王頻

摘 要：物流新業(yè)態(tài)呈現(xiàn)出物流服務(wù)結(jié)構(gòu)新、物流服務(wù)功能新、物流服務(wù)范圍新、物流服務(wù)交付方式新等多方面特點(diǎn)，傳統(tǒng)監(jiān)管體制已然受到挑戰(zhàn)；同時(shí)物流基本法的缺位使得物流新業(yè)態(tài)的監(jiān)管缺乏原則性指導(dǎo)，加之已有立法內(nèi)容的滯后性、監(jiān)管體系的低效性、法律體系的失序性導(dǎo)致現(xiàn)有的物流新業(yè)態(tài)監(jiān)管存在諸多問(wèn)題，需要在精準(zhǔn)識(shí)別法理、明晰新業(yè)態(tài)法律關(guān)系的基礎(chǔ)上，健全新業(yè)態(tài)監(jiān)管法律體系，優(yōu)化“政－協(xié)”聯(lián)合，創(chuàng)新“模－術(shù)－式”，對(duì)物流新業(yè)態(tài)實(shí)施監(jiān)管。

關(guān)鍵詞：物流新業(yè)態(tài)；監(jiān)管；困囿；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F251；D922.294文獻(xiàn)標(biāo)志碼：ADOI：10.13714/j.cnki.1002-3100.2023.08.010

Abstract： The new logistics format presents many characteristics such as new logistics service structure， new logistics service function， new logistics service scope， and new logistics service delivery mode; the traditional regulatory system has been challenged. The absence of the basic law on logistics makes the current supervision of new logistics formats lack principled guidance; coupled with the lag in the content of existing legislation， the inefficiency of the regulatory system， and the disorder of the legal system， there are many problems in the existing supervision. It is necessary to improve the legal system of the supervision of the new format on the basis of accurate legal identification and clarification of the legal relationship of the new format， optimize the "government-association" alliance， innovate the "pattern-technology-way" ， and implement supervision on the new logistics format.

Key words： new logistics format; supervision; problems; countermeasures

1 ? ?問(wèn)題的提出

隨著以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能為特征的新一輪科技革命的迅猛發(fā)展，以知識(shí)、技術(shù)、信息、數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素為支撐的經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)、新模式正在深刻影響、改變乃至重塑傳統(tǒng)的物流發(fā)展格局。物流企業(yè)為了滿足不同的消費(fèi)需求逐漸形成了新的物流商業(yè)模式、新的物流業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)、新的物流資源配置方式等相關(guān)物流經(jīng)營(yíng)新形態(tài)[1]。

物流新業(yè)態(tài)的多樣呈現(xiàn)和發(fā)展趨勢(shì)引發(fā)了學(xué)界的普遍關(guān)注。齊云英（2012）提出了中原經(jīng)濟(jì)區(qū)綠色物流、冷鏈物流、物流金融等新業(yè)態(tài)的具體發(fā)展思路[2]；李方峻等（2015）認(rèn)為連鎖零售物流運(yùn)作模式是一種物流業(yè)發(fā)展的新趨勢(shì)[3]；姬中英等（2013）認(rèn)為物流向多領(lǐng)域、多業(yè)態(tài)發(fā)展是物流業(yè)的必然發(fā)展趨勢(shì)[4]；趙麗麗（2017）認(rèn)為物流金融是一種典型的創(chuàng)新型物流服務(wù)產(chǎn)品[5]；譚濱（2018）從快遞、外賣(mài)視角對(duì)物流新業(yè)態(tài)進(jìn)行了思考[6]；張敏潔（2019）通過(guò)研究分析發(fā)現(xiàn)目前國(guó)內(nèi)外關(guān)于物流新業(yè)態(tài)研究的熱點(diǎn)主要包括云物流、智慧物流、跨境物流、末端物流等[7]；袁俊麗（2020）認(rèn)為第四方物流、共享物流、地下物流、眾包即時(shí)直遞、冷鏈快遞等是我國(guó)出現(xiàn)的物流新業(yè)態(tài)[8]；石蕊（2020）認(rèn)為眾包物流模式是我國(guó)發(fā)展最快速的物流新形式[9]。根據(jù)中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)公布的2022年物流數(shù)據(jù)顯示：2022年全國(guó)社會(huì)物流總額為347.6萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)3.4%。新時(shí)期，以智慧物流、供應(yīng)鏈創(chuàng)新、多式聯(lián)運(yùn)、網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)等為標(biāo)志的新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)已經(jīng)得到了廣泛應(yīng)用。然而，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。物流新業(yè)態(tài)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的法律定位不清晰、行為規(guī)范不明確、監(jiān)督管理不完善等問(wèn)題也日益突出。物流新業(yè)態(tài)市場(chǎng)的培育和物流新動(dòng)能的發(fā)展需要相關(guān)法律制度進(jìn)行引導(dǎo)和保障。

2 ? ?物流新業(yè)態(tài)監(jiān)管的困囿

物流新業(yè)態(tài)的發(fā)展給人們的生產(chǎn)生活帶來(lái)勃勃生機(jī)的同時(shí)也帶來(lái)了一些新的問(wèn)題。現(xiàn)有的物流業(yè)監(jiān)管制度在立法、執(zhí)法方面均有掣肘，物流基本法的缺位使得物流新業(yè)態(tài)的監(jiān)管缺乏原則性指導(dǎo)、無(wú)立法層面的宏觀基調(diào)，現(xiàn)有物流立法體系分散、地位低、立法背景不平衡的現(xiàn)狀使得物流新業(yè)態(tài)的監(jiān)管存在明顯的滯后性與低效性。歸因現(xiàn)象，我們發(fā)現(xiàn)物流新業(yè)態(tài)所涉的法律關(guān)系模糊不清、現(xiàn)有“政府+協(xié)會(huì)”的共治效果不佳等是上述問(wèn)題產(chǎn)生的主要原因。

2.1 ? ?物流基本法的缺位使得物流新業(yè)態(tài)的監(jiān)管缺乏原則性指導(dǎo)

物流基本法是指通過(guò)單行法的方式對(duì)物流行業(yè)的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行原則性規(guī)定，包括立法宗旨和原則、適用范圍、法律關(guān)系等。鑒于物流業(yè)參與主體多、操作環(huán)節(jié)多、途經(jīng)地域廣、涉及領(lǐng)域廣的特點(diǎn)，我國(guó)目前并沒(méi)有專門(mén)的物流基本法，監(jiān)管法律規(guī)范散落在不同的法律部門(mén)。在沒(méi)有統(tǒng)一基本法的情況下，一方面，繁瑣、散亂的法律規(guī)范缺乏基本的協(xié)調(diào)性和系統(tǒng)性，既容易造成監(jiān)管范圍的重疊，又容易因監(jiān)管機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)不明而造成監(jiān)管真空。另一方面，由于無(wú)法通過(guò)物流基本法將“鼓勵(lì)創(chuàng)新、促進(jìn)物流發(fā)展”設(shè)定為法律目標(biāo)，導(dǎo)致智慧物流、眾包物流、云物流等物流新業(yè)態(tài)的監(jiān)管無(wú)法以法律原則為支撐，使得物流新舊業(yè)態(tài)的過(guò)渡和銜接缺乏系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，出現(xiàn)監(jiān)管“心有余而力不足”的窘境。

2.2 ? ?現(xiàn)有立法內(nèi)容下的物流新業(yè)態(tài)監(jiān)管具有滯后性

物流行業(yè)的迅速發(fā)展要求監(jiān)管物流行業(yè)的有關(guān)法律規(guī)范必須與時(shí)俱進(jìn)。然而，目前我國(guó)針對(duì)物流新業(yè)態(tài)的法律規(guī)范只有《網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)管理暫行辦法》，其他物流新業(yè)態(tài)的法律規(guī)范文件均未明確形成。以物流新業(yè)態(tài)表現(xiàn)最為典型的快遞業(yè)為例，從企業(yè)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的獲取來(lái)看，按照《中華人民共和國(guó)郵政法》《快遞暫行條例》規(guī)定，企業(yè)要從事快遞業(yè)務(wù)，就應(yīng)當(dāng)依法取得快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證；快遞員需要參加郵政部門(mén)組織的培訓(xùn)，并考取《快遞員從業(yè)資格證書(shū)》才可上崗。然而，諸如閃送、UU跑腿等通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+平臺(tái)”整合社會(huì)閑散資源的眾包物流業(yè)態(tài)企業(yè)基本都未申請(qǐng)快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。這些企業(yè)的“快遞員”招募一般僅僅需要App注冊(cè)并填寫(xiě)相關(guān)信息進(jìn)行申報(bào)，通過(guò)審核和簡(jiǎn)單培訓(xùn)后即可上崗。從企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為來(lái)看，智能快件箱的出現(xiàn)則對(duì)快遞服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)中的“先驗(yàn)貨、后簽收”的規(guī)定造成了沖擊[10]。如果嚴(yán)格按照對(duì)傳統(tǒng)物流企業(yè)的要求進(jìn)行規(guī)制，這些業(yè)務(wù)新形態(tài)將直接被扼殺；如果不予規(guī)制，又存在著違法違規(guī)的嫌疑。

2.3 ? ?現(xiàn)有法律體系下的物流新業(yè)態(tài)監(jiān)管缺乏有序性

我國(guó)目前采用分散立法模式對(duì)物流行業(yè)進(jìn)行監(jiān)管?？傮w層次較低，法律效力不強(qiáng)，很難對(duì)不斷發(fā)展變化的物流新業(yè)態(tài)起到有效的引導(dǎo)和規(guī)范作用。一方面，由于物流業(yè)相關(guān)法律法規(guī)散見(jiàn)于不同的法律法規(guī)當(dāng)中，不便于快捷地查詢和參照適用；另一方面，物流業(yè)務(wù)具有流動(dòng)、跨域的天然稟性，不同地方的法律文件容易出現(xiàn)立法水平上的參差。一、二線城市或者物流行業(yè)的頭部城市對(duì)物流新業(yè)態(tài)更容易持寬容和樂(lè)觀的態(tài)度，而物流行業(yè)發(fā)展不發(fā)達(dá)的其他地方可能就無(wú)法對(duì)物流新業(yè)態(tài)進(jìn)行提前規(guī)制。要建成全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)必須要有現(xiàn)代流通體系作支持，必然要求我國(guó)物流監(jiān)管體系相互協(xié)調(diào)和有序統(tǒng)一，完善新舊物流業(yè)態(tài)的銜接，促進(jìn)我國(guó)物流業(yè)獲得高速、健康的良性發(fā)展。

2.4 ? ?現(xiàn)有監(jiān)管體系下的物流新業(yè)態(tài)監(jiān)管缺乏高效性

我國(guó)現(xiàn)有監(jiān)管體系以物流業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)作為監(jiān)管職能劃分的依據(jù)，歸屬不同部門(mén)，然后在同一業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)中再依據(jù)不同業(yè)務(wù)方式劃分管理歸屬。以運(yùn)輸為例，先按照環(huán)節(jié)劃分歸屬于交通運(yùn)輸部管理，再根據(jù)運(yùn)輸方式不同，將監(jiān)管職能分別歸屬到公路局、民航總局、海事處等多個(gè)部門(mén)。由于部門(mén)之間的職權(quán)不同、部門(mén)的利益訴求不同，不同部門(mén)制定的監(jiān)管規(guī)則有所區(qū)別，甚至可能出現(xiàn)相互沖突的情況。在相關(guān)部門(mén)“各自為政”的情況下，物流監(jiān)管體系難以發(fā)揮整體的聚合效應(yīng)，也更容易出現(xiàn)“規(guī)則打架”的情況。以眾包物流為例，業(yè)務(wù)監(jiān)管涉及交通、郵政、物資、倉(cāng)儲(chǔ)等主管部門(mén)，容易導(dǎo)致各管理部門(mén)之間“權(quán)力交叉、職能錯(cuò)位、溝通協(xié)調(diào)效率低等問(wèn)題”[11]。同時(shí)，由于眾包物流業(yè)務(wù)對(duì)象的多樣性，在涉及食品、藥品等特殊物品的即時(shí)寄遞時(shí)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)還包括食品藥品監(jiān)管部門(mén)。不明確的監(jiān)管職權(quán)和不通暢的協(xié)調(diào)關(guān)系無(wú)疑會(huì)阻礙物流新業(yè)態(tài)監(jiān)管的高效運(yùn)行，從而增加物流新業(yè)態(tài)的經(jīng)營(yíng)成本，甚至成為物流新業(yè)態(tài)的發(fā)展障礙。

3 ? ?物流新業(yè)態(tài)監(jiān)管的建議

3.1 ? ?精準(zhǔn)識(shí)別法理，明晰新業(yè)態(tài)法律關(guān)系

面對(duì)物流新業(yè)態(tài)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，通過(guò)法治途徑規(guī)范在可控范圍之內(nèi)，才能實(shí)現(xiàn)物流新業(yè)態(tài)的良性發(fā)展。雖然物流新業(yè)態(tài)的服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式多種多樣，但是若從深層法律關(guān)系進(jìn)行剖析，物流新業(yè)態(tài)與現(xiàn)有業(yè)態(tài)之間依然有密切聯(lián)系，應(yīng)該精準(zhǔn)識(shí)別其中的法律關(guān)系，并正確地使用法律。以眾包物流為例，快遞員與眾包物流企業(yè)的法律關(guān)系可以定位成掛靠關(guān)系，應(yīng)該由派單平臺(tái)對(duì)外履行連帶責(zé)任。因?yàn)殡m然表面上派單平臺(tái)是信息中介機(jī)構(gòu)，快遞員和客戶實(shí)施交易撮合，收取中介費(fèi)用，但是快遞員的具體服務(wù)是以派單平臺(tái)的名義進(jìn)行的，若出現(xiàn)未按時(shí)送達(dá)或運(yùn)輸物品破損的違約情況，則由派單平臺(tái)對(duì)客戶提供賠償。根據(jù)由行為后果歸屬判斷法律主體身份的原則，派單平臺(tái)應(yīng)當(dāng)成為眾包物流這一新業(yè)態(tài)的對(duì)外責(zé)任主體，快遞員的行為應(yīng)視同于企業(yè)的代理行為。同時(shí)，根據(jù)現(xiàn)有的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》中“網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任，其對(duì)于網(wǎng)約車(chē)運(yùn)營(yíng)服務(wù)中乘客因安全事故而遭受的損失應(yīng)當(dāng)承擔(dān)先行賠付責(zé)任”的規(guī)定，眾包物流中派單平臺(tái)與快遞員之間的關(guān)系實(shí)際上等同于網(wǎng)約車(chē)中的快車(chē)和專車(chē)的關(guān)系。無(wú)論快遞員與眾包物流企業(yè)之間簽訂的是何種合同或者協(xié)議，快遞員與派單平臺(tái)的關(guān)系均歸屬于內(nèi)部管理關(guān)系，不會(huì)影響顧客向派單平臺(tái)直接索賠。對(duì)于眾包物流中的臨時(shí)性員工，也應(yīng)該根據(jù)是否由眾包物流公司直接參與招募、管理為標(biāo)準(zhǔn)，分為直接臨時(shí)性員工和間接臨時(shí)性員工。前者由眾包物流公司直接負(fù)責(zé)招聘、管理，眾包物流公司有權(quán)對(duì)快遞員的工作過(guò)程進(jìn)行干涉，快遞員對(duì)其有一定的人身依附關(guān)系，所以屬于雇傭關(guān)系，適用現(xiàn)有的雇傭法律；后者則通過(guò)第三方企業(yè)招募而來(lái)，眾包物流公司與第三方企業(yè)的地位平等，通過(guò)承攬合同具體約束兩者的權(quán)利、義務(wù)，眾包物流公司無(wú)法直接參與這類快遞員的招聘和管理，其向第三方企業(yè)支付的費(fèi)用是承攬費(fèi)用而不是快遞員的勞務(wù)費(fèi)用，當(dāng)間接臨時(shí)性員工出現(xiàn)業(yè)務(wù)操作問(wèn)題時(shí)，眾包物流企業(yè)應(yīng)該依據(jù)承攬合同向第三方企業(yè)追究違約責(zé)任。

3.2 ? ?完善現(xiàn)有法律法規(guī)，健全物流新業(yè)態(tài)監(jiān)管法律體系

要讓物流新業(yè)態(tài)規(guī)范發(fā)展，關(guān)鍵在于做好引導(dǎo)、管理、支持工作。我們應(yīng)該抓緊完善相關(guān)法律法規(guī)，更加健全地發(fā)揮法律體系的整體功效。一方面應(yīng)當(dāng)盡快出臺(tái)物流基本法，明確促進(jìn)物流新業(yè)態(tài)發(fā)展的立法目的，相應(yīng)地在調(diào)整對(duì)象、管理機(jī)制、管理模式、法律責(zé)任等內(nèi)容模塊為物流新業(yè)態(tài)留下空間，為物流新業(yè)態(tài)的健康發(fā)展保駕護(hù)航。另一方面需要對(duì)現(xiàn)有的物流法律制度進(jìn)行修改。以末端配送為例，現(xiàn)有物流新業(yè)態(tài)法律規(guī)范過(guò)于寬泛，需要對(duì)食品、貴重物品等特殊商品細(xì)化不同的配送標(biāo)準(zhǔn)。物流新業(yè)態(tài)在溫度、時(shí)效、衛(wèi)生等多方面的要求更高，因此應(yīng)該對(duì)包括但不限于冷鏈、熱鏈的配送能力，以及制式保溫箱、餐盒等配送工具提出更高的要求。同時(shí)，因?yàn)槲锪鳂I(yè)務(wù)的移動(dòng)性天然會(huì)產(chǎn)生空間跨度，監(jiān)管規(guī)制在不同地方立法方面的協(xié)同性也需要高度重視，以免出現(xiàn)地方保護(hù)主義。當(dāng)然，物流業(yè)務(wù)的復(fù)雜性使得相關(guān)監(jiān)管規(guī)則不可避免地要與其他方面的法律發(fā)生聯(lián)系。對(duì)于其他法律部門(mén)中涉及物流新業(yè)態(tài)監(jiān)管的內(nèi)容，需要進(jìn)行全面的發(fā)現(xiàn)－梳理－修訂－適用，在不同部門(mén)的法律之間建立鏈狀聯(lián)系，充分發(fā)揮法律的規(guī)范作用。以物流金融為例，在沒(méi)有專門(mén)立法的情況下，可以以《網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)活動(dòng)管理暫行辦法》參照適用，由地方金融監(jiān)管部門(mén)對(duì)物流金融業(yè)務(wù)進(jìn)行備案登記，并依據(jù)《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》《中華人民共和國(guó)電信條例》的要求相關(guān)企業(yè)只有在通信主管部門(mén)取得相應(yīng)的增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證的情況下才能開(kāi)始經(jīng)營(yíng)。對(duì)于不改變企業(yè)現(xiàn)有組織框架，通過(guò)變更經(jīng)營(yíng)范圍形式開(kāi)展物流金融業(yè)務(wù)的企業(yè)，則需要對(duì)《中華人民共和國(guó)個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》《中華人民共和國(guó)合伙企業(yè)法》《中華人民共和國(guó)公司法》等法律制度做補(bǔ)充和修訂，特別是分支機(jī)構(gòu)在設(shè)立和審批等方面的內(nèi)容需要相應(yīng)具化。同時(shí)還可在《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》中加入數(shù)據(jù)使用和保護(hù)等內(nèi)容，以規(guī)范物流新業(yè)態(tài)的有序發(fā)展。

3.3 ? ?優(yōu)化“政－協(xié)”聯(lián)合，構(gòu)建物流新業(yè)態(tài)雙元共治

如何優(yōu)化政府和行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)管職能是助推物流新業(yè)態(tài)更好的發(fā)展必須解決的問(wèn)題。一方面，要繼續(xù)深化職能部門(mén)的“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，充分激發(fā)物流新業(yè)態(tài)主體的活力，更好地發(fā)揮部門(mén)協(xié)調(diào)的集成效應(yīng)。首先要明確和優(yōu)化職能分工。物流業(yè)務(wù)的多涉性是造成相關(guān)部門(mén)存在職權(quán)交疊、容易產(chǎn)生糾紛的原因。物流新業(yè)態(tài)是傳統(tǒng)物流業(yè)態(tài)在服務(wù)功能、服務(wù)方式、服務(wù)結(jié)構(gòu)等方面的精細(xì)化，不僅涉及傳統(tǒng)的運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、裝卸、包裝、加工、信息處理等環(huán)節(jié)，還會(huì)涉及網(wǎng)絡(luò)信息安全、食品安全、環(huán)境保護(hù)、國(guó)際貿(mào)易等新領(lǐng)域，加之部門(mén)利益和地方利益的考量和爭(zhēng)奪，極易造成多頭監(jiān)管或者無(wú)人監(jiān)管的窘境。我們需要持續(xù)探索包容創(chuàng)新的物流新業(yè)態(tài)監(jiān)管制度，對(duì)物流新業(yè)態(tài)采取合理規(guī)范的管理措施。根據(jù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管和行為監(jiān)管原則，注意在部門(mén)之間分配監(jiān)管權(quán)力。其次要健全沖突協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)有效調(diào)節(jié)。在規(guī)則發(fā)生沖突時(shí)，應(yīng)該按照“上位法優(yōu)于下位法，特殊法優(yōu)于普通法”的法律位階原則處理。在職能發(fā)生沖突時(shí)，亦可參考《中華人民共和國(guó)立法法》規(guī)定的由沖突規(guī)制制定機(jī)構(gòu)共同上級(jí)立法部門(mén)予以的研判和協(xié)調(diào)規(guī)則，依據(jù)“最密切聯(lián)系”原則，由共同的上級(jí)行政主管部門(mén)進(jìn)行充分協(xié)調(diào)。強(qiáng)化不同部門(mén)之間的溝通合作，提高物流新業(yè)態(tài)的監(jiān)管效率和效益。

另一方面，要提升行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，強(qiáng)化雙元協(xié)同?；谕猩矸莸谋憬菪?，成熟的行業(yè)協(xié)會(huì)在有效提升物流業(yè)務(wù)主體相互協(xié)調(diào)和引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)自律方面發(fā)揮著重要的作用，同時(shí)行業(yè)協(xié)會(huì)還能基于專業(yè)性在一定程度上補(bǔ)充政府的部分監(jiān)管失靈。就我國(guó)物流行業(yè)協(xié)會(huì)的現(xiàn)狀而言，我們需要在強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)獨(dú)立性的基礎(chǔ)上，適度賦予行業(yè)協(xié)會(huì)部分監(jiān)管職能?，F(xiàn)有物流行業(yè)協(xié)會(huì)主要由政府層面自上而下地推進(jìn)成立，雖然比較正式，但是其自主性存在一定的局限性。同時(shí)，物流行業(yè)協(xié)會(huì)依據(jù)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》設(shè)立，目前尚未在相關(guān)法律制度中取得法律地位，其權(quán)威性有待加強(qiáng)。因此，我們應(yīng)該在標(biāo)準(zhǔn)制定、資質(zhì)認(rèn)定、人員培訓(xùn)、行業(yè)評(píng)級(jí)、立法建議等方面進(jìn)一步發(fā)揮物流行業(yè)協(xié)會(huì)的良性、有效作用，借助行業(yè)協(xié)會(huì)的專業(yè)性為政府職能發(fā)揮補(bǔ)充作用。同時(shí)在相關(guān)法律規(guī)范的修訂和今后物流基本法的制定過(guò)程中，應(yīng)該對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的職能、權(quán)責(zé)進(jìn)行具體規(guī)定，以更好地發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的社會(huì)監(jiān)管功效，進(jìn)而與政府的行政職權(quán)形成合力，對(duì)物流新業(yè)態(tài)進(jìn)行雙元共治。

3.4 ? ?創(chuàng)新“模－術(shù)－式”，實(shí)行物流新業(yè)態(tài)智慧監(jiān)管

基于物流新業(yè)態(tài)的新特點(diǎn)，人們需要在物流新業(yè)態(tài)的監(jiān)管模式、監(jiān)管技術(shù)等方面對(duì)應(yīng)加以創(chuàng)新。首先是創(chuàng)新監(jiān)管模式。物流新業(yè)態(tài)興起于物流舊業(yè)態(tài)，借助新技術(shù)的向外擴(kuò)展，與傳統(tǒng)物流市場(chǎng)間存在天然隔閡，需要跳出傳統(tǒng)的監(jiān)管范疇，引入諸如沙箱監(jiān)管等創(chuàng)新性監(jiān)管模式，允許試錯(cuò)、寬容失敗，能在嚴(yán)守安全底線的前提下為物流新業(yè)態(tài)的發(fā)展留足空間。其次是創(chuàng)新監(jiān)管技術(shù)。面對(duì)不斷出現(xiàn)的物流新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理的關(guān)鍵是要解決管理過(guò)程中的信息孤島、數(shù)據(jù)安全、管理中心化等問(wèn)題。區(qū)塊鏈?zhǔn)且环N去中心化的分布式共享賬本和數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)，可以打通監(jiān)管部門(mén)間的“數(shù)據(jù)壁壘”，實(shí)現(xiàn)信息資源跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)的互聯(lián)互通，減少數(shù)據(jù)的重復(fù)錄入，避免數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)“兩張皮”、行業(yè)監(jiān)管漏洞。通過(guò)引入?yún)^(qū)塊鏈等新型監(jiān)管技術(shù)，極大提升監(jiān)管部門(mén)獲取數(shù)據(jù)的安全性、真實(shí)性、有效性、精準(zhǔn)性，為物流行業(yè)監(jiān)管提供強(qiáng)有力的信息支撐，進(jìn)一步助力形成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的全生態(tài)信任共識(shí)和全市場(chǎng)監(jiān)管的跨界協(xié)同。最后是創(chuàng)新監(jiān)管方式。互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展促進(jìn)了物流業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，但是也伴生了新的違規(guī)運(yùn)營(yíng)問(wèn)題。在新舊模式并存、業(yè)態(tài)重塑的關(guān)鍵時(shí)期，運(yùn)用信用監(jiān)管這一創(chuàng)新的監(jiān)管方式，可以依據(jù)企業(yè)的信用情況在監(jiān)管方式、抽查比例和頻次等方面采取差異化措施，一方面能減少對(duì)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)的干擾，另一方面又能通過(guò)市場(chǎng)主體信用“黑名單” 對(duì)失信企業(yè)實(shí)施跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨部門(mén)的失信聯(lián)合懲戒，對(duì)失信主體在行業(yè)準(zhǔn)入、項(xiàng)目審批、發(fā)票領(lǐng)用、出入境、高消費(fèi)等方面依法予以限制。信用監(jiān)管方式在物流新業(yè)態(tài)中的運(yùn)用無(wú)疑能為其發(fā)展提供動(dòng)態(tài)跟蹤和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，促進(jìn)物流業(yè)的健康發(fā)展。

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