張莉娜

[摘? 要]產(chǎn)學協(xié)同育人是我國應用型人才培養(yǎng)質(zhì)量的根本保障，德國應用型教育因“雙元制”而聞名，美國“合作教育模式”是美國應用型大學人才培養(yǎng)的法寶，澳大利亞的FEFE模式成為世界各國應用型人才培養(yǎng)追捧的方向。德、美、澳三國在應用型人才培養(yǎng)方面產(chǎn)學合作的做法給我國產(chǎn)學協(xié)同育人以啟示，要不斷完善促進產(chǎn)學協(xié)同育人的相關(guān)法律法規(guī)，激發(fā)企業(yè)參與產(chǎn)學協(xié)同育人的積極性，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的主導作用。

[關(guān)鍵詞]產(chǎn)學協(xié)同育人? 國際比較分析? 應用型人才培養(yǎng)

西安歐亞學院高等教育教學改革重點研究項目，項目名稱：新文科背景下陜西應用型本科院校經(jīng)管類專業(yè)“五位一體”產(chǎn)學協(xié)同人才培養(yǎng)機制研究（編號：2021ZD005）。陜西省教育科學“十四五”規(guī)劃項目，項目名稱：陜西民辦本科院校社會服務(wù)能力提升研究（編號：SGH21Y0381）。

引? 言

為提高應用型高校人才培養(yǎng)質(zhì)量，2017年國務(wù)院出臺了關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見，規(guī)定了產(chǎn)教融合的任務(wù)、要求和標準。2020年教育部出臺產(chǎn)學合作協(xié)同育人項目管理辦法。從這些文件可以看出，我國對產(chǎn)學協(xié)同培養(yǎng)應用型人才已經(jīng)有了明確的方向和具體實踐路徑。近年來，各地方應用型本科院校以產(chǎn)教融合為抓手，與產(chǎn)業(yè)走過了牽手（1.0）、握手（2.0）、挽手（3.0）和融合（4.0）之路，積累了較為豐富的產(chǎn)教融合經(jīng)驗，形成了一些自身的辦學特色。盡管如此，產(chǎn)學協(xié)同依然面臨不少瓶頸和制約因素，最重要的因素是企業(yè)對產(chǎn)學協(xié)同的積極性不高，因此，創(chuàng)新產(chǎn)學協(xié)同人才培養(yǎng)機制，提升企業(yè)在校企合作的主體地位，促進產(chǎn)學協(xié)同，滿足網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化背景下企業(yè)對人才的需求，就顯得尤為重要。國外關(guān)于產(chǎn)學協(xié)同育人的實踐較早，有著比較成熟的經(jīng)驗，本文著重比較分析德國、美國、澳大利亞在產(chǎn)學合作方面的特色做法，為我國應用型高校構(gòu)建穩(wěn)定長效的產(chǎn)學協(xié)同育人機制提供參考。

德國產(chǎn)學協(xié)同育人機制分析

德國產(chǎn)學協(xié)同以“雙元制”模式而聞名。在該模式中，學校和企業(yè)各為“一元”，學校主要講授理論知識，培養(yǎng)學生的基本素養(yǎng)；企業(yè)主要提供實踐機會，進行實踐操作指導，培養(yǎng)學生的實踐應用能力。在這個模式中雙方各司其職，相互協(xié)同，共同培養(yǎng)高素質(zhì)應用型人才。深入分析德國模式，發(fā)現(xiàn)該模式的成功得益于全社會的共同投入。

1.政府的支持和保障

在產(chǎn)學協(xié)同育人過程中，德國政府主要通過頒布相關(guān)的法律政策和設(shè)立專項經(jīng)費提供支持和保障。在法律政策方面，德國政府頒布了一系列促進產(chǎn)學協(xié)同的法律和政策，為產(chǎn)學協(xié)同提供了制度保障。主要的法律包括《職業(yè)教育法》、《企業(yè)基本法》、《職業(yè)教育促進法》、《職業(yè)培訓法》、《熟練工藝守則》等。其中，1969年頒布的《職業(yè)教育法》是德國最早出臺的有關(guān)產(chǎn)學協(xié)同的一部法律，該法明確規(guī)定了校企雙方在產(chǎn)學合作中的職責。1972年的《企業(yè)基本法》則明確了企業(yè)在產(chǎn)學合作中的主體地位，規(guī)定了企業(yè)在產(chǎn)學協(xié)同中的權(quán)利和義務(wù)。這些法律均為德國產(chǎn)學協(xié)同育人提供了強制性的法治保障。

另一方面，德國政府為促進校企雙方積極參與產(chǎn)學協(xié)同育人，通過各種方式給應用型高校和參與產(chǎn)學合作的企業(yè)進行經(jīng)費支持和補貼。在德國，政府會向所有企業(yè)收繳一定比例的職業(yè)教育基金，這些收繳來的費用，由政府作為補助經(jīng)費統(tǒng)一按比例分配給參與協(xié)同育人的企業(yè)。與此同時，參與產(chǎn)學育人的企業(yè)還能享受到政府的稅收減免政策。除此之外，政府還專門設(shè)立獎勵基金，對在產(chǎn)學協(xié)同育人過程中取得成就和表現(xiàn)突出的學校和企業(yè)給予獎勵。

2.行會扮演重要角色

由于德國法律賦予行會很大的自主權(quán)和監(jiān)管權(quán)，所以行會在德國產(chǎn)學協(xié)同育人過程中扮演了重要角色。行業(yè)協(xié)會是全體企業(yè)的代表，主要負責企業(yè)中的職業(yè)教育，還負責企業(yè)和職業(yè)學校在教學過程中的矛盾協(xié)調(diào)，負責協(xié)調(diào)企業(yè)與學生之間的關(guān)系。同時，行會下設(shè)技能委員會，負責監(jiān)督企業(yè)教學部分考試、頒發(fā)職業(yè)資格證書、評估培訓師資。從企業(yè)的角度來看，行會制度有效緩解了企業(yè)之間挖技術(shù)工人墻角的問題，讓企業(yè)能毫無后顧之憂地進行學生的職業(yè)培訓，最大限度地保證了中小企業(yè)的利益。從學生的角度來看，行會制訂了企業(yè)培訓規(guī)范和標準，從而保障了學生的學習質(zhì)量。

3.學校與企業(yè)協(xié)同育人

在德國，企業(yè)主導學生的實踐培訓，超過一半的企業(yè)雇主有權(quán)設(shè)定自己的招聘標準和培訓內(nèi)容，但需要在形式（如聘用認證培訓師）、質(zhì)量和內(nèi)容方面遵守國家規(guī)定的標準，并接受行會監(jiān)督。為了保證產(chǎn)學合作的可持續(xù)性，企業(yè)通常會給學生支付一定的工資，為了保護學生在產(chǎn)學合作中的利益，避免企業(yè)無序競爭，企業(yè)給學生付的工資通常要達到行業(yè)水平。行業(yè)工資水平一般由雇主組織和行會共同談判擬定。企業(yè)在產(chǎn)學協(xié)同育人過程中，通過和學校共同教學，可以拓展其發(fā)展空間，提升其品牌影響力。除此之外，學生能從企業(yè)獲得實踐機會，可以在真實的職場環(huán)境鍛煉自己的專業(yè)技能，提升職業(yè)素養(yǎng)，在學習期間就為就業(yè)打下良好的基礎(chǔ)。有的企業(yè)甚至能給學校辦學提供一定的資助。

學校在產(chǎn)學合作辦學中主要負責理論知識的傳授和一般文化素養(yǎng)的培養(yǎng)。學校深入課程改革，在1996年德國就提出以工作過程系統(tǒng)化為導向，重構(gòu)課程，強調(diào)場景化、任務(wù)型，強化職業(yè)能力培養(yǎng)。在學校課程考核上，重點考核學生的理論知識學習效果和通識能力提升。這里的通識能力是指學生在一定的工作情境下，在小組合作、溝通交流、獨立思考、解決問題、社會責任感等方面的能力。在產(chǎn)學合作過程中，學校是各類人才的培養(yǎng)基地，學校能為企業(yè)提供符合企業(yè)需求的員工，還能為企業(yè)提供最新的科技創(chuàng)新技術(shù)。這有助于緩解企業(yè)的招聘壓力，降低企業(yè)的招聘成本和風險，還有助于企業(yè)走在科技前沿。

美國產(chǎn)學協(xié)同育人機制分析

美國比較典型的產(chǎn)學融合模式是“合作模式”，在這個模式中，學校作為主體和企業(yè)開展校企合作，政府在這個過程中通過立法政策對參與產(chǎn)學合作的各方主體進行協(xié)調(diào)和激勵，保證合作模式的良性運行。

1.聯(lián)邦法律體系完善

美國實行的聯(lián)邦和州兩級立法，所頒布的法律中與職業(yè)教育相關(guān)的法律法規(guī)有近200個。其中聯(lián)邦立法為美國職業(yè)教育的健康發(fā)展提供了法治保障。在美國，聯(lián)邦政府、職業(yè)教育學校和社區(qū)學院等是職業(yè)教育的參與主體。1862年的《莫雷爾法案》及之后的一系列補充法案，拉開了美國的“贈地學院”運動。具體來說，就是聯(lián)邦政府為了解決職業(yè)教育辦學資金短缺的問題，把土地作為資助贈予學校，68所院校受益，開啟了聯(lián)邦政府資助職業(yè)教育的歷史。1963年聯(lián)邦政府又頒布了《職業(yè)教育法》，該法被1984年新頒布的《珀金斯職業(yè)技術(shù)教育法》替代，之后經(jīng)過多次修訂并持續(xù)發(fā)揮作用。同時，美國歷任總統(tǒng)在執(zhí)政期間都十分重視職業(yè)教育相關(guān)立法的修訂和更新工作，從而逐漸形成了完備的聯(lián)邦職業(yè)教育法律體系。

2.各利益相關(guān)者參與產(chǎn)學協(xié)同育人

在美國，聯(lián)邦政府和各州政府為職業(yè)教育的發(fā)展提供了法律保障和經(jīng)費支持，除此之外，由于捐贈文化在美國有著深厚的基礎(chǔ)，職業(yè)教育也獲得了大量來自公益組織、行業(yè)協(xié)會、個人基金會以及校友的捐贈和資助。比如，洛克菲勒基金會、美國福特基金會及卡內(nèi)基基金會都分別下設(shè)了針對教育及其各相關(guān)合作主體的資助，為產(chǎn)學協(xié)同的推行提供了多元的經(jīng)費支持。學校以市場需求為導向自主辦學，企業(yè)為職業(yè)教育提供實踐平臺，政府則通過法律、財政杠桿調(diào)控各方力量。作為產(chǎn)學協(xié)同育人利益相關(guān)者之一的行業(yè)協(xié)會，在合作過程中負責行業(yè)標準的制訂，搭建起企業(yè)和學校之間溝通的橋梁。

3.以學校為主導和行業(yè)緊密互動

在美國的產(chǎn)學合作模式中，學校一般會以市場需求為導向調(diào)整專業(yè)和課程設(shè)置，制訂實踐計劃，并建立培養(yǎng)對象選拔、協(xié)調(diào)與服務(wù)、教學與指導、責任與約束、考核與評價等一系列機制保證產(chǎn)學協(xié)同育人的效果。學生在這個過程中，按照學校的安排，在企業(yè)和學校兩端來回切換完成其四年的學習任務(wù)，培養(yǎng)職業(yè)創(chuàng)新能力。通過專業(yè)課程設(shè)置、學習過程中學校和行業(yè)互動來滿足學生學習和企業(yè)的用人需求。

澳大利亞產(chǎn)學協(xié)同育人機制分析

澳大利亞的產(chǎn)學協(xié)同模式以技術(shù)和繼續(xù)教育學院為依托，在國家立法和相關(guān)政策支持下，形成了自己的產(chǎn)學協(xié)同育人特色。

1.通過立法強制性保障企業(yè)參與產(chǎn)教融合

澳大利亞先后出臺了一系列關(guān)于促進產(chǎn)學協(xié)同的法律法規(guī)，比如《職業(yè)教育法》、《撥款法》、《培訓保障法》、《撥款（技術(shù)與繼續(xù)教育資助）法令》、《職業(yè)教育與培訓資助法》等。法律規(guī)定了企業(yè)參與校企合作辦學的義務(wù)，比如《培訓保障法》規(guī)定，所有企業(yè)都必須下?lián)芤欢ǖ馁Y金用于員工培訓，這筆資金不低于企業(yè)員工年度工資的5%；另外，企業(yè)可以委托繼續(xù)教育學院或自行培訓員工，但企業(yè)必須取得國家的培訓資質(zhì)，且培訓質(zhì)量要達到國家要求才能進行自主培訓。如果達不到上述要求，企業(yè)就需要向政府繳納職業(yè)教育附加稅。法律也有對企業(yè)參與產(chǎn)學合作的鼓勵性規(guī)定。比如，澳大利亞每個行業(yè)的培訓包都實行全國統(tǒng)一標準，培訓后獲得的技術(shù)和繼續(xù)教育證書能夠全國通用，有的行業(yè)還實行證書資質(zhì)準入門檻，這就讓文憑和職業(yè)證書比較受歡迎，企業(yè)就有參與產(chǎn)學培養(yǎng)的積極性。除此之外，各地方政府也制訂了符合本地需要的地方政策和法律，這些法律和政策也為澳大利亞的產(chǎn)學合作提供了較好的法律支持。

2.產(chǎn)業(yè)和TAFE學院緊密合作

澳大利亞TAFE學院是由政府牽頭設(shè)立，學院的董事長由政府任命，董事會成員大多是來自行業(yè)的資深專家，所以學院先天就和行業(yè)有著千絲萬縷的聯(lián)系。同時，澳大利亞各行業(yè)的行業(yè)委員會和TAFE學院合作，通過向行業(yè)內(nèi)企業(yè)收集用人需求、崗位需求、培訓需求的便利條件，給學院提供專業(yè)課程設(shè)置、招生、就業(yè)的建議。同時行業(yè)委員會還積極組織行業(yè)論壇，組織企業(yè)合作伙伴和學校一起討論行業(yè)發(fā)展趨勢，給學校的教育教學提供專業(yè)意見。在澳大利亞，學校教師都會積極加入行業(yè)委員會，作為行業(yè)委員會成員參與各項活動，獲取行業(yè)信息，便于其以市場需求為導向開展專業(yè)設(shè)置、招生、教學等活動。同時企業(yè)也鼓勵員工到學校做兼職教師，這有助于緩解學校的師資壓力，為學生學習提供高素質(zhì)的實踐教師。

3.培訓包由行業(yè)專家制訂

培訓包是各學校開展職業(yè)教育的標準和依據(jù)，由來自行業(yè)的專家共同制訂，并定期修訂的重要官方文件，也叫“培訓指南”。它的開發(fā)和設(shè)計都要按照嚴格的程序進行。首先，國家培訓管理局會委托有培訓資質(zhì)的行業(yè)協(xié)會開發(fā)培訓包；其次，行業(yè)協(xié)會組織相關(guān)行業(yè)專家制訂本行業(yè)的能力標準等；最后，開發(fā)好的培訓包交由國家管理局進行審核、批準和發(fā)布。培訓包包括能力標準、資格證書、評估體系等國家認證部分的內(nèi)容，也包括學習方法指導、評估材料、職業(yè)發(fā)展等非國家認證部分的內(nèi)容。培訓包只解決教什么的問題，怎么教則由學校的老師負責，這些老師大都來自行業(yè)或有多年行業(yè)從業(yè)經(jīng)歷，他們根據(jù)培訓包的要求，設(shè)計課程教學和實習實訓教學，保證教學和企業(yè)崗位需求能夠緊密結(jié)合，達到行業(yè)要求。

對我國產(chǎn)學協(xié)同創(chuàng)新機制的啟示

德國、美國、澳大利亞的產(chǎn)學協(xié)同機制具有以下特點：首先，這些國家關(guān)于產(chǎn)學合作的相關(guān)法律法規(guī)體系都比較完善；其次，企業(yè)在產(chǎn)學合作中都有較高的積極性，但這和國家整體的經(jīng)費和法律支持分不開；再次，行業(yè)協(xié)會在產(chǎn)學合作中發(fā)揮了重要作用；最后，學校在產(chǎn)學合作過程中發(fā)揮了主導作用。

1.不斷完善產(chǎn)學協(xié)同育人的相關(guān)法律法規(guī)

從各國產(chǎn)學合作的發(fā)展歷程可以看出，各國都很重視產(chǎn)學合作方面的立法，在法律上明確了產(chǎn)學合作中的參與主體，尤其是明確企業(yè)的育人責任和育人途徑，讓企業(yè)參與產(chǎn)學育人不再是可有可無的事，而成了企業(yè)對國家和社會的義務(wù)。比如，德國和澳大利亞的法律中就明確規(guī)定了企業(yè)參與產(chǎn)學育人的義務(wù)。其次，明確規(guī)定了企業(yè)報酬，對于參與產(chǎn)學合作且履行職責合格的企業(yè)給予一定的教育報酬。最后，明確了行業(yè)協(xié)會或行會的功能和作用。例如德國的企業(yè)在產(chǎn)學合作過程中都要接受行會的監(jiān)督。近年來，我國在國家層面出臺并實施了一系列政策，開展了現(xiàn)代學徒制、產(chǎn)教融合等一系列試點，建立健全了政府主導、行業(yè)引導、企業(yè)參與的辦學機制?，F(xiàn)階段還需要在以下幾個方面完善法律法規(guī)，使產(chǎn)學結(jié)合依法進行。一是要加快《企業(yè)法》、《職業(yè)教育法》等相關(guān)法律的完善，在立法中應明確參與產(chǎn)教融合為企業(yè)的一項基本義務(wù)，在法律中明確企業(yè)在產(chǎn)學合作中的主體地位，讓企業(yè)認識到自己也是辦教育的重要主體。二是從法律上規(guī)定參與產(chǎn)學合作的企業(yè)的門檻、企業(yè)和學校雙方的權(quán)責關(guān)系、懲罰性措施等內(nèi)容，用法律來約束企業(yè)的行為。三是給參與產(chǎn)學合作的企業(yè)一定的經(jīng)費資助和稅收優(yōu)惠，激勵企業(yè)參與產(chǎn)學協(xié)同育人的積極性。四是法律賦予行業(yè)協(xié)會對企業(yè)評價和管理的功能，讓行業(yè)協(xié)會在產(chǎn)學過程中能有法可依，以便發(fā)揮好在企業(yè)和學校之間的橋梁作用。

2.激發(fā)企業(yè)參與產(chǎn)學協(xié)同育人的積極性

產(chǎn)學協(xié)同實質(zhì)上是一個需求與供給協(xié)調(diào)配合的過程，在應用型人才培養(yǎng)過程中，企業(yè)是重要的參與主體，只有企業(yè)愿意發(fā)揮出主體作用，才能有效打通校企合作的通道，解決目前產(chǎn)教融合中“校熱企冷”的狀態(tài)。在這個過程中，政府要通過經(jīng)費和政策杠桿給予調(diào)控激勵，激發(fā)企業(yè)參與校企合作的熱情，明確企業(yè)在產(chǎn)教融合中的主體地位，激發(fā)企業(yè)在產(chǎn)教融合過程中作為需求端的內(nèi)在動力，實現(xiàn)企業(yè)主導。任何主體的角色缺失和責任缺失都會影響應用型人才的培養(yǎng)質(zhì)量。

具體來看，一是需要企業(yè)發(fā)揮主觀能動性，在市場需求和專業(yè)設(shè)置的對接、企業(yè)標準和課程內(nèi)容匹配以及生產(chǎn)實際和教學過程的銜接等方面主動參與，為學生后期在企業(yè)的實習打下良好的基礎(chǔ)，實現(xiàn)人才培養(yǎng)需求與供給的無縫對接。二是加強企業(yè)在行業(yè)標準和政策法規(guī)制訂方面的話語權(quán)。在制訂相關(guān)產(chǎn)學政策時應充分吸收企業(yè)的意見，充分了解企業(yè)對人才的需求，讓企業(yè)成為產(chǎn)學合作需求端的主體。另外，無論是政府還是學校都要多嘗試利益共贏機制，保證企業(yè)這一重要主體的活躍性。

3.發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的主導作用

從國外產(chǎn)學協(xié)同機制的研究分析中我們看到，這些國家的行業(yè)協(xié)會在產(chǎn)學協(xié)同過程中發(fā)揮了重要作用，比如，澳大利亞的行業(yè)協(xié)會能夠制訂培訓包，培訓包作為全國行業(yè)培訓的統(tǒng)一標準。德國行業(yè)協(xié)會作為企業(yè)的代表，負責產(chǎn)學協(xié)同過程中企業(yè)教育的部分，企業(yè)教育的標準、資格證書、評價都由其完成。在我國，行業(yè)協(xié)會的主要作用在于服務(wù)會員企業(yè)、參與行業(yè)自律管理、發(fā)揮溝通協(xié)調(diào)作用、維護市場公平誠信等。行業(yè)協(xié)會運行本身對外部資源的依賴性較強，導致其在運營過程中，容易陷入“服務(wù)水平低—會員加入少—資源吸附能力弱—服務(wù)提供困難多—吸引不到會員”的循環(huán)中。綜合分析我國行業(yè)協(xié)會的情況可以發(fā)現(xiàn)，我國行業(yè)協(xié)會對企業(yè)的監(jiān)督和約束作用不足。各高校教學的標準由各個專業(yè)的指導委員會制定，這種設(shè)計本身就造成了需求端和供給端的割裂。很明顯，人才需求端不是教學標準的制定方，會導致產(chǎn)學合作過程中的行業(yè)產(chǎn)業(yè)方的主體地位缺失。這就需要我們整合現(xiàn)有資源，將教學指導委員會和行業(yè)協(xié)會合并成一個新的產(chǎn)學協(xié)同組織機構(gòu)，由它來協(xié)調(diào)企業(yè)和學校，讓各主體間的協(xié)同具備權(quán)威性。具體來看，一是要建立教育部高教司與新的產(chǎn)學協(xié)同組織機構(gòu)共同組成的產(chǎn)學協(xié)同育人聯(lián)合機制，實現(xiàn)教育部門和行業(yè)共同制訂指導產(chǎn)學合作的政策，形成長效機制。二是新的產(chǎn)學協(xié)同組織機構(gòu)應由行業(yè)資深專家組成，負責制訂行業(yè)培訓標準，并在全國統(tǒng)一執(zhí)行，對學校的人才培養(yǎng)、專業(yè)建設(shè)等進行指導。三是賦予新的產(chǎn)學協(xié)同組織對企業(yè)產(chǎn)學合作過程成效的監(jiān)督權(quán)，激活行業(yè)協(xié)會的主體地位。

目前我國很多應用型本科院校在學術(shù)培養(yǎng)方面不及985、211高校，在實操能力培養(yǎng)上不如職業(yè)院校，為了打破應用型本科教育人才培養(yǎng)的困境，應當更加努力地推進實施產(chǎn)學協(xié)同育人。然而產(chǎn)業(yè)和學校的協(xié)同是一個復雜的工程，其過程牽扯到政府、行業(yè)、企業(yè)、學校等不同主體的利益，怎樣平衡各方利益，讓各主體在過程中都切實發(fā)揮作用，既需要政府的頂層設(shè)計，也需要執(zhí)行過程的落地。要促進產(chǎn)學合作的良性發(fā)展，各個主體必須深度融合，共同發(fā)力。

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