聶劍

摘要：畜牧業(yè)是農業(yè)的重要組成部分，隨著我國經濟社會的快速發(fā)展和人民生活水平的提高，人們對肉、蛋、奶等農產品的需求日益增長。為了保障畜產品安全，防止疫病傳播，保護人民群眾生命健康，國家制定了一系列法律法規(guī)，加強動物防疫工作，對進入我國的動物進行嚴格的檢疫和監(jiān)管。但是，由于我國幅員遼闊，地理環(huán)境復雜，各地經濟發(fā)展不平衡，加上部分養(yǎng)殖戶缺乏科學管理知識，導致一些外來或本地有害生物不斷傳入，給畜牧業(yè)生產造成重大損失。如何加強和完善動物檢疫工作，確保畜產品質量安全，已成為當前畜牧獸醫(yī)部門必須面對的重要課題。

關鍵詞：動物檢疫；優(yōu)化措施；防疫工作

畜產品安全風險加大，養(yǎng)殖場戶面臨較大壓力。隨著我國經濟社會的快速發(fā)展和人們生活水平的不斷提高，肉蛋奶等畜產品質量安全問題受到社會廣泛重視。近年來，豬肉價格持續(xù)上漲，導致部分養(yǎng)殖場戶出現(xiàn)經營困難，甚至虧損現(xiàn)象；同時，由于疫情防控需要，部分地區(qū)對活禽運輸實行限制，導致活禽市場供應不足，影響群眾消費需求；此外，因受新冠疫情等因素影響，國內多地發(fā)生非洲豬瘟，給動物檢疫工作帶來巨大挑戰(zhàn)。

1 動物檢疫的理論基礎

1.1 動物檢疫的定義

動物檢疫是指對來自或途經我國（境）外的各種動物的疫病進行調查、檢測和采取必要的衛(wèi)生處理措施，防止這些疫病傳入擴散，危害人類健康。根據(jù)《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》（以下簡稱《進境動植物檢疫法》）的規(guī)定，動物檢疫對象包括有引進的國外種用、乳用和觀賞類動物、出口的食用肉蛋奶及水生動物的活體、國家保護的有益或者有重要經濟價值的陸生野生動物等。

1.2 動物檢疫的特征

動物檢疫是政府對進入國境或地區(qū)內的動物及其產品進行的衛(wèi)生監(jiān)督和檢驗，包括官方的動物衛(wèi)生檢查和官方的動物疫病監(jiān)測，是指由政府有關機構，按照法定程序，對入境或過境的動、植物及其產品，以及運輸工具，進行現(xiàn)場查驗，以確定是否攜帶傳染病病原體和其他有害生物。并根據(jù)國家防疫計劃，通過技術手段，定期或不定期地收集和分析各種疫情信息，為預防、控制重大疫情發(fā)生提供科學依據(jù)。對于非官方的動物防疫，主要是指由民間組織或個人，自行開展的，與政府獸醫(yī)行政行為相配合，對入境或過境的動、植物及產品的產地，生產過程，運輸工具等，所進行的調查和驗證活動。對于其他國家的動物防疫工作，在保證各自國家安全的同時，共同防止傳染病的傳入。如：我國同世界許多國家的雙邊協(xié)議中，都規(guī)定雙方互相開放對方口岸，允許對方人員，交通工具出入，但必須遵守對方的防疫要求。

1.3 畜牧獸醫(yī)工作中動物檢疫的分類

畜牧獸醫(yī)工作中動物檢疫的分類主要分為口岸檢疫、邊防檢疫、區(qū)域檢疫和集中屠宰場檢疫。其中，口岸檢疫是指對進口、出口動物及其產品進行檢疫，以防止疫病的輸入和輸出；邊防檢疫是指對境外運來的或駐軍馴養(yǎng)或被居民飼養(yǎng)的家畜及其產品進行檢疫；區(qū)域檢疫是指對某一地區(qū)的動物或產品進行檢疫，以防止動物疫病的擴散；集中屠宰場檢疫是指對送屠宰場宰殺的動物進行檢疫，以確保出欄前的安全性。

2 畜牧獸醫(yī)工作中動物檢疫的現(xiàn)狀

2.1 我國畜牧獸醫(yī)工作中動物檢疫的發(fā)展歷程

20世紀60年代，由于受“左”的思想影響，加之經濟困難，許多地方的基層單位被撤銷，導致部分地區(qū)的疫情無法得到及時的處置，給養(yǎng)殖業(yè)帶來巨大損失。為此，國家決定恢復和發(fā)展基層獸醫(yī)隊伍。至1966年，全國各地已普遍建立了鄉(xiāng)級或村級以上的基層單位。與此同時，各級政府也陸續(xù)撥出專款，用于加強農村地區(qū)的基礎設施建設和培訓骨干。20世紀70年代，隨著農村經濟的發(fā)展，特別是改革開放以來，廣大養(yǎng)殖戶的生產經營規(guī)模逐漸擴大。為了滿足養(yǎng)殖業(yè)的需要，20世紀80年代后期開始，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站”這一新型組織機構在全國各地陸續(xù)出現(xiàn)。目前，我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級基本上都已建起了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站”，有的甚至已經發(fā)展成為集行政職能與技術服務于一體的綜合部門。全國共有動物防疫員4萬余人，其中執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師2萬人。在從事動物防疫工作的技術人員中，有1萬人以上具有大專及以上學歷。同時還有大量的基層工作人員從事動物防疫工作。從人員數(shù)量上看，1人負責100頭以上的家畜，2人負責500頭以上的家畜，3人負責1000頭以上的家畜等比例關系基本符合實際情況。

2.2 畜牧獸醫(yī)工作中動物檢疫的分布狀況

我國動物衛(wèi)生監(jiān)督體系包括國家、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和市（地、州）、縣（旗）三級，各級政府均設有動植物保護部門，并分別承擔相應的動物防疫任務。目前，我國已初步形成了以國家為主體的綜合防控體系。隨著《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》《重大動物疫情應急條例》等法律法規(guī)的出臺，以及各地相繼建立起了相對完善的區(qū)域間聯(lián)防機制，為有效防范外來疫病的傳入和傳播，切實保障人民群眾身體健康提供了有力支撐。改革開放以來，特別是20世紀90年代以來，我國的動物防疫工作取得了長足發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，自2022年6月1日至9月30日，全國共發(fā)生高致病性豬藍耳病疫情5起，涉及26個省市；發(fā)生口蹄疫疫情7起，涉及16個省市；共撲殺生豬44.23萬頭，其中高致病性豬藍耳病39.21萬頭，口蹄疫8.25萬頭；累計完成產地檢疫82.13萬份，屠宰場采樣212.01萬份。同時，通過加強邊境地區(qū)監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)境外輸入風險隱患，嚴防外源性病原體進入，確保了國內畜牧業(yè)安全穩(wěn)定。畜牧獸醫(yī)工作中，獸藥殘留監(jiān)控也是重要組成部分之一。近年來，在農業(yè)農村部統(tǒng)一部署下，全國各省級農業(yè)農村主管部門積極落實相關政策要求，不斷加大獸藥監(jiān)管力度，強化對獸藥經營和使用環(huán)節(jié)的全鏈條管理。截至目前，全國共開展獸用抗菌藥物專項整治行動10余次，檢查企業(yè)近萬家；開展飼料及養(yǎng)殖環(huán)節(jié)禁用抗生素排查行動，重點檢查養(yǎng)殖企業(yè)及規(guī)模養(yǎng)殖場，排查禁用抗生素產品約200種，下架退市相關產品100多種；組織開展畜禽糞污資源化利用示范項目現(xiàn)場調研督導，指導地方推進畜禽糞污資源化利用；推動制定實施《飼料添加劑品種目錄》《水產健康養(yǎng)殖規(guī)范》等標準，促進養(yǎng)殖業(yè)綠色高質量發(fā)展。畜牧獸醫(yī)工作中，畜產品質量安全也是重要組成部分之一。當前，畜產品質量安全仍存在一些問題，如部分畜產品生產加工小而散，缺乏統(tǒng)一的標準和質量控制；部分畜產品流通銷售不規(guī)范，假冒偽劣問題時有發(fā)生；部分消費者消費觀念落后，缺乏科學消費意識。

2.3 動物檢疫的作用

動物檢疫的意義動物的疫病防治，是保護人體健康和農業(yè)生產的關鍵措施之一。我國是世界上動物疫病多發(fā)的國家，每年因各種動物疫情造成的人員傷亡和經濟損失，占世界同類損失的70%以上。因此，做好動物的防疫工作，對于保障人民身體健康，促進生產發(fā)展，具有十分重要的意義。實行檢疫，可以防止傳染病的發(fā)生。如預防口蹄疫等，對控制某些烈性傳染病有重大意義。實行檢疫，可以及時撲滅疫情，避免或減輕經濟損失。實行檢疫，可發(fā)現(xiàn)并消滅一些有害生物，保證農、牧業(yè)生產安全。實行檢疫，有利于提高畜產品產量和質量。

動物檢疫的作用防止外來有害生物傳入，減少或消除危害。防止病原體從境外傳入，保護本國的經濟建設和人類健康。消滅和控制國內新發(fā)和再發(fā)生的病害。監(jiān)測疾病的發(fā)生情況。協(xié)助有關部門制定有關衛(wèi)生防疫的法令法規(guī)。檢驗肉品品質，為市場提供合格的產品。監(jiān)督飼養(yǎng)者執(zhí)行衛(wèi)生防疫政策。

3 畜牧獸醫(yī)工作中動物檢疫的現(xiàn)狀及原因分析

3.1 畜牧獸醫(yī)工作中動物檢疫的主要表現(xiàn)

畜牧獸醫(yī)工作中動物檢疫中主要體現(xiàn)在保障人體健康和公共衛(wèi)生安全。通過實施嚴格的衛(wèi)生防疫制度，防止傳染病的傳播，控制疫情蔓延。通過實施嚴格的防疫措施，消滅和控制疫病，減少損失，確保生產安全，改善農業(yè)生產環(huán)境。通過對動物的產地管理，防止外來病原體的傳入，避免因引進帶毒種源造成畜禽發(fā)病死亡。通過對動物的免疫接種，增強其抗病力，降低疾病的發(fā)病率，從而提高畜產品的產量和質量。實施動物檢驗檢疫的方法采取隔離觀察。采集病料進行實驗室檢測，根據(jù)檢測結果，確定是否應采取相應的技術措施。采取封鎖，劃定疫點，限制人員流動，禁止一切易感動物及產品外運。

3.2 畜牧獸醫(yī)工作中動物檢疫存在的問題

首先，重視程度不夠。目前，多數(shù)養(yǎng)殖場（戶）對動物防疫的重要性認識不足，認為只要做好日常管理，就可以保證生產安全。因此，部分養(yǎng)殖場（戶）忽視了必要的預防措施，沒有及時給豬注射疫苗。同時由于疫情防控需要投入大量人力、物力和財力，導致養(yǎng)殖場（戶）不愿意承擔相應的費用。其次，制度落實不力。一些養(yǎng)殖場（戶）缺乏完善的管理制度，不能有效落實相關要求。例如，有些養(yǎng)殖場未建立嚴格的消毒記錄臺賬，也沒有按照規(guī)范要求定期清理圈舍；有些飼養(yǎng)員在處理病畜時，沒有嚴格遵守衛(wèi)生防疫規(guī)定，隨意丟棄病死畜禽等。最后，免疫接種不到位。目前，大部分養(yǎng)殖企業(yè)只注重飼料營養(yǎng)和疾病預防，忽視了免疫接種。很多豬場的種豬、仔豬以及肥育豬均未按期進行疫苗免疫，導致疫病傳播風險增大，不利于生豬產業(yè)健康發(fā)展。

3.3 畜牧獸醫(yī)工作中動物檢疫的改進建議

首先，提升思想認識。加強宣傳，增強廣大群眾的動物防疫意識。通過多種形式向群眾普及動物傳染病防治知識。鼓勵群眾參與監(jiān)督，積極反映情況。引導農民自覺遵守法律法規(guī)，履行法定義務。同時，加大政策支持力度，為養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展提供有力支撐。其次，嚴格規(guī)范管理。要進一步健全完善各項規(guī)章制度，強化日常監(jiān)管，督促指導各經營主體認真履行疫情報告責任，切實加強產地與屠宰環(huán)節(jié)監(jiān)管。特別是要做好重大動物的疫病檢測和流行病學調查工作。一旦發(fā)生重大疫情或緊急情況，應迅速采取果斷措施，防止擴散蔓延。最后，加強免疫接種。要全面實施強制免疫計劃，確保所有符合條件的易感家畜都得到及時有效的預防。重點做好口蹄疫、高致病性禽流感等主要傳染病的強制免疫工作，做到應免盡免。

3.4 充分認識動物檢疫的重要性和必要性

動物檢疫是保護人民身體健康和生命安全的重要手段。我國是一個農業(yè)大國，每年有數(shù)億頭（只）畜禽及水生生物需要從境外引進，這些外來動物及其產品一旦發(fā)生疫情，將嚴重威脅國內養(yǎng)殖業(yè)乃至整個經濟社會的健康發(fā)展和人民群眾的身體健康。因此，必須建立健全嚴格有效的動物檢疫制度，切實做好外來動物的防疫監(jiān)督管理工作，有效防范重大疫病傳播風險。

建立完善動物檢疫制度，有利于促進畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。近年來，隨著我國經濟社會快速發(fā)展，肉蛋奶等畜禽產品的需求量迅速增加，對優(yōu)質安全的畜禽品種提出了更高要求。為保障畜產品質量安全，必須加強和完善進出境動植物及其產品的檢驗檢疫監(jiān)管，嚴防不合格動植物及其產品進入市場，確保人民群眾吃上放心肉、放心蛋。

健全完善動物檢疫制度，有利于維護社會穩(wěn)定。當前，全球新冠肺炎確診病例已超過200萬，受疫情影響，部分國家或地區(qū)出現(xiàn)了人員流動減少、貿易限制甚至禁止等情況，給國際的貿易往來和人員交流帶來了諸多困難，也給世界經濟發(fā)展帶來較大挑戰(zhàn)。面對嚴峻復雜的形勢，各國應加強合作，共同應對，通過不斷完善防控措施，堅決防止病毒擴散蔓延，切實維護好全球公共衛(wèi)生安全。

3.5 加強對畜牧獸醫(yī)的激勵

建立以績效工資制為核心的工資分配體系。根據(jù)《關于進一步深化農業(yè)農村改革加快推進農業(yè)現(xiàn)代化的意見》要求，完善新型職業(yè)農民、家庭農場主、合作社負責人、企業(yè)經營管理人員等四類人群和從事農產品初加工、休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游經營主體相關從業(yè)人員薪酬待遇政策。

完善基層農技推廣人員收入分配制度。落實國家關于提高基層農技推廣人員工作生活待遇的要求，合理確定基層農技推廣人員的崗位職責和考核指標，科學制定考核標準，強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及以下機構公益性職能的保障。加強縣鄉(xiāng)兩級財政支持，加大資金投入力度，改善基層農技推廣條件，提升服務能力和水平。

健全動物防疫津貼制度。按照《動物疫病防控法》《重大動物疫情應急條例》等法律法規(guī)規(guī)定，結合實施新修訂的動物防疫法，研究出臺有關政策措施，明確各級政府及有關部門在預防、控制重大動物疫情中應承擔的責任和義務，切實維護養(yǎng)殖者合法權益。

4 結論

綜上所述中，我國畜牧獸醫(yī)工作中動物檢疫方面在還存在較多問題、如產地檢按率較低、檢疫意識較為薄弱：缺乏專業(yè)的檢疫隊伍。這些問題的存在影響動物檢疫工作的開展，因此，在今后工作中，要加大動物檢疫的宣傳力度，構建一支專業(yè)技術過硬的隊伍。如此就能改善動物檢疫的現(xiàn)狀，使我國畜牧產品的安全得到保障。

參考文獻

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