顧興樹　呂洪樓

［摘? 要］數(shù)字技術(shù)作為聯(lián)結(jié)城市發(fā)展與社區(qū)治理主客體間的關(guān)鍵技術(shù)，正在不斷優(yōu)化傳統(tǒng)的城市社區(qū)治理體系，推動實現(xiàn)城市社區(qū)治理的整體協(xié)調(diào)、智慧賦能與結(jié)構(gòu)重塑。數(shù)字化時代，城市社區(qū)數(shù)字化治理已然成為推動城市高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的必然趨勢。城市社區(qū)數(shù)字化治理由于自身工具理性所帶來的治理張力，促進了城市社區(qū)治理主體拓展、治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化、治理效能提升與治理韌性增強。當(dāng)前，由于城市社區(qū)數(shù)字化治理仍處在探索階段，存在著觀念、制度、技術(shù)、主體等方面的現(xiàn)實困境，故需要從智慧價值引領(lǐng)、制度結(jié)構(gòu)變革、技術(shù)資源整合和多方主體參與等方面來探尋符合新時代城市社區(qū)數(shù)字治理邏輯的行動路徑，為社會治理創(chuàng)新拓展新的實踐方向。

［關(guān)鍵詞］城市社區(qū)；數(shù)字化治理；技術(shù)賦能；治理邏輯

［中圖分類號］D669.3? ［文獻標識碼］A? ［文章編號］1672-2426（2023）05-0060-09

社區(qū)作為構(gòu)成社會的基本單元，不僅是貫徹國家方針政策、促進經(jīng)濟社會發(fā)展的落地載體，同時也是發(fā)揮基層民主自治的重要陣地。作為社會治理的“最后一公里”，城市社區(qū)治理在滿足社會發(fā)展需求、維護社會秩序穩(wěn)定、提高社會自我管理能力，進而推動國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化目標的實現(xiàn)等方面發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)性作用。城市社區(qū)現(xiàn)代化治理水平的提高，不僅取決于國家宏觀戰(zhàn)略層面的政策部署，同時也依賴于城市社區(qū)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型與發(fā)展?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》指出，“要加強數(shù)字社會、數(shù)字政府建設(shè)，提升公共服務(wù)、社會治理等數(shù)字化智能化水平”［1］，為數(shù)字技術(shù)賦能城市社區(qū)治理提供了明確的政策指引與行動導(dǎo)向。城市社區(qū)數(shù)字化治理，對于打破傳統(tǒng)的以政府為主導(dǎo)的單一制的社會治理模式與提升城市社區(qū)科學(xué)化、精細化、智能化的治理水平，進而構(gòu)建全民共建、共治、共享的社會治理格局具有顯著意義。當(dāng)前，城市社區(qū)數(shù)字化治理仍舊處在初級發(fā)展階段，數(shù)字技術(shù)所帶來的技術(shù)濫用、隱私保護等問題也增加了城市社區(qū)治理的技術(shù)復(fù)雜性。城市社區(qū)的發(fā)展除了受網(wǎng)格化、物聯(lián)網(wǎng)、云計算和大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)的影響，還需要借助人工智能和區(qū)塊鏈等技術(shù)拓展發(fā)展空間［2］。為此，需要在深化城市社區(qū)數(shù)字化治理邏輯的基礎(chǔ)之上，通過系統(tǒng)化、規(guī)范化、科學(xué)化的政策保障，進一步探索城市社區(qū)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的機制與路徑，以推動城市社區(qū)治理的理念更新、流程再造、模式創(chuàng)新。

一、城市社區(qū)數(shù)字化治理的內(nèi)在邏輯

以大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)為特征的數(shù)字技術(shù)超越了“技術(shù)發(fā)展”的范疇，它不再是一個工具性角色，而是成為架構(gòu)新型社會基礎(chǔ)、反映經(jīng)濟社會發(fā)展與治理模式變遷的重要場域與治理空間。［3］數(shù)字技術(shù)賦能城市社區(qū)治理以實現(xiàn)技術(shù)與治理的互嵌，既是數(shù)字賦能彰顯技術(shù)理性的內(nèi)在邏輯，也是城市社區(qū)治理實踐中行動主體數(shù)字化演進的價值所在。因此，在此背景下，城市社區(qū)數(shù)字化治理必須要厘清數(shù)字技術(shù)與城市社區(qū)治理的內(nèi)在關(guān)系，以數(shù)字治理的內(nèi)在邏輯為城市社區(qū)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供堅實的基礎(chǔ)保障。

（一）價值層面：堅持“以人民為中心”的發(fā)展思想是城市社區(qū)數(shù)字化治理的應(yīng)有之義

城市社區(qū)數(shù)字化治理本質(zhì)上是將數(shù)字技術(shù)體系與城市社區(qū)治理體系兩者實現(xiàn)有機融合，借助數(shù)字化思維、數(shù)字化資源、數(shù)字化工具等系統(tǒng)要素，重塑政務(wù)信息化管理架構(gòu)、業(yè)務(wù)架構(gòu)和組織架構(gòu)，提升了政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會治理、公共服務(wù)等能力［4］，最終滿足廣大人民群眾的現(xiàn)實需求。將數(shù)字技術(shù)有效融入到城市社區(qū)治理體系之中，通過嵌入治理理念、制度規(guī)范、流程機制，將推動城市社區(qū)治理的全方位賦能、整體性轉(zhuǎn)變。城市社區(qū)數(shù)字化治理給社會層面帶來整體性的影響，所以，在此過程中必須要堅持“以人民為中心”的治理理念［5］。首先，堅持“以人民為中心”的發(fā)展思想，決定著城市治理形態(tài)的根本性質(zhì)。數(shù)字時代背景下，將“以人民為中心”的發(fā)展思想融入到城市現(xiàn)代化治理體系之中，既是城市治理的現(xiàn)實目標，也是國家現(xiàn)代化治理過程中做好各項工作的根本使命。將數(shù)字技術(shù)全方位嵌入城市社區(qū)治理的全過程，推動著經(jīng)濟、社會發(fā)生根本性變革，人民群眾利益訴求、企業(yè)供給、社會服務(wù)將在智能化平臺的有效使用下得到精準精細化識別與回應(yīng)，從而滿足人民群眾對更宜居、更智慧、更包容的美好生活需求，最終在建設(shè)數(shù)字時代的人民城市過程中實現(xiàn)城市發(fā)展與社區(qū)治理的良性互動、秩序與活力融合共生。其次，城市社區(qū)數(shù)字化治理堅持“以人民為中心”的發(fā)展思想，對于明確城市社區(qū)的治理理念、治理流程、治理方式具有重要意義。《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》指出，必須堅持新發(fā)展理念，在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展［6］，從戰(zhàn)略高度層面指明了城市經(jīng)濟、社會、民生發(fā)展的前進方向。城市社區(qū)數(shù)字化治理應(yīng)在堅持“發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民”的治理原則基礎(chǔ)之上，以數(shù)字技術(shù)充分掌握社區(qū)公眾的利益訴求、價值偏好和行為方式，通過落地的政策、充足的資金與前沿技術(shù)不斷推動數(shù)字時代背景下人民需求的滿足、積極性的調(diào)動和人的全面發(fā)展，最終為城市社區(qū)數(shù)字化治理的可持續(xù)性與可延展性筑牢群眾根基。

（二）制度層面：重塑“調(diào)適有效”的治理結(jié)構(gòu)是城市社區(qū)數(shù)字化治理的重要保障

以數(shù)字技術(shù)嵌入城市社區(qū)治理推動制度結(jié)構(gòu)重塑變革，并非僅是政府作為“元治理”角色的自身意愿，而是國家、社會、公眾等多方主體利益交織碰撞的現(xiàn)實選擇。黨的十九屆四中全會指出：“構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系……把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能?！保?］因而，在數(shù)字技術(shù)賦能城市社區(qū)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的過程中，需要自上而下進行統(tǒng)一政策部署，同時推進數(shù)字化政策有效落實，使數(shù)字技術(shù)真正意義上嵌入到結(jié)構(gòu)性變革中，助推系統(tǒng)要素資源的優(yōu)化整合，重塑“調(diào)適有效”的治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)治理效能之變。因此，一方面需要通過數(shù)字化賦能促使傳統(tǒng)組織中的工作結(jié)構(gòu)、信息結(jié)構(gòu)與制度結(jié)構(gòu)進行調(diào)整、優(yōu)化與升級，打破傳統(tǒng)的自上而下的科層制的治理格局，構(gòu)建起以信息共享為基礎(chǔ)、高效運轉(zhuǎn)為前提和以問題解決為導(dǎo)向的新型工作結(jié)構(gòu)。同時，也需要依托數(shù)字技術(shù)嵌入城市社區(qū)治理體系，通過運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)推動社區(qū)組織的基本架構(gòu)以及責(zé)權(quán)關(guān)系進行重新整合，在不改變行政體制的基本前提下，以信息整合共享的方式打破部門之間的信息壁壘與職責(zé)沖突，通過規(guī)范化的制度渠道優(yōu)化城市社區(qū)治理服務(wù)流程體系，促進治理主體、治理要素與治理機制的有機協(xié)調(diào)。由此，城市社區(qū)治理通過運用數(shù)字技術(shù)重塑治理結(jié)構(gòu)與治理流程，促使部門間信息傳遞共享與資源要素整合更為協(xié)同有效，不僅能推動基層治理效能的顯著提升，同時也能為創(chuàng)新城市社區(qū)數(shù)字化治理釋放更為廣闊的治理空間。

（三）技術(shù)層面：構(gòu)建“數(shù)字支撐”的治理平臺是城市社區(qū)數(shù)字化治理的必然途徑

城市社區(qū)數(shù)字化治理本質(zhì)上是將互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)嵌入到社會治理全過程，通過構(gòu)建起以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)、以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為工具、以算法為支撐的賦能體系，打造“數(shù)字支撐”的治理平臺，使得傳統(tǒng)的治理不斷演化出更多的虛擬空間。［8］通過數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、運營與維護，構(gòu)建起以數(shù)字化技術(shù)為支撐的數(shù)字治理平臺是城市社區(qū)數(shù)字化治理過程中必須采取的途徑，這對于城市社區(qū)實現(xiàn)科學(xué)化、精細化與智能化治理，進而推進城市社區(qū)治理現(xiàn)代化目標的實現(xiàn)具有雙重意義。首先，城市社區(qū)數(shù)字化治理能夠推動治理體系科學(xué)化。數(shù)字治理表現(xiàn)為通過大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)的廣泛使用，能夠全面、系統(tǒng)、及時地了解公眾的需求信息，在數(shù)字技術(shù)的輔助下對治理實踐中存在的痛點、難點進行科學(xué)分析、精準定位，從而實現(xiàn)社會公共需求的精準識別、公共服務(wù)供給的精準決策。其次，城市社區(qū)數(shù)字化治理推動治理方式與治理流程規(guī)范化。數(shù)字技術(shù)由于其獨特的運行規(guī)律與算法規(guī)則，在推動治理主體加強信息傳遞與溝通交流的同時，也在一定程度上保障了運行規(guī)則的公開透明，減少了主觀治理的操作空間。通過大數(shù)據(jù)、云計算等數(shù)字技術(shù)的有效應(yīng)用，能夠更好地感知社會態(tài)勢，對社區(qū)內(nèi)的基本情況、變化趨勢等形成更為清晰的認知，變被動式經(jīng)驗管理為主動預(yù)警研判的精準施策，有效提高城市社區(qū)風(fēng)險識別、預(yù)警與防范的能力。

（四）主體層面：打造“多元主體”的治理格局是城市社區(qū)數(shù)字化治理的內(nèi)在要求

傳統(tǒng)的以政府為主導(dǎo)的單一制的治理模式追求社會秩序的穩(wěn)定、管理方式的相對程序化，進行的是自上而下的垂直式管理，政府在社會治理的過程中占據(jù)主導(dǎo)地位，社會組織、市場在此過程中處于相對弱勢地位。數(shù)字時代背景下，數(shù)字技術(shù)由于自身工具理性所帶來的治理張力，突破了時間的掣肘和空間的限制，拓寬了治理的主體邊界，優(yōu)化了治理的流程方式，提升了組織資源的配置效能，使得城市社區(qū)治理從傳統(tǒng)線下單向治理向線上線下聯(lián)動轉(zhuǎn)變。城市社區(qū)數(shù)字化治理通過數(shù)字化平臺對于數(shù)據(jù)信息、資源要素、組織結(jié)構(gòu)的整合優(yōu)化，使得受技術(shù)治理思維影響的社區(qū)居民能夠主動通過數(shù)字化工具參與城市社區(qū)發(fā)展治理的進程中來，表達自身的利益訴求與現(xiàn)實想法，充分調(diào)動了多元主體參與城市社區(qū)治理的積極性。以群眾參與基層治理的組織形式和優(yōu)化暢通的制度化渠道作為推動多元治理主體行動有效的關(guān)鍵，以此豐富民眾互動交流的途徑，同時通過政府主導(dǎo)、社會力量有序參與、居民自主協(xié)商，凝聚治理共識，匯聚治理合力，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動。因而，通過數(shù)字技術(shù)賦能城市社區(qū)治理，以此來打造多元主體的治理格局，不僅有利于適應(yīng)數(shù)字時代發(fā)展過程中政府治理能力提升的現(xiàn)實需要，同時也是調(diào)動社會主體參與尋求合作治理，推動建立共建共治共享社會治理格局的內(nèi)在要求。

二、城市社區(qū)數(shù)字化治理的現(xiàn)實困境

數(shù)字技術(shù)在賦能城市社區(qū)治理的過程中，帶來了傳統(tǒng)的治理方式無法比擬的影響，使得治理目標更加人性化、治理體系更加科學(xué)化、治理方式更加規(guī)范化、治理手段更加智能化，為城市社區(qū)現(xiàn)代化治理提供了重要的技術(shù)支撐。但同時，當(dāng)前城市社區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型仍舊處在初級發(fā)展階段，治理理念碎片化、信息傳遞碎片化、資源整合碎片化等現(xiàn)實問題仍舊影響著城市社區(qū)數(shù)字化治理的整體效果，在治理觀念、制度設(shè)計、技術(shù)運用及主體參與等方面存在亟待解決的現(xiàn)實困境。

（一）觀念困境：智慧化理念尚未確立，人本治理思維貫徹不夠

21世紀初，隨著互聯(lián)網(wǎng)時代的快速發(fā)展，數(shù)字技術(shù)嵌入城市社區(qū)治理的實踐研究快速興起，近幾年，城市社區(qū)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型成為當(dāng)前社會研究的熱點話題。雖然目前數(shù)字技術(shù)發(fā)展迅速，但由于起步晚，智慧化的治理思維還未在政府、社區(qū)、居民等群體中有效樹立起來，數(shù)字技術(shù)的潛能還未真正在城市社區(qū)治理實踐中得到有效發(fā)揮。

1.路徑依賴的思維慣性阻滯價值認知轉(zhuǎn)變。由于長期以來的“管控為要、服務(wù)為輔”的治理邏輯在政府的管理思維中根深蒂固，政府在數(shù)字化治理過程中盡管會運用數(shù)字技術(shù)不斷優(yōu)化治理流程、治理方式與治理機制，但鑒于數(shù)字技術(shù)在嵌入城市社區(qū)治理的過程中依然存在技術(shù)慣性所帶來的過程失協(xié)、權(quán)力失范、實踐脫域等治理風(fēng)險，仍舊不會摒棄傳統(tǒng)的“命令—服從”式的管理模式，諸如社區(qū)居委會雖然承擔(dān)著自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的功能，但在基層政府領(lǐng)導(dǎo)下進行社區(qū)事務(wù)的管理，仍舊是自上而下的行政管理行為，使得城市社區(qū)在推行數(shù)字化治理的具體過程中會受到制度慣性所帶來的權(quán)力裹挾，數(shù)字化治理效能的發(fā)揮空間受到阻礙。

2.“以人為本”的治理理念貫徹執(zhí)行不徹底。技術(shù)價值理性與工具理性相統(tǒng)一是城市社區(qū)數(shù)字化治理過程中實現(xiàn)“以人為本”治理理念的行為關(guān)鍵。目前，雖然基層政府已經(jīng)意識到數(shù)字技術(shù)在社會治理過程中帶來的正向作用，但還主要停留在數(shù)字技術(shù)“如何治”的工具理性認知層面來解決治理效能問題，對于堅持“以人為本”的價值理性思考還存在欠缺，以工具主義和實用主義為導(dǎo)向的治理思維還在擠壓社會治理實踐過程中的人本價值內(nèi)核。比如，在政府推行智慧社區(qū)建設(shè)的過程中，政府的出發(fā)點是以數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃普及方便居民群眾日常生活，滿足居民現(xiàn)實發(fā)展訴求，但在政策實際落地過程中由于缺乏深入的實地調(diào)研，很多社區(qū)智能化設(shè)施成了無人問津的擺設(shè)，究其根源，在于治理體制不暢和治理主體發(fā)育不良。［9］政府基于“理性人”立場，期望通過利益來聯(lián)結(jié)社區(qū)與居民，但忽視了現(xiàn)代社會是一個“脫域”的社會，基于表面智能化基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋來推動居民短期利益的參與度，無法真正保障社區(qū)居民的主動參與、持續(xù)參與。加之，居民作為社會治理的主體亦是客體，由于并沒有有效參與到數(shù)字化治理政策的制定、執(zhí)行環(huán)節(jié)，無法全面了解與認識數(shù)字化治理的深層次含義與價值，使得治理主體的數(shù)字素養(yǎng)與治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展不符。

（二）制度困境：頂層制度設(shè)計尚待完善，運行機制不健全

1.數(shù)字化治理頂層制度設(shè)計尚待完善。在推動城市社區(qū)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的過程中，還存在數(shù)字技術(shù)驅(qū)動與城市社區(qū)治理體制機制銜接不暢、頂層制度設(shè)計保障體系尚不健全等現(xiàn)實問題。雖然我國在數(shù)字化建設(shè)方面出臺了許多相關(guān)建設(shè)標準，但由于部分政策缺乏相對具體化、細致化的指標體系，導(dǎo)致在推動城市社區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)政策無法實際落地的現(xiàn)象。同時，數(shù)字政策的制定與出臺在整體思路上給基層社區(qū)數(shù)字化治理提供了方向指導(dǎo)，但為了政策的有效執(zhí)行，統(tǒng)一的政策規(guī)劃部署在地方具體推動落實的過程中出現(xiàn)了目標任務(wù)層層加碼而實際效用發(fā)揮不足的現(xiàn)象，形成了“上面千條線，下面一根針”的治理格局，垂直閉環(huán)式的治理模式阻礙了數(shù)字治理的資源要素下沉到基層社區(qū)的廣大居民，極大地增加了基層社區(qū)的治理負擔(dān)。

2.數(shù)字治理運行機制不健全。在協(xié)調(diào)機制層面，當(dāng)前城市社區(qū)數(shù)字化治理主要通過社區(qū)黨組織牽頭領(lǐng)導(dǎo)的數(shù)字聯(lián)動小組等來協(xié)調(diào)政府與居民之間的聯(lián)系，對于引導(dǎo)社會參與社區(qū)合作治理的形式還有待加強。在橫向協(xié)調(diào)上，數(shù)字化治理需要多部門協(xié)同聯(lián)動解決現(xiàn)實問題，職責(zé)難以分工，存在“誰牽頭協(xié)同，誰處理問題”的現(xiàn)實困境。在縱向協(xié)調(diào)上，社區(qū)居委會作為群眾性自治組織，人員、資源和權(quán)限非常有限，人少事多、權(quán)輕責(zé)重的社區(qū)治理實際造成城市基層治理主體能力不足。加之，城市社區(qū)數(shù)字化治理的過程中存在過于重視數(shù)字治理效率忽視治理效能的現(xiàn)象，很多基層社區(qū)的數(shù)字化治理都是通過外部引進技術(shù)系統(tǒng)或以整體外包的形式進行運營維護，導(dǎo)致在進行具體數(shù)據(jù)分析整合的過程中存在規(guī)范性、安全性的問題。在激勵機制層面，部分基層社區(qū)將數(shù)字治理程度與工作人員的績效考核、獎金掛鉤，迫于傳統(tǒng)政績觀的考核壓力，在實際進行數(shù)字化治理的過程中，工作人員專注于表面化的“數(shù)字形象工程”，而忽視了數(shù)字技術(shù)賦能社會治理所帶來的價值資源，最終使得數(shù)字化治理淪為政績考核、職業(yè)晉升的工具。

（三）技術(shù)困境：數(shù)據(jù)安全風(fēng)險較大，資源整合共享困難

1.城市社區(qū)數(shù)字治理安全風(fēng)險突出。數(shù)字化治理平臺由于其超強的數(shù)據(jù)收集、資源整合與數(shù)字分析等能力，極大地提升了城市社區(qū)現(xiàn)代化治理的便捷程度。但由于技術(shù)是一把雙刃劍，當(dāng)前城市社區(qū)數(shù)字化治理的安全規(guī)范與治理倫理仍舊存在制度規(guī)避的盲區(qū)。數(shù)字化治理大量采集了社區(qū)居民的相關(guān)信息，建設(shè)了全方位的智慧監(jiān)測體系，社區(qū)居民的生活軌跡在大數(shù)據(jù)面前一覽無遺，使得數(shù)字化治理存在居民個人隱私信息被泄露、個人數(shù)據(jù)被盜等數(shù)據(jù)安全風(fēng)險。［10］同時，城市社區(qū)數(shù)字化治理的過程中，由于數(shù)字技術(shù)本身存在的系統(tǒng)性安全隱患，一旦發(fā)生區(qū)域性的系統(tǒng)癱瘓、軟件故障等風(fēng)險問題，對社區(qū)治理與居民社會生活安全會產(chǎn)生巨大的不良影響。因此，如何加強信息數(shù)據(jù)的監(jiān)控管理、防止信息數(shù)據(jù)泄露，關(guān)系著城市社區(qū)數(shù)字化治理的發(fā)展進程，同時也考驗著以政府為治理主體的治理效能和居民對于公共權(quán)力機關(guān)的信任程度。

2.數(shù)字治理資源整合共享困難。現(xiàn)代化數(shù)字治理不僅依托于數(shù)字平臺建設(shè)的技術(shù)賦能，同時也需要依靠社區(qū)內(nèi)部的信息資源有效整合和城市社區(qū)之間的數(shù)字資源共享。但從現(xiàn)實情況來看，一方面，城市基層社區(qū)的數(shù)據(jù)治理能力相對薄弱，由于缺乏系統(tǒng)完善的數(shù)據(jù)采集、處理與開放技術(shù)平臺的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，很難全面掌握精準的數(shù)據(jù)資源，使得城市社區(qū)數(shù)字化治理缺乏全面有效的數(shù)據(jù)資源支撐；另一方面，由于社區(qū)內(nèi)部數(shù)字化建設(shè)還未形成系統(tǒng)化與專業(yè)化的標準體系，在數(shù)字技術(shù)快速發(fā)展的背景下，很多管理人員在數(shù)字化知識技能儲備上還未跟上時代步伐。社區(qū)工作人員的知識技能無法滿足現(xiàn)實數(shù)字化治理的需要，導(dǎo)致社區(qū)內(nèi)部數(shù)字資源的有效整合能力還有待提升。加之傳統(tǒng)的城市社區(qū)制度壁壘問題，縱向上等級分明，橫向上存在清晰的部門分割界限，不同城市社區(qū)之間存在著信息保護機制，從中央到地方一級信息數(shù)據(jù)整合共享的過程中存在層級過多、貫通不暢等問題，極大地阻滯了數(shù)據(jù)信息下移傳遞的運行效率。

（四）主體困境：政府功能發(fā)揮失當(dāng)，社會參與程度不足

1.政府治理功能發(fā)揮失當(dāng)，治理過程失協(xié)。城市社區(qū)數(shù)字化治理理應(yīng)發(fā)揮多元主體共治的作用，通過構(gòu)建“多元主體”共同參與社會治理的格局來推動城市社區(qū)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型。但在具體的數(shù)字化治理實踐過程中，受制于傳統(tǒng)的“政府主導(dǎo)”的慣性思維影響，存在著政府“管理過多”或“管理不到位”的現(xiàn)象。一方面，政府在數(shù)字化治理政策的制定、執(zhí)行與評價方面全方位參與進來，一定程度上確保了社區(qū)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的有序推進，但同時由于部分地方政府沒能通過實際情況探索適合自身發(fā)展實際的數(shù)字化治理政策，數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)了諸如“唯數(shù)據(jù)馬首是瞻”和“網(wǎng)羅一切數(shù)據(jù)”的“一刀切”的不合理現(xiàn)象。另一方面，在政策的具體落實過程中，由于數(shù)字時代下精標準、重任務(wù)、高壓力的數(shù)字治理模式，出現(xiàn)了迫于上級考核、區(qū)域競爭、政績壓力的“偽數(shù)字化轉(zhuǎn)型”的現(xiàn)象，即在政府部門的數(shù)字化檢查和居民的象征性參與的“勢”之下“制造可視化的工作成果”［11］，實際上沒有真正實現(xiàn)數(shù)字化發(fā)展所帶來的社區(qū)治理效能提升與治理韌性增強。

2.多元主體參與治理程度不足。由于受傳統(tǒng)的“重政府管理，輕社會參與”的思維影響，整體社會培育程度相對不足，“一核多元”的治理格局還未形成，社會層面參與城市社區(qū)數(shù)字化治理的效能還未充分有效發(fā)揮。當(dāng)前城市社區(qū)數(shù)字化治理實踐尚處在探索與試點階段，很多地區(qū)的數(shù)字平臺尚未完全搭建起來，目前數(shù)字平臺的建設(shè)板塊仍舊以線上政務(wù)信息的公布、傳達為主，對于居民參與民主決策、意見征詢的功能還未完全開放，居民缺乏需求表達和意見征集的規(guī)范化制度渠道，迫使治理主體間的信息傳遞存在“數(shù)字鴻溝”，一定程度上瓦解了社區(qū)合作治理的基礎(chǔ)。通過數(shù)字技術(shù)來實現(xiàn)社會生活的全覆蓋，當(dāng)前部分居民還無法完全適應(yīng)或接受數(shù)字化所帶來的變化，無法及時跟上社區(qū)數(shù)字化治理的步伐。加之，現(xiàn)代城市社區(qū)數(shù)字化治理改變了傳統(tǒng)的地緣、業(yè)緣關(guān)系［12］，人際關(guān)系愈加復(fù)雜，由于不同主體之間在利益訴求、價值觀念、行動策略和方法目標上存在差異性，缺乏共有的感情基礎(chǔ)、利益共識，使得治理主體間的實力存在嚴重的不均衡。

三、城市社區(qū)數(shù)字化治理的紓解路徑

隨著數(shù)字時代的來臨，理性化、技術(shù)化、專業(yè)化、規(guī)范化的觀念不斷嵌入到科層制的管理體系之中，社會治理隨著時代發(fā)展面臨著愈發(fā)復(fù)雜和多樣化的問題，城市社區(qū)的治理模式也逐漸突破傳統(tǒng)的治理邊界，進而向治理目標人本化、治理主體多元化、治理方式智慧化的多元主體參與治理的數(shù)字化治理模式轉(zhuǎn)型。因而，需要根據(jù)城市社區(qū)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型進程中存在的觀念、制度、技術(shù)與主體等方面的治理困境提出有針對性的優(yōu)化策略。

（一）強化智慧價值引領(lǐng)，樹立現(xiàn)代治理理念

1.強化智慧價值引領(lǐng)，推動治理思維轉(zhuǎn)變。城市社區(qū)數(shù)字化治理必須堅持理念先行，通過結(jié)合傳統(tǒng)的治理理論和治理實踐經(jīng)驗，以城市發(fā)展為軸，以社區(qū)治理為基礎(chǔ)，堅持“以人為本”的治理思想，不斷強化城市社區(qū)治理的智慧價值引領(lǐng)。政府應(yīng)該秉持開放、包容、共享的心態(tài)去面對數(shù)字技術(shù)，一方面不斷加強對政府工作人員有關(guān)數(shù)字技術(shù)的理論知識培訓(xùn)和實操性培訓(xùn)，提升城市治理主體對數(shù)字技術(shù)與數(shù)字治理的認知水平；另一方面也要深化政府工作人員對于數(shù)字技術(shù)的價值認知，客觀理性地看待數(shù)字技術(shù)給社會治理帶來的影響，強化自身數(shù)字治理責(zé)任意識，扮演好城市社區(qū)數(shù)字化治理的引領(lǐng)者角色。同時，在此過程中政府要正確認識城市社區(qū)數(shù)字化治理要堅持協(xié)調(diào)、協(xié)商、協(xié)同的“三協(xié)”理念，將法治思維融入到數(shù)字化治理的過程中來，秉持人民本位與用戶價值導(dǎo)向的統(tǒng)一，引導(dǎo)社區(qū)、居民、社會組織樹立現(xiàn)代化的法律意識。［13］

2.加強數(shù)字化建設(shè)與智能化場景營造。相較于傳統(tǒng)的空間規(guī)劃治理手段，城市社區(qū)數(shù)字化治理更需要從總體規(guī)劃層面加強對空間、文化、機制等多方面的融合。［14］社區(qū)數(shù)字化場景營造并非僅關(guān)注物質(zhì)層面的單一提升，而是統(tǒng)籌社區(qū)服務(wù)、文化、環(huán)境、空間和產(chǎn)業(yè)等多方面的功能集合。要以“目標指引+模式引導(dǎo)+路徑推薦+指標測度”為社區(qū)治理的總體架構(gòu)，通過智能化設(shè)施的建設(shè)推廣以及相關(guān)部門的大力宣傳，以社區(qū)舉辦的各類數(shù)字化產(chǎn)品宣講、社區(qū)數(shù)字化治理仿真模擬和現(xiàn)場演示等場景活動為載體來不斷深化社區(qū)居民對于社區(qū)數(shù)字化治理的認識，盡可能廣泛地覆蓋不同層次的受眾群體對于智慧治理和智能化服務(wù)享有的可及性。通過營造智能化場景，提升社區(qū)公共服務(wù)、政務(wù)服務(wù)、便民服務(wù)、志愿服務(wù)等服務(wù)供給的質(zhì)量水平，以此實現(xiàn)社區(qū)物質(zhì)空間的改進、社區(qū)氛圍的提升和鄰里關(guān)系的改善。

（二）優(yōu)化頂層制度設(shè)計，創(chuàng)新運行維護機制

1.優(yōu)化頂層制度設(shè)計，統(tǒng)籌數(shù)字規(guī)劃設(shè)計。在數(shù)字中國建設(shè)的大背景下，加強城市社區(qū)數(shù)字化治理的政策體系構(gòu)建，對于引導(dǎo)和規(guī)范城市社區(qū)數(shù)字化治理實踐具有十分重要的意義。一方面，城市社區(qū)數(shù)字化治理必須以一套完善的制度規(guī)范作為指導(dǎo)，在明確各部門之間涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、社會管理、綜合執(zhí)法監(jiān)管等職責(zé)分工落實的前提下，通過社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，以協(xié)商民主的形式來充分征求社會、專家成員、居民的意見，吸納數(shù)字時代所需適配的相關(guān)要素。另一方面，在技術(shù)層面確立數(shù)字治理平臺的終端與運營標準，充分發(fā)揮技術(shù)驅(qū)動的優(yōu)勢作用，在治理層面要做好數(shù)據(jù)與網(wǎng)絡(luò)安全的日常監(jiān)測與預(yù)警防范，在組織層面強化黨建引領(lǐng)城市社區(qū)數(shù)字化治理的實踐，不斷探索如何將數(shù)字技術(shù)有效嵌入到城市社區(qū)的治理過程中來。從制度、組織、技術(shù)等方面構(gòu)建起城市社區(qū)數(shù)字化治理的前端決策、中端執(zhí)行、末端評價的全方位管理體系，不斷提升城市社區(qū)數(shù)字化治理的系統(tǒng)性、相容性。

2.創(chuàng)新數(shù)字化治理的運行維護機制，提升社區(qū)精細化治理效能。隨著社會結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜、社會分工日益細化，科學(xué)有效的社會治理體系、資深專業(yè)的治理隊伍以及科學(xué)化精細化智能化的治理水平愈發(fā)成為衡量城市社區(qū)發(fā)展治理效能的重要標志。一方面，統(tǒng)籌“線上+線下”相融合的數(shù)字化治理平臺。線上層面，健全城市社區(qū)的業(yè)務(wù)管理平臺，統(tǒng)籌規(guī)劃信息數(shù)據(jù)的收集、整合、利用等功能，優(yōu)化主體信息資源的分類；線下層面，搭建信息網(wǎng)絡(luò)指揮中心，指導(dǎo)與強化工作人員日常運營管理工作的監(jiān)管與考核。另一方面，打造數(shù)字化消費場景。加強城市社區(qū)的數(shù)字化建設(shè)，通過現(xiàn)代技術(shù)手段打造符合社區(qū)特色的數(shù)字消費場景，在運營層面吸引更多的居民參觀、消費，從而在一定程度上彌補運營成本的開支，也可帶動社區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。同時，完善人員考核激勵機制也是推動城市社區(qū)數(shù)字化治理的關(guān)鍵。數(shù)字化時代背景下，城市社區(qū)數(shù)字化治理不能僅以數(shù)字化的量化指標作為人員考核晉升的依據(jù)，還需以任務(wù)實際情況、社區(qū)發(fā)展適配程度、居民滿意度等指標作為綜合考察標準。要通過科學(xué)規(guī)范的人才培養(yǎng)標準，加強社區(qū)工作者現(xiàn)代化能力素養(yǎng)培育的全過程管理，以社區(qū)專職工作者統(tǒng)籌管理提升社區(qū)治理實效，從而不斷激發(fā)社區(qū)工作人員的工作積極性。

（三）完善數(shù)據(jù)安全管理，加強資源整合共享

1.完善數(shù)據(jù)信息安全管理的法律法規(guī)。數(shù)據(jù)信息的安全管理涉及個人隱私安全、社會信息安全以及國家的整體安全，因而加強技術(shù)倫理觀的規(guī)范與塑造、遵循數(shù)字治理的道德倫理顯得十分重要。我們在享受數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展帶來數(shù)字紅利的同時，也要加強相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)，尤其是在個人隱私數(shù)據(jù)的安全保護方面需要完善相關(guān)法律政策和城市社區(qū)數(shù)字治理的監(jiān)管機制與責(zé)任機制，加大對侵犯、泄露居民個人隱私數(shù)據(jù)行為的懲處力度。由于社區(qū)工作人員掌握著整個社區(qū)的信息數(shù)據(jù)，為此需要形成系統(tǒng)完備、銜接高效、規(guī)范有序的政策規(guī)劃體系，嚴格規(guī)范社區(qū)工作人員的行為，防止出現(xiàn)信息泄露的風(fēng)險。同時，要加強信息安全的權(quán)力約束機制，不斷加大對社區(qū)居民有關(guān)信息安全的宣傳力度，培養(yǎng)社區(qū)居民個人數(shù)據(jù)隱私保護的意識，并將監(jiān)督掌握社區(qū)居民隱私信息的公共權(quán)力機構(gòu)作為一種社會共識。［15］通過積極構(gòu)建城市社區(qū)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中科學(xué)完備的法律制度體系和數(shù)字技術(shù)安全風(fēng)險防范治理規(guī)范，協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為，更好地滿足社區(qū)發(fā)展與居民安全的現(xiàn)實法律需求。

2.加強數(shù)字治理資源整合共享。城市社區(qū)數(shù)字化治理的過程中，由于受到社區(qū)間信息壁壘、經(jīng)濟發(fā)展水平差距和專業(yè)數(shù)字化人才缺乏等因素的影響，城市社區(qū)間的數(shù)字資源整合共享仍舊是一大難題。為此，要改變傳統(tǒng)的重建設(shè)輕運營的思想，通過建立面向云服務(wù)的數(shù)據(jù)中心，打造服務(wù)城市數(shù)字治理的云平臺，提升城市社區(qū)獲取、利用、整合、維護數(shù)據(jù)資源的能力，為城市社區(qū)智慧治理賦能增權(quán)。同時，加強社區(qū)工作人員的數(shù)字化理念培養(yǎng)也是推動社區(qū)治理效能發(fā)揮的重要保障。一方面，要加強社區(qū)工作人員的理想信念教育，堅定自身的政治立場，強化自身的服務(wù)意識，增強自身的服務(wù)能力；另一方面，要加強社區(qū)工作人員在知識層面對于數(shù)字化治理的理論認知和項目實際操作的數(shù)字技能培養(yǎng)，強化治理主體的數(shù)字治理責(zé)任意識，提升基層治理主體數(shù)字治理能力。另外，城市社區(qū)間的合作交流是實現(xiàn)數(shù)字資源融合共享的關(guān)鍵，因此，要以需求導(dǎo)向來聯(lián)結(jié)不同利益主體的需求共同點，增強數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會和數(shù)字政府建設(shè)過程中主體合作的相互關(guān)聯(lián)度，在達成公共利益至上的價值共識的前提下，妥善處理部門條塊間的利益分歧，通過政策引導(dǎo)來加強社區(qū)合作，探索符合市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的黨、政、企、社合作共建運營模式。

（四）突出政府職責(zé)落實，引導(dǎo)多元主體參與

1.政府認真履行職責(zé)，提升自身數(shù)字化治理的能力。政府在城市社區(qū)數(shù)字化治理的過程中扮演著“元治理”的角色，對城市社區(qū)數(shù)字化治理的順利推進起到關(guān)鍵作用。政府要完善主體責(zé)任的分工與落實，在政策制定方面充分發(fā)揚民主性與科學(xué)性，在政策執(zhí)行方面做到制度化、規(guī)范化，在政策評價方面強化監(jiān)督約束機制，防止出現(xiàn)懶政、怠政、庸政的行為。同時，政府要清晰界定自己的職責(zé)范圍，合理下放管理權(quán)限。在推動城市社區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的過程中，政府要推動管理權(quán)限的下移，充分激發(fā)市場與社會的活力，一方面，要堅持民生導(dǎo)向，充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)工具理性的潛能，借助數(shù)據(jù)要素有效協(xié)同推進城市社區(qū)公共服務(wù)的精準供給，提高社區(qū)治理的回應(yīng)性與響應(yīng)性；另一方面，在推進城市社區(qū)政務(wù)服務(wù)、居民業(yè)務(wù)辦理的過程中要以居民需求和期望為出發(fā)點，要具備人文關(guān)懷與治理溫情，使政府在數(shù)字技術(shù)的運用中實現(xiàn)在城市治理層面上的效能發(fā)揮與“以人民為中心”理念的融合。

2.優(yōu)化社會治理格局，引導(dǎo)多元主體參與。多元協(xié)同共治的治理機制不能僅依賴數(shù)字化智能平臺所彰顯的技術(shù)理性來實現(xiàn)主體間的合作治理，還應(yīng)從價值理性上通過尋求政府、市場、社區(qū)、居民等治理主體間的利益共識來協(xié)調(diào)相互關(guān)系，以共同價值作為社區(qū)發(fā)展治理的行動目標。為此，政府要深化居民自治機制，通過構(gòu)建數(shù)字化治理平臺，完善居民需求與意見表達渠道，將數(shù)字技術(shù)融入社區(qū)政治、經(jīng)濟、社會、文化建設(shè)的全過程，變傳統(tǒng)的“自上而下”的信息傳達為“自下而上”的居民參與，不斷拓寬居民自治的范圍與途徑，強化社區(qū)自治的功能。同時，政府要引導(dǎo)各主體參與數(shù)字化治理全過程，通過數(shù)字技術(shù)的放權(quán)與賦能，廣泛吸引企業(yè)、社會組織、個人等主體參與到社區(qū)數(shù)字化治理過程中來，以“共商、共建、共治、共享”為治理目標，完善共建共治共享機制，促進政府治理、社會調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動。［16］通過政府主導(dǎo)、社會力量有序參與、居民自主協(xié)商，有效激活居民生活內(nèi)需力，切實提高社區(qū)居民的價值認知，極大地激發(fā)出社會力量參與社區(qū)數(shù)字化治理的潛能。

四、結(jié)語

城市社區(qū)數(shù)字化治理順應(yīng)了數(shù)字時代發(fā)展的必然要求，不僅有利于城市社區(qū)現(xiàn)代化治理水平的提升，同時也為推動國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)打下堅實基礎(chǔ)。城市社區(qū)數(shù)字化治理將物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)創(chuàng)新地應(yīng)用到基層治理實踐之中，通過數(shù)字技術(shù)為傳統(tǒng)的治理模式放權(quán)和賦能，從而不斷促進城市社區(qū)治理從“傳統(tǒng)治理”向“數(shù)字治理”轉(zhuǎn)型升級。城市社區(qū)數(shù)字化治理不僅要順應(yīng)與把握社會治理現(xiàn)代化目標實現(xiàn)的時代契機，同時也要充分發(fā)揮社會治理多元主體的作用優(yōu)勢，努力構(gòu)建起政府、企業(yè)、人民三方主體共同發(fā)力的數(shù)字生態(tài)合作治理模式。在此過程中，如何充分激發(fā)和釋放數(shù)字技術(shù)給社會治理帶來的治理效能，還須進行深入的理論研究，并結(jié)合相關(guān)具體案例來深化城市社區(qū)數(shù)字化治理的實踐，以此來推動城市社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

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