logistics in China， such as imperfect laws and regulations， inadequate supervision， lack of industry self-discipline， and disorderly competition among third-party logistics enterprises. In addition， based on China's national conditions， the paper proposes suggestions to improve the legal system of third-party logistics supervision in China.

Key words： third-party logistics; supervision; law

0 ? ?引 ? ?言

近幾年，物流業(yè)在我國(guó)迅速發(fā)展。2020年，我國(guó)的物流企業(yè)在“宅經(jīng)濟(jì)”的帶動(dòng)下數(shù)量較上年同期增長(zhǎng)了31.2%。此外，截至2020年3月24日，國(guó)內(nèi)的快件市場(chǎng)規(guī)模超過200億件，日均業(yè)務(wù)量超過2.5億件，日均營(yíng)業(yè)額為5 000萬(wàn)元；在2021年，物流業(yè)務(wù)在83個(gè)工作日之內(nèi)就突破了200億件的業(yè)務(wù)量。如表1所示。

隨著物流行業(yè)的發(fā)展，第三方物流體系逐漸出現(xiàn)在人們的視野當(dāng)中。在此新型物流模式下，物流企業(yè)將其主要精力放在為客戶提供增值服務(wù)上，不負(fù)責(zé)客戶所需的具體物流活動(dòng)，而是通過與客戶簽訂合同，接受客戶的委托，提供一體化或部分一體化服務(wù)，并對(duì)所提供的服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督和管理。20世紀(jì)90年代，隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化和電子商務(wù)市場(chǎng)的興起，為了解決日益增長(zhǎng)的庫(kù)存壓力，日本、美國(guó)等國(guó)家紛紛提出了“供應(yīng)鏈管理”理念，也將供應(yīng)鏈管理視為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、提高社會(huì)生產(chǎn)率、增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力等的有效手段。而“供應(yīng)鏈管理”理念在我國(guó)剛剛起步，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、企業(yè)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的認(rèn)識(shí)程度不斷加深、國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜和消費(fèi)者的消費(fèi)需求日益增長(zhǎng)等因素的影響下，企業(yè)對(duì)供應(yīng)鏈管理提出了新的要求。因此，將與企業(yè)供應(yīng)鏈管理有關(guān)的物流活動(dòng)外包給專業(yè)的第三方物流企業(yè)實(shí)施是一種新模式。隨著第三方物流的逐漸興起，第三方物流監(jiān)管法律制度也在不斷完善，并取得了顯著成效。從宏觀角度看，我國(guó)的第三方物流監(jiān)管法律制度已經(jīng)能夠適應(yīng)物流市場(chǎng)了，但是尚有不足。王若一（2022）通過闡釋第三方物流的法律含義，厘清了我國(guó)目前第三方物流法律的狀況，并進(jìn)一步建議建立第三方物流管理框架；對(duì)跨境電子商務(wù)的第三方物流合同進(jìn)行了定性研究[1]。姚文玲（2021）針對(duì)第三方物流在民商法中所暴露的缺陷，探討了第三方物流在民商法中存在的問題及其改進(jìn)對(duì)策[2]。牟炳熹（2021）對(duì)第三方物流中可能出現(xiàn)的各種法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)對(duì)策，以期對(duì)第三方物流中可能出現(xiàn)的各種法律風(fēng)險(xiǎn)提出一些對(duì)策[3]。胡靜瑩（2020）從物流的內(nèi)部監(jiān)管到外部監(jiān)督形成良好的監(jiān)管機(jī)制出發(fā)，以解決第三方物流監(jiān)管中存在的問題[4]。劉伯超（2017）認(rèn)為，在全球經(jīng)濟(jì)一體化過程中，第三方物流也取得了一定的發(fā)展，第三方物流開始向人們的生產(chǎn)和生活中的每個(gè)環(huán)節(jié)滲透，打破了原有的物流模式；與傳統(tǒng)物流相比，第三方物流具有專業(yè)化、契約化、信息化、個(gè)性化、靈活性高等特征，使被委托企業(yè)能夠更加集中精力開展核心業(yè)務(wù)，加快資金周轉(zhuǎn)，降低物流成本，這是今后物流行業(yè)發(fā)展的重要趨勢(shì)[5]。

1 ? ?第三方物流的概念、特征及功能

1.1 ? ?第三方物流的概念

根據(jù)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的規(guī)定，第三方物流是指企業(yè)通過合同的形式將其全部或部分物流業(yè)務(wù)委托給一個(gè)或多個(gè)物流服務(wù)提供者，由該物流服務(wù)提供者以合同約定的方式對(duì)其提供的全部或者部分物流服務(wù)進(jìn)行管理和控制，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的新型物流服務(wù)模式。從我國(guó)《合同法》對(duì)“第三方”一詞的解釋來看，“第三方物流”是指將物品從供應(yīng)者處轉(zhuǎn)移到需求者處的全部服務(wù)活動(dòng)或部分服務(wù)活動(dòng)。即 “第三方”是指一個(gè)或多個(gè)獨(dú)立于客戶和供應(yīng)商之間、承擔(dān)相關(guān)責(zé)任和義務(wù)而又能保持相對(duì)獨(dú)立的單位和個(gè)人。第三方物流是指第三方實(shí)體通過契約形式與客戶和供應(yīng)商形成的一種合同關(guān)系。

1.2 ? ?第三方物流的特征

隨著經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)加深和國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來日益頻繁，企業(yè)不僅需要快速滿足顧客的需求以實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化的目標(biāo)，還需要通過降低成本、提高效率、加強(qiáng)控制等方式實(shí)現(xiàn)企業(yè)整體價(jià)值的最大化。第三方物流能夠根據(jù)企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和客戶需求對(duì)現(xiàn)有業(yè)務(wù)進(jìn)行整合與改造，從而創(chuàng)造出更多新業(yè)務(wù)、新價(jià)值和新利潤(rùn)以滿足客戶的需求。以下為第三方物流的具體特征。

第一，第三方物流是一種物流服務(wù)與銷售相結(jié)合的服務(wù)模式，傳統(tǒng)銷售模式一般都是顧客和供應(yīng)商之間直接交易，而第三方物流則是通過第三方物流公司把客戶的訂單信息傳遞到供應(yīng)商處，這就使供應(yīng)鏈上各環(huán)節(jié)的工作能夠順利開展。第二，第三方物流服務(wù)是一種多功能服務(wù)。這主要體現(xiàn)在第三方物流能夠根據(jù)客戶的要求提供多項(xiàng)服務(wù)，如配送、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)等服務(wù)。第三方物流企業(yè)在發(fā)展過程中融合了許多現(xiàn)代科學(xué)管理理論與技術(shù)，這些是傳統(tǒng)物流企業(yè)所不具備的，而且這些新技術(shù)又可以為企業(yè)的發(fā)展提供許多便利條件。第三，第三方物流是一種以客戶為中心的服務(wù)模式。為了更好地滿足顧客的需求，第三方物流企業(yè)必須在服務(wù)上下功夫，不斷提升自身能力。

1.3 ? ?第三方物流的功能

表2為第三方物流的功能，主要包括以下幾個(gè)方面。

資源整合功能 第三方物流企業(yè)可以將自己的物流服務(wù)與客戶需求的各個(gè)環(huán)節(jié)緊密地聯(lián)系在一起，在對(duì)客戶需求進(jìn)行全面、準(zhǔn)確和科學(xué)分析的基礎(chǔ)上，從顧客角度出發(fā)，進(jìn)行全面系統(tǒng)地計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)和控制，使顧客和企業(yè)都能從物流活動(dòng)中獲得價(jià)值增值

產(chǎn)品開發(fā)功能 第三方物流企業(yè)通過整合市場(chǎng)資源，可以根據(jù)顧客的需求，與其他供應(yīng)商一起設(shè)計(jì)一套適合該顧客的方案，以滿足顧客更高層次的需求

市場(chǎng)營(yíng)銷功能 第三方物流企業(yè)可以將其物流服務(wù)與客戶所需求的產(chǎn)品特性進(jìn)行緊密聯(lián)系，并根據(jù)不同客戶需要量身定做物流方案和物流服務(wù)

2 ? ?第三方物流監(jiān)管法律制度存在的不足

2.1 ? ?行政許可制度不健全

目前，我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》《道路貨物運(yùn)輸及站場(chǎng)管理規(guī)定》等一些行政法規(guī)，但是第三方物流企業(yè)的設(shè)立和運(yùn)營(yíng)許可方面仍然缺乏相關(guān)規(guī)定。第三方物流企業(yè)在正式運(yùn)營(yíng)前必須經(jīng)過政府部門的許可，否則不能從事相關(guān)業(yè)務(wù)。而我國(guó)對(duì)第三方物流企業(yè)的審批、管理主要依據(jù)《物流企業(yè)分類與評(píng)估指標(biāo)》，但是該指標(biāo)僅從總體上對(duì)物流企業(yè)進(jìn)行了評(píng)價(jià)，對(duì)第三方物流企業(yè)則從服務(wù)、價(jià)格、安全等方面進(jìn)行了評(píng)價(jià)；第三方物流企業(yè)的具體發(fā)展則主要依據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》來管理，但是該分類不能很好地反映第三方物流企業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況。因此，應(yīng)該根據(jù)第三方物流行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r制定具體的分類標(biāo)準(zhǔn)，將第三方物流企業(yè)分成不同的類別，再根據(jù)第三方物流企業(yè)的不同類別制定相應(yīng)的資質(zhì)要求。然而，實(shí)際情況中，由于我國(guó)第三方物流行業(yè)的法律法規(guī)和制度不完善，導(dǎo)致監(jiān)管部門在審批、監(jiān)管的過程中難以把握其尺度，導(dǎo)致行業(yè)亂象叢生。

2.2 ? ?政府監(jiān)管職能不明確

政府作為第三方物流企業(yè)的監(jiān)管主體，有必要在其進(jìn)入市場(chǎng)之前，對(duì)第三方物流企業(yè)進(jìn)行必要的政策引導(dǎo)和資格審查；在第三方物流企業(yè)的經(jīng)營(yíng)過程中，對(duì)其服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行必要的監(jiān)督和管理；在第三方物流企業(yè)出現(xiàn)失信行為時(shí)，采取適當(dāng)?shù)拇胧?duì)其進(jìn)行制裁。然而，從我國(guó)第三方物流的發(fā)展現(xiàn)狀來看，政府的監(jiān)管職能不夠明確、政策引導(dǎo)力度不足，對(duì)第三方物流市場(chǎng)引導(dǎo)和管理的力度不大，具體表現(xiàn)在以下方面。

2.2.1 ? ?行業(yè)準(zhǔn)入監(jiān)管職能不明確

由于我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)對(duì)第三方物流準(zhǔn)入機(jī)制的規(guī)定不完善，一定程度上導(dǎo)致了行業(yè)的準(zhǔn)入門檻過低，使行業(yè)內(nèi)存在一些不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。

2.2.2 ? ?政府對(duì)第三方物流企業(yè)的監(jiān)管力度不足

對(duì)于第三方物流的監(jiān)管，我國(guó)政府只采取行政處罰，并且處罰力度較輕，僅僅進(jìn)行罰款，并沒有涉及停業(yè)整頓等處罰措施。

2.3 ? ?監(jiān)管內(nèi)容不全面

第三方物流監(jiān)管的立法層次低。我國(guó)第三方物流監(jiān)管立法中存在大量“條例”“意見”等行政規(guī)章，這些行政規(guī)章在立法時(shí)只對(duì)監(jiān)管工作作了規(guī)定，并沒有形成系統(tǒng)性法律法規(guī)，因此在第三方物流的監(jiān)管實(shí)踐中產(chǎn)生了大量監(jiān)管空白和監(jiān)管沖突。我國(guó)第三方物流法律體系的建設(shè)中沒有一部完整、系統(tǒng)的《物流法》作為第三方物流法律體系的核心。許多現(xiàn)有的法律法規(guī)和規(guī)章都是在“暫行規(guī)定”和“通知”的基礎(chǔ)上進(jìn)行修改的，很多具體規(guī)定都沒有很好地結(jié)合實(shí)際情況，導(dǎo)致現(xiàn)有的法律法規(guī)和規(guī)章無法規(guī)范第三方物流企業(yè)的發(fā)展。

2.4 ? ?監(jiān)管體系不完善

第三方物流的監(jiān)管主體眾多，職能卻不明確，部分部門缺乏統(tǒng)一的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，沒有形成有效的監(jiān)管體制。從我國(guó)目前的法律規(guī)定來看，我國(guó)政府及相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的物流監(jiān)管機(jī)構(gòu)一般隸屬工商行政管理部門，由于各政府部門在職能上的側(cè)重不同，導(dǎo)致物流監(jiān)管部門之間存在職能重疊和職能交叉的現(xiàn)象。由于沒有形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、有效的監(jiān)管體制，導(dǎo)致第三方物流的監(jiān)管力度和效果大打折扣。例如，工商行政管理部門對(duì)第三方物流企業(yè)的注冊(cè)進(jìn)行審批和核準(zhǔn)時(shí)，由于工商行政管理部門與政府其他部門之間存在職能交叉和職權(quán)沖突現(xiàn)象，導(dǎo)致市場(chǎng)監(jiān)管不到位，給第三方物流企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和發(fā)展帶來了不利影響。

3 ? ?第三方物流監(jiān)管法律制度完善建議

3.1 ? ?構(gòu)建適合我國(guó)國(guó)情的行政許可制度

行政許可制度在實(shí)施中必須堅(jiān)持公正、公平、公開的原則，堅(jiān)持程序合法、期限合理、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的原則。具體而言，行政許可在實(shí)施過程中應(yīng)注意以下幾個(gè)問題：第一，要建立事前預(yù)防與事后監(jiān)督相結(jié)合的事前事中事后監(jiān)管模式；第二，要制定信息公開制度，確保相關(guān)企業(yè)及其人員及時(shí)了解許可事項(xiàng)的實(shí)施情況；第三，要制定法律責(zé)任追究制度，確保相關(guān)企業(yè)及其人員能夠承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任；第四，要制定科學(xué)、規(guī)范的第三方物流企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系和誠(chéng)信檔案制度，并將其作為第三方物流企業(yè)參與政府采購(gòu)和招投標(biāo)活動(dòng)的重要依據(jù)之一，這也是第三方物流發(fā)展的客觀要求。

3.2 ? ?明確政府監(jiān)管職能

當(dāng)前我國(guó)法律法規(guī)對(duì)第三方物流企業(yè)資質(zhì)的要求較低，這不利于物流行業(yè)的發(fā)展，因此，政府及其相關(guān)部門對(duì)第三方物流企業(yè)資質(zhì)的審核工作應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)。首先，應(yīng)當(dāng)修改現(xiàn)有法律法規(guī)中關(guān)于第三方物流企業(yè)資質(zhì)的要求；其次，應(yīng)當(dāng)針對(duì)第三方物流企業(yè)資質(zhì)的審核工作制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，以便操作和管理；最后，還應(yīng)當(dāng)逐漸擴(kuò)大資質(zhì)審核人員的范圍、明確資質(zhì)審核范圍以及統(tǒng)一的資質(zhì)審核內(nèi)容。目前我國(guó)主要是由各省市交通部門對(duì)第三方物流企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督和管理。未來，政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)第三方物流企業(yè)督管理。

3.3 ? ?加大對(duì)第三方物流企業(yè)的監(jiān)督管理，提高政府監(jiān)管效率

首先，要加強(qiáng)對(duì)第三方物流企業(yè)的法律知識(shí)宣傳和教育，提高其法律意識(shí)。其次，要提高第三方物流企業(yè)內(nèi)部的管理水平，定期對(duì)其進(jìn)行績(jī)效考核、財(cái)務(wù)審計(jì)等，使其更好地履行企業(yè)義務(wù)和社會(huì)責(zé)任。最后，要加強(qiáng)對(duì)第三方物流企業(yè)信息的監(jiān)管力度，制定和完善信息收集和處理制度。信息收集是指第三方物流企業(yè)利用自己掌握的數(shù)據(jù)信息，對(duì)涉及的物流市場(chǎng)和物流客戶進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)，以提高自身的服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量；而信息處理則是指第三方物流企業(yè)將收集到的信息進(jìn)行處理后，對(duì)其進(jìn)行分析，并根據(jù)分析結(jié)果采取相應(yīng)的措施。為使第三方物流行業(yè)協(xié)會(huì)能有效發(fā)揮作用，政府要建立有效的行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)管機(jī)制，完善相關(guān)的制度、法律法規(guī)等。例如，制定信息查詢制度、相關(guān)監(jiān)督制度、服務(wù)制度等。

3.4 ? ?規(guī)范相關(guān)主體行為，加強(qiáng)對(duì)第三方物流市場(chǎng)的監(jiān)管力度

從主體行為來看，我國(guó)第三方物流市場(chǎng)存在著諸多主體，包括第三方物流企業(yè)、政府部門、其他物流服務(wù)提供商等，這就對(duì)規(guī)范相關(guān)主體行為提出了要求。首先，第三方物流企業(yè)的行為應(yīng)符合相關(guān)法律法規(guī)；其次，政府部門應(yīng)該制定一系列管理?xiàng)l例對(duì)第三方物流企業(yè)進(jìn)行管理和監(jiān)督，并為第三方物流企業(yè)提供更多政策支持和良好的發(fā)展環(huán)境；最后，其他物流服務(wù)提供商的行為應(yīng)符合相關(guān)的法律規(guī)定，不得提供與服務(wù)無關(guān)的商品或服務(wù)。

4 ? ?結(jié) ? ?語(yǔ)

第三方物流是一種新興物流運(yùn)作模式。隨著我國(guó)物流市場(chǎng)的不斷成熟，我國(guó)第三方物流行業(yè)逐漸走向規(guī)范化和產(chǎn)業(yè)化，并取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。但是由于起步較晚，因此我國(guó)第三方物流還存在很多不足之處，為了推動(dòng)我國(guó)第三方物流行業(yè)健康發(fā)展，提高其服務(wù)質(zhì)量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，我國(guó)政府應(yīng)該加大對(duì)第三方物流法律法規(guī)體系的建設(shè)力度，引導(dǎo)第三方物流企業(yè)進(jìn)行有序競(jìng)爭(zhēng)。

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