潘 多

內(nèi)容提要：烏克蘭危機不僅給歐洲帶來地緣政治危機，也給歐盟國家?guī)泶蠓秶奶烊粴馕C以及電價危機。在歐盟電價機制下，電價由天然氣價格決定，因此，歐盟各國電價飆升，成為天然氣危機所帶來的最嚴重的次生危機，給各國經(jīng)濟復(fù)蘇和消費者都帶來了不利影響，也使歐盟氣候中立和綠色轉(zhuǎn)型目標面臨挑戰(zhàn)。為解決電價危機，歐盟對發(fā)電用的天然氣進行了限價，并擴大天然氣來源，增大天然氣儲量，鼓勵消費者節(jié)約能源，以達到短期內(nèi)降低電價的效果；同時，歐盟開始進行電力市場改革，以確保順利實現(xiàn)能源獨立與氣候中和的雙重目標。然而，歐盟應(yīng)對電價危機和進行電力市場改革也面臨多重挑戰(zhàn)：在短期措施上，歐盟需要保持天然氣價格的穩(wěn)定；在長期措施上，如何在確保電價平穩(wěn)的同時鼓勵可再生能源發(fā)展值得思考，而歐盟內(nèi)部國家之間電力市場改革的矛盾也加大了改革阻力。未來一段時間里，歐盟可能以謹慎穩(wěn)妥的方式對電力市場進行部分改革，而非激進地推動變革。

烏克蘭危機是冷戰(zhàn)以來歐洲地區(qū)發(fā)生的最嚴重的軍事沖突和地緣政治危機，也給歐盟各國帶來了天然氣危機，并引發(fā)了連鎖反應(yīng)。天然氣供應(yīng)中斷、價格飆升等激升了歐盟從2021年下半年開始上漲的電價，暴露出歐盟電價機制的不合理之處。在歐盟當(dāng)前的電價機制下，電價隨天然氣價格走高，歐洲各國電價飛漲，嚴重影響到歐盟民生和氣候目標的實現(xiàn)，成為嚴峻的次生危機，并引起了廣泛關(guān)注。歐盟為此出臺多條措施應(yīng)對電價危機，并討論電力市場改革。烏克蘭危機已有一段時間，目前還沒有結(jié)束的跡象，學(xué)界對其給歐盟帶來的能源危機的研究和討論比較熱烈，但專門針對歐盟電價危機與電價機制的討論較少。本文試圖分析歐盟電價危機的由來與發(fā)展，歐盟應(yīng)對電價危機的舉措及其面臨的挑戰(zhàn)與前景。

一、2022年的歐盟電價危機

烏克蘭危機爆發(fā)后，歐盟天然氣價格上漲帶來了電價上漲的連鎖反應(yīng)，給各行業(yè)、領(lǐng)域造成嚴重影響。電價之所以隨天然氣價格上漲，其根源在于歐盟當(dāng)前的電價制度。

（一）歐盟電價危機的由來

歐盟的電價危機在2021年下半年就顯露出來，當(dāng)時歐盟國家開始經(jīng)濟復(fù)蘇，各國紛紛制定了經(jīng)濟復(fù)蘇計劃，能源需求快速反彈，工業(yè)用電增多，電價出現(xiàn)上漲趨勢。這時的電價上漲屬于供需關(guān)系下的正常變動，用電需求增多導(dǎo)致電力價格上升，符合價格變動規(guī)律。但烏克蘭危機爆發(fā)后，歐盟天然氣價格飆升，電價也隨之一路走高。截至2022年夏天，電價一直保持在高位，最高電價達到2021年上半年之前平均電價的五倍。根據(jù)歐洲能源交易所（EEX）的數(shù)據(jù)，2022年8月29日，德國下一年度交付的電價——歐洲基準電價漲幅近7%，達1050歐元/兆瓦時，首次突破1000歐元/兆瓦時，一周內(nèi)累計漲幅為70%；法國下一年度交付的電價達到1130歐元/兆瓦時，漲幅達25%，首次超過1000歐元/兆瓦時，一周內(nèi)累計漲幅超過50%。①《歐洲電價高企 各國頻出應(yīng)對之策——9月國際能源觀察之電力篇》，載《中國電力報》，2022年9月20日第003版。與其成鮮明對比的是，2021年德、法兩國電價還未到90歐元/兆瓦時。歐洲電價上漲創(chuàng)下新紀錄。

（二）歐盟電價危機的影響

首先，電價暴漲和通貨膨脹給消費者帶來了沉重的負擔(dān)，產(chǎn)生了相當(dāng)一部分“能源貧困人口”。即便是中等收入家庭，也面臨無力支付能源賬單的風(fēng)險。根據(jù)家庭能源價格指數(shù)（House Energy Price Index,HEPI）的數(shù)據(jù)顯示，大多數(shù)歐洲國家的賬單比過去翻了一倍。截至2022年11月，歐洲天然氣賬單比上一年上漲了111%，電價平均上漲了69%，綜合計算后，家庭能源賬單在一年內(nèi)上漲了90%。①Irina Slav,“Energy Bills in Europe Are 90% Higher Than Last Year,” November 8,2022，https://oilprice.com/Latest-Energy-News/World-News/Energy-Bills-In-Europe-Are-90-Higher-Than-Last-Year.html,訪問日期：2023年6月30日。這嚴重抬高了民眾的生活成本，使其對能源政策的不滿情緒加劇，在個別國家甚至引發(fā)了罷工、抗議等行動。②《希臘舉行全國罷工 抗議高通脹和能源價格》，2022年11月10日，https://tv.cctv.com/2022/11/10/VIDEAbwjZchO0URCvmDClZtC221110.shtml，訪問日期：2023年7月10日。

其次，電價危機減緩了各國經(jīng)濟復(fù)蘇的步伐，歐盟經(jīng)濟再次出現(xiàn)衰退的風(fēng)險。自2008年金融危機爆發(fā)以來，歐盟經(jīng)歷了歐債危機、難民危機等多重危機的沖擊，有的危機甚至環(huán)環(huán)相扣、互為因果，對歐盟經(jīng)濟、政治、安全形勢都產(chǎn)生了嚴重影響。③王明進：《多重危機沖擊下歐盟對外政策的調(diào)整》，載《國際論壇》，2018年第6期，第30頁。而新冠肺炎疫情發(fā)生在世界經(jīng)濟充滿不確定性的時刻，是“灰犀牛遇見黑天鵝”性質(zhì)的事件，對世界經(jīng)濟產(chǎn)生的沖擊更是史無前例，④陳本昌、崔日明：《“人類命運共同體”視角下新冠肺炎疫情對世界經(jīng)濟的影響及應(yīng)對分析》，載《區(qū)域與全球發(fā)展》，2020年第6期，第5頁。也使歐盟整體形勢雪上加霜。2021年，歐盟制定了雄心勃勃的經(jīng)濟復(fù)蘇計劃，但能源供給短缺和電價危機觸及了歐洲經(jīng)濟的核心，抬高了經(jīng)濟運行的成本，工業(yè)生產(chǎn)各門類幾乎都受到波及，歐盟經(jīng)濟再次出現(xiàn)衰退的風(fēng)險。

最后，對歐盟《歐洲綠色協(xié)議》（EuropeanGreenDeal）和氣候中和（climateneutral）目標的實現(xiàn)產(chǎn)生了不利影響。長期以來，歐盟是全球積極推進氣候變化治理及能源和經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型的國際行為體。2018年11月，歐盟推出《2050氣候中和歐洲》戰(zhàn)略，提出到2050年減排80%的目標；2019年，新一屆歐盟機構(gòu)就任后，將氣候和綠色發(fā)展作為首要政策領(lǐng)域，迅速推出一攬子的綠色新政，2019年12月，歐盟推出《歐洲綠色協(xié)議》；2020年3月，歐盟推出《歐洲氣候法》，并將2050年實現(xiàn)凈排放“清零”的中長期減排目標以及2030年減排50%至55%的中期目標確定為歐盟法律，同時強調(diào)目標的“不可逆性”。⑤董一凡：《試析歐盟綠色新政》，載《現(xiàn)代國際關(guān)系》，2020年第9期，第41—43頁。實現(xiàn)氣候目標需要進行能源轉(zhuǎn)型，由化石能源轉(zhuǎn)向可再生能源，但挪威雷斯塔能源公司（Rystad Energy）指出，歐洲電價飆升提升了太陽能和電池制造能力，也可能阻礙歐洲大陸碳中和目標的實現(xiàn)。歐洲約有35GW的光伏制造項目以及超過2000GWh的電池制造項目面臨被擱置的風(fēng)險。⑥《俄羅斯醞釀新供氣“大動脈”，歐洲能源危機依舊難解》，載《21世紀經(jīng)濟報》，2022年10月20日，第6版。

（三）歐盟電價危機的根源

歐盟電價之所以飆升，是因為在當(dāng)前歐盟電力價格機制下，電價由天然氣價格決定，而在天然氣危機面前，該機制又缺乏靈活的調(diào)節(jié)措施。

歐盟電力市場采用邊際定價作為批發(fā)電價的定價機制，即能源生產(chǎn)者（發(fā)電廠）出售電力，能源零售商購買電力并將其交付給客戶的市場。這是一種邊際定價體系，其工作原理是：按照電價的順序?qū)l(fā)電廠投放到市場上，從發(fā)電廠開始，一直到滿足消費者需求的電力被送出，按由低到高的順序逐一成交電力，最后一個電力供應(yīng)者的報價為邊際電價，報價低于邊際電價的發(fā)電機組不按報價與電力市場現(xiàn)價結(jié)算，而是按照邊際電價結(jié)算。而歐洲發(fā)電結(jié)構(gòu)有兩個明顯特征：一是非化石能源電力占比較高，核電、水電和可再生能源發(fā)電等占歐洲總發(fā)電量的63%；二是天然氣發(fā)電占比較高，天然氣占比高達19%，遠高于煤炭發(fā)電（15%）和石油發(fā)電（1%）。①《歐洲電價緣何暴漲及對大宗商品的影響分析》，載《洞見研報》，2022年2月23日，https://www.djyanbao.com/preview/2992493，訪問日期：2022年9月15日。在這種結(jié)構(gòu)下，根據(jù)歷史經(jīng)驗，基本上都是天然氣供電者的報價為邊際價格，②“Questions and Answers: Commission Communication on Energy Prices,” October 13,2021,https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/qanda_21_5202，訪問日期：2022年9月15日。即電價和天然氣價格掛鉤，天然氣投入使用時的價格決定了整體電價。③“Energy Prices: Commission Presents a Toolbox of Measures to Tackle Exceptional Situation and Its Impacts,” October 13,2021,https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/ip_21_5204，訪問日期，2022年9月15日。天然氣發(fā)揮了電力“價格錨”的作用，即使是成本較低的風(fēng)電或太陽能發(fā)電的價格也會和燃氣發(fā)電廠定價保持一致。

歐盟的電力市場運行設(shè)計始于20世紀90年代，其優(yōu)點在于統(tǒng)一的單一市場和以消費者為先的設(shè)計理念。歐盟認為，一個統(tǒng)一的能源市場是確保向歐盟民眾提供安全和負擔(dān)得起的能源的最具成本效益的方式。它通過創(chuàng)造競爭和允許消費者選擇能源供應(yīng)商的方式來控制價格，在共同的能源市場規(guī)則和跨境基礎(chǔ)設(shè)施下，能源可以在一個國家內(nèi)生產(chǎn)，然后輸送給另一個國家的消費者。④“Electricity Market Design,” https://energy.ec.europa.eu/topics/markets-and-consumers/market-legislation/electricity-market-design_en，訪問日期：2023年3月5日。

在20世紀90年代，天然氣價格決定電價的模式是合理且有益的。當(dāng)時可再生能源發(fā)電技術(shù)較為落后、發(fā)電價格高，天然氣價格低廉且穩(wěn)定性強，既能避免停電，又便于用戶使用價格相對較低的電力。之后，歐盟大力發(fā)展太陽能、風(fēng)能、潮汐能等可再生能源，可再生能源發(fā)電技術(shù)不斷成熟，發(fā)電成本不斷降低，在這種情況下，可再生能源發(fā)電價格仍與天然氣發(fā)電價格一致。在烏克蘭危機爆發(fā)前，這種模式并沒有出現(xiàn)太大的問題：一是可再生能源發(fā)電成本低、售價高，相當(dāng)于補貼了可再生能源，起到了鼓勵可再生能源發(fā)展的作用；二是歐盟從俄羅斯購入價格低廉的天然氣，因此，電價也較為低廉。

然而，天然氣價格決定電價的模式也存在弊端。其一，天然氣發(fā)電電價通常為邊際電價，相當(dāng)于電價與天然氣價綁定，其他能源無法對電價起到調(diào)控作用，一旦天然氣價格飆高，就會帶動電價上漲，因此，電價的穩(wěn)定有賴于天然氣價格的穩(wěn)定；其二，可再生能源發(fā)電價格低，但其實惠沒有被廣大用戶享受到，不符合消費者優(yōu)先的理念。更重要的是，歐盟在進行綠色轉(zhuǎn)型過程中，電氣化是減少碳排放，實現(xiàn)碳中和的關(guān)鍵解決方案，而昂貴的電價不利于電氣化的推廣和氣候中和目標的實現(xiàn)。因此，從某種意義上來說，歐盟當(dāng)前的電力市場制度已經(jīng)落后于時代的發(fā)展。

電力并非普通商品，它與國計民生息息相關(guān)，屬于基礎(chǔ)性產(chǎn)品，具有一定的公共產(chǎn)品屬性。電價體系體現(xiàn)出復(fù)雜的社會經(jīng)濟屬性和國家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，也與綠色低碳發(fā)展緊密相關(guān)。①陳皓勇：《能源危機背景下電力市場建設(shè)的幾個關(guān)鍵問題》，載《風(fēng)能》，2022年第8期，第14頁。因此，歐盟電價飆升的影響是極其廣泛的，電價危機可謂是能源危機帶來的最嚴重的次生危機，給各群體、各行業(yè)帶來了嚴重危害，減緩了歐洲各國的經(jīng)濟復(fù)蘇步伐，使歐盟整體面臨衰退風(fēng)險，也不利于歐盟綠色發(fā)展目標的實現(xiàn)。

綜上所述，烏克蘭危機爆發(fā)，俄羅斯對歐盟斷氣導(dǎo)致歐洲天然氣價格飆升，引爆了電價危機，這充分暴露了歐盟電價機制的弊端。2023年1月，歐盟天然氣價格和電價均已回落，電價已經(jīng)回落到2021年9月的水平，但電價決定氣價的模式仍暗藏危機。如果天然氣供應(yīng)再次受到影響，天然氣價格再次上漲，歐洲的電價也將繼續(xù)隨之波動。歐盟電價危機不是短期的偶然事件，是其電力系統(tǒng)不合理導(dǎo)致的，歐盟在尋求能源獨立和綠色轉(zhuǎn)型的雙重目標下，亟需探求解決電價危機的途徑。

二、歐盟應(yīng)對電價危機的舉措

嚴峻的電價危機需要明確的政策回應(yīng)，隨著危機的不斷加深和影響的不斷加重，歐盟多措并舉以應(yīng)對電價危機。在長期措施上，歐盟開始在能源獨立和綠色轉(zhuǎn)型的雙重目標下重新設(shè)計電力市場；在短期措施上，歐盟借鑒了西班牙和葡萄牙兩國施行的限價措施，限制投入發(fā)電用的天然氣價格，同時歐盟拓寬了天然氣來源，增加了天然氣儲量；在消費端，歐盟鼓勵消費者減少用電，節(jié)約能源。

（一）從長期措施上，歐盟著手改革現(xiàn)行的電價機制

能源危機暴露出歐洲內(nèi)部電力市場的局限性，天然氣和電力價格直接掛鉤等機制弊端亟需重新設(shè)計。①楊成玉、何澤洋：《歐盟如何重新設(shè)計歐洲電力市場》，載《環(huán)球》，2022年第22期，http://www.news.cn/globe/2022-10/31/c_1310672007.htm，訪問日期：2023年5月6日。2022年6月8日，歐盟委員會主席馮德萊恩在歐洲議會表示，歐洲電力市場需要進行重大改革，邊際成本定價方法不符合實際；9月14日，馮德萊恩在年度講話中指出，飛漲的電價“暴露出我們當(dāng)前電力市場設(shè)計的局限性”，確認將在綠色歐盟框架下重新修訂歐盟內(nèi)部電力市場規(guī)則，并將其納入歐盟委員會2023年工作計劃。②“State of the Union,” September 14,2022,https://state-of-the-union.ec.europa.eu/state-union-2022_en,訪問日期：2023年3月8日。委員會于2023年1月23日至2月13日展開公眾咨詢，3月14日發(fā)布了關(guān)于歐洲電力市場改革的立法提案。③Proposal for a Regulation of the European Parliament and of the Council Amending Regulations (EU)2019/943 and (EU) 2019/942 as well as Directives (EU) 2018/2001 and (EU) 2019/944 to Improve the Union’s Electricity Market Design,Strasbourg,14.3.2023,COM(2023) 148 final.

歐盟電力市場改革順應(yīng)了歐盟能源獨立和綠色轉(zhuǎn)型的發(fā)展目標，電力市場與天然氣脫鉤，適應(yīng)以可再生能源為主的能源體系，符合歐盟實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型、氣候中和的目標。在能源獨立方面，長期以來，歐盟天然氣、石油和煤炭等化石能源嚴重依賴進口，其中90%的天然氣能源需要進口。2021年，歐盟約40%的天然氣、27%的石油和46%的煤炭從俄羅斯進口。烏克蘭危機爆發(fā)后，歐盟出臺“重新賦能歐盟”政策，目的是在2030年之前擺脫對俄羅斯化石燃料的依賴，加快推進綠色轉(zhuǎn)型，同時提高整個歐盟能源系統(tǒng)的韌性，實現(xiàn)能源自主。為加速與俄羅斯能源脫鉤，歐盟提出兩個提高能源系統(tǒng)韌性的支柱方法：其一，天然氣供應(yīng)渠道多樣化，以減少對俄羅斯的依賴；其二，提高能源效率，增加可再生能源的份額，突破基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸，以減少歐盟各國在家庭、建筑、工業(yè)層面以及電力系統(tǒng)層面對化石燃料的依賴。①Communication From the Commission to the European Parliament,the European Council,the Council,the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions,“REPowerEU: Joint European Action for More Affordable,Secure and Sustainable Energy,” Strasbourg,March 8,2022,COM(2022) 108 final.在實現(xiàn)歐盟能源獨立的路徑中，可再生能源是重要路徑之一，歐盟可再生能源主要應(yīng)用的三個領(lǐng)域為電力、供熱和制冷、運輸領(lǐng)域。因此，為了實現(xiàn)能源自主，歐盟需要減小天然氣對電力市場的影響。

在綠色轉(zhuǎn)型方面，從歐盟制定的氣候目標可以看出，歐盟的綠色轉(zhuǎn)型是比較激進、頗具雄心的?！皻夂蛐坌摹毙枰涞?，根據(jù)國際能源署2021年5月發(fā)布的題為《2050年凈零排放：全球能源部門路線圖》報告，電氣化與清潔電力是實現(xiàn)脫碳目標的直接、有效和高效的途徑，電力供應(yīng)的安全和電力系統(tǒng)脫碳是凈零規(guī)劃的核心內(nèi)容。目前，歐盟交通、工業(yè)和建筑部門的能源消費中只有大約22%是電氣化的，如果想在2050年達到凈零目標，那么，直接電氣化要提供最終能源消費量的三分之二，電力將在未來的能源消費中發(fā)揮越來越重要的作用，就其主導(dǎo)地位而言，電力將成為“新石油”。②Carlos Perez-Linkenheil,“Trends in the Development of Electricity Prices – EU Energy Outlook 2050,” Energy BrainBlog，June 15，2017,https://blog.energybrainpool.com/en/trends-in-the-development-of-electricityprices-eu-energy-outlook-2050/.,訪問日期：2022年11月6日。

可見，無論是能源獨立還是綠色轉(zhuǎn)型，都離不開可再生能源與電氣化的發(fā)展?？稍偕茉词亲畹土颓鍧嵉哪茉?，可以在歐盟國家內(nèi)生產(chǎn)，減少對能源進口的需求，“重新賦能歐盟”計劃將歐盟2030年可再生能源占比的目標從目前的40%提高到45%，可再生能源發(fā)電總?cè)萘繑M達到1236吉瓦時。目前，可再生能源已經(jīng)在發(fā)電結(jié)構(gòu)中占據(jù)重要位置。2020年，可再生能源（包括太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、氫能等）發(fā)電占比首次超過化石燃料，成為歐盟的首要電力來源。2021年，在歐盟電力來源結(jié)構(gòu)中，化石能源發(fā)電占比有所回升，兩者發(fā)電占比幾乎相當(dāng)。這要求歐盟必須重新設(shè)置以可再生能源為主導(dǎo)的電力體系和電價機制，如果繼續(xù)保持當(dāng)前的定價模式，就會出現(xiàn)“傳統(tǒng)能源價格高、占比低，卻影響價格”與“清潔能源價格低、占比高，卻無法拉低電價”等情況，可再生能源發(fā)電的優(yōu)勢無法通過電價制度體現(xiàn)出來，無法使消費者享受低廉的電價。正如歐洲議會環(huán)境委員會主席帕斯卡爾·康芬（Pascal Canfin）所言，“我們必須實現(xiàn)氣候中和，實現(xiàn)電氣化和脫碳，所以讓電價依賴天然氣價格有點愚蠢”。高盛公司也表示，從中長期來看，歐洲應(yīng)進行電力行業(yè)市場改革，將批發(fā)價格與天然氣成本脫鉤，加速經(jīng)濟電氣化，發(fā)展可再生能源。①《歐盟擬出招抑制電價飆升》，參考消息網(wǎng)，https://www.163.com/dy/article/HGOKDS550514BQ68.html，訪問日期：2023年7月14日。

（二）在短期措施上，歐盟對投入發(fā)電的天然氣進行限價

改革電價制度并非輕而易舉，而高漲的電價又急需措施下調(diào)，使經(jīng)濟和日常生活恢復(fù)正常。因此，限制投入發(fā)電用的天然氣價格成為可以應(yīng)急的短期舉措。在限價方面，呼聲最高和最早的是西班牙和葡萄牙。烏克蘭危機爆發(fā)后，西班牙批發(fā)市場電力價格在2022年3月7日創(chuàng)下有歷史記錄，達到442歐元/兆瓦時，晚間電力價格最高時段超過500歐元/兆瓦時，是2021年同期紀錄的10倍，比烏克蘭危機升級前高出115%。②《西班牙電力價格將達歷史新高》，國際電力網(wǎng)，2022年3月7日，https://power.in-en.com/html/power-2403581.shtml，訪問日期：2022年8月20日。2022年5月，西班牙和葡萄牙兩國要求歐盟委員會采取措施限制電價，遭到歐盟委員會拒絕，之后兩國向歐盟委員會申請，單獨在伊比利亞電力市場③西班牙、葡萄牙兩國于20世紀90年代進行電力市場改革，1995年，以葡萄牙加入西班牙電力市場的方式，兩國共同組成伊比利亞電力市場。上限制發(fā)電用的天然氣價格。西班牙和葡萄牙兩國所在的伊比利亞半島位于歐洲大陸最南端，受比利牛斯山脈阻隔，其與歐盟其他國家天然氣和電力互聯(lián)互通程度低，在很大程度上是一個孤立的能源島。西班牙和葡萄牙兩國對俄羅斯天然氣依賴程度低、可再生能源豐富，可再生能源發(fā)電占比超過60%，因此，西班牙和葡萄牙兩國施行限價機制不會影響其他國家市場，不會破壞歐盟單一市場。歐盟委員會批準，從2022年6月15日至2023年5月31日，西班牙和葡萄牙天然氣價格與電價脫鉤。④每天的支付數(shù)額將根據(jù)天然氣的市場價格和限價期間平均48.8歐元/兆瓦時的天然氣價格上限之間的差價來計算。具體是前6個月價格上限為40歐元/兆瓦時，從第七個月起，價格上限將每月提高5歐元，第十二個月的價格上限為70歐元/兆瓦時?！癝tate Aid: Commission Approves Spanish and Portuguese Measure to Lower Electricity Prices Amid Energy Crisis,” https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/ip_22_3550，訪問日期：2022年9月10日。限價措施實施后，西班牙和葡萄牙兩國電力市場從原來歐洲電價最高的市場成為電價最低的市場。從2022年6月15日開始，伊比利亞電力市場的電價約為264歐元/兆瓦時，僅比限價機制實施前4月1日至6月14日期間的平均價格高出38%，而意大利的電價為396歐元/兆瓦時，法國的電價為368歐元/兆瓦時，比利時的電價為304歐元/兆瓦時，德國的電價為297歐元/兆瓦時，分別陡增了70%、76%、72%和73%，①《伊比利亞最高限價機制使葡西兩國監(jiān)管市場電價便宜了18%》，中華人民共和國商務(wù)部網(wǎng)站，2022年8月5日，http://pt.mofcom.gov.cn/article/jmxw/202208/20220803339642.shtml，訪問日期：2022年9月15日。這說明限價機制是有效的。2023年4月25日，歐盟委員會同意西班牙和葡萄牙延長原定限價期限至2023年12月31日的申請。②“State Aid: Commission Approves Prolonged and Amended Spanish and Portuguese Measure to Lower Electricity Prices Amid Energy Crisis,” Brussels,April 25,2023.

在西班牙和葡萄牙限價措施行之有效的情況下，一些國家相繼呼吁采取限價措施，比利時、意大利也向歐盟輪值國主席捷克提議“對用于發(fā)電的天然氣價格設(shè)定上限”。由于當(dāng)前的定價機制是電價由天然氣價格決定，那么，對天然氣價格進行限制無疑是最直接、最快速的方法。經(jīng)討論，最終歐盟決定借鑒西班牙和葡萄牙兩國的成功經(jīng)驗，實行限價措施。2022年12月19日，歐盟成員國能源部長舉行會議，就設(shè)定天然氣價格上限問題達成一致，以保護歐洲經(jīng)濟免受過高的天然氣價格沖擊。歐洲理事會當(dāng)天發(fā)布公告表示，歐盟成員國同意建立臨時性的“市場修正機制”（market correction mechanism）。如果作為歐洲天然氣基準價格的荷蘭所有權(quán)轉(zhuǎn)讓中心（TTF）天然氣期貨價格連續(xù)三個工作日超過180歐元/兆瓦時，并且在這三個工作日內(nèi)TTF價格比全球液化天然氣價格高出35歐元/兆瓦時以上，則觸發(fā)“市場修正機制”。根據(jù)最新公告，一旦觸發(fā)“市場修正機制”，歐盟將在基于主要交易所交易價格的全球液化天然氣市場參考價基礎(chǔ)上增加35歐元/兆瓦時作為最高限價，禁止歐盟天然氣交易超過限價水平。限價一旦啟動，需連續(xù)實行20個工作日；若最高限價連續(xù)三個工作日低于180歐元/兆瓦時，則限價機制自動解除。若歐盟委員會在天然氣供應(yīng)不足時宣布實施緊急狀態(tài)，限價機制也會自動解除。歐盟還增設(shè)了叫停機制（suspension mechanism）。若發(fā)現(xiàn)存在供需缺口或金融風(fēng)險，如天然氣需求在一個月內(nèi)增加15%、液化天然氣進口急劇下降或TTF天然氣交易量同比大幅下滑等，則可以暫停實施限價。這套臨時“市場修正機制”將于2023年2月15日正式生效，有效期一年。歐洲證券和市場管理局和歐盟能源管理合作局負責(zé)監(jiān)督和評估該機制的運行。①European Council,“Proposal for a council Regulation Establishing a Market Correction Mechanism to Protect Citizens and the Economy against Excessively High Prices,” Brussels,COM/2022/668 final,Decomber 19,2022; 《綜述：歐盟就天然氣價格上限達成一致》，新華網(wǎng)，2022年12月20日，http://www.news.cn/world/2022-12/20/c_1129221900.htm，訪問日期：2023年1月24日。

（三）在消費端，歐盟對消費者進行補貼，大力推廣節(jié)能措施

面對天然氣價和電價上漲，歐盟在消費端采取多種措施。首先，歐盟對天然氣以外的發(fā)電商征收“暴利稅”來補貼消費者?；诋?dāng)前的電價機制，非天然氣電力企業(yè)，如油氣、可再生能源、核電等行業(yè)企業(yè)受益于天然氣價格導(dǎo)致的電價上漲，獲得豐厚的利潤。2022年9月，歐盟國家能源部長就對化石燃料企業(yè)征收暴利稅問題達成一致，各電力企業(yè)利潤超過180歐元/兆瓦時的部分需繳納暴利稅。歐盟委員會計劃通過征收暴利稅方式籌集250億歐元，用來補貼消費者，緩解電價上漲帶來的壓力。其次，歐盟要求各國減少用電需求，節(jié)約能源。為應(yīng)對供應(yīng)不足，歐盟委員會建議各成員國在用電高峰時段降低5%以上的用電需求，在2023年3月31日之前，各成員國需要將總體電力需求減少10%以上，各成員國根據(jù)自身情況對國內(nèi)一些非必要的電力使用進行強制性或自愿性的限制要求。例如，法國規(guī)定，巴黎市政廳、市屬博物館和巴黎各區(qū)政府建筑從2022年9月23日開始每晚22時停止照明，巴黎地標埃菲爾鐵塔的停止照明時間從凌晨1點提前至23點45分，公共場所取暖溫度將由19攝氏度下調(diào)至18攝氏度。德國宣布，2022年冬天公共行政辦公室的溫度將控制在19攝氏度，同時關(guān)閉熱水供應(yīng)。芬蘭鼓勵國民調(diào)低空調(diào)溫度、縮短淋浴和蒸桑拿時間。②“Europe’s Electricity Prices Hit Record High as Russian Supply Cuts Begin to Bite,” August 26,2022,https://www.france24.com/en/economy/20220826-europe-s-electricity-prices-hit-record-high-as-supply-cuts-beginto-bite,訪問日期：2022年10月10日。最后，歐盟還鼓勵消費者自愿節(jié)約能源、提高能源利用率、進行自發(fā)電，如在學(xué)校等建筑屋頂安裝太陽能板進行發(fā)電。法國第戎市（Dijon）作為“歐盟應(yīng)對方案”（European Response Programme）計劃的試點城市，在當(dāng)?shù)胤降跏采鐓^(qū)（Fontaine d’ouche）的學(xué)校房頂安裝雙面太陽能電池板進行發(fā)電，每年能夠發(fā)電300兆瓦時，不僅能夠滿足本社區(qū)1萬居民的需求，還能滿足該地區(qū)14座行政大樓約30%的能源使用需求。③Paul Messad,“French City Develops Self-Consumption of Energy,with EU Backing,” November 26,2022,https://www.euractiv.com/section/electricity/news/french-city-develops-self-consumption-of-energy-witheu-backing/,訪問日期：2022年10月30日。

綜上所述，電價危機是“?！币彩恰皺C”，它暴露了歐盟電價機制不適合能源獨立與綠色轉(zhuǎn)型的發(fā)展趨勢，促使歐盟意識到調(diào)整和變革電價機制的必要性，這也體現(xiàn)了歐盟制度建設(shè)中“危機驅(qū)動”的特征。在內(nèi)外因素的共同推動下，歐盟決定改革電力市場，以便更好地保護家庭和企業(yè)免受高能源價格的影響，增強抵御能力，加速歐盟能源獨立和綠色轉(zhuǎn)型進程。①“Electricity Market Design: Commission Launches Consultation on Reform to Support a Clean and Affordable Energy Transition,” January 23,2023,https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/ip_23_324，訪問日期：2023年3月3日。

三、歐盟應(yīng)對電價危機面臨的困難與挑戰(zhàn)

歐盟應(yīng)對電價危機的路徑和舉措取得了一定的效果，但也面臨一些挑戰(zhàn)。對消費者進行補貼、限制居民用電、鼓勵節(jié)約、進行自發(fā)電等措施對電價危機只能起到緩解作用，并不能真正解決電價危機。而在變革電力市場與限制天然氣價格方面，歐盟面臨更大的挑戰(zhàn)。

（一）歐盟內(nèi)部意見不一，電力改革阻力重重

改革電力市場并非易事。一方面，改革電力市場、設(shè)計一個既符合能源獨立又有利于綠色發(fā)展、既維護歐盟單一市場又能夠抵御外部風(fēng)險且充分保障消費者利益的電價制度，改革難度很大；另一方面，歐盟內(nèi)部和成員國之間對電力市場改革存在矛盾。2023年3月14日，歐盟電力市場改革提案出臺，但截至6月下旬，歐盟各國仍未能就電力市場改革達成一致意見。

在歐盟內(nèi)部，歐盟機構(gòu)一度就是否進行電力市場改革猶豫不決。歐盟當(dāng)前的電力市場制度設(shè)計以高度市場化為理念，供給側(cè)和需求側(cè)完全交給市場決定，是發(fā)達國家和地區(qū)中市場化改革最徹底的電力制度。長期以來，歐盟始終認為，邊際定價模式對自由化的電力市場是最有效的，其他系統(tǒng)會導(dǎo)致低效并助長投機行為，從而損害消費者的利益；歐盟同時認為，電價飆升是由全球環(huán)境驅(qū)動的，替代的市場模式不太可能產(chǎn)生更好的結(jié)果。②“Questions and Answers: Commission Communication on Energy Prices,” https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/qanda_21_5202，October 13,2021，訪問日期：2022年9月15日。2019年，歐盟出臺新的電力指令和規(guī)則，即《內(nèi)部電力市場通用規(guī)則指令》［TheDirectiveonCommonRulesfortheInternalMarketforElectricity（EU）（2019/944）］和《內(nèi)部電力市場條例》［RegulationontheInternalMarketforElectricity（EU）2019/943］，再次強調(diào)電力的自由流動和跨界貿(mào)易與競爭的重要性。①“Electricity Market Design,” https://energy.ec.europa.eu/topics/markets-and-consumers/marketlegislation/electricity-market-design_en,訪問日期：2022年10月22日; Directive (EU) 2019/944 of the European Parliament and of the Council of 5 June 2019 on Common Rules for the Internal Market for Electricity and Amending Directive 2012/27/EU,Official Journal of the European Union,June 14,2019.2022年上半年，在批發(fā)電價被天然氣價格推高、電價模式受到質(zhì)疑的情況下，歐盟委員會只要求歐盟能源監(jiān)管機構(gòu)合作署（Agency for the Cooperation of Energy Regulators，ACER）研究現(xiàn)有電力市場設(shè)計的利與弊，參加與歐洲議會成員和歐洲理事會部長們就電力問題進行的辯論，與工業(yè)界和國際能源供應(yīng)商進行接觸，而沒有立刻將改革電力市場提上日程。隨著電價不斷攀升，歐盟委員會才決定進行電力市場改革。

歐盟成員國之間也圍繞電力改革存在較大分歧和矛盾。法國、西班牙等國和以德國為首的部分國家能源結(jié)構(gòu)不同，因此，它們在電價制度改革問題上意見不一致，爭論比較激烈。法國、西班牙等國一直呼吁對電力市場進行改革。法國是核電大國，在2014年核電供應(yīng)比例曾一度達到歷史高點的78%，人均發(fā)電量居世界第一。②郝宇：《歐洲能源危機的根源與影響》，載《人民論壇》，2022年第7期，第104頁。在這種情況下，法國認為，在天然氣決定電價體系下，法國消費者無法充分享受本國的核能優(yōu)勢。西班牙可再生能源發(fā)電占比高，發(fā)電價格低，因此，它也反對電價與天然氣價格掛鉤。德國與法國、西班牙等國存在較大的分歧和利益沖突。在2022年10月底的歐盟峰會上，德國對天然氣限價措施表示了明確的反對態(tài)度，之后在許多歐盟成員國致力于商討在應(yīng)對能源危機的共同政策時，德國單方面推出高達2000億歐元的能源補貼計劃，歐元區(qū)19個國家的財政部長在該計劃公布后不久發(fā)表共同聲明，呼吁維護公平競爭環(huán)境和單一市場的完整性，以表達對德國的不滿，認為其沒有承擔(dān)起國際責(zé)任。③鄭春榮、金欣：《烏克蘭危機背景下德國在歐盟領(lǐng)導(dǎo)角色的式微》，載《國際展望》，2023年第1期，第72—76頁。歐盟委員會決定對電力市場進行改革后，西班牙、希臘、意大利等南歐國家呼吁進行激進的電力市場改革，希望將天然氣價格上限定得盡可能更低，并建議將電價與天然氣市場徹底脫鉤，傳統(tǒng)能源發(fā)電機組不再采用邊際定價機制等改革舉措。但德國認為，2022年的電價飆升是由天然氣斷供導(dǎo)致的，存在一定的特殊性，不能將其歸咎于市場設(shè)計。德國堅持認為，“歐洲的電力市場是世界上運轉(zhuǎn)狀況較好的電力市場之一”。德國經(jīng)濟事務(wù)和氣候行動部部長羅伯特·哈貝克（Robert Habeck）強調(diào)了德國作為歐洲電力市場“心臟”的作用，表示新的電力市場設(shè)計的首要任務(wù)是確保有足夠的激勵措施來投資可再生能源，德國將盡力確保充足的靈活發(fā)電能力，為可再生能源間歇性問題做好備案，電力生產(chǎn)應(yīng)更多地實現(xiàn)屬地化。①李天嬌：《歐洲電力市場改革面臨路徑分歧》，載《中國電力企業(yè)管理》，2023年第2期，第93頁。德國的想法得到丹麥、芬蘭、荷蘭、盧森堡、愛沙尼亞、拉脫維亞等國家的支持。2023年2月20日，德國等7個國家向歐盟委員會提交了聯(lián)名信，呼吁歐盟委員會警惕對處于“危機模式”的歐盟電力市場進行顛覆性的倉促的改革，要求延緩對歐盟電力市場規(guī)則進行改革，只進行有限的調(diào)整。歐盟委員會本來希望在2023年夏天就電力市場改革方案達成一致，以便在冬季來臨之前啟動改革計劃，但目前看，各成員國在能源供應(yīng)及安全利益方面差異太大，意見分歧嚴重甚至對立，因此，它們很難在預(yù)期時間就電力改革計劃達成一致意見。

（二）歐盟征收暴利稅來限制天然氣價的做法不可持續(xù)

歐盟征收暴利稅的做法使得能源企業(yè)的不滿情緒愈發(fā)強烈。歐盟委員會提出征收暴利稅后，奧地利、德國、西班牙、羅馬尼亞等國宣布了暴利稅征收政策。例如，奧地利在2023年對能源公司征收高達40%的超額利潤稅。歐盟征收暴利稅的做法引起了能源企業(yè)的不滿，美國最大石油公司美孚表示反對歐盟征收暴利稅的做法，并向歐盟發(fā)起訴訟。美孚公司表示，征收暴利稅會適得其反，將削弱投資者信心、打擊投資。此外，意大利能源公司ERG、西班牙石油公司Cepsa等都已經(jīng)向當(dāng)?shù)胤ㄔ禾岢隽祟愃频脑V訟，以對抗政府的暴利稅政策；殼牌、道達爾能源、挪威國家能源公司Equinor也考慮縮減部分投資。②《歐洲能源投資吸引力銳減暴利稅引發(fā)一系列企業(yè)法律訴訟》，載《中國能源報》，2023年01月09日第04版。歐盟希望征收暴利稅補貼弱勢群體，但負面效應(yīng)不可避免，除了打擊能源企業(yè)投資的積極性外，能源公司利潤被壓縮后，可能將損失轉(zhuǎn)移到消費者身上，反而增加消費者的壓力，③《歐盟開征能源暴利稅成效幾何》，新華網(wǎng)，2023年1月8日，http://www.news.cn/energy/20230108/71b6e3238dae4eabb8bb80af5bab4f41/c.html，訪問日期：2023年1月12日。征收暴利稅的做法不可持續(xù)。歐盟限制投入發(fā)電用天然氣價格的解決路徑也面臨挑戰(zhàn)。其一，限制發(fā)電用天然氣價格并對限價與市場價格給予補貼，等于變相獎勵電廠采用使用天然氣，增加了二氧化碳排放量，違背了綠色能源的發(fā)展目標。西班牙實行限價機制后，天然氣消耗大幅上升。因此，該措施只能作為應(yīng)急的短期措施。其二，限價措施需要歐盟保持穩(wěn)定的天然氣儲量。在與俄羅斯斷氣的狀態(tài)下，歐盟采取多種措施拓寬天然氣來源：一方面，從挪威、阿爾及利亞等國購買管道天然氣，從美國購買LNG天然氣，同時繼續(xù)聯(lián)合進行天然氣采購，以形成價格優(yōu)勢；①“Opening Remarks by President von der Leyen at the Joint Press Conference with President Michel Following the Meeting of the European Council,” October 20,2022,https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/statement_22_6306，訪問日期：2022年10月23日。另一方面，提高歐盟各國之間互聯(lián)互通的水平，不斷強調(diào)歐盟的“團結(jié)”，天然氣儲量豐富的國家通過互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)將天然氣運輸?shù)絻α坎蛔愕膰摇?/p>

如果歐盟天然氣充足且保持低價，那么與天然氣價格聯(lián)動的電價自然也會降低。然而，天然氣價格是否能夠持續(xù)保持低位值得懷疑。目前來看，歐盟天然氣儲量是充足的，但在“北溪一號”和“北溪二號”先后無法使用后，俄羅斯對歐盟輸氣幾乎停滯，之前歐盟對俄羅斯天然氣依賴程度高達40%以上，尋找可替代俄羅斯天然氣的氣源并不容易，歐洲國家的LNG港口有限，很多LNG運油船到港后長時間無法卸船。美國也趁機對歐盟提高天然氣價。

在跨境合作與各國互聯(lián)互通上，歐盟也面臨困難。歐盟的天然氣互聯(lián)互通和電力互通都有限。在電力互聯(lián)方面，電力互連有利于能源轉(zhuǎn)型：一方面，風(fēng)能和太陽能供應(yīng)過剩的國家可以出口電力，以滿足其他電力供應(yīng)短缺國家的需求；另一方面，如果能夠有效互聯(lián)，那么，風(fēng)能和太陽能可以部署在條件最佳的地區(qū)，從而減少擴大可再生能源規(guī)模所需的成本，這有利于《歐洲綠色協(xié)議》和氣候中立計劃的實施。當(dāng)前，歐洲已經(jīng)擁有世界上最大的互聯(lián)電網(wǎng)，有400多個連接器覆蓋了近6億民眾，但仍然無法滿足需求。根據(jù)歐洲傳輸系統(tǒng)運營商網(wǎng)絡(luò)（ENTSO-E）估計，到2030年，歐盟互聯(lián)容量必須翻一倍。②“Doubling Electricity Interconnection Is the European Peace Project for This Decade,” https://www.euractiv.com/section/energy/opinion/doubling-electricity-interconnection-is-the-european-peace-project-for-thisdecade/,訪問日期：2022年10月24日。因此，目前歐盟的電力互聯(lián)情況還不足以提高電力系統(tǒng)應(yīng)對危機的韌性，歐盟需要加強其工業(yè)生產(chǎn)能力，以匹配其電力脫碳和系統(tǒng)互聯(lián)互通的雄心。③“The EU’s Power System by 2030: Navigating the Crisis and Keeping the Decarbonization Cap,” https://www.ifri.org/en/espace-media/videos/eus-power-system-2030-navigating-crisis-and-keeping-decarbonization-capvideo,訪問日期：2022年10月30日。在能源危機下，歐盟也著手加強電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2022年10月28日，歐盟委員會主席馮德萊恩訪問塞爾維亞，表示歐盟將為塞爾維亞提供5億歐元贈款，用于該國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其中包括跨巴爾干電力走廊，從意大利經(jīng)塞爾維亞、黑山、波斯尼亞和黑塞戈維那到保加利亞。馮德萊恩表示，電力互聯(lián)互通可以“使我們永遠不會再陷入像今天這樣的局面”。因此，在限價的情況下，歐盟想穩(wěn)定電價的關(guān)鍵就是保障天然氣進口來源多樣化，保證天然氣儲量。

四、結(jié)語

烏克蘭危機的爆發(fā)給全球政治與安全蒙上陰影，也給經(jīng)濟、能源各方面帶來廣泛的影響，正如“蝴蝶效應(yīng)”一樣，烏克蘭危機造成歐盟天然氣危機，在歐盟電價機制下又導(dǎo)致了電價危機。為應(yīng)對電價危機，歐盟多措并舉，收獲了一定的成效，尤其是歐盟積累了大量天然氣儲量，電價隨之下降。在經(jīng)歷了2022年較為溫暖的冬天后，近幾個月歐盟能源市場已經(jīng)趨于平靜，高漲的天然氣價格已明顯回落，電價也已回落。因此，有觀點認為，歐洲能源危機似乎成為“過去式”。①《歐洲天然氣價格遭遇“腳踝斬” 能源危機結(jié)束了嗎？》，載《21世紀經(jīng)濟報道》，2023年5月24日，第5版。歐盟電價回落確實使得歐盟電力改革的緊迫性降低。在沒有改革壓力的情況下，歐盟成員國之間的矛盾凸顯出來，不同能源結(jié)構(gòu)的國家對電力改革意見相左，歐盟的電力改革草案是各方協(xié)調(diào)后的產(chǎn)物，草案排除了電價與天然氣脫鉤的措施，旨在通過提高電力系統(tǒng)靈活性等措施，增加可再生能源發(fā)電占比，保護消費者，從而提高歐洲工業(yè)競爭力，促進綠色轉(zhuǎn)型。雖然草案仍在商討中，各國對草案還未達成一致意見，但從電力改革方案設(shè)計難度、歐盟成員國內(nèi)部矛盾以及電價回落的外部環(huán)境等因素考慮，歐盟更可能以謹慎穩(wěn)妥的方式推進電力市場改革，而非變革。如果未來烏克蘭危機走向發(fā)生變化，或者歐盟再次遇到天然氣危機，歐盟對待電力改革的態(tài)度也可能再次激進化。總之，如何協(xié)調(diào)各國立場，制定有利于歐盟未來發(fā)展道路的電力機制，既考驗歐盟的智慧，也考驗歐盟的團結(jié)。