許然

摘要：近幾年，國家大力推動科研體制改革，對科技發(fā)展的重視和支持力度都日趨上升。在科研“放管服”政策下，科學(xué)事業(yè)單位對科研項目的管理和服務(wù)都要達(dá)到新的高度?？蒲胸攧?wù)助理隊伍建設(shè)既是科研管理與服務(wù)提升的重要創(chuàng)新措施，也是管理與服務(wù)相互依托的重要紐帶，由此科研人員可以從繁重瑣碎的行政事務(wù)中解脫出來，潛心投入于科技創(chuàng)新研究，單位財務(wù)部門也能增進(jìn)工作效率和工作質(zhì)量。但當(dāng)前部分科學(xué)事業(yè)單位還存在著對科研財務(wù)助理隊伍建設(shè)重視程度不高，科研財務(wù)助理個人職業(yè)發(fā)展前景不明朗、薪酬資金來源不穩(wěn)定、人員流動性過大等問題?？茖W(xué)事業(yè)單位應(yīng)開發(fā)科研財務(wù)助理多種聘用模式，統(tǒng)籌使用單位經(jīng)費，為科研財務(wù)助理隊伍建設(shè)提供相應(yīng)的經(jīng)費支持，從而推動科研財務(wù)助理隊伍以高質(zhì)量的要求建設(shè)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：科學(xué)事業(yè)單位 科研財務(wù)助理 放管服

中圖分類號：G311

一、政策背景

2016年中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》（中辦發(fā)〔2016〕50號）總體要求中提出進(jìn)一步推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，改革和創(chuàng)新科研經(jīng)費使用和管理方式，促進(jìn)形成充滿活力的科技管理和運行機(jī)制，以深化改革更好地激發(fā)廣大科研人員積極性。意見中提出了創(chuàng)新服務(wù)方式，指出需要建立健全科研財務(wù)助理制度，讓科研人員潛心從事科學(xué)研究。2021年國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于改革完善中央財政科研經(jīng)費管理的若干意見》（國辦發(fā)[2021]32號）再次強(qiáng)調(diào)了減輕科研人員事務(wù)性負(fù)擔(dān)，全面落實科研財務(wù)助理制度。由此可見，國家層面已多次強(qiáng)調(diào)科研財務(wù)助理在科研工作中的重要性，要建立其相關(guān)制度，推動我國的科研事業(yè)發(fā)展。

二、科研財務(wù)助理的作用

設(shè)置“科研財務(wù)助理”崗位能將科研人員從繁重瑣碎的行政事務(wù)工作中解脫出來?，F(xiàn)如今，科研項目在執(zhí)行過程中會與財務(wù)工作產(chǎn)生很多交集，如項目預(yù)算編制和調(diào)劑、費用報銷、財務(wù)決算、項目驗收以及數(shù)據(jù)統(tǒng)計等。并且在科研工作進(jìn)行時還會產(chǎn)生各類行政性事務(wù)，如會議舉辦、材料采購、合同簽訂等等，這些零散的工作打碎了科研人員的科研時間，這對于需要高度集中且極具創(chuàng)新的科研思路是具有破壞性的。而這些日常財務(wù)和行政事務(wù)交由科研財務(wù)助理承擔(dān)，則可以使科研人員將更多的精力投入到科研事業(yè)中。

科研財務(wù)助理不但能為保障科研人員潛心從事科學(xué)研究工作發(fā)揮了重要作用，還能提高單位財務(wù)部門工作效率和工作質(zhì)量，可謂是科研業(yè)務(wù)部門與財務(wù)部門的“潤滑油”。部分科研人員專注科研工作，對財務(wù)制度和規(guī)定不甚了解，經(jīng)常由于財務(wù)報銷環(huán)節(jié)缺失重要單據(jù)導(dǎo)致反復(fù)操作，不但耽誤時間，有時還會產(chǎn)生不符合規(guī)定的票據(jù)造成經(jīng)濟(jì)損失，因此科研人員對財務(wù)工作產(chǎn)生厭惡情緒，反感開展財務(wù)報銷工作，科研人員和財務(wù)人員雙方的工作進(jìn)程都受到拖延，而科研財務(wù)助理就能有效地提高兩方的工作效率。專業(yè)的科研財務(wù)助理對財務(wù)制度了如執(zhí)掌，能在經(jīng)濟(jì)事項發(fā)生之前就規(guī)避了違法違規(guī)問題，提交給財務(wù)部門的報銷單據(jù)也是票據(jù)齊全、手續(xù)完整，這樣科研和財務(wù)工作都能夠更好地順利進(jìn)行。

不僅如此，“科研財務(wù)助理”崗位還能給就業(yè)市場提供更多勞動崗位。受近年來新冠疫情等因素影響，目前社會上就業(yè)壓力增大，高校畢業(yè)生“就業(yè)難”現(xiàn)象普遍。2020 年 5 月，科技部等六部委發(fā)布《關(guān)于鼓勵科研項目開發(fā)科研助理崗位吸納高校畢業(yè)生就業(yè)的通知》，提出高校、科研院所等在所承擔(dān)的各類國家科技計劃項目中開發(fā)科研財務(wù)助理崗位以吸納高校畢業(yè)生。相隔不到一年，教育部再次呼吁吸納畢業(yè)生擔(dān)任科研財務(wù)助理?？梢娍蒲胸攧?wù)助理崗位是需求量大、人員短缺并且能改善“就業(yè)難”的新型崗位。

三、科研財務(wù)助理的管理

科研財務(wù)助理應(yīng)由科學(xué)事業(yè)單位的人事處牽頭管理。人事處負(fù)責(zé)統(tǒng)計崗位需求數(shù)量，組織崗位公開招聘，簽訂崗位聘用合同，完善崗位薪酬制度和處理人事爭議等事項。

科研課題組為科研財務(wù)助理的工作服務(wù)對象。各課題組負(fù)責(zé)為科研財務(wù)助理提供必要的工作條件和平臺，并負(fù)責(zé)介紹和指導(dǎo)本課題組的工作內(nèi)容，確保科研財務(wù)助理能安全合法合規(guī)地履行工作職責(zé)。

財務(wù)處負(fù)責(zé)對科研財務(wù)助理進(jìn)行經(jīng)費預(yù)決算、財務(wù)制度和財務(wù)報銷流程等培訓(xùn)，同時兼有督査工作。

科研管理部門負(fù)責(zé)對科研財務(wù)助理進(jìn)行科研項目申報和實施過程管理等科研業(yè)務(wù)的培訓(xùn)和指導(dǎo)，組織科研財務(wù)助理高效完成科研服務(wù)等相關(guān)工作。

辦公室等管理部門負(fù)責(zé)對科研財務(wù)助理進(jìn)行合同簽訂、公文寫作、政府采購和資產(chǎn)管理等方面的指導(dǎo)。

四、科研財務(wù)助理隊伍建設(shè)存在的問題

（一）對科研財務(wù)助理隊伍建設(shè)重視程度不高，認(rèn)識不足

雖然近些年國家多次強(qiáng)調(diào)科研財務(wù)助理崗位的重要性，但部分單位領(lǐng)導(dǎo)和課題負(fù)責(zé)人卻認(rèn)識不到位，對科研財務(wù)助理隊伍的建設(shè)缺乏足夠的重視。科學(xué)事業(yè)單位按照國家要求制定的科研財務(wù)助理制度，多流于表面，并未落到實處，只是應(yīng)付檢查。部分科學(xué)事業(yè)單位未能將人力和財力落實在科研財務(wù)助理崗位之上，將人才隊伍建設(shè)重心和方向都集中在高學(xué)歷、高水平的科研創(chuàng)新人才上，忽視了科研輔助人才隊伍建設(shè)。并且部分課題負(fù)責(zé)人認(rèn)為科研財務(wù)助理的工作對于科研創(chuàng)新工作貢獻(xiàn)不大，科研項目經(jīng)費申請不易，資金有限，聘任科研財務(wù)助理未能將科研經(jīng)費用在“刀刃”上，而由課題組內(nèi)的年輕科學(xué)工作者或?qū)W生兼任則可節(jié)省經(jīng)費，故有經(jīng)費使用權(quán)的課題負(fù)責(zé)人對聘任科研財務(wù)助理意愿不強(qiáng)?？蒲胸攧?wù)助理制度執(zhí)行的范圍、力度和廣泛性仍需要進(jìn)一步優(yōu)化改善。

（二）科研財務(wù)助理職業(yè)發(fā)展前景不清晰

科研財務(wù)助理崗位是近幾年提出的新式職業(yè)，并且國家只對崗位職責(zé)做出了指導(dǎo)，但針對科研財務(wù)助理的晉升政策尚處于空白期，社會層面也未有專門針對科研財務(wù)助理崗位的能力等級考試，科研財務(wù)助理人員的職場規(guī)劃前景不明朗。并且現(xiàn)階段科學(xué)事業(yè)單位在用人方面往往重使用、輕培養(yǎng) [1]，對科研財務(wù)助理的個人職業(yè)成長與課題組的團(tuán)隊發(fā)展缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃。在科學(xué)事業(yè)單位對科研財務(wù)助理崗位重視程度不高的前提下，科研財務(wù)助理人員與科學(xué)事業(yè)單位簽訂的多為勞務(wù)合同或勞務(wù)派遣合同，更有甚者是以臨時工的身份承擔(dān)著科研財務(wù)助理工作。因不是在編人員，科研財務(wù)助理無法參與職稱評定和單位內(nèi)部職務(wù)評選，缺失上升通道，沒有職業(yè)成就感，失去奮斗方向。這種情況在很大程度上影響了科研財務(wù)助理人員的工作熱情、積極性和創(chuàng)造性，其本身職業(yè)發(fā)展規(guī)劃便會與單位的發(fā)展目標(biāo)產(chǎn)生差距，最終導(dǎo)致在科學(xué)事業(yè)單位中難以形成專業(yè)素質(zhì)水平較高的科研財務(wù)助理隊伍[2]。

（三）科研經(jīng)費有限并且項目存在周期性，資金來源不穩(wěn)定

在北京等一線城市，用人成本偏高，聘用一位業(yè)務(wù)能力突出、責(zé)任心強(qiáng)的科研財務(wù)助理需要支付較高的費用。雖然國家指導(dǎo)意見中提出多個課題組可共同聘任科研財務(wù)助理，但在實際工作中各課題組更傾向于獨立聘任，認(rèn)為布置工作更方便快捷，工作成果更佳。但獨立聘任需要在有限的科研經(jīng)費中支付較多費用，高額的科研財務(wù)助理的工資薪酬讓部分課題負(fù)責(zé)人難以承受。并且科研項目經(jīng)費是科研財務(wù)助理薪金的主要來源，但科研課題的研究平均維持在3-5年的時間，當(dāng)課題結(jié)題后，如果沒有其他科研課題在研的話，就可能會出現(xiàn)經(jīng)費空檔期，課題組提供長期穩(wěn)定的經(jīng)費支持是存在困難的，這對科研財務(wù)助理而言，就無法得到穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來源保障；對課題組而言，也會往往導(dǎo)致無法維持穩(wěn)定的工作人員。上述問題對于科研財務(wù)助理人才的培養(yǎng)及業(yè)務(wù)工作的連續(xù)性都存在較大影響。

（四）科研財務(wù)助理隊伍不穩(wěn)定

因科學(xué)事業(yè)單位的科研財務(wù)助理需要服務(wù)于科研工作，因此科研團(tuán)隊更希望科研財務(wù)助理的學(xué)歷具有一定的門檻要求。但科研財務(wù)助理不同于科研人員，對科研創(chuàng)新工作貢獻(xiàn)度不高，故科學(xué)事業(yè)單位認(rèn)為無需為科研財務(wù)助理承擔(dān)較高的費用。根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒-2021》數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示：2020年北京地區(qū)非私營單位就業(yè)人員年平均工資為178 178元，這與課題組的預(yù)期付出的經(jīng)費額度差距較大，并且科研財務(wù)助理工作繁重瑣碎，經(jīng)常需與科研人員共同超時工作，但又不同于企業(yè)的多勞多得，付出與收獲得不到正比。另外，科研財務(wù)助理雖然人在科學(xué)事業(yè)單位工作，但卻未能享受到科學(xué)事業(yè)單位的戶口制度、工資待遇、晉升空間等福利，難免會產(chǎn)生心理落差，從而考慮尋求更好的工作機(jī)會，這些都導(dǎo)致科研財務(wù)助理隊伍的穩(wěn)定性受到影響。

五、解決科學(xué)事業(yè)單位科研財務(wù)助理隊伍建設(shè)存在問題的建議

（一）對科學(xué)事業(yè)單位加強(qiáng)考核和督導(dǎo)檢查，提高法人單位重視程度

2016年中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳發(fā)布的50號文和2021年國務(wù)院辦公廳發(fā)布的32號文盡管多次提到科研財務(wù)助理隊伍建設(shè)，以及宣傳科研財務(wù)助理崗位存在的必要性，但各科學(xué)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)重視程度依舊不足，仍有不少課題組由年輕科學(xué)工作者或者學(xué)生兼任科研財務(wù)助理的工作。而建設(shè)科研財務(wù)助理隊伍是需要單位所有職能部門共同配合、協(xié)作、各司其職才能完成的一項重要工作，所以這就需要單位領(lǐng)導(dǎo)班子從思想意識上重視，帶頭組織各部門共同行動。為了能打通“放管服”最后一公里，還需有效地增強(qiáng)法人單位責(zé)任意識。建議加強(qiáng)考核力度，將科研財務(wù)助理隊伍建設(shè)作為科學(xué)事業(yè)單位績效綜合評價和申請科研項目考核的重要指標(biāo)之一。同時建議加強(qiáng)督查力度，開展對科研財務(wù)助理制度落實情況的專項檢查，針對科學(xué)事業(yè)單位對科研財務(wù)助理崗位的聘用、組織、應(yīng)用以及對科研活動的實際服務(wù)效果進(jìn)行監(jiān)督檢查，這樣不僅對未落實科研財務(wù)助理政策的科學(xué)事業(yè)單位是一種督促，也是對已有科研財務(wù)助理的科學(xué)事業(yè)單位進(jìn)行“拔高”，對于執(zhí)行效果不力的作為問題及時整改，對于富有實效的作為正面案例積極宣傳[3]。

（二）優(yōu)化創(chuàng)新崗位聘用模式，提高科研財務(wù)助理人員穩(wěn)定性

科學(xué)事業(yè)單位應(yīng)充分認(rèn)識到聘任科研財務(wù)助理崗位的重要性，結(jié)合單位實際情況，合理配置科研財務(wù)助理崗位，優(yōu)化和創(chuàng)新崗位聘用模式。

1.利用空余的事業(yè)編制指標(biāo)招聘科研財務(wù)助理

科研工作嚴(yán)謹(jǐn)高端，科研財務(wù)助理崗位也需要高學(xué)歷、高水平以及高責(zé)任心的人才，這樣才能給科研團(tuán)隊帶來更優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。因此建議利用事業(yè)編制指標(biāo)進(jìn)行招聘。這樣不僅緩解了人員經(jīng)費壓力，也能使科研財務(wù)助理參與職稱評定和單位內(nèi)部職務(wù)評選。科研財務(wù)助理的各項保障都能得以解決，對推動科學(xué)事業(yè)單位和科研團(tuán)隊的發(fā)展大有助力。

2.單位統(tǒng)一組織聘任，統(tǒng)籌分配服務(wù)科研團(tuán)隊

單位人事處根據(jù)課題組數(shù)量與課題組科研課題資金實力規(guī)劃科研財務(wù)助理需求數(shù)量，通過組織社會招聘，擇優(yōu)錄取科研財務(wù)助理，并統(tǒng)一簽訂勞務(wù)合同。組織關(guān)于科研和財務(wù)等方面的崗位培訓(xùn)后，根據(jù)課題組的工作需求量統(tǒng)籌分配專業(yè)化的科研財務(wù)助理，并且課題組可隨時調(diào)整科研財務(wù)助理人員和數(shù)量，科研財務(wù)助理在單位課題組之間流動互補(bǔ)。這樣既能解決因科研項目周期性而導(dǎo)致科研財務(wù)助理工資薪金斷檔問題又能合理安排科研財務(wù)助理工作時間，提高人員使用效率。

3.單位內(nèi)部人員轉(zhuǎn)型為專職科研財務(wù)助理

除從社會層面招聘新人以外，也可安排單位內(nèi)部人員轉(zhuǎn)換崗位從事科研財務(wù)助理工作。有些科學(xué)工作者可能對科研創(chuàng)新研究工作熱情不足，而轉(zhuǎn)型成為科研財務(wù)助理可以更好地發(fā)揮個人主觀能動性，能繼續(xù)在個人職業(yè)道路上發(fā)光發(fā)亮。并且這些科學(xué)工作者對科研項目申報、結(jié)題和財務(wù)報銷等方面都有一定程度的了解，專職從事科研財務(wù)助理工作會更加從容。

（三）單位統(tǒng)籌經(jīng)費使用，為科研財務(wù)助理提供經(jīng)費支持

現(xiàn)如今人工成本過高，科研財務(wù)助理的人員經(jīng)費不足也是隊伍建設(shè)的障礙之一。建議科學(xué)事業(yè)單位可以使用單位自有資金或者提取的科研管理費來支持科研財務(wù)助理隊伍發(fā)展。資金雄厚的單位可以選擇全額補(bǔ)助。經(jīng)費支持力度越大，對科研財務(wù)助理隊伍發(fā)展更有利。如果單位經(jīng)費有限，無法全額補(bǔ)助的話，可將科研財務(wù)助理的工資分成基本工資和績效工資兩部分，較低的基本工資由單位經(jīng)費支出，以維持助理人員的基本生活水平?？冃ЧべY則由服務(wù)的課題經(jīng)費發(fā)放。也可當(dāng)科研財務(wù)助理服務(wù)科研團(tuán)隊時，工資薪金從課題經(jīng)費支出，但在課題結(jié)束后，課題組出現(xiàn)經(jīng)費空檔期時由單位資金補(bǔ)充，以維持科研財務(wù)助理的穩(wěn)定性和經(jīng)費持續(xù)性。由單位統(tǒng)籌經(jīng)費，全額或部分經(jīng)費支持的模式下，科研財務(wù)助理隊伍才能有序、健康地成長。

六、結(jié)語

依托科研“放管服”改革優(yōu)勢，積極探索科研財務(wù)助理隊伍建設(shè)，是貫徹科技強(qiáng)國戰(zhàn)略的重要措施之一。專業(yè)化的科研財務(wù)助理隊伍在驅(qū)動科學(xué)研究工作高速卓越發(fā)展中發(fā)揮不可估量的作用?？茖W(xué)事業(yè)單位應(yīng)充分認(rèn)識到在科研財務(wù)助理隊伍建設(shè)中制度建設(shè)、經(jīng)費支撐、職業(yè)發(fā)展和人員流動等方面還存在著亟需解決的問題，應(yīng)聚焦尋找科研財務(wù)助理隊伍建設(shè)的全新道路。優(yōu)化完善科研財務(wù)助理制度是個系統(tǒng)工程，從制度建設(shè)、人員選配、教育培訓(xùn)、日常管理乃至考核晉升等方面都要有長遠(yuǎn)的籌劃。各科學(xué)事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合本單位實際情況來開展科研財務(wù)助理隊伍建設(shè)，確?？蒲胸攧?wù)助理制度發(fā)揮實效，為單位的科技發(fā)展事業(yè)添磚加瓦！

參考文獻(xiàn)：

[1]蔣娜紅.高校科研助理隊伍建設(shè)的長效機(jī)制探究 [J]. 高校后勤研究，2021（2）：83-85.

[2]郭金超，呂鳳琳，沈利冰，等.研究型大學(xué)高水平科研助理隊伍建設(shè)研究及建議[J]，科技管理研究，2016，36（10）：83-86，93.

[3]王阿樂.高?？蒲胸攧?wù)助理隊伍建設(shè)的難點與對策[J].中國高?？萍?，2021 （Z1）：25-28.

責(zé)任編輯：姜洪云