郎友興 邢舒瑜

作者簡介：郎友興，浙江大學(xué)公共管理學(xué)院教授；邢舒瑜，浙江大學(xué)社會(huì)學(xué)系碩士研究生。

摘要：女性成為社區(qū)治理的主要參與者，由此產(chǎn)生了城市社區(qū)治理過程中的女性化現(xiàn)象和趨勢。本文以杭州市臨平區(qū)南苑街道四個(gè)社區(qū)的社區(qū)治理實(shí)踐為基礎(chǔ)，分析形成城市社區(qū)治理主體女性化現(xiàn)象的因素，歸納柔性化角色特征與相關(guān)行為，關(guān)注情感作用的機(jī)制。研究表明，城市社區(qū)治理過程中的女性化現(xiàn)象主要同制度和文化兩個(gè)因素相關(guān)聯(lián)；同男性社區(qū)工作者相比較，女性化情形下的社區(qū)有著柔性治理的趨勢，女性強(qiáng)調(diào)的是協(xié)商和合作，注重互動(dòng)、文化和人文關(guān)懷，關(guān)注社區(qū)成員利益和需求，在社區(qū)治理中更易形成情感導(dǎo)向行動(dòng)策略；通過五個(gè)情感要素（結(jié)構(gòu)性、情境性、自我實(shí)現(xiàn)性、關(guān)聯(lián)性和內(nèi)部獲得性）的積累和機(jī)制作用，推動(dòng)了社區(qū)情感導(dǎo)向的治理進(jìn)程。

關(guān)鍵詞：城市社區(qū)治理；女性化；情感治理；機(jī)制

中圖分類號(hào)：D63 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1007-9092（2023）03-0106-012

城市社區(qū)治理的一個(gè)引人注目的現(xiàn)象就是大量女性的參與，正是女性的積極參與，致使城市社區(qū)成為女性主導(dǎo)的一個(gè)治理空間，某種意義上說城市社區(qū)治理形成了“女性化”現(xiàn)象，并有加強(qiáng)之趨勢，其主要體現(xiàn)：一是社區(qū)工作者隊(duì)伍中，女性工作人員占據(jù)數(shù)量上的優(yōu)勢，發(fā)揮著重要作用；二是社區(qū)治理功能取向趨向柔性化和情感治理。可是，現(xiàn)有社區(qū)研究大多做概念化的整體研究，缺乏從性別視角分析個(gè)體行動(dòng)的治理策略和情感作用機(jī)制，也沒有關(guān)切到城市社區(qū)治理女性化現(xiàn)象，即便注意到但“視而不見”，缺乏實(shí)證和理論上的分析。

一、問題的提出

社區(qū)治理是“共同體”的治理，社區(qū)治理需要回答的是誰在治理、為何治理、如何治理以及效果如何。回答以上這些問題，不能不關(guān)注到城市治理中的女性化現(xiàn)象及其趨勢。女性化具有兩重含義： 一是自然屬性上，女性的性格優(yōu)勢和交往優(yōu)勢使得社區(qū)的治理主體以女性為主導(dǎo)；二是社會(huì)屬性上，社區(qū)是一個(gè)扁平化、抗拒等級(jí)制和科層制的治理場域，社區(qū)治理對參與導(dǎo)向、過程導(dǎo)向、情感導(dǎo)向的依賴，直接導(dǎo)致了它的溫暖面向劉建軍、張?zhí)m：《社區(qū)社會(huì)資本的性別化積累》，《華東師范大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2019年第5期。?；诖耍疚恼J(rèn)為社區(qū)治理女性化的表現(xiàn)是：社區(qū)治理主體形成了女性化隊(duì)伍，社區(qū)工作者隊(duì)伍中女性占據(jù)數(shù)量上的優(yōu)勢，社區(qū)積極分子以女性、退休人員和黨員為主，女性顯著推動(dòng)了城市社區(qū)治理的進(jìn)程；社區(qū)工作者的角色定位趨向柔性化，社區(qū)主要面向的是基層群眾，女性嵌入到承載政治、經(jīng)濟(jì)、生活、社會(huì)等多功能的社區(qū)場域和結(jié)構(gòu)之中，進(jìn)一步影響了社區(qū)的功能取向和行動(dòng)邏輯，促成了社區(qū)治理的情感導(dǎo)向和柔性化，發(fā)揮了女性優(yōu)勢。

為何城市社區(qū)會(huì)成為女性主導(dǎo)的治理空間？這就是本文所關(guān)注的研究問題。在這個(gè)研究中有兩個(gè)核心概念，一是“社區(qū)治理女性化”，另一個(gè)是“情感”。這兩個(gè)概念旨在強(qiáng)調(diào)城市社區(qū)治理主體和行動(dòng)邏輯存在女性化現(xiàn)象和柔性化導(dǎo)向，其背后有一些支撐性的理論，其中一個(gè)就是情感治理理論。

有關(guān)情感治理的研究，在西方初期是一個(gè)如何克制和駕馭情感的經(jīng)典課題，古希臘的哲學(xué)家柏拉圖就提出了“以理馭情”的情感治理學(xué)說，倡導(dǎo)節(jié)制羅朝明、王曉涵：《激情、節(jié)制與好生活：西方情感治理話語的興起》，《江海學(xué)刊》，2018第4期。。隨著時(shí)代的發(fā)展，在現(xiàn)代社會(huì)，有些學(xué)者對情感的產(chǎn)生機(jī)制進(jìn)行研究成伯清：《當(dāng)代情感體制的社會(huì)學(xué)探析》，《中國社會(huì)科學(xué)》，2017年第05期。。至于對于中國社區(qū)層面的情感治理的研究主要在兩個(gè)層面進(jìn)行：一是把情感作為研究對象，探討社區(qū)治理中情感發(fā)揮的作用和形成的過程；二是把情感治理作為一種社區(qū)治理的手段，社區(qū)工作者通過運(yùn)用人情，面子等情感方式來完成任務(wù)，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。

本文將以情感治理理論來解讀、分析杭州市臨平區(qū)南苑街道案例，主要分析形成城市社區(qū)治理主體女性化現(xiàn)象的因素，歸納柔性化角色特征與相關(guān)的行為，關(guān)注社區(qū)工作者在日常實(shí)踐中如何運(yùn)用情感要素，形成情感作用的機(jī)制。

二、形成女性化現(xiàn)象的兩個(gè)因素

在大部分政治領(lǐng)域，男性依然占據(jù)著主導(dǎo)力量，女性參與雖有提高，但依然遠(yuǎn)低于男性，但是，為何卻在城市社區(qū)治理出現(xiàn)女性化現(xiàn)象？為何城市社區(qū)會(huì)成為女性主導(dǎo)的治理空間？大體上，社區(qū)治理強(qiáng)調(diào)多主體共同參與治理，昭示著社區(qū)治理方式強(qiáng)制性維度下降，服務(wù)性維度上升。相較其他領(lǐng)域，城市社區(qū)治理顯示出明顯的女性優(yōu)勢。具體說來，我國女性參與社區(qū)治理的發(fā)展過程可歸結(jié)為兩條線，或者兩個(gè)方面的因素，一條線伴隨著女性權(quán)利的發(fā)展，一條線伴隨著社區(qū)建設(shè)和發(fā)展。女性參與社區(qū)管理和決策，作為基層參與的表現(xiàn)形式，與制度層面強(qiáng)調(diào)女性權(quán)利息息相關(guān)。

（一）制度因素，這主要同適應(yīng)國家社區(qū)發(fā)展和女性政策相關(guān)聯(lián)。

女性參與社區(qū)治理的過程是隨著我國社區(qū)管理戰(zhàn)略、政策的變化而變化的。在大方向上，社區(qū)治理領(lǐng)域要求構(gòu)建社區(qū)治理主體多樣化、服務(wù)性。在體制和結(jié)構(gòu)之下，我國社會(huì)政策實(shí)踐是存在于解決基本民生問題的各種政策中，體現(xiàn)以人為本，促進(jìn)公平的政府理念邴正、蔡禾、洪大用、雷洪、李培林、李強(qiáng)、王思斌、張文宏、周曉虹：《轉(zhuǎn)型與發(fā)展：中國社會(huì)建設(shè)四十年筆談》，《社會(huì)》，2018年第6期。，因此，社會(huì)政策會(huì)更具有福利性質(zhì)和補(bǔ)償性質(zhì)。在男性主導(dǎo)的社會(huì)局面下，從社會(huì)政策的性別化進(jìn)行分析，本文認(rèn)為在城市社區(qū)治理上，國家和社會(huì)政策給了女性極大的支持。

女性治理社區(qū)與社會(huì)結(jié)構(gòu)、制度、政策和管理戰(zhàn)略等相契合。首先，社區(qū)招聘制度化利于女性進(jìn)入：社區(qū)工作人員大部分由街道招聘，通過考試進(jìn)入社區(qū)。近年來，隨著國家加大施行社區(qū)治理政策，越來越關(guān)注和重視社區(qū)這一治理單位，政府部門積極招聘專業(yè)化和職業(yè)化的年輕人才進(jìn)入社區(qū)，以考試考核等方式選拔人才進(jìn)入社區(qū)，社區(qū)工作人員招聘火熱，報(bào)名人數(shù)多。社區(qū)人員招聘趨向年輕化，具有更高學(xué)歷和文化程度的要求，政策積極鼓勵(lì)大學(xué)生進(jìn)社區(qū)，社區(qū)結(jié)構(gòu)逐漸偏向年輕化、學(xué)歷本科化。社區(qū)工作者通過考試考核的形式進(jìn)入社區(qū)工作，間接提高了社區(qū)治理中女性的比重。在這個(gè)過程中，女性有著明顯的優(yōu)勢，女性考試能力強(qiáng)，在考核考試上有著優(yōu)勢，更多女性通過考試進(jìn)入街道，進(jìn)而分配到社區(qū)，女性更容易憑借考試這一相對公平的渠道進(jìn)入社區(qū)領(lǐng)域工作。其次，國家政策對居委會(huì)女性比例等的要求提供了政策上的保障。在社區(qū)系統(tǒng)中，標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)會(huì)在女性和男性中存在系統(tǒng)性差異，鼓勵(lì)支持女性，這與政府在制度設(shè)計(jì)，政策落實(shí)及執(zhí)行和人員選擇上積極引導(dǎo)和納入女性相關(guān)。

在制度設(shè)計(jì)上，我國《憲法》第二章“公民的基本權(quán)利和義務(wù)”第四十八條規(guī)定中華人民共和國婦女在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和家庭等各方面享有同男子平等的權(quán)利?！秼D女權(quán)益保障法》第一章總則中規(guī)定婦女在政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的、社會(huì)的和家庭的生活等各方面享有同男子平等的權(quán)利……而第二章“政治權(quán)利”中規(guī)定居民委員會(huì)、村民委員會(huì)成員中，婦女應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)?shù)拿~。20世紀(jì)80年代，女性在居委會(huì)的比例要求通過法律法規(guī)得到了權(quán)威的規(guī)定和認(rèn)可，1989年的《中華人民共和國城市居民委員會(huì)組織法》首次規(guī)定了城市女性在居委會(huì)中的比例。21世紀(jì)以來，國家持續(xù)出臺(tái)政策文件來更好地保障女性權(quán)利，2011年，國務(wù)院發(fā)布《中國婦女發(fā)展綱要（2011-2020年）》，保障和提高女性權(quán)利，提倡婦女參與原則，加強(qiáng)婦女在各個(gè)領(lǐng)域的參與。此后的2021年9月國務(wù)院頒布的《中國婦女發(fā)展綱要（2021—2030）》明確地提出了 “推動(dòng)?jì)D女有序參與城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理”， 要“促進(jìn)新社會(huì)階層、社會(huì)工作者和志愿者中的女性積極參與社會(huì)治理”國務(wù)院：《關(guān)于印發(fā)中國婦女發(fā)展綱要的通知》，http：//www.gov.cn/zhengce/content/2021-09/27/content_5639412.htm。。此外，促進(jìn)女性參與城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理也列入規(guī)劃，并且有更加具體的范圍和人員規(guī)定。在社區(qū)“兩委”換屆工作中，通過提名確定女性候選人、女性委員專職專選、女性成員缺位增補(bǔ)等措施，提高村（居）委會(huì)成員、村（居）委會(huì)主任中的女性比例，提高新社會(huì)階層、社會(huì)工作者和志愿者中的女性積極參與社會(huì)治理的積極性。

此外，從客觀條件上說，女性不斷進(jìn)入社區(qū)治理場域的這一趨勢還可能在很長一段內(nèi)繼續(xù)，因?yàn)樯鐓^(qū)行政事務(wù)和考核任務(wù)不斷增加，在無償加班時(shí)間增多、閑暇時(shí)間不斷壓縮的情況下，社區(qū)工作人員工資和待遇卻沒有及時(shí)提高，這樣一份相對體面，待遇卻不高的工作會(huì)更加吸引女性，而對男性的吸引力大大降低，社區(qū)應(yīng)聘者結(jié)構(gòu)會(huì)更加女性化，男性由于養(yǎng)家的需要會(huì)更加偏好尋找更高收入的工作。社區(qū)工作繁瑣，在社會(huì)權(quán)利體系中的地位不高，男性往往參與興趣不大王小波、譚琳：《社會(huì)發(fā)展中的社區(qū)與女性》，《山西師大學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版），2007年第6期。。這種負(fù)面的制度性因素也導(dǎo)致女性進(jìn)入社區(qū)的趨勢上升。

（二）文化因素，女性自然屬性和社區(qū)治理的價(jià)值取向相契合。

現(xiàn)實(shí)表明，社區(qū)治理主體已經(jīng)多元化，社區(qū)已經(jīng)不再是單一主體進(jìn)行治理，完全強(qiáng)制性和物質(zhì)化的手段已不再適合當(dāng)今社區(qū)發(fā)展的局面，社區(qū)柔性治理的必要性和重要性凸顯出來，柔性社會(huì)治理是對政府以法律為基礎(chǔ)的剛性社會(huì)管理的補(bǔ)充，具有廣闊的發(fā)展空間張海波：《柔性社會(huì)管理：可能與可為》，《中國行政管理》，2012年第6期。。柔性治理強(qiáng)調(diào)以人為本、平等、自由、民主的主體間交流互動(dòng)，以激勵(lì)誘導(dǎo)驅(qū)動(dòng)發(fā)展，尊重社區(qū)居民權(quán)利和自由。對于社區(qū)這一面向群眾的多功能集合體而言，柔性治理存在著重要的意義。女性治理更加柔性，女性柔和，有感染力，女性治理是富有情感的，社區(qū)治理需要關(guān)懷，兩者是相互契合的。

為了減少社會(huì)矛盾和性別矛盾，體現(xiàn)社會(huì)平等，女性尤其是退休女性去往哪里，社區(qū)不失為一個(gè)好的選擇。社區(qū)工作者中納入中老年女性和退休返聘人員，將退休的女性重新組織起來，成為社區(qū)服務(wù)者，這些婦女本來是從社會(huì)公共領(lǐng)域退出的角色，現(xiàn)在成為了基層治理的主體之一，這一變化使得女性獲得了自我實(shí)現(xiàn)和價(jià)值體現(xiàn)上的滿足感，從而更加愿意和更加積極參與社區(qū)治理。同時(shí)，返聘人員也可以降低國家基層治理成本，提升基層治理的合法性。女性參與社區(qū)治理實(shí)質(zhì)上是個(gè)人就業(yè)和實(shí)現(xiàn)價(jià)值的選擇。

當(dāng)然，行動(dòng)者的實(shí)踐也會(huì)反過來影響社會(huì)結(jié)構(gòu)和國家治理策略，社區(qū)女性的基層實(shí)踐產(chǎn)生了重要的影響。接下來對社區(qū)治理主體的角色特征和行動(dòng)策略進(jìn)行論述。女性在社區(qū)實(shí)踐上具有性別差異，并且女性的主導(dǎo)地位也會(huì)影響治理機(jī)構(gòu)的治理方式和成效。這是一個(gè)從宏觀到微觀的過程，女性在其中既被宏觀社會(huì)結(jié)構(gòu)所影響，又在基層治理單位實(shí)踐中發(fā)揮了主動(dòng)性。

三、社區(qū)工作者的柔性化角色特征與行動(dòng)差異

本文選取了杭州市臨平區(qū)南苑街道的四個(gè)社區(qū)作為研究案例。

（一）南苑街道四個(gè)社區(qū)基本情況

南苑街道位于杭州東北部，總面積28.03 平方千米，于2001 年成立，是杭州市余杭區(qū)建制最早的街道，現(xiàn)隸屬于浙江省杭州市臨平區(qū)。目前，街道轄29個(gè)社區(qū)，城市社區(qū)14 個(gè)，撤村建居社區(qū)15 個(gè)，常住人口7.4 萬，流動(dòng)人口14.7萬。本文選取杭州市南苑街道四個(gè)社區(qū)作為案例調(diào)查點(diǎn)的一個(gè)考慮就是，社區(qū)在地緣和區(qū)位上屬于同一城市的同一街道區(qū)域，因此在社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件上具有一定的相似性，可以較好地進(jìn)行比較分析。

四個(gè)社區(qū)同位于杭州市南苑街道，但在社區(qū)類型、社區(qū)規(guī)模、成立時(shí)間、歷史發(fā)展以及資源條件等維度存在差異，四個(gè)社區(qū)涵蓋三種社區(qū)類型，包括純城市社區(qū)，撤村建居社區(qū)以及混合社區(qū)，有一定共通性，又具有各自特色。

A社區(qū)：社區(qū)于2011 年7月成立，共有居民戶數(shù)2622 戶，流動(dòng)人口少，流動(dòng)人口主要集中在單身公寓，社區(qū)共500 多戶單身公寓，相對其他社區(qū)來說較少，總體而言居民流動(dòng)性不大，人員構(gòu)成上以本地居民為主。社區(qū)實(shí)施端口治理，五個(gè)端口，分別是社區(qū)書記、黨支部書記、業(yè)委會(huì)、物業(yè)和共建單位，社區(qū)治理制度性較強(qiáng)，以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)，積極深化大黨建工作，將社區(qū)建設(shè)成為“美麗、宜居、幸福、和諧”的新型社區(qū)。

B社區(qū)：典型的“城市+農(nóng)村”社區(qū)。以前是農(nóng)村社區(qū)，改制后，于2008 年變?yōu)橐话朕r(nóng)村一半城市的混合社區(qū)，城鄉(xiāng)結(jié)合，異質(zhì)性強(qiáng)。共有居民戶2600 余戶，常住人口5848 人，60 周歲以上老年人650 人，社區(qū)有兩個(gè)區(qū)塊，2200 戶是在城市的商品房小區(qū)，400 多戶是屬于農(nóng)村小區(qū)。在社區(qū)發(fā)展上，社區(qū)發(fā)展資金除了財(cái)政撥款，還有集體經(jīng)濟(jì)的收入支撐。在社區(qū)治理上，B 社區(qū)通過積極地創(chuàng)新和探索，逐漸形成了以“五安”促長效的社區(qū)治理理念，以安居、安民、安定、安善、安和促進(jìn)社區(qū)的發(fā)展改革、服務(wù)能力、治理水平、文化傳承、和諧聚心。

C社區(qū)：社區(qū)于2016 年9 月正式成立，面積0.46 平方公里，下轄四個(gè)小區(qū)，居民住戶2858 戶，戶籍人口3929 人，常住人口7500 余人，居民自治小組4 個(gè)，居民代表54 人，小區(qū)黨支部4 個(gè)，在冊黨員99人。建有一站式黨群服務(wù)中心、居民驛站、杭州市星級(jí)文化家園、鄰里匯等服務(wù)活動(dòng)陣地，力爭把社區(qū)建設(shè)成為環(huán)境優(yōu)良、秩序井然、管理規(guī)范、人際和諧的新型社區(qū)。

D社區(qū)： 居住人員復(fù)雜，流動(dòng)人員多，社區(qū)當(dāng)前共22000 人，5020 戶居民，單身公寓2200 多套，單身公寓的居住人口流動(dòng)性大。社區(qū)治理目標(biāo)是將社區(qū)打造成“融美、和美、智美、韻美、勁美”的“五美”文化家園。

總的來說，四個(gè)社區(qū)在社區(qū)類型上具有差別，A 社區(qū)是撤村改居社區(qū)，B 社區(qū)是混合社區(qū)，C 社區(qū)和D 社區(qū)是純城市社區(qū)，但無論是何種社區(qū)類型，在社區(qū)治理上都能體現(xiàn)女性為主的現(xiàn)象。一方面，在社區(qū)工作者比例和性別結(jié)構(gòu)上，A社區(qū)4男5女，B社區(qū)5男7女，C社區(qū)3男5女，D社區(qū)4男6女，四個(gè)社區(qū)性別比重都是女性高于男性，在人員結(jié)構(gòu)上，女性超過一半。另一方面，在工作內(nèi)容和職務(wù)分配上，社區(qū)書記全面負(fù)責(zé)，除此之外，崗位和事項(xiàng)分配顯示出性別差異，女性負(fù)責(zé)事項(xiàng)內(nèi)容更多，涵蓋了勞動(dòng)保障、婦聯(lián)、計(jì)生、行政、宣傳等多領(lǐng)域工作，而男性主要負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)、城管、生產(chǎn)等工作，因此在工作內(nèi)容上，女性承擔(dān)著更多任務(wù)，對于社區(qū)發(fā)展的重要性和作用性更大（表1）。

（二）南苑街道社區(qū)工作者的柔性化角色特征

除了社區(qū)工作者的人員性別結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)女性化現(xiàn)象，社區(qū)功能和社區(qū)工作者的角色特征上也體現(xiàn)女性化和柔性治理趨勢。柔性治理強(qiáng)調(diào)協(xié)商和合作，通過協(xié)商，溝通、討論、合作的治理手段進(jìn)行社區(qū)治理，注重互動(dòng)、文化和人文關(guān)懷，關(guān)注社區(qū)成員利益和需求，合作實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)。

居委會(huì)在法律定義上是基層自治組織，但實(shí)際在基層扮演了政府代理人的角色，承擔(dān)了大量的行政任務(wù)，新冠疫情發(fā)生以來，社區(qū)更是承擔(dān)了基層疫情防控的基礎(chǔ)任務(wù)，責(zé)任重、任務(wù)量大。在愈加繁重的壓力下，社區(qū)治理女性化和柔性要素在治理中的運(yùn)用適應(yīng)了社區(qū)治理的需要，發(fā)揮著越來越重要的作用。事實(shí)表明，基層治理只依靠大數(shù)據(jù)剛性的制度和法律顯然是不夠的，還需要治理的柔性機(jī)制，因?yàn)椤芭浴睬?、?xì)心、耐心、熱心等柔性因素，能有效助力建設(shè)基層社會(huì)治理中最需要的互相信任、尊重、理解的關(guān)系，推動(dòng)構(gòu)建基層社會(huì)治理的柔性機(jī)制”。周紅金：《充分發(fā)揮女性在基層社會(huì)治理中的重要作用》，《華聲在線》，http：//opinion.voc.com.cn/article /202212/202212220842517443.html。

第一，剛?cè)岵?jì)的中間人：完成上級(jí)任務(wù)，調(diào)和群眾情緒。我國社區(qū)治理主要以民政部門-區(qū)-街道-社區(qū)為依次的管理層級(jí)，社區(qū)承擔(dān)了大量的行政任務(wù)，行政傾向明顯，實(shí)際上成為了政府在基層的抓手，因此，在面對上級(jí)和街道的硬性要求和任務(wù)時(shí)，社區(qū)工作者需要去完成，這是社區(qū)工作者在剛性制度下的角色要求。受訪的社區(qū)工作者不約而同都表達(dá)了相似的意思：“很多本來不是社區(qū)職責(zé)的，下沉到社區(qū)”；“居委會(huì)以前沒什么事情，現(xiàn)在行政性的工作，合理的不合理的統(tǒng)統(tǒng)都交給社區(qū)了”。社區(qū)承擔(dān)了一部分政府的職能，在這個(gè)過程中伴隨著很多考核和任務(wù)。一方面，大量的考核和任務(wù)占據(jù)了社區(qū)工作者大部分的工作時(shí)間，考核具有硬性指標(biāo)，且關(guān)乎著個(gè)人的切身利益，讓社區(qū)干部疲于應(yīng)對，“社區(qū)沒有執(zhí)法權(quán)，但樣樣事情都要管，事情越來越多，有一些有益的，但很多都是重復(fù)性的，把上面布置的組合拳打完就花好一番力氣了”；另一方面，不必要的重復(fù)任務(wù)花費(fèi)大，成效低，甚至引發(fā)居民反感，讓社區(qū)干部吃力不討好。作為連接上級(jí)和居民的中間人，社區(qū)工作者在社區(qū)居民不滿甚至抱怨時(shí)，需要取得居民理解?！氨热缯f之前搞推廣碼，要去宣傳，但沒過多久又換了一個(gè)新的，之前的又不用了，力氣白花了，又要重新來，只能請大家多配合，多理解我們的工作”。因此，在社區(qū)治理中，社區(qū)工作者愈發(fā)需要承擔(dān)一個(gè)剛?cè)岵?jì)的服務(wù)者角色。在面對居民時(shí)，社區(qū)工作者具有服務(wù)性，調(diào)和民眾情緒，達(dá)成治理目標(biāo)，在解決具體社區(qū)問題的情境下，“講感情”很多時(shí)候比硬規(guī)矩更能讓居民理解和配合，使居民接收到善意并且配合反饋，是一個(gè)柔性化的互動(dòng)過程。當(dāng)居民有意見時(shí)，需要一個(gè)意見能傳遞，有規(guī)則能規(guī)范的結(jié)構(gòu)，“雖然做任何一件事都會(huì)有不同的聲音，但居民們需要用信任的眼光看待，不然就會(huì)令大部分想為社區(qū)服務(wù)的人寒心，公心和信任很重要”，在這個(gè)過程中，女性能起到交流、溝通和傳遞的作用，社區(qū)女性有助于建立相互信任的網(wǎng)絡(luò)，在社區(qū)治理中，女性更能從“情”出發(fā)，用心治理，用情服務(wù)，與居民培養(yǎng)深厚的情感關(guān)聯(lián)，積極培育“社區(qū)情”，促成社區(qū)治理方式更加柔性化。

第二，協(xié)調(diào)溝通合作者：多元渠道，獲取資源?！冻鞘芯游瘯?huì)組織法》第十七條規(guī)定和確認(rèn)：城市社區(qū)資金和資源來源上，主要的居委會(huì)的辦公經(jīng)費(fèi)和組織活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)基本來自街道和上級(jí)政府的撥款，依據(jù)社區(qū)規(guī)模和居民數(shù)量進(jìn)行分配。因此，在資金來源渠道一致和固定配額的情況下，除了混合型社區(qū)還有農(nóng)村部分具有集體經(jīng)濟(jì)來源，集體經(jīng)濟(jì)依靠出租建設(shè)等創(chuàng)造收入，其他都需要社區(qū)自身去尋找社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目和合作者，來獲取更多社區(qū)經(jīng)費(fèi)。通過制度化程序向街道申請項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)程序繁瑣，花費(fèi)時(shí)間較多，準(zhǔn)備材料多，且不一定能獲得街道支持和同意，因此通過向街道申請這一正式制度獲取資源有限，并不能完全滿足社區(qū)資源發(fā)展和居民需求。那么，社區(qū)需要另辟蹊徑，借助多平臺(tái)合作和多主體力量來滿足居民需求，發(fā)展自身，在這個(gè)過程中，社區(qū)工作者的合作性加強(qiáng)，采取協(xié)商的柔性方式來提高社區(qū)發(fā)展能力，體現(xiàn)了柔性要素的運(yùn)用。例如，C社區(qū)開展未來社區(qū)的創(chuàng)建，一開始并沒有得到街道的支持，之后通過社區(qū)自我改造和設(shè)施的提高，獲得了爭取項(xiàng)目的機(jī)會(huì)，“發(fā)改局來我們這一看，覺得人員規(guī)模大小硬件上都更符合，就選做試點(diǎn)”，項(xiàng)目實(shí)施后，提升了社區(qū)影響力。在獲取資源的過程中，C社區(qū)通過文化建設(shè)創(chuàng)建未來社區(qū)，請高層次的團(tuán)隊(duì)來做規(guī)劃，包括和浙江大學(xué)等高校的一些老師同學(xué)合作，一起來做社區(qū)項(xiàng)目，構(gòu)建工作場景、硬件設(shè)備，以及便民服務(wù)活動(dòng)。在項(xiàng)目順利進(jìn)展的過程中，社區(qū)積極創(chuàng)新品牌，做出成績，社區(qū)治理有效果，社區(qū)就能跟街道爭取資金補(bǔ)助，獲取更多的資源，有了資金就能繼續(xù)創(chuàng)新和提高服務(wù)水平，達(dá)到一個(gè)良性的循環(huán)和遞進(jìn)式的發(fā)展。

第三，最主要的服務(wù)者：提供差異化服務(wù)，關(guān)注弱勢群體。社區(qū)治理和社區(qū)功能更加關(guān)注家庭女性、老年人等弱勢群體，更加注重公益、志愿和權(quán)益等社區(qū)內(nèi)容，通過交流協(xié)商來完成治理目標(biāo)，體現(xiàn)柔性導(dǎo)向和服務(wù)性。群體目標(biāo)和服務(wù)差異大，社區(qū)工作者需要依據(jù)社區(qū)服務(wù)對象和居民需求做好服務(wù)。社區(qū)是家庭糾紛發(fā)生的主要場所，對女性在家中權(quán)益的關(guān)注和維護(hù)是社區(qū)功能的一個(gè)柔性化趨向。在處理家庭糾紛上，女性角色發(fā)揮了重要的作用。社區(qū)婦聯(lián)和女性權(quán)益、家庭關(guān)系方面的工作主要由女性來做，同為女性，在處理女性家庭問題時(shí)更能共情。社區(qū)一旦有家暴信訪的案件，接到通知后，女性社區(qū)工作者會(huì)參與其中，在整個(gè)過程中發(fā)揮女性的協(xié)調(diào)優(yōu)勢，鑒定傷痕、了解問題，利用社區(qū)的關(guān)系優(yōu)勢，采用協(xié)調(diào)的方式做好中間人進(jìn)行調(diào)解，保障好女性在家庭中的權(quán)益，有利于避免對女性的侵害。社區(qū)設(shè)置心靈氧吧，如果在家里和父母配偶產(chǎn)生矛盾，或者有其他壓力大的事情，可以和心理師聊聊天，有空間釋放，使女性的身心健康都能得到照顧。此外，對于因照顧孩子而放棄工作的全職媽媽，社區(qū)積極發(fā)展青年空間，主動(dòng)提供創(chuàng)業(yè)教育和拓展空間，委托第三方看管孩子，80后、90后帶孩子的青年媽媽可以自己去創(chuàng)業(yè)和工作，擁有自己的發(fā)展空間和創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，保障女性的發(fā)展權(quán)益。A社區(qū)60周歲以上老年人有850人，占社區(qū)總?cè)丝诘?8%，因此，社區(qū)非常重視老年人的需求，為其打造溫馨和諧怡情的良好居住環(huán)境。根據(jù)老年人的不同需求定制服務(wù)方案，社區(qū)目前在做社區(qū)改造，其中一個(gè)項(xiàng)目是老年食堂，老年人對老年食堂的需求大，社區(qū)注重醫(yī)療健康，組織社區(qū)黨員和群眾共同參加AED（自動(dòng)體外除顫器）的使用培訓(xùn)，增進(jìn)社區(qū)居民的醫(yī)療和安全知識(shí)。而C社區(qū)基于社區(qū)居民需求和場地位置條件，策劃形成“服務(wù)匯、健康匯、鄰里匯、公益匯、共享匯”五匯五主題，串點(diǎn)成環(huán)，打造社區(qū)生活服務(wù)環(huán)，致力建設(shè)更具歸屬感、舒適感、現(xiàn)代感的城市新興功能單元，打造未來社區(qū)“生活單元體”“社會(huì)聯(lián)合體”“服務(wù)綜合體”“有機(jī)生命體”和“幸福共同體”。整個(gè)社區(qū)目標(biāo)和功能的設(shè)立之中，對公益、幸福、鄰里、服務(wù)和生活化的取向和追求都體現(xiàn)了以人為本，注重居民需求的柔性特質(zhì)。

第四，傾聽者和回應(yīng)者：滿足居民對暢通意見渠道的需求。如何暢通表達(dá)意見的渠道，居民所訴求的問題和提出的建議如何能夠得到有效的回應(yīng)與落實(shí)，是社區(qū)治理實(shí)際情況中較為薄弱的一環(huán)。隨著居民的表達(dá)意愿增加，社區(qū)參與的主動(dòng)性增強(qiáng)，居民在社區(qū)寄予了個(gè)人的社交需求和尊重需求，社區(qū)工作者暢通意見渠道，善于傾聽，及時(shí)回應(yīng)，是在社區(qū)治理中愈發(fā)重要的角色特征。居民是受到社區(qū)發(fā)展影響的親歷者和參與主體，他們往往也了解社區(qū)缺少什么，哪里有問題，因此，社區(qū)干部走到居民中間，與居民多交流，了解居民迫切需要，定期搜集群眾反饋的階段性集中問題，據(jù)此改善社區(qū)功能和服務(wù)，是有效治理社區(qū)的一種方式。在溝通上，女性柔順謙和，更容易創(chuàng)造和諧溫馨的氛圍，強(qiáng)制感低，更加平易近人，在與居民的互動(dòng)過程中，運(yùn)用女性化善于傾聽，溫柔細(xì)心，融入群眾的性別優(yōu)勢，降低居民對提建議的不適性和對制度化程序的反感，在“嘮嗑”“話家?！钡热粘Ｐ?、非制度化的對話中發(fā)掘社區(qū)居民的有益建議，并且作出回應(yīng)，是社區(qū)治理發(fā)揮居民作用的柔性化趨向。

綜上所述，社區(qū)工作人員作為剛?cè)岵?jì)的中間人，協(xié)調(diào)并溝通其他社區(qū)組織和社會(huì)力量，并且服務(wù)居民，做好傾聽者和回應(yīng)者，在整個(gè)治理過程中，承擔(dān)著多個(gè)角色的需求，角色特征偏向女性化，服務(wù)性和柔性導(dǎo)向，體現(xiàn)了社區(qū)治理行為的女性化和柔性趨勢。

（三）社區(qū)工作者的行動(dòng)差異：一個(gè)性別上的比較

社區(qū)工作者的治理方式和能力，尤其是社區(qū)干部的能力，直接影響社區(qū)治理的成效。社區(qū)治理強(qiáng)調(diào)多主體，不是居委會(huì)單一主體，而是業(yè)委會(huì)，物業(yè)以及社會(huì)組織等主體共同參與社區(qū)治理。但在現(xiàn)實(shí)情況下，居委會(huì)依然是發(fā)揮了突出且不可替代的作用。為了更好地對比分析，得出女性參與社區(qū)治理的行動(dòng)路徑，四個(gè)社區(qū)中，本文作者訪談了部分男性社區(qū)工作者，結(jié)合在社區(qū)實(shí)踐中的觀察和調(diào)查，發(fā)現(xiàn)了具有典型性的男性負(fù)責(zé)人，與女性社區(qū)負(fù)責(zé)人進(jìn)行比較分析，從社會(huì)性別視角出發(fā)，發(fā)現(xiàn)男性依然占據(jù)著傳統(tǒng)意義上較多的政治和經(jīng)濟(jì)資本，具有資源上的優(yōu)勢，重視正式組織的作用。因此，男性社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)者更容易形成利益偏好行動(dòng)，而女性負(fù)責(zé)人的行動(dòng)則更加注重情感和互動(dòng)，比起“政績”，女性更需要的是居民的認(rèn)可，相對來說，女性更擅長動(dòng)員非正式組織和社區(qū)的興趣團(tuán)體。

比較而言，社區(qū)男性工作者更具有利益導(dǎo)向的行動(dòng)策略。研究發(fā)現(xiàn)，與女性相比，社區(qū)男性負(fù)責(zé)人習(xí)慣做出利益性行動(dòng)，主導(dǎo)性強(qiáng)，個(gè)人意識(shí)和個(gè)人色彩會(huì)更為強(qiáng)烈，更加熱衷于追逐權(quán)力，政治意識(shí)強(qiáng)烈，將社區(qū)治理看作其實(shí)現(xiàn)個(gè)人才華和抱負(fù)的舞臺(tái)，并依靠政策和投資等方式增加社區(qū)資產(chǎn)，注重經(jīng)濟(jì)利益和政治收獲，擅長利用政策尋找有利支持。這種利益導(dǎo)向行動(dòng)策略的幾個(gè)特點(diǎn)：一是政治意識(shí)高，對政府極度認(rèn)同；二是治理風(fēng)格以個(gè)人意志為主，具有較強(qiáng)的結(jié)果和利益導(dǎo)向；三是在社區(qū)治理方式上，剛性管理要素（如技術(shù)、規(guī)則、制度和黨建等）得到顯著運(yùn)用。這個(gè)利益導(dǎo)向行動(dòng)策略與男性的社會(huì)和自然屬性其實(shí)也是比較符合的。

而社區(qū)女性工作者更傾向于情感導(dǎo)向行動(dòng)策略。社區(qū)女性負(fù)責(zé)人更擅長發(fā)揮情感要素，具有更強(qiáng)的引導(dǎo)性，引導(dǎo)和動(dòng)員更多居民參與到社區(qū)事務(wù)和服務(wù)中來，合作性強(qiáng)，易形成具有關(guān)鍵群眾和核心團(tuán)隊(duì)的治理行動(dòng)。社區(qū)建設(shè)必須貼近人們的實(shí)際需求， 有些事務(wù)就要由居民們自己商量決定， 不同居民的要求和愿望如果有差別， 就可以進(jìn)行協(xié)商和調(diào)和， 合作找到合情合理的優(yōu)化方案， 這種互相協(xié)調(diào)的過程， 是社區(qū)的一個(gè)“功能”費(fèi)孝通：《中國現(xiàn)代化：對城市社區(qū)建設(shè)的再思考》，《江蘇社會(huì)科學(xué)》，2001年第1期。。社區(qū)人口存在異質(zhì)性，居民的需求和服務(wù)也因社區(qū)而異。女性作用促進(jìn)了女性化的社區(qū)的功能取向：以情感為紐帶，積極推動(dòng)社區(qū)凝聚力，營造社區(qū)居民的認(rèn)同感，形成以積極分子為主力，盡可能多地將社區(qū)居民納入社區(qū)參與和社區(qū)治理中來的治理體系，從而推動(dòng)社區(qū)的建設(shè)和進(jìn)步。在這個(gè)過程中，女性之所以成為關(guān)鍵群眾和積極分子的主體，是由于在對社區(qū)功能的需求上，女性需求更為強(qiáng)烈。從客觀條件上說，我國女性的法定退休年齡比男性更早，隨著現(xiàn)代化和醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)的發(fā)展，壽命普遍提高，在社區(qū)的時(shí)間較長，社區(qū)還存在全職媽媽、寶媽等客觀存在的女性群體，閑暇時(shí)間充裕，因此在社區(qū)功能需求上會(huì)有更多需要滿足的要求，從社會(huì)性別視角出發(fā)，相比男性，女性的重心更可能在家庭，主要活動(dòng)場所在社區(qū)，與社區(qū)的聯(lián)系更加緊密，與基層利益關(guān)聯(lián)大，更容易把社區(qū)作為實(shí)現(xiàn)價(jià)值，行使權(quán)利，維護(hù)利益的主要舞臺(tái)。從主觀條件上說，女性居民參與社區(qū)的動(dòng)力更多來自精神需要，與人交往互動(dòng)以及實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。女性在社區(qū)治理過程中，通過自主性的無償性的提供社區(qū)服務(wù)是其滿足精神需求，完成自我實(shí)現(xiàn)的一種方式。社區(qū)女性居民有著更為強(qiáng)烈的參與意識(shí)。一些社區(qū)參與的積極分子往往是女性、黨員、樓道長以及退休人員等，他們有充足的時(shí)間和多樣的心理需求，曾受到過長期的單位組織文化影響，存在一種強(qiáng)烈的集體歸屬感楊敏：《作為國家治理單元的社區(qū)——對城市社區(qū)建設(shè)運(yùn)動(dòng)過程中居民社區(qū)參與和社區(qū)認(rèn)知的個(gè)案研究》，《社會(huì)學(xué)研究》，2007年第4期。。在社區(qū)治理中，組織退休人員參與社區(qū)活動(dòng)和志愿活動(dòng)，發(fā)揮退休群體的積極性，他們有著長期專業(yè)崗位的工作經(jīng)歷，因此在社區(qū)工作上能給予社區(qū)工作者一些專業(yè)的意見建議。其中，中老年女性在社區(qū)參與中表現(xiàn)突出。當(dāng)一些居民行為不太規(guī)范時(shí)，礙于服務(wù)的功能和要求，社區(qū)工作者很難直接出面，勸解居民的效果好壞也很難保證，社區(qū)的人情網(wǎng)絡(luò)在這時(shí)往往更能發(fā)揮作用，志愿者在中間起到一個(gè)溝通作用，幫忙解決一些問題，由此推動(dòng)社區(qū)治理的進(jìn)程。此外，參與社區(qū)治理帶來一定意義上的自我實(shí)現(xiàn)，女性的滿足感和獲得感從參與社區(qū)治理中獲得。在個(gè)體層面，從參與社區(qū)治理過程中實(shí)現(xiàn)和豐富了自我價(jià)值；在群體層面，用對社區(qū)的服務(wù)和義務(wù)性付出獲得社區(qū)居民的尊重，激勵(lì)著其他社區(qū)成員。C社區(qū)形成了一支特色的“虎媽”志愿者隊(duì)伍，注冊志愿者將近700人，推動(dòng)公益善行。志愿隊(duì)的吳阿姨做志愿者工作多年，熱心公益，待人和善，積極推動(dòng)社區(qū)的垃圾分類工作，一戶一家地上門確認(rèn)宣傳，被街道的人親切地稱為“C區(qū)阿媽”，個(gè)人也不斷受到街道、區(qū)和市里的表揚(yáng)，通過一些好的反饋，吳阿姨愿意更積極去做社區(qū)工作。

總之，女性在社區(qū)治理中更易形成情感導(dǎo)向行動(dòng)策略，一方面，情感化的交流方式，和通過女性積極交往而形成的社區(qū)網(wǎng)絡(luò)和志愿服務(wù)系統(tǒng)，是女性具有的優(yōu)勢；另一方面，在社區(qū)這一生活化程度較高的場域中，情感治理和柔性治理更加貼近居民需求，社區(qū)積極分子的主動(dòng)參與和居民的互動(dòng)反饋是對情感導(dǎo)向行動(dòng)的有力支撐。

四、社區(qū)治理情感導(dǎo)向的要素積累和運(yùn)行機(jī)制

那么，女性社區(qū)治理情感導(dǎo)向是如何形成與累積起來的？本文研究表明，女性通過下面五個(gè)情感要素的積累和機(jī)制作用，推動(dòng)了社區(qū)情感導(dǎo)向的治理進(jìn)程。以社區(qū)工作者和社區(qū)居民為相關(guān)主體，構(gòu)成雙向互動(dòng)和情感要素的主體間傳導(dǎo)，形成了以下五種情感治理機(jī)制。

第一，結(jié)構(gòu)性情感治理機(jī)制：信任和規(guī)則。在社區(qū)治理中，注重結(jié)構(gòu)性情感主要是要求社區(qū)工作者在制度性安排上做到公正公平，傾聽居民的意見，在社區(qū)事務(wù)決策中納入居民話語，贏得居民認(rèn)可和信任。上級(jí)和街道布置的任務(wù)具有剛性、制度化特點(diǎn)，與居民需求可能并不完全契合，因此社區(qū)工作者更需要從居民立場出發(fā)，用居民樂于接受和善于理解的方式詮釋政策，為居民提供服務(wù)。女性情感細(xì)膩，柔和心細(xì)，更具有感知力，在決策中善于傾聽，攻擊性和主導(dǎo)性相對較小，有利于協(xié)調(diào)糾紛，緩和和抑制社區(qū)沖突。

第二，情境性情感治理機(jī)制：尊重與尊嚴(yán)感。情境性情感主要表現(xiàn)在持續(xù)的互動(dòng)過程中，構(gòu)建主體間的情感連接，獲得理解和信任。女性具有較強(qiáng)的共情力和同情心，能夠換位思考，與居民進(jìn)行持續(xù)性的情感互動(dòng)。例如，疫情發(fā)生后，社區(qū)承擔(dān)了更多疫情防控的任務(wù)，額外多了很多工作，2020年開始，社區(qū)工作者幾乎全年無休，甚至春節(jié)都要值班，而且加班沒有補(bǔ)貼報(bào)酬。伴隨著愈加繁重的工作和未提高的待遇，社區(qū)工作者從社區(qū)居民處獲得的尊重與關(guān)愛等情感需求是工作的動(dòng)力之一。社區(qū)事務(wù)繁雜瑣碎，鄰里矛盾、社區(qū)沖突時(shí)常發(fā)生，往往需要多次調(diào)解，社區(qū)工作者面對著各異的居民和多樣事件，可能有時(shí)會(huì)被誤解，需要調(diào)整自己的狀態(tài)，保持謙遜和平和，協(xié)調(diào)居民訴求，并因人而異選擇服務(wù)方式。特別是對于流動(dòng)性較大，居民異質(zhì)性較強(qiáng)的社區(qū)，居民往往來自五湖四海，更需要耐心和細(xì)心。女性工作者感性包容，更加暖心，更具有耐心，善于照顧他人情緒，感知居民的情境，盡量理解和配合，盡可能地提供便利。例如，D 社區(qū)有60 余名外國人居住，社區(qū)工作者在遇到不友好的特殊情況發(fā)生時(shí)，采取了順應(yīng)和滿足需求的行動(dòng)。在解決南非居民的過分要求過程中，女性發(fā)揮了細(xì)心，耐心的工作風(fēng)格，消解外國在華居住者不愿隔離、刻意刁難的怨氣等消極情緒，最終也收獲了尊重。

第三，自我實(shí)現(xiàn)性情感治理機(jī)制：奉獻(xiàn)和愛。女性有著豐富的情感天賦，女性社區(qū)工作者運(yùn)用柔性化的治理手段，情感化方式，帶動(dòng)居民參與社區(qū)治理，提高居民的主體意識(shí)，產(chǎn)生“我是社區(qū)的一份子”的自我認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)對社區(qū)的認(rèn)同和參與意愿，從而產(chǎn)生參與行為。一方面，從女性整體來看，大部分女性相對男性更為感性，更能感受和傳遞溫暖；另一方面，對于女性社區(qū)管理者來說，她們的工作重心在社區(qū)，關(guān)心社區(qū)居民的生活和家庭，為居民服務(wù)，傳遞“家社區(qū)”的理念。

第四，關(guān)聯(lián)性情感治理機(jī)制：交流和互惠。社區(qū)場域之中的每個(gè)人都是處于社會(huì)網(wǎng)絡(luò)之中，相互關(guān)聯(lián)，人與人之間具有關(guān)聯(lián)性。社區(qū)是居民日常生活的主要場所之一，社區(qū)治理者需要面對不同群體，群體間差異大，人際關(guān)系復(fù)雜，社區(qū)工作者需要有較高的溝通水平和溝通能力，加強(qiáng)群體間的交流，讓居民意識(shí)到與他人存在的關(guān)聯(lián)性，在社區(qū)事務(wù)上達(dá)到同一。女性在社區(qū)治理中，擅長運(yùn)用女性優(yōu)勢和情感要素，構(gòu)建起情感性網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)行柔性治理，促成社區(qū)治理結(jié)構(gòu)和方式更加柔性化。

第五，內(nèi)部獲得性情感治理機(jī)制：包容和解壓。參與社區(qū)治理的過程，也是實(shí)現(xiàn)自我的過程。社區(qū)工作者內(nèi)部在社區(qū)治理過程中，一方面，是在完成工作，履行職責(zé)，獲得收入，主要是出于體制規(guī)定的角色內(nèi)容，另一方面，工作者也有精神性需求和心理需要。然而在實(shí)際社區(qū)情境下，社區(qū)工作者的需求往往被忽略。社區(qū)工作重復(fù)瑣碎，疫情發(fā)生后，時(shí)常需要加班，但待遇卻未提高，無形之中加重了社區(qū)工作者的壓力，消耗熱情。因此，工作者內(nèi)部的相互理解，相互包容尤為重要，女性在感知壓力，換位思考方面有著強(qiáng)大的共情力，工作繁忙時(shí)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)與幫助，有助于增加社區(qū)工作者成員之間的交流、團(tuán)結(jié)和信任。

五、結(jié)語

通過對杭州市南苑街道的案例的分析，不難看出在城市社區(qū)治理方式和行動(dòng)策略上的性別差異。顯然，社區(qū)治理人員結(jié)構(gòu)和治理方式會(huì)影響社區(qū)治理的成效，不同性別結(jié)構(gòu)和偏好治理方式會(huì)存在不同的情況，從而形成差異化的社區(qū)治理模式。比較意義來說，在模糊性的社區(qū)治理場景中，在社區(qū)治理中女性具有更多所需要的柔性要素：共情、細(xì)心、耐心、暖心、熱心等，柔性治理績效顯著，并通過感化機(jī)制，帶動(dòng)機(jī)制，精細(xì)化機(jī)制，信任機(jī)制等開展社區(qū)治理活動(dòng)，推動(dòng)社區(qū)實(shí)現(xiàn)良善治理王印紅、李莉：《女性何以增進(jìn)社區(qū)治理效能？——基于Q市三個(gè)社區(qū)的案例研究》，《公共行政評論》，2021年第6期。。在社區(qū)治理過程中，女性社區(qū)工作者和積極分子的主導(dǎo)作用顯著，治理和作用主體女性化，影響社區(qū)治理的方式。盡管女性在話語權(quán)和資源上相對欠缺，可是女性的性別優(yōu)勢顯著，具有較強(qiáng)的動(dòng)員力和感染力，區(qū)分于男性的權(quán)益導(dǎo)向型行動(dòng)，形成了情感導(dǎo)向的治理方式，契合并進(jìn)一步促進(jìn)了社區(qū)治理的情感導(dǎo)向和柔性化。

（責(zé)任編輯：張 震）