周金偉　蒯金娜

［摘? 要］改革開放以來，黨中央對于社會組織黨建工作歷經(jīng)了開始關(guān)注、逐步加強、高度重視三個階段，這是堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的根本要求，是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的迫切需要，是做好新時代群眾工作的必然選擇，是促進(jìn)社會組織健康發(fā)展的現(xiàn)實保證。新時代新征程，社會組織中的黨組織要繼續(xù)創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)方式、提升黨建認(rèn)同，改進(jìn)工作方法、黨建業(yè)務(wù)并進(jìn)，健全保障機制、夯實政策基礎(chǔ)，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢、承擔(dān)社會責(zé)任，推動社會組織黨建工作高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展，為實現(xiàn)黨的中心任務(wù)貢獻(xiàn)力量。

［關(guān)鍵詞］社會組織；黨的建設(shè)；國家治理；群眾路線

［中圖分類號］D26；D669? ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A? ［文章編號］1672-2426（2023）05-0037-09

改革開放以來，我國社會組織日益成為黨的基層組織建設(shè)的重要領(lǐng)域、黨的群眾工作的重要陣地、社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。數(shù)據(jù)顯示，截至2021年底，全國共有社會組織90.2萬家，其中，在縣（區(qū)）級登記的城鄉(xiāng)基層社會組織68.9萬家，占社會組織總數(shù)的76%，吸納就業(yè)人數(shù)810.4萬人，平均每個組織的就業(yè)人數(shù)約為12人。［1］《中國共產(chǎn)黨章程》明確規(guī)定：社會組織凡是有正式黨員三人以上的，都應(yīng)當(dāng)成立黨的基層組織；社會組織中黨的基層組織的任務(wù)是“宣傳和執(zhí)行黨的路線、方針、政策，領(lǐng)導(dǎo)工會、共青團(tuán)等群團(tuán)組織，教育管理黨員，引領(lǐng)服務(wù)群眾，推動事業(yè)發(fā)展”［2］25-26?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)統(tǒng)計公報》顯示，截至2021年12月31日，中國共產(chǎn)黨現(xiàn)有社會組織基層黨組織17.1萬個；黨員隊伍依據(jù)職業(yè)劃分，企事業(yè)單位、社會組織專業(yè)技術(shù)人員1548.7萬名，企事業(yè)單位、社會組織管理人員1094.8萬名。［3］習(xí)近平總書記指出：“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，關(guān)鍵在黨。”［4］63全面加強社會組織黨的建設(shè)工作，充分發(fā)揮黨組織在政治引領(lǐng)、思想引導(dǎo)、凝聚人心、服務(wù)發(fā)展等方面的積極作用，是實現(xiàn)社會組織高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展的必由之路。

一、社會組織黨建工作的政策演進(jìn)

（一）改革開放至20世紀(jì)末：開始關(guān)注社會組織黨建工作

黨的十四大正式提出“我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”［5］22之后，政府進(jìn)一步向社會放權(quán)和釋放空間，人民群眾的自我組織能力得到提升，社會組織如雨后春筍般涌現(xiàn)，數(shù)量日益增加。1996年，我國開始逐步取消大中專畢業(yè)生包分配政策，社會組織日漸成為吸納青年就業(yè)的機構(gòu)，各級黨組織開始關(guān)注社會組織的黨建工作。1996年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強社會團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位管理工作的通知》，提出要在社會團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位中建立黨組織，接受掛靠單位、業(yè)務(wù)主管部門黨組織或所在地方黨組織領(lǐng)導(dǎo)，以加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，做好政治思想工作。這是改革開放后，第一個明確提出在社會組織中建立黨組織的規(guī)范性文件，但是此時的黨組織管理仍然存在多頭領(lǐng)導(dǎo)和權(quán)責(zé)不清的問題。

黨的十五大首次在黨的代表大會報告中提出要“培育和發(fā)展社會中介組織”［6］34。中共中央組織部、民政部印發(fā)《關(guān)于在社會團(tuán)體中建立黨組織有關(guān)問題的通知》，對社會團(tuán)體黨組織的設(shè)置形式等進(jìn)行說明，指出社會團(tuán)體黨組織要全面貫徹執(zhí)行黨章規(guī)定的基層組織的任務(wù)，支持團(tuán)體常規(guī)工作，積極開展業(yè)務(wù)活動和監(jiān)督黨的政策在社會團(tuán)體中的落實，強調(diào)要適應(yīng)社會團(tuán)體管理工作的需要，加強社會團(tuán)體管理和社會團(tuán)體黨的建設(shè)工作。這一時期社會組織的類型還比較單一，作用雖然日益凸顯但發(fā)揮得還不夠顯著，黨建工作的相關(guān)配套政策也不健全。

（二）21世紀(jì)伊始至黨的十八大前：逐步加強社會組織黨建工作

2000年，中共中央組織部印發(fā)《關(guān)于加強社會團(tuán)體黨的建設(shè)工作的意見》，明確提出社會團(tuán)體黨組織原則上隸屬于其業(yè)務(wù)主管單位黨組織，業(yè)務(wù)主管單位黨組織負(fù)責(zé)社會團(tuán)體黨組織的建立，并領(lǐng)導(dǎo)其工作；對社會團(tuán)體黨建工作亟須解決的問題進(jìn)行梳理，強調(diào)要充分認(rèn)識并加強社會團(tuán)體黨的建設(shè)工作的重要性，對建立健全黨的組織、理順黨組織的隸屬關(guān)系、明確黨組織的主要職責(zé)、做好黨員的教育管理、加強對黨的建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)等方面工作作出針對性部署。［7］239-2442000年，國家完全取消大中專畢業(yè)生包分配政策，這一時期作為社會組織主要代表的社會團(tuán)體開始成為吸納就業(yè)的主力軍，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)中的作用愈加凸顯。上述文件的頒布和實施，彌補了社會團(tuán)體在黨組織覆蓋和作用發(fā)揮等方面存在的短板，推動了社會組織黨建工作的有序開展。

2001年中國加入世界貿(mào)易組織之后，社會組織進(jìn)一步發(fā)展壯大。為進(jìn)一步增強黨的階級基礎(chǔ)和擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，黨的十六大提出“加大在社會團(tuán)體和社會中介組織中建立黨組織的工作力度”［8］54，并首次在黨章修正案中新增“社會團(tuán)體和社會中介組織”，作為應(yīng)當(dāng)成立黨組織的基層單位。為了最廣泛最充分地調(diào)動一切積極因素，黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，進(jìn)一步提出“加大在新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織中建立黨組織的工作力度，探索黨組織和黨員發(fā)揮作用的方法和途徑”［9］35。2004年12月，全國組織部長會議再次強調(diào)，進(jìn)一步加大在新社會組織中建立黨組織的工作力度，不斷擴(kuò)大黨的工作覆蓋面。

黨的十七大在前期主要強調(diào)黨組織覆蓋面的基礎(chǔ)之上，開始同步關(guān)注黨組織作用發(fā)揮問題，提出要“全面推進(jìn)……新社會組織等的基層黨組織建設(shè)，優(yōu)化組織設(shè)置，擴(kuò)大組織覆蓋，創(chuàng)新活動方式，充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用”［10］54，并在黨章修正案中將第二十九條的“社會團(tuán)體和社會中介組織”修正為“社會組織”，作為應(yīng)當(dāng)成立黨組織的基層單位，社會組織的涵蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。

黨的十七大以后，黨中央開始加強新社會組織和重點行業(yè)黨的建設(shè)。2008年2月，全國組織工作會議強調(diào)，要緊緊圍繞協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、規(guī)范服務(wù)加強新社會組織黨的建設(shè)，以行業(yè)規(guī)模較大、業(yè)務(wù)主管部門明確、工作基礎(chǔ)較好的律師和會計師等行業(yè)為突破口，以點帶面，積極探索加強新社會組織基層黨建工作。［11］431為了落實上述會議要求，同年3月，中共中央組織部、司法部黨組聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)律師行業(yè)黨的建設(shè)工作的通知》；同年7月，中共中央組織部、司法部在山東威海召開全國律師行業(yè)黨的建設(shè)工作會議，部署推進(jìn)律師行業(yè)等新社會組織黨建工作。2009年10月，中共中央組織部、財政部黨組印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強注冊會計師行業(yè)黨的建設(shè)工作的通知》，對重點行業(yè)黨建工作進(jìn)行建章立制。2009年11月，中共中央組織部、中央深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《關(guān)于在深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中建立健全新社會組織黨組織的意見》，就建立健全黨組織、調(diào)整充實黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子、加強黨員組織關(guān)系管理、發(fā)展黨員、保障必要的經(jīng)費和活動場所、充分發(fā)揮黨組織作用等方面工作作出進(jìn)一步說明。

總體來看，隨著社會組織涵蓋范圍的擴(kuò)大，這一時期社會組織黨建工作的重心放在黨組織建立健全等基礎(chǔ)性工作上，且關(guān)注重點行業(yè)的黨建工作。但是，對于整個社會組織系統(tǒng)的黨組織如何切實發(fā)揮作用重視程度依舊不夠，沒有形成整體性和統(tǒng)籌性的政策措施和制度規(guī)范，存在重業(yè)務(wù)輕黨建的現(xiàn)象。

（三）黨的十八大至今：高度重視社會組織黨建工作

黨的十八大提出“創(chuàng)新基層黨建工作，夯實黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)”［12］53，加大“社會組織黨建工作力度”［12］53。黨的十八大以后，黨中央樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，中共中央辦公廳2015年印發(fā)的《關(guān)于加強社會組織黨的建設(shè)工作的意見（試行）》，從加強黨建工作的重要意義和總體要求，明確社會組織黨組織的功能定位，健全社會組織黨建工作管理體制和工作機制，推進(jìn)社會組織黨的組織和黨的工作有效覆蓋，拓展社會組織黨組織和黨員發(fā)揮作用的途徑，加強社會組織黨務(wù)工作者隊伍建設(shè)，加強社會組織對黨建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)7個方面23條意見［13］1-13，完整解答了如何加強社會組織黨建工作等方面問題，成為新時代做好社會組織黨建工作的行動指南。同年10月，黨中央專門組織召開全國社會組織黨的建設(shè)工作座談會，進(jìn)一步強調(diào)切實發(fā)揮社會組織黨組織的政治核心作用，全面部署加強社會組織黨建工作，為新形勢下全面加強社會組織黨建工作指明前進(jìn)方向，提供基本遵循。根據(jù)上述文件和會議精神，2016年6月，中央國家機關(guān)工委印發(fā)了《關(guān)于在行業(yè)協(xié)會商會中組建聯(lián)合黨組織的暫行辦法》《關(guān)于向行業(yè)協(xié)會商會派駐黨建工作指導(dǎo)員的暫行辦法》《關(guān)于加強行業(yè)協(xié)會商會黨員黨組織關(guān)系管理的暫行規(guī)定》，進(jìn)一步完善社會組織黨建工作體系，提升行業(yè)協(xié)會商會黨建工作規(guī)范化水平。2016年7月，中共中央組織部印發(fā)《關(guān)于集中推進(jìn)非公有制企業(yè)和社會組織黨的組織和工作覆蓋的通知》，提出把擴(kuò)大“社會組織‘兩個覆蓋作為專項工作來抓，集中時間、集中精力推進(jìn)”［14］。2016年8月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于改革社會組織管理制度促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展的意見》，提出努力走出一條具有中國特色的社會組織發(fā)展之路［15］8，其基本原則之一就是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，要求按照黨中央明確的黨組織在社會組織中的功能定位，發(fā)揮黨組織的政治核心作用，加強社會組織黨的建設(shè)，注重加強對社會組織的政治引領(lǐng)和示范帶動，支持群團(tuán)組織充分發(fā)揮作用，增強聯(lián)系服務(wù)群眾的合力，確保社會組織發(fā)展的正確政治方向［15］8。

黨的十九大進(jìn)一步提出要加強基層組織建設(shè)，“要以提升組織力為重點，突出政治功能，把……社會組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘”［16］65，并首次在黨章修正案里增寫社會組織中黨的基層組織的功能定位和職責(zé)任務(wù)，以黨內(nèi)根本大法的形式，確立了社會組織黨組織的重要地位和作用。2018年4月，民政部印發(fā)《關(guān)于在社會組織章程增加黨的建設(shè)和社會主義核心價值觀有關(guān)內(nèi)容的通知》，從源頭上明確社會組織管理的正確政治方向和價值導(dǎo)向，為加強黨的建設(shè)工作提供章程遵循。同年7月，習(xí)近平總書記在全國組織工作會議上指出，黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到基層還存在問題，“社會組織特別是各種學(xué)會、協(xié)會的黨建工作，大多沒有真正破題”［17］13，強調(diào)“要加強社會組織黨的建設(shè)，全面增強黨對各類各級社會組織的領(lǐng)導(dǎo)”［17］14。2018年11月，中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》，明確提出社會組織中基層黨支部的基本任務(wù)是“引導(dǎo)和監(jiān)督社會組織依法執(zhí)業(yè)、誠信從業(yè)，教育引導(dǎo)職工群眾增強政治認(rèn)同，引導(dǎo)和支持社會組織有序參與社會治理、提供公共服務(wù)、承擔(dān)社會責(zé)任”［18］12-13。2019年1月，《中共中央關(guān)于加強黨的政治建設(shè)的意見》提出“將堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的要求……載入……有關(guān)社會組織等的章程，健全黨對這些組織實施領(lǐng)導(dǎo)的制度規(guī)定，確保其始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下積極主動、獨立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開展工作”［19］10，從民政部上升到黨中央層面，進(jìn)一步加強社會組織黨的領(lǐng)導(dǎo)制度保障；同年5月，民政部關(guān)于在社會組織登記管理工作中貫徹落實《中共中央關(guān)于加強黨的政治建設(shè)的意見》有關(guān)要求的通知，對實際執(zhí)行中的具體措施進(jìn)行細(xì)化落實。

2021年9月，民政部首次印發(fā)《“十四五”社會組織發(fā)展規(guī)劃》，指出社會組織發(fā)展的基本原則之一就是“堅持黨建引領(lǐng)，保證發(fā)展方向”［20］，提出要“加強黨對社會組織的全面領(lǐng)導(dǎo)，持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想。健全完善黨建工作機制，有效實現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋，將黨建工作融入社會組織運行和發(fā)展全過程，確保社會組織正確發(fā)展方向”［20］；發(fā)展的主要任務(wù)之一是加強社會組織黨的建設(shè)，推動黨建工作水平全面提升，推進(jìn)黨的組織和黨的工作全覆蓋。此時的黨組織作用發(fā)揮機制仍有待進(jìn)一步完善，行業(yè)協(xié)會、學(xué)會、商會黨建工作管理體制不順，亟待從體制機制層面推進(jìn)系統(tǒng)變革?；诖耍h的二十大提出要“理順行業(yè)協(xié)會、學(xué)會、商會黨建工作管理體制”［4］68，加強“新社會組織……黨的建設(shè)”［4］68。

2023年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《黨和國家機構(gòu)改革方案》，作出組建中央社會工作部作為黨中央職能部門的改革部署，由中央社會工作部“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國性行業(yè)協(xié)會商會黨的工作，協(xié)調(diào)推動行業(yè)協(xié)會商會深化改革和轉(zhuǎn)型發(fā)展”［21］，指導(dǎo)新社會組織黨建工作。中共中央組織部發(fā)布的《2023年基層黨建工作的重點任務(wù)》進(jìn)一步對統(tǒng)籌推進(jìn)“新社會組織黨的建設(shè)”［22］工作作出專門部署，提出“理順行業(yè)協(xié)會、學(xué)會、商會黨建工作管理體制”和“充分發(fā)揮律師、注冊會計師、稅務(wù)師、資產(chǎn)評估行業(yè)黨建工作示范帶動作用”的具體工作要求。

綜上所述，自黨的十六大開始，細(xì)數(shù)黨的歷次全國代表大會報告對于社會組織黨建工作要求的表述變化，即“加大建立黨組織的工作力度”→“全面推進(jìn)黨組織建設(shè)”→“加大黨建工作力度”→“建設(shè)成為堅強戰(zhàn)斗堡壘”→“理順管理體制，加強黨的建設(shè)”，尤其是從新時代以來出臺的多類重要制度規(guī)范文件中，可以清晰地看出，隨著社會組織地位和作用的不斷提升，社會組織黨建工作愈加得到黨中央重視，既注重黨組織數(shù)量的覆蓋和工作的涵蓋，也重視黨建工作質(zhì)量的提升，更強調(diào)黨組織作用的切實發(fā)揮、黨建工作對業(yè)務(wù)工作的示范引領(lǐng)和支持帶動。政黨及政黨體系的穩(wěn)定和強大，取決于其制度化水平和政治參與水平。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，必須有高水平的制度化組織和廣泛的群眾支持。黨精準(zhǔn)地看到了社會組織作為一支崛起的社會力量，通過制度化黨建的方式形成規(guī)范網(wǎng)絡(luò)，將社會組織納入黨的組織體系之中，實現(xiàn)組織嵌入和群眾吸納，確保社會和諧穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)。

二、社會組織黨建工作的發(fā)展動因

中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。中國特色社會組織發(fā)展之路，必然要求加強黨的建設(shè)，這是堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的根本要求?！包h政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！保?6］20黨和人民的事業(yè)發(fā)展到哪里，黨的組織就應(yīng)當(dāng)覆蓋到哪里，黨的建設(shè)就應(yīng)當(dāng)跟進(jìn)到哪里。作為集聚人才、服務(wù)發(fā)展的重要陣地，社會組織快速發(fā)展壯大，迫切需要黨的組織建立起來、黨的作用發(fā)揮出來，保證黨在各級組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為社會組織負(fù)責(zé)人，確保正確的政治方向，教育引導(dǎo)黨員群眾遵守國家法律法規(guī)，引導(dǎo)監(jiān)督社會組織依法執(zhí)業(yè)、誠信從業(yè)，把社會組織及其從業(yè)人員緊密團(tuán)結(jié)在黨的周圍，不斷擴(kuò)大黨在社會組織的影響力，進(jìn)一步夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，具有重要意義。同時，這也是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化、做好新時代群眾工作和促進(jìn)社會組織健康發(fā)展的現(xiàn)實要求。

（一）推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的迫切需要

加強社會組織黨建工作，發(fā)揮黨組織自上而下的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，有利于社會組織激發(fā)自身活力，促進(jìn)社會組織在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中更好地發(fā)揮作用。

1.社會組織是基層社會治理的主體。改革開放以來，大量“單位人”向“社會人”特別是“社區(qū)人”轉(zhuǎn)變，一些與人民群眾密切相關(guān)的公共事務(wù)需要由社會組織來承擔(dān)，才能得到有效解決。要“發(fā)揮社團(tuán)、行業(yè)組織和社會中介組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用”［23］23。黨的十七大提出要“發(fā)揮社會組織在擴(kuò)大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，增強社會自治功能”［10］30。黨的十八大提出要“加強和創(chuàng)新社會管理……引導(dǎo)社會組織健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎(chǔ)作用”［12］38。黨的十九大提出要“推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動”［16］49。民政部2017年印發(fā)《關(guān)于大力培育發(fā)展社區(qū)社會組織的意見》，提出社區(qū)社會組織要在提供社區(qū)服務(wù)、擴(kuò)大居民參與、培育社區(qū)文化、促進(jìn)社區(qū)和諧方面發(fā)揮積極作用［24］，成為創(chuàng)新基層社會治理的有力支撐。《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度? 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）提出，要發(fā)揮“社會組織作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會自律功能，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，夯實基層社會治理基礎(chǔ)”［25］30?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，要構(gòu)建基層社會治理新格局，積極引導(dǎo)社會力量參與基層治理，發(fā)揮“社會組織在社會治理中的作用，暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑，全面激發(fā)基層社會治理活力”［26］153，這充分表明社會組織是基層社會治理的重要力量。

2.社會組織是發(fā)展民主的平臺。主要體現(xiàn)在社會組織協(xié)商是民主協(xié)商的重要渠道，是協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展的重要組成部分。2015年，《關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》提出要逐步探索社會組織協(xié)商，在扎實推進(jìn)政府協(xié)商中提出“涉及特定群體利益的，加強與相關(guān)人民團(tuán)體、社會組織以及群眾代表的溝通協(xié)商”［27］9；在認(rèn)真做好人民團(tuán)體協(xié)商中提出，“積極發(fā)揮對相關(guān)領(lǐng)域社會組織的聯(lián)系服務(wù)引領(lǐng)作用，搭建相關(guān)社會組織與黨委和政府溝通交流的平臺”［27］13；針對探索開展社會組織協(xié)商提出，“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府依法管理，健全與相關(guān)社會組織聯(lián)系的工作機制和溝通渠道，引導(dǎo)社會組織有序開展協(xié)商，更好為社會服務(wù)”［27］14-15?！稕Q定》和黨的十九大、二十大報告均指出要“統(tǒng)籌推進(jìn)……社會組織協(xié)商，構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系”。由此可以看出，在團(tuán)結(jié)組織群眾、激發(fā)治理活力、完善治理體系等方面，社會組織需要承擔(dān)重大的社會責(zé)任。

（二）做好新時代群眾工作的必然選擇

黨的群眾工作，是黨推動國家事業(yè)發(fā)展和社會進(jìn)步的基礎(chǔ)性工作，是中國共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨的政治優(yōu)勢和優(yōu)良傳統(tǒng)。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的唯一選擇就是為人民群眾做好事，為人民群眾幸福生活拼搏、奉獻(xiàn)、服務(wù)。社會組織已經(jīng)成為人民群眾干事創(chuàng)業(yè)和溝通聯(lián)系的重要平臺，主要包括社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會、社會中介組織以及城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織等。來自人民、依靠人民、為了人民，是中國共產(chǎn)黨的勝利密碼。只有堅持黨的群眾路線，關(guān)心和維護(hù)職工群眾的正當(dāng)權(quán)益，不斷破除阻礙社會組織發(fā)展的體制機制弊端，才能實現(xiàn)聚天下英才而用之。做好新時代社會組織的群眾工作有內(nèi)外兩個層面。

1.內(nèi)部層面。社會組織內(nèi)部的黨員本身就是組織內(nèi)成員，和普通群眾是“利益共同體”；依靠群眾就是依靠自己，為了群眾本質(zhì)上就是為了個人事業(yè)和集體發(fā)展。因此，要通過便于大家參與接受、有利于達(dá)成共識的方式，走好新時代的群眾路線，加大思想教育和政治引領(lǐng)工作力度，既要引導(dǎo)管理人員遵紀(jì)守法，也要教育廣大職工愛崗敬業(yè)，不斷提高從業(yè)人員的思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)，更要主動幫助引導(dǎo)青年人才成長，支持和保障各類人才干事創(chuàng)業(yè)。

2.外部層面。信訪工作是黨的群眾工作的重要組成部分，是了解社情民意的重要窗口?！缎旁L工作條例》明確提出：“各級機關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)拓寬社會力量參與信訪工作的制度化渠道，發(fā)揮……社會組織和……社會工作者等作用，反映群眾意見和要求，引導(dǎo)群眾依法理性反映訴求、維護(hù)權(quán)益，推動矛盾糾紛及時有效化解。”［28］10結(jié)合社會組織的黨建工作，有利于從不同層面與角度去解決好群眾反映的問題，使信訪工作走上更加規(guī)范健康的發(fā)展軌道。

（三）促進(jìn)社會組織健康發(fā)展的現(xiàn)實保證

黨的十七大報告提出要“重視社會組織建設(shè)和管理”［10］41。習(xí)近平總書記強調(diào)：“要加強對各類社會組織的規(guī)范和引導(dǎo)，特別是要注意防范一些別有用心的人打著社會組織的旗號干非法勾當(dāng)?！保?9］14《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》提出，“支持行業(yè)協(xié)會商會類社會組織發(fā)揮行業(yè)自律和專業(yè)服務(wù)功能。發(fā)揮社會組織對其成員的行為導(dǎo)引、規(guī)則約束、權(quán)益維護(hù)作用”［30］28，對社會組織依法強化自身建設(shè)提出新要求。目前，社會組織的法規(guī)制度建設(shè)還不健全，領(lǐng)域內(nèi)相關(guān)立法仍在設(shè)計推進(jìn)，綜合監(jiān)管服務(wù)體系還不健全，導(dǎo)致社會組織發(fā)揮的作用還不夠充分。因此，必須充分發(fā)揮社會組織黨組織的積極作用，支持黨組織緊緊圍繞黨章賦予的職責(zé)和黨內(nèi)法規(guī)條例規(guī)定的任務(wù)開展工作，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，團(tuán)結(jié)凝聚群眾，保證社會組織沿著正確政治方向發(fā)展；助力推動事業(yè)發(fā)展，幫助社會組織健全章程和各項管理制度；對于社會組織管理和發(fā)展涉及的重要事項，嚴(yán)格指導(dǎo)落實集體決策制度，先通過黨組織前置研究等相關(guān)程序形成意見，再由相關(guān)行政會議形成決議進(jìn)而落實。

三、社會組織黨建工作的實踐進(jìn)路

勤于總結(jié)、善于總結(jié)，是黨重要的思想方法和工作方法。黨組織要在做好社會組織黨建工作的過程中汲取教訓(xùn)、總結(jié)經(jīng)驗，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)水平。新時代繼續(xù)推進(jìn)和加強社會組織黨建工作，必須始終明確社會組織黨組織的功能定位是“黨在社會組織中的戰(zhàn)斗堡壘”，要切實發(fā)揮其政治核心作用。

（一）創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)方式，提升黨建認(rèn)同

1.加強黨組織自身建設(shè)。一是要重視黨組織班子建設(shè)。黨組織書記一般要從社會組織內(nèi)部產(chǎn)生，提倡黨員社會組織負(fù)責(zé)人擔(dān)任黨組織書記，提倡黨政一肩挑，更好地開展黨建工作。二是要重視黨員作用發(fā)揮。積極開展黨員先鋒崗、黨員責(zé)任區(qū)、黨員公開承諾等活動。三是要重視黨員發(fā)展對象質(zhì)量。注重在社會組織負(fù)責(zé)人、管理層和業(yè)務(wù)骨干中培養(yǎng)和發(fā)展黨員，高度重視群眾意見和評價。

2.提高組織內(nèi)人員對于黨建工作的政治認(rèn)同、思想認(rèn)同和組織認(rèn)同。把宣傳貫徹黨的路線、方針、政策融入黨組織的具體活動之中，融入對社會組織具體工作的規(guī)范引導(dǎo)之中，融入對社會組織職工的具體服務(wù)之中，并通過對社會組織領(lǐng)導(dǎo)班子在政治品質(zhì)和道德品行等方面的有力監(jiān)督，確保社會組織沿著正確方向健康發(fā)展。在具體工作中，必須既充分發(fā)揮黨組織的工作主導(dǎo)性和對業(yè)務(wù)工作的滲透性，又注重對集體的實際貢獻(xiàn)和對群眾的思想引領(lǐng)。

3.善于區(qū)分主要矛盾和次要矛盾。明確社會組織不是行政機關(guān)，全面推進(jìn)黨建工作要注意方式方法，不能急于求成，否則可能會適得其反。對于思想、工作層面的問題，如果不是亟待解決的主要矛盾，應(yīng)當(dāng)采取循序漸進(jìn)的方式解決。例如，某社會組織的民主風(fēng)氣不夠，那么就可以利用黨內(nèi)民主作風(fēng)來凈化工作作風(fēng)，“黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大黨員，把在黨內(nèi)樹立的民主觀念、養(yǎng)成的民主習(xí)慣、培養(yǎng)的民主作風(fēng)、形成的民主傳統(tǒng)帶到各自工作崗位，模范遵守人民民主的法律和制度，影響和帶動自己工作領(lǐng)域中的民主風(fēng)氣，增強身邊群眾的民主意識”［31］64，歸根結(jié)底，要把全面從嚴(yán)治黨真正落到實處。

（二）改進(jìn)工作方法，黨建業(yè)務(wù)并進(jìn)

“善于把握規(guī)律，按照客觀規(guī)律辦事，是馬克思主義政黨之所以先進(jìn)的重要因素。”［31］33黨組織要主動自覺地參與對社會組織改革發(fā)展重大問題的民主決策，積極尋求黨的路線、方針、政策和國家法律、法規(guī)與社會組織生產(chǎn)經(jīng)營、管理服務(wù)的結(jié)合點，找到社會組織黨建工作要求與事業(yè)發(fā)展目標(biāo)的共同點，既為社會組織科學(xué)決策出謀獻(xiàn)策，也通過走好群眾路線，實現(xiàn)群策群力，把群眾的集體智慧變成組織發(fā)展的強大動力，雙向發(fā)力實現(xiàn)提高黨的建設(shè)質(zhì)量和達(dá)成業(yè)務(wù)工作目標(biāo)的雙贏。同時，要在實現(xiàn)社會組織黨組織全覆蓋的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展黨組織和黨員發(fā)揮作用的途徑，緊密結(jié)合組織主業(yè)和性質(zhì)特點，開展黨組織活動和發(fā)揮黨員作用。一是立足社會組織健康發(fā)展的基本點，黨組織活動要與社會組織業(yè)務(wù)活動、日常管理、文化建設(shè)等相互促進(jìn)。二是要貼近職工需求，通過了解職工群眾思想狀況和實際需要，精心指導(dǎo)群團(tuán)組織開展豐富多彩的教育活動，著力調(diào)動大家的工作激情和主觀能動性，在增強黨組織親和力的同時，為促進(jìn)社會組織的高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)一認(rèn)識、增強凝聚力，并為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，積極為群眾排憂解難，寓教育于服務(wù)之中。

（三）健全保障機制，夯實政策基礎(chǔ)

1.支持社會組織發(fā)展從而間接支持黨組織開展工作。《關(guān)于改革社會組織管理制度促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展的意見》提出“完善扶持社會組織發(fā)展政策措施”［15］10：一是業(yè)務(wù)支持。對民生保障、社會治理、行業(yè)管理等公共服務(wù)項目，同等條件下優(yōu)先向社會組織購買。二是資金支持。通過專項資金、稅收優(yōu)惠、金融支持等方式完善財政稅收支持政策。三是人才支持。完善人才政策，把社會組織人才工作納入國家人才工作體系，在職稱評定、人員培訓(xùn)、國際交流等方面給予支持保障。2017年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》提出要大力培育發(fā)展社區(qū)社會組織，在原有基礎(chǔ)上歸納拓展，進(jìn)一步提出“制定完善孵化培育、人才引進(jìn)、資金支持等扶持政策，落實稅費優(yōu)惠政策”［32］6的要求。

2.直接支持黨組織開展工作。《關(guān)于加強社會組織黨的建設(shè)工作的意見（試行）》提出，要強化對社會組織黨建工作組織領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)保障，“建立多渠道籌措、多元化投入的黨建工作經(jīng)費保障機制。社會組織應(yīng)將黨建工作經(jīng)費納入管理費用列支，可按照有關(guān)規(guī)定據(jù)實在企業(yè)所得稅前扣除。社會組織黨員上交的黨費全額下?lián)?，黨委組織部門可用留存黨費給予支持。有條件的地方，可采取多種方式給予必要的經(jīng)費支持”［13］14。2021年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》提出，“支持黨組織健全、管理規(guī)范的社會組織優(yōu)先承接政府轉(zhuǎn)移職能和服務(wù)項目”［33］4-5。上述政策必須要在具體實踐之中落實到位，只有這樣才能有效保障高質(zhì)量開展黨建工作。

（四）發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，承擔(dān)社會責(zé)任

2013年，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，要“加強社會組織民主機制建設(shè)，保障職工參與管理和監(jiān)督的民主權(quán)利”［34］31，這是發(fā)展基層民主的體現(xiàn)；提出要“鼓勵社會資本投向農(nóng)村建設(shè)，允許……社會組織在農(nóng)村興辦各類事業(yè)”［34］24，這是鼓勵承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的體現(xiàn)；在“創(chuàng)新社會治理體制”章節(jié)專門提出要“激發(fā)社會組織活力……適合由社會組織提供的公共服務(wù)和解決的事項，交由社會組織承擔(dān)。支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織……重點培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織”［34］50，這是支持社會組織利用專業(yè)優(yōu)勢開展社會服務(wù)的體現(xiàn)?！蛾P(guān)于改革社會組織管理制度促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展的意見》提出，要“支持社會組織在創(chuàng)新社會治理、化解社會矛盾、維護(hù)社會秩序、促進(jìn)社會和諧等方面發(fā)揮作用，使之成為社會建設(shè)的重要主體”［15］10。2023年，《黨和國家機構(gòu)改革方案》提出，“中央社會工作部劃入民政部的指導(dǎo)城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系和治理能力建設(shè)、擬訂社會工作政策等職責(zé)，統(tǒng)籌推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理和基層政權(quán)建設(shè)”［21］，為社會組織更好地承擔(dān)社會責(zé)任、助力基層治理提供統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和高效協(xié)調(diào)。因此，黨組織要進(jìn)一步突出社會組織自身特點，引導(dǎo)社會組織積極開展專業(yè)化志愿服務(wù)以發(fā)揮專業(yè)特長；主動與社區(qū)及其他領(lǐng)域黨組織結(jié)對共建，以發(fā)揮人才、信息等資源豐富的優(yōu)勢；組織黨員在從業(yè)活動中宣傳黨的路線方針政策，以發(fā)揮聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢。通過社會組織更好承擔(dān)社會責(zé)任，凝聚起億萬人民群眾團(tuán)結(jié)奮斗的強大力量，是創(chuàng)造歷史偉業(yè)的必由之路。

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責(zé)任編輯? 宮秀芬