許華東 周琦

摘 要：由于縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備的滯后性、檢測(cè)技術(shù)的傳統(tǒng)性、檢測(cè)體系不健全等問題，使得農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)工作開展效果不良好。基于此，本文明確了縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)存在的主要問題，并針對(duì)性提出縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)的優(yōu)化建議，旨在為相關(guān)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)工作提供參考。

關(guān)鍵詞：縣級(jí)；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量；檢驗(yàn)檢測(cè)

Abstract： Due to the county-level agricultural product quality safety inspection and testing equipment has hysteresis， the traditional detection technology is too outdated， and the detection system is not perfect， so that the quality of agricultural product safety inspection and testing work is not good. Based on this， this paper clarified the main problems existing in the quality safety inspection and testing of county-level agricultural products， and put forward the optimization suggestions for the quality safety inspection and testing of county-level agricultural products， in order to provide reference for the detection work of relevant institutions.

Keywords： county level; quality of agricultural products; inspection and testing

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)工作是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的重要手段。目前，縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)工作存在的主要問題在于體系不健全、技術(shù)不全面等。針對(duì)以上問題全面明確農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)細(xì)則并搭建有效的檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系，對(duì)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量有著重要作用。當(dāng)前縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)的研究多是對(duì)質(zhì)量安全的一般性分析，缺乏對(duì)體系以及整體承建程序的科學(xué)制定。本文分析了縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)存在的主要問題，并針對(duì)性地提出了優(yōu)化建議。

1 縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)存在的主要問題

1.1 承檢能力不足，例行檢測(cè)方式不合理

目前，由于我國各地方經(jīng)濟(jì)水平存在顯著差異，相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)的重視程度也不盡相同。隨著檢測(cè)技術(shù)的快速發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)參數(shù)類型也隨之增加。從縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀來說，不僅檢測(cè)設(shè)備不全面，且適應(yīng)市場(chǎng)需求的應(yīng)變能力也不強(qiáng)。許多大型高端檢測(cè)設(shè)備也只是近幾年在我國省部級(jí)實(shí)驗(yàn)室得到了應(yīng)用，縣級(jí)質(zhì)檢單位的技術(shù)儲(chǔ)備與設(shè)備型號(hào)都較為老舊[1]。另外，我國農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)的頂層設(shè)計(jì)與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)存在很大的差異性，難以全面落實(shí)檢測(cè)工作要求。農(nóng)產(chǎn)安全檢測(cè)投入有效，傳統(tǒng)式、運(yùn)動(dòng)式抽檢方法較多，難以實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、全程化的監(jiān)管檢測(cè)。

1.2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯難，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力滯后

目前來說，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)的責(zé)任主體定位較不準(zhǔn)確，在進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯時(shí)往往無法明確主體責(zé)任。此外，部分發(fā)達(dá)國家在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)中，已經(jīng)開始應(yīng)用射頻識(shí)別系統(tǒng)、DNA檢測(cè)以及衛(wèi)星定位等技術(shù)。我國縣級(jí)目前的質(zhì)檢方法較為依賴人工，追溯的便捷性不強(qiáng)，效率性不高，難以實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)溯源。在信息化時(shí)代背景下，信息的傳遞更為高效且快速[2]。但是因?yàn)榭h級(jí)質(zhì)檢單位質(zhì)檢的軟件、平臺(tái)以及數(shù)據(jù)傳輸端口統(tǒng)一性不強(qiáng)，且還沒有建立統(tǒng)一的檢測(cè)信息數(shù)據(jù)庫，使得農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)在不同地區(qū)不同部門之間的追溯體系兼容性不強(qiáng)。此外，我國縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)起步晚、技術(shù)底子較為薄弱，且各級(jí)檢測(cè)數(shù)據(jù)之間的共通性不強(qiáng)，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)分析與評(píng)估能力建設(shè)滯后性嚴(yán)重。

1.3 檢測(cè)體系不健全，檢測(cè)專業(yè)性不高

目前來說，縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)單位主要是按照產(chǎn)品類別或行業(yè)類別進(jìn)行功能建設(shè)，檢測(cè)體系較不完善。此外，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)的滯后性問題是縣級(jí)檢測(cè)單位面臨的主要問題。其中，農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留等安全性檢測(cè)能力難以滿足實(shí)際需求。縣級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的建設(shè)與分布極不均衡，沒有形成系統(tǒng)的、全面的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)體系。在對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地產(chǎn)品進(jìn)行檢測(cè)時(shí)往往難以實(shí)現(xiàn)深入檢測(cè)，農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)目標(biāo)較難實(shí)現(xiàn)[3]。與此同時(shí)，縣級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)主要是按照行業(yè)或產(chǎn)品進(jìn)行單一功能建設(shè)，因此檢測(cè)機(jī)構(gòu)總體規(guī)模較小、設(shè)備技能較差，難以滿足農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)的批量與全過程檢測(cè)需求。

2 縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)的優(yōu)化建議

2.1 明確檢驗(yàn)檢測(cè)的具體項(xiàng)目和內(nèi)容，加強(qiáng)承檢能力

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)的工作內(nèi)容包括產(chǎn)品采收處理、產(chǎn)地環(huán)境、市場(chǎng)銷售、產(chǎn)品生長以及產(chǎn)品貯藏運(yùn)輸?shù)确矫?。結(jié)合以上內(nèi)容可確定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)的主要目標(biāo)：①確定農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境；②農(nóng)產(chǎn)品真?zhèn)我约百|(zhì)量情況。檢驗(yàn)檢測(cè)工作必須要從農(nóng)產(chǎn)品形成過程以及自身安全性兩方面進(jìn)行檢驗(yàn)。此過程中，需要把握以下原則。①標(biāo)準(zhǔn)化原則。檢驗(yàn)檢測(cè)工作必須要結(jié)合相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格執(zhí)行。過程中必須要按照產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)以及生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來確定檢測(cè)內(nèi)容，摒棄檢測(cè)的主觀性[4]。②針對(duì)性原則。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)必須要針對(duì)產(chǎn)品類型與產(chǎn)品產(chǎn)地展開針對(duì)性檢測(cè)，結(jié)合生產(chǎn)安全與消費(fèi)安全的實(shí)際情況開展針對(duì)性檢驗(yàn)。③遞進(jìn)式原則。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)應(yīng)實(shí)行梯級(jí)推進(jìn)的動(dòng)態(tài)性檢測(cè)戰(zhàn)略。結(jié)合以上方面，按照無公害農(nóng)產(chǎn)品以及綠色有機(jī)食品的標(biāo)準(zhǔn)要求加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)的科學(xué)性。應(yīng)實(shí)行分類檢測(cè)，按照產(chǎn)品層次列出檢驗(yàn)檢測(cè)項(xiàng)目，提高農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)的系統(tǒng)化。

2.2 強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品安全追溯，做好檢驗(yàn)檢測(cè)系統(tǒng)化工作

隨著我國人們生活水平的不斷提高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)內(nèi)容與范圍進(jìn)一步拓寬，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全目標(biāo)與社會(huì)需求呈現(xiàn)正相關(guān)態(tài)勢(shì)。因此，就需要強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品安全追溯，并演化發(fā)展為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科學(xué)技術(shù)系統(tǒng)，主要從以下幾方面加強(qiáng)工作建設(shè)[5]。①整合資源，夯實(shí)檢測(cè)隊(duì)伍基礎(chǔ)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)中心屬于公益性事業(yè)單位，履行社會(huì)公共服務(wù)職能。因此，該類機(jī)構(gòu)的主要收入來源為政府專項(xiàng)撥款，財(cái)政預(yù)算內(nèi)容包括人員費(fèi)用以及建設(shè)費(fèi)用。此外，執(zhí)法抽檢、例行監(jiān)測(cè)等行政性檢驗(yàn)檢測(cè)費(fèi)用都應(yīng)列入整體預(yù)算內(nèi)。在按需足額撥付資金的基礎(chǔ)上，需要整合機(jī)構(gòu)現(xiàn)有檢測(cè)資源實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)測(cè)的綜合性系統(tǒng)搭建。此過程中可按照種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)的產(chǎn)品類別分別設(shè)置檢測(cè)機(jī)構(gòu)，分別建設(shè)檢測(cè)人員隊(duì)伍，從而全面深入開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)工作。②明確責(zé)任主體落實(shí)檢測(cè)制度[6]。在檢測(cè)機(jī)構(gòu)執(zhí)法抽檢、例行監(jiān)測(cè)過程中必須要明確責(zé)任主體并夯實(shí)制度保障。對(duì)于自律性監(jiān)測(cè)來說，市場(chǎng)、企業(yè)、生產(chǎn)基地等生產(chǎn)主體必須要結(jié)合檢測(cè)要求建立與之配套的規(guī)章制度。檢測(cè)機(jī)構(gòu)在進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)后必須由相關(guān)行政管理機(jī)關(guān)發(fā)布結(jié)果，并制定相應(yīng)措施。檢測(cè)結(jié)構(gòu)必須要在制度規(guī)范下進(jìn)行嚴(yán)格抽檢，不得隨意發(fā)布檢測(cè)結(jié)果。大力打擊弄虛作假等不法行為。③推動(dòng)檢測(cè)技術(shù)進(jìn)步，加強(qiáng)檢測(cè)能力建設(shè)。相關(guān)檢測(cè)機(jī)構(gòu)需要從檢測(cè)設(shè)備、檢測(cè)試驗(yàn)技術(shù)以及檢測(cè)結(jié)果等方面全面加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)能力建設(shè)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)研發(fā)必須要與我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的整體要求相適配。根據(jù)各級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)的職責(zé)分工要求引進(jìn)隊(duì)伍人才，實(shí)現(xiàn)人才引進(jìn)與培養(yǎng)的雙重結(jié)合，實(shí)現(xiàn)操作性與技術(shù)性人才的全面提升。隨著農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的不斷深化，必須要從檢測(cè)廣度與檢測(cè)深度兩方面加強(qiáng)建設(shè)[7]。

2.3 建立健全檢驗(yàn)檢測(cè)體系，提高農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)專業(yè)性

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)的深化落實(shí)是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的重要舉措。保障農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全，完善生產(chǎn)經(jīng)營者產(chǎn)品質(zhì)量安全控制細(xì)則對(duì)于保障消費(fèi)者的安全有著極為重要的作用。根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全要求，大致可將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)的類型劃分為3類，即監(jiān)管性檢驗(yàn)檢測(cè)、自律性檢驗(yàn)檢測(cè)以及認(rèn)證性檢驗(yàn)檢測(cè)。以上3類檢測(cè)方法對(duì)安全保障的類別要求也不盡相同。因此，就需要通過健全的檢驗(yàn)檢測(cè)體系全面提高農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)的專業(yè)性。①為了加強(qiáng)體系建設(shè)的科學(xué)性，相關(guān)質(zhì)檢單位應(yīng)構(gòu)建出分布合理、專業(yè)性強(qiáng)、種類齊全的網(wǎng)狀檢測(cè)結(jié)構(gòu)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)的國家頂層設(shè)計(jì)往往包含著專業(yè)性與進(jìn)出口等方面的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，與縣級(jí)的實(shí)際行業(yè)情況存在一定差異。因此，縣級(jí)質(zhì)檢單位在落實(shí)國家檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，應(yīng)構(gòu)建出適應(yīng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品實(shí)際情況的檢驗(yàn)檢測(cè)體系。此過程應(yīng)由上至下系統(tǒng)性搭建檢驗(yàn)檢測(cè)體系內(nèi)容，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品實(shí)際情況，構(gòu)建出具有針對(duì)性與科學(xué)性的檢驗(yàn)檢測(cè)體系[8]；應(yīng)從農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、生產(chǎn)基地以及農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)等產(chǎn)品主體出發(fā)，順應(yīng)質(zhì)檢要求同步建立檢測(cè)體系規(guī)范。②針對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)體系的分級(jí)檢測(cè)問題，應(yīng)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)檢測(cè)的分工明確性，通過明確各項(xiàng)工作環(huán)節(jié)的內(nèi)容加強(qiáng)責(zé)任定位。需要加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)體系布局的合理性，檢測(cè)機(jī)構(gòu)在現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，將市場(chǎng)、企業(yè)以及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地作為檢測(cè)點(diǎn)進(jìn)行質(zhì)量安全檢測(cè)，搭建出全面的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)。③應(yīng)建立完善的信息發(fā)布制度。相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)充分利用信息技術(shù)搭建出全面的安全信息網(wǎng)絡(luò)，公開、公布市場(chǎng)方面信息并強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)鼓勵(lì)中介組織進(jìn)行盈利性的信息收集與質(zhì)量評(píng)估，以政策為抓手實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)者、加工者、中介機(jī)構(gòu)、消費(fèi)者以及政府機(jī)構(gòu)的緊密對(duì)接與實(shí)時(shí)聯(lián)系[9]。需要借鑒國外發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，明確責(zé)任主體權(quán)責(zé)，為人們提供質(zhì)量查詢服務(wù)?？刹樵儍?nèi)容應(yīng)包括農(nóng)產(chǎn)品安全檢驗(yàn)結(jié)果、重大農(nóng)產(chǎn)品安全事故調(diào)查結(jié)果、農(nóng)產(chǎn)品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)等。此過程需要進(jìn)一步加強(qiáng)信息的公開性與透明度，鼓勵(lì)消費(fèi)者進(jìn)行監(jiān)督，全面夯實(shí)農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)的效能發(fā)揮。

3 結(jié)語

綜上所述，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)是我國食品質(zhì)量安全的主要組成部分，關(guān)乎消費(fèi)者生命健康?？h級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)是檢測(cè)工作的基層部分，也是把控農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量的第一關(guān)卡。因此，縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)工作應(yīng)明確檢驗(yàn)檢測(cè)的具體項(xiàng)目和內(nèi)容，加強(qiáng)承檢能力，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品安全追溯，做好檢驗(yàn)檢測(cè)系統(tǒng)化工作，建立健全檢驗(yàn)檢測(cè)體系，提高農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)專業(yè)性，從而構(gòu)建出長效化、專業(yè)化的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)制，保障農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)者的生命安全。

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