王弘毅 譚鈺薇

內(nèi)容提要：兄弟黨在更迭頻繁的意大利政壇憑借身份議題與民粹主義攻勢(shì)上臺(tái)，成為歐洲極右翼勢(shì)力借助危機(jī)敘事在歐洲崛起的又一表征。意大利極右翼政黨奉行的民族主義與民粹主義通常被視為對(duì)于歐盟團(tuán)結(jié)的威脅，本文以“宗教—民族”為框架，分析兄弟黨如何在起步、選舉與執(zhí)政階段靈活轉(zhuǎn)變其疑歐主義態(tài)度，探討該政黨作為極右翼政黨家族的一員所具有的特殊性。事實(shí)上，當(dāng)前的意大利介于新、老歐洲之間，若要實(shí)現(xiàn)兄弟黨敘事中“成為歐盟與世界主角”的目標(biāo)，難以脫離歐盟的支持。因此，新晉為執(zhí)政黨的兄弟黨逐漸轉(zhuǎn)變其激進(jìn)的疑歐態(tài)度，更有可能與歐洲一體化的支持者實(shí)現(xiàn)求同存異。

一、引言

2022年9月，梅洛尼（Giorgia Meloni）領(lǐng)導(dǎo)的意大利兄弟黨（Fratelli d’Italia）在議會(huì)選舉中獲勝，為歐洲極右翼勢(shì)力的壯大再次注入活力。此前，年輕的兄弟黨以其強(qiáng)硬保守與反建制的意識(shí)形態(tài)著稱，在民眾對(duì)主流政黨不滿情緒日漸突顯的情況下，借助包括歐盟關(guān)系在內(nèi)的多種議題以及現(xiàn)實(shí)危機(jī)迅速崛起，成為極右翼政黨在歐洲國(guó)家影響力上升的又一表征。意大利極右翼政黨組織龐大而多樣化，在疑歐主義論述上高度趨同。①M(fèi)anuela Caiani & Nicolò Conti,“In the Name of the People: the Euroscepticism of the Italian Radical Right,” Perspectives on European Politics and Society,Vol.15,No.2,2014,pp.193-194.具有傳統(tǒng)極右翼特征的兄弟黨在歐盟創(chuàng)始國(guó)的意大利執(zhí)政這一事實(shí)再次成為檢驗(yàn)歐盟團(tuán)結(jié)的試金石。然而，目前兄弟黨卻在逐漸靈活轉(zhuǎn)變自己對(duì)歐盟的態(tài)度，放棄部分強(qiáng)硬的反歐主張，逐漸轉(zhuǎn)向以民族主義為中心的“軟性”疑歐主義，融入務(wù)實(shí)的保守改革派。②詳見后文對(duì)兄弟黨2014—2022年競(jìng)選綱領(lǐng)以及梅洛尼演講中疑歐主義表述變化的分析。另外，在2022年12月12日G7峰會(huì)與11日眾議院演講中，梅洛尼還將歐盟稱作意大利外交政策兩大基本支柱之一，體現(xiàn)了兄弟黨外交政策的“U”型轉(zhuǎn)向，參見：Domenico Cacopardo,“Meloni sceglie Ue ed occidente,” Italiaoggi,Dicembre 14,2022,p.5.https://www.italiaoggi.it/news/meloni-sceglie-ue-ed-occidente-2586952，訪問日期：2023年1月10日。

自極右翼政黨在歐盟興起以來，學(xué)術(shù)界針對(duì)該現(xiàn)象的研究成果眾多。極右翼政黨家族通常具有民族主義和民粹主義的意識(shí)形態(tài)，其特征多樣，在全球化與后工業(yè)化背景下能夠借助選民投票等方式獲取政治機(jī)會(huì)。戈?duì)柕拢∕att Golder）較為全面地總結(jié)了極右翼政黨家族的意識(shí)形態(tài)構(gòu)成，在研究極右翼政黨為何能夠競(jìng)選成功這一問題時(shí)，從供給（選舉規(guī)則、政黨組織與獲勝意識(shí)形態(tài)）與需求（對(duì)現(xiàn)代化與經(jīng)濟(jì)文化的不滿）兩方面出發(fā)解釋原因，闡釋了極右翼政黨家族的復(fù)雜性。③Matt Golder,“Far Right Parties in Europe,” Annual Review of Political Science,Vol.19,2016,pp.477-497.從疑歐主義角度關(guān)注極右翼政黨的有塔戈特（Paul Taggart）和穆德（Cas Mudde）等學(xué)者，他們對(duì)疑歐主義的定義做出了詳細(xì)的解釋和分類，并給出了衡量標(biāo)準(zhǔn)，指出了政黨意識(shí)形態(tài)不一定直接與其對(duì)歐立場(chǎng)相呼應(yīng)。④Paul Taggart,“A Touchstone of Dissent: Euroscepticism in Contemporary Western European Party Systems,” European Journal of Political Research,Vol.34,No.1,1998,pp.347-361; Aleks Szczerbiak & Paul Taggart,“Theorizing Party-based Euroscepticism: Problems of Definition,Measurement and Causality,” Paper for 8th Biannual International Conference of the EU Studies Association,Nashville,March,27-29,2003; Petr Kopecky& Cas Mudde,“The Two Sides of Euroscepticism Party Positions on European Integration in East Central Europe,”European Union Politics,Vol.3,No.3 2002,pp.297-326.但上述研究都缺乏基于具體黨派和對(duì)應(yīng)國(guó)別情況的具體案例分析。

意大利的疑歐情緒伴隨著整個(gè)歐洲一體化進(jìn)程，成因多樣。意大利學(xué)者在研究國(guó)內(nèi)疑歐主義時(shí)通常會(huì)同時(shí)關(guān)注本國(guó)的歷史文化與現(xiàn)實(shí)情況，考慮政黨特性與國(guó)家特性的互動(dòng)，在一定程度上能夠填補(bǔ)上述空缺。例如，塞里基奧（Fabio Serricchio）將意大利疑歐主義的誕生歸因于本國(guó)民眾對(duì)民族文化有著強(qiáng)烈聯(lián)結(jié)，而以維持戰(zhàn)后和平為目標(biāo)建立的歐盟無法解決意大利人的身份認(rèn)同問題，意大利人對(duì)歐洲公民的認(rèn)同主要來源于歐盟體制與法律。①Fabio Serricchio,Perché gli Italiani Diventano Euroscettici,Pisa: Pisa University Press,2011,pp.105-118.夸利亞（Lucia Quaglia）則從意大利政黨的角度出發(fā)，指出他們會(huì)出于選舉策略而偏離國(guó)家總體意識(shí)形態(tài)順應(yīng)的歐洲一體化。因此，北方聯(lián)盟（Lega Nord）和全國(guó)聯(lián)盟（Alleanza Nazionale）這兩大右翼政黨才會(huì)逐漸靠近其基礎(chǔ)意識(shí)形態(tài)中原本沒有的疑歐主義。②Lucia Quaglia,“The Right and Europe in Italy: An Ambivalent Relationship,” South European Society and Politics,Vol.10,No.2,2005,pp.281-295.兄弟黨屬于近年崛起的新政黨，在研究右翼政黨和疑歐主義的論文中很少出現(xiàn)，目前較為系統(tǒng)的研究是多娜（Alessia Donà）基于實(shí)證材料對(duì)兄弟黨核心意識(shí)形態(tài)的分析。③Alessia Donà,“The Rise of the Radical Right in Italy: The Case of Fratelli d’Italia,” Journal of Modern Italian Studies,Vol.27,No.5,2022,pp.775-794.他不僅對(duì)2012—2019年該黨派制定的競(jìng)選綱領(lǐng)與黨派領(lǐng)袖演講的內(nèi)容進(jìn)行了定性分析，還對(duì)如何界定極右翼政黨及其議題元素一問題進(jìn)行了考量與印證。但該研究也未能包括最新資料，沒有討論兄弟黨近期以來的“疑歐轉(zhuǎn)向”現(xiàn)象。

當(dāng)前，專門研究意大利民粹主義政黨的學(xué)術(shù)成果主要涵蓋北方聯(lián)盟和五星運(yùn)動(dòng)黨（Movimento 5 Stelle），這可能會(huì)導(dǎo)致部分研究者將極右翼政黨的共同特征直接套用于兄弟黨，對(duì)意大利現(xiàn)實(shí)中不斷變化的國(guó)情以及黨派政策路線的具體調(diào)整缺乏關(guān)注，或是將黨派競(jìng)選綱領(lǐng)等同于政府執(zhí)政綱領(lǐng)，忽略在野黨和執(zhí)政黨在政策選擇上的區(qū)別，夸大兄弟黨對(duì)歐盟團(tuán)結(jié)的威脅。此外，當(dāng)前國(guó)內(nèi)學(xué)界普遍關(guān)注梅洛尼激進(jìn)話語中的身份塑造，很少?gòu)臍v時(shí)角度關(guān)注整個(gè)兄弟黨的意識(shí)形態(tài)發(fā)展過程，分析該黨派對(duì)歐盟態(tài)度的轉(zhuǎn)變與意大利國(guó)家歷史與現(xiàn)實(shí)之間的關(guān)系。概而言之，本文認(rèn)為兄弟黨對(duì)歐盟的態(tài)度經(jīng)歷了“靈活易幟”的過程。自成立之初起，該政黨首先對(duì)歐盟態(tài)度趨于強(qiáng)硬，借助“身份”與“民族”議題提出激進(jìn)的疑歐主義主張，而后又經(jīng)歷了不斷軟化其觀點(diǎn)和提高自身接受度的過程，并在執(zhí)政后出于現(xiàn)實(shí)考量變得更加務(wù)實(shí)?；诖耍疚奶接懙膯栴}是：作為歐洲極右翼政黨家族重要成員的意大利兄弟黨為何在短期內(nèi)軟化了疑歐主義傾向？其對(duì)歐盟的態(tài)度為何發(fā)生轉(zhuǎn)變？兄弟黨領(lǐng)導(dǎo)下的意大利政府將在何種程度或維度上影響歐盟的團(tuán)結(jié)？本研究試圖通過對(duì)意大利兄弟黨意識(shí)形態(tài)及執(zhí)政策略的個(gè)案研究，為辨析疑歐主義政黨的合法化策略及政策傾向特征提供參考。

二、研究假設(shè)與分析框架

（一）研究假設(shè)

歐盟議題本身具有多變性，加之政黨解讀的靈活性，政黨的疑歐主義通常復(fù)雜且難以界定，也并不直接對(duì)應(yīng)政黨的意識(shí)形態(tài)。根據(jù)多娜對(duì)兄弟黨2013—2019年競(jìng)選綱領(lǐng)文件、領(lǐng)袖演講發(fā)言和2021年梅洛尼自傳①Giorgia Meloni,Io sono Giorgia: Le Mie Radici,le mie idee,Milano: Rizzoli,2021.等材料的研究與評(píng)估，兄弟黨于2014年3月9日在題為“以主權(quán)人民之名”（In nome del Popolo Sovrano）的第一次黨代會(huì)上開始出現(xiàn)疑歐主義跡象，首次從“保守右翼”轉(zhuǎn)向“極右翼”。②“The Rise of the Radical Right in Italy: The Case of Fratelli d’Italia,” op.cit. p.784.當(dāng)時(shí)，意大利政府備受爭(zhēng)議的《就業(yè)法案》和對(duì)移民的寬容態(tài)度讓當(dāng)時(shí)奉行多邊主義和親歐態(tài)度的總理倫齊（Matteo Renzi）成為反對(duì)派的眾矢之的，為兄弟黨的初次右轉(zhuǎn)提供了動(dòng)機(jī)與條件。也正是在這段時(shí)間，兄弟黨開始逐漸強(qiáng)調(diào)自身的民族身份與基督教傳統(tǒng)，并通過2017年的第二次黨代會(huì)發(fā)表的《的里雅斯特愛國(guó)者運(yùn)動(dòng)論綱》（TesidiTriesteperilMovimentodeiPatrioti）完成了“右轉(zhuǎn)”，公開采取疑歐主義立場(chǎng)。③“The Rise of the Radical Right in Italy: The Case of Fratelli d’Italia,” op.cit. pp.785-786.

近年來意大利曾躋身執(zhí)政黨行列的主要政黨——五星運(yùn)動(dòng)、北方聯(lián)盟④自2017年12月14日起，北方聯(lián)盟在黨魁薩爾維尼（Matteoi Salvini）領(lǐng)導(dǎo)下更名為聯(lián)盟黨（Lega per Salvini Premier），北方聯(lián)盟曾三度參與貝盧斯科尼（Silvio Berlusconi）政府，聯(lián)盟黨曾參與2018年第一屆孔特（Giuseppe Conte）政府。與兄弟黨——都持有不同程度的疑歐立場(chǎng)。這些政黨原本都處在邊緣地位，很難以對(duì)歐盟議題產(chǎn)生決定性影響。對(duì)它們而言，歐盟議題屬于次要議題，在該議題上突出自己與主流政黨立場(chǎng)相左的政治代價(jià)較小。⑤Paul Taggart,“A Touchstone of Dissent: Euroscepticism in Contemporary Western European Party Systems,” European Journal of Political Research,Vol.34,No.1,1998,p.384.而且，與五星運(yùn)動(dòng)和北方聯(lián)盟相比，兄弟黨是在過去十年間首次加入執(zhí)政聯(lián)盟的政黨，在選民對(duì)幾屆政府的表現(xiàn)都不甚滿意的情況下，該黨的“新面孔”更具優(yōu)勢(shì)。另外，其將疑歐主義作為一種競(jìng)選策略，看起來更有新意。筆者對(duì)兄弟黨“兩次右轉(zhuǎn)”過程中的相關(guān)主張進(jìn)行了整理（見表1）。

表1 兄弟黨“兩次右轉(zhuǎn)”中疑歐主義相關(guān)表述

表2 兄弟黨國(guó)內(nèi)大選競(jìng)選綱領(lǐng)中的疑歐主義表述

表3 兄弟黨歐洲議會(huì)競(jìng)選綱領(lǐng)中的疑歐主義表述

表4 兄弟黨競(jìng)選綱領(lǐng)中移民政策主張的相關(guān)表述

意大利兄弟黨屬于極右翼政黨，此類政黨宣揚(yáng)的種族民族主義、多元文化威脅論、國(guó)家主權(quán)和傳統(tǒng)價(jià)值觀與超國(guó)家一體化進(jìn)程存在沖突。從表1可見，兄弟黨有關(guān)民族和宗教的表述與傳統(tǒng)價(jià)值觀相互作用，圍繞修訂歐盟條約、改革歐盟政治制度以及離開歐元區(qū)等議題不斷加深疑歐主義傾向。在過去20年間，意大利政府多由大型政黨聯(lián)盟組成，包容性強(qiáng)，有助于政黨以務(wù)實(shí)的方式約束自己的行為，維系執(zhí)政聯(lián)盟不被解散。②Nicolò Conti & Elisabetta De Giorgi,“L’Euroscetticismo a Parole: Lega Nord e Rifondazione Comunista tra Retorica e Comportamento Istituzionale,” Rivista Italiana di Scienza Politica,Vol.41,No.2,2011,pp.265-289.cited in Manuela Caiani& Nicolò Conti,In the Name of the people,op.cit.p.184.但同時(shí)，有關(guān)一體化問題的公眾輿論卻逐漸兩極分化，①1948年共和國(guó)成立之初有71%的意大利民眾贊成加入歐盟，而2015年有41%的意大利民眾認(rèn)為意大利加入歐盟是不利因素，只有27%認(rèn)為意大利加入歐盟能帶來優(yōu)勢(shì)。而且，與其他歐盟國(guó)家相比，意大利民眾更懷疑自己國(guó)家的政治是否有能力克服目前的問題，對(duì)政黨解決問題的能力信任度較低，僅有27%，這種對(duì)傳統(tǒng)政治力量的不信任為激進(jìn)疑歐政黨提出民粹主義主張創(chuàng)造了條件。參見：Richard Hilmer& Alexander Flüggep,Preoccupazioni ed Aspettative dei Cittadini Italiani nei Confronti dell’Unione Europea,Roma: Friedrich-Ebert-Stiftung,2017,pp.4-37.這就導(dǎo)致意大利（尤其是遠(yuǎn)離執(zhí)政中心的）政黨會(huì)推出策略變換對(duì)歐態(tài)度，選舉時(shí)體現(xiàn)出的疑歐主義傾向通常強(qiáng)于執(zhí)政時(shí)的傾向。一旦這些政黨成為執(zhí)政黨，它們就不再將歐盟議題作為代價(jià)微乎其微的籌碼，必須審慎考慮神話與現(xiàn)實(shí)之間的距離。

基于兄弟黨“意大利領(lǐng)導(dǎo)歐盟”的目標(biāo)，本文提出以下研究假設(shè)：兄弟黨的疑歐主義并非是對(duì)歐盟建制本身的敵對(duì)，而是對(duì)意大利難以成為歐盟領(lǐng)導(dǎo)者這一現(xiàn)實(shí)的不滿。當(dāng)前的意大利若要走出困境和完成復(fù)蘇仍然需要?dú)W盟的支持，若是延續(xù)和落實(shí)選舉過程中的激進(jìn)口號(hào)，或是追隨部分“新歐洲”國(guó)家堅(jiān)持對(duì)歐盟發(fā)起挑戰(zhàn)，將會(huì)導(dǎo)致原本在名義上還處于“老歐洲”的意大利更加被邊緣化。民粹主義與民族主義的融合使得極右翼政黨的敘事具有特殊效力，將分散的不滿轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大的群體外怨恨。②Bart Bonikowski & Daphne Halikiopoulou et al.,“Populism and Nationalism in a Comparative Perspective: A Scholarly Exchange,” Nations and Nationalism,Vol.25 No.1,2019,p.3.然而，這種群體外怨恨轉(zhuǎn)化的路徑與疑歐主義的互動(dòng)路徑并不重合。從兄弟黨“兩次右轉(zhuǎn)”中的表述看來，以“主權(quán)人民”為旗幟的民粹主義直接鮮明地抵制歐盟官僚精英，從宗教身份出發(fā)的民族主義則是以捍衛(wèi)純潔性為由反對(duì)大量接受移民的政策，通過反對(duì)歐盟政策而間接抵制歐盟官僚精英。因此，如果說民粹主義的直接政策表現(xiàn)之一是疑歐主義，民族主義則是間接體現(xiàn)出疑歐主義趨向。鑒于“領(lǐng)導(dǎo)歐盟”的前提條件是“歐盟存在”，對(duì)兄弟黨而言，民族主義更加具有激進(jìn)化的空間。因此，該政黨未來的民族主義色彩將強(qiáng)于民粹主義，并將進(jìn)一步淡化其疑歐主義，逐漸由適應(yīng)選舉需求采取的強(qiáng)硬疑歐主義轉(zhuǎn)向以“國(guó)家利益”為中心的溫和疑歐主義，后文予以分析印證。

（二）分析框架：“民族—宗教”與疑歐主義

疑歐主義（Euroscepticism）這一術(shù)語最早出現(xiàn)在1985年11月11日英國(guó)《泰晤士報(bào)》上一篇關(guān)于撒切爾對(duì)歐盟態(tài)度的文章之中，用于描述對(duì)歐盟及其政策的懷疑反對(duì)態(tài)度。1988年9月20日，撒切爾夫人在“布魯日演講”（The Bruges Speech）后，該術(shù)語逐漸普及。①Cardiff EDC,Information Guide: Euroscepticism,Cardiff: Cardiff University Press,2016,p.2.“疑歐主義”的定義與闡釋是不斷提出與修正的過程，塔戈特等學(xué)者首先將疑歐主義劃分為軟硬兩派。強(qiáng)硬的疑歐主義直接拒絕整個(gè)歐洲政治和經(jīng)濟(jì)一體化，反對(duì)國(guó)家加入或留在歐盟，從原則上反對(duì)當(dāng)前歐洲一體化形式的主張；溫和的疑歐主義則是有條件地反對(duì)歐洲一體化，可以細(xì)分為“政策”與“國(guó)家利益”的疑歐主義。②Paul Taggart & Aleks Szczerbiak,“Parties Positions and Europe: Euroscepticism in the EU Candidate States of Central and Eastern Europe,” Working Paper: Sussex European Institute,February 6,2001,p.10.這種分類是疑歐主義理論模型建構(gòu)的雛形，但也引發(fā)了其定義過度包容等方面的批評(píng)。③Petr Kopecky & Cas Mudde,“The Two Sides of Euroscepticism Party Positions on European Integration in East Central Europe,” op.cit. p.300.因此，塔戈特等學(xué)者對(duì)疑歐主義的定義進(jìn)行補(bǔ)充，說明在研究某政黨“反對(duì)歐盟政策”這一現(xiàn)象和評(píng)判其疑歐主義程度時(shí)應(yīng)進(jìn)行定量與定性的考量。顯然，一個(gè)反對(duì)歐洲貨幣聯(lián)盟的政黨比一個(gè)反對(duì)共同漁業(yè)政策的政黨要更加具有疑歐傾向，至于“什么才屬于核心政策”仍然存在分歧，但邊緣政策的分歧顯然不足以稱為疑歐主義。④Paul Taggart & Aleks Szczerbiak,“Theorizing Party-based Euroscepticism,” op.cit. p.9事實(shí)上，疑歐主義可以出現(xiàn)在政治譜系的各個(gè)部分，難以被分類、觀察和衡量。因此，目前大多數(shù)關(guān)于疑歐主義的研究通常為描述性，且回避理論模型。⑤孫波：《右翼民粹政黨與英法德疑歐主義演變》，博士學(xué)位論文，北京外國(guó)語大學(xué)，2021年，第19—20頁(yè)。

兄弟黨的身份敘事是其疑歐主義合法化的重要途徑。2022年9月26日，梅洛尼曾在競(jìng)選演講中宣稱，自己效忠“上帝、國(guó)家與家庭”。⑥Louis T.March,“‘I am Giorgia,I am a Woman,I am a Mother,I am Italian,I am a Christian!’,Italy’s Unashamedly,Defiantly Pro-family New Leader,” Mercatornet,October 3,2022,https://mercatornet.com/i-amgiorgia-i-am-a-woman-i-am-a-mother-i-am-italian-i-am-a-christian-italys-unashamedly-defiantly-pro-family-newleader/81035/，訪問日期：2023年1月10日。這三個(gè)關(guān)鍵詞是兄弟黨構(gòu)建身份與立場(chǎng)的支柱，也是其應(yīng)對(duì)移民問題、財(cái)政困境、通貨膨脹等眾多歐盟相關(guān)敏感議題的政治工具。面對(duì)西方世界政治氣候變化，梅洛尼不斷強(qiáng)化自身?yè)碛械摹芭浴⒛赣H、意大利人和基督徒”標(biāo)簽，試圖拉近自己與選民的距離，塑造平民領(lǐng)袖的形象，并使自己的觀點(diǎn)易于被民眾接受。三個(gè)關(guān)鍵詞與四個(gè)標(biāo)簽的交集可以歸結(jié)為“基于家庭的基督教信徒”與“意大利民族國(guó)家身份”，即“宗教—民族”。本文擬將這一身份敘事的核心作為兄弟黨疑歐主義政策話語的分析框架。在此框架內(nèi)，極端民族主義的主要派生物之一的民粹主義從間接軌道導(dǎo)向疑歐主義，與之緊密相連（見圖1）。換句話說，民粹主義就像是介于民族主義與疑歐主義的政策橋梁，是可以根據(jù)不同環(huán)境靈活變換的主張，更易作為一種現(xiàn)象置于框架下分析。

圖1 兄弟黨身份敘事核心“宗教—民族”的疑歐主義分析框架

三、案例研究：兄弟黨在難民危機(jī)中的疑歐主義敘事與政策變化

（一）發(fā)端于身份矛盾的疑歐主義思想

兄弟黨的疑歐主義敘事并非單純來自政黨的身份建構(gòu)，而是身份在現(xiàn)實(shí)矛盾中碰壁，轉(zhuǎn)而制造二元對(duì)立，進(jìn)而尋求民眾共識(shí)，以重鑄民族身份。自2015年難民危機(jī)爆發(fā)以來，歐盟成員國(guó)之間圍繞移民問題展開了激烈的身份敘事之爭(zhēng)，爭(zhēng)論焦點(diǎn)包括聯(lián)邦主義（歐盟的國(guó)家）與民族主義（國(guó)家的歐盟）。文化多元主義與本土主義等?！岸嗨贇W洲”對(duì)歐盟團(tuán)結(jié)與政治共識(shí)帶來的前所未有的挑戰(zhàn)。就此次難民危機(jī)而言，由于歐盟各國(guó)地理位置與經(jīng)濟(jì)條件存在的差異決定了各國(guó)受到移民潮影響的程度不同：一方面，超越國(guó)家的共同法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)與各國(guó)主權(quán)訴求存在矛盾；另一方面，各國(guó)之間在接收移民和提供庇護(hù)的問題上同樣齟齬不斷。

意大利地處歐陸南端，形似長(zhǎng)靴，深入地中海，與北非隔海相望，有大量尋求庇護(hù)者通過海路從地中海中部與東部抵達(dá)意大利南部，特別是西西里（Sicilia）和位于“靴尖”的卡拉布里亞（Calabria）大區(qū)。①根據(jù)意大利AGI通訊社2017年6月的調(diào)查，從該年年初到6月28日，共有13,000名移民從北非乘船北上抵達(dá)意大利，63.8%在西西里登陸，24.4%在卡拉布里亞登陸。參見：Vincenzo Castellano,“La Mappa dei Porti dove Sbarcano i Migrant,” AGI,1 Luglio 2017，https://www.agi.it/cronaca/mappa_sbarchi_migranti_porti-1918365/news/2017-07-01/，訪問日期：2023年5月8日。雖然歐盟并未規(guī)定地中海移民必須從意大利登陸，但意大利特殊的地理位置卻決定了它屬于重要的國(guó)家之一。根據(jù)歐盟統(tǒng)計(jì)局（Eurostat）的數(shù)據(jù)，意大利在2015—2021年間接受難民庇護(hù)申請(qǐng)的數(shù)量在歐盟成員國(guó)中位列第三，緊隨德國(guó)和法國(guó)。①對(duì)歐盟國(guó)家接收難民庇護(hù)申請(qǐng)數(shù)量進(jìn)行求和計(jì)算：2015—2021年，接收申請(qǐng)數(shù)量中成員國(guó)前五名為:德國(guó)(1,917,365)，法國(guó)(689,720)，意大利(485,500)，西班牙(379,540)和希臘(318,590)。數(shù)據(jù)來源：Eurostat,“Asylum Applicants by Type of Applicant,Citizenship,Age and Sex - Annual Aggregated,” January 11,2023,https://ec.europa.eu/eurostat/databrowser/view/migr_asyappctza/default/table?lang=en，訪問日期：2023年1月15日。雖然《都柏林規(guī)則》（DublinRegulation）已經(jīng)對(duì)其最初版本的“先入境原則”進(jìn)行過修訂，如果無法根據(jù)本規(guī)則所列標(biāo)準(zhǔn)（即家庭團(tuán)聚優(yōu)先）指定負(fù)責(zé)成員國(guó)，則由申請(qǐng)人首次提出國(guó)際保護(hù)申請(qǐng)時(shí)所在的成員國(guó)進(jìn)行審查。即便如此，意大利在難民問題上仍然承受著巨大壓力。②EU,chapter II,art.3,2,“Where no Member State Responsible Can be Designated on the Basis of the Criteria Listed in this Regulation,the First Member State in Which the Application for International Protection Was Lodged shall be Responsible for Examining it.” June 26,2013,EUR-LEX,https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/HTML/?uri=CELEX:32013R0604#d1e679-31-1,訪問日期：2023年4月23日。2019年，法國(guó)、德國(guó)、意大利、芬蘭以及馬耳他內(nèi)政部長(zhǎng)達(dá)成《馬耳他協(xié)定》（AccordodiMalta），其中規(guī)定“抵達(dá)意大利和馬耳他沿地中海路線獲救的難民，在登陸4周以內(nèi)在歐盟各國(guó)重新分配”。③“I Punti dell’accordo di Malta sui Migranti，Internazionale,” Septembre 23,2019,https://www.internazionale.it/bloc-notes/2019/09/23/accordo-migranti-malta,訪問日期：2023年1月15日。該協(xié)定看似部分緩和了沿岸國(guó)家的壓力，但它只規(guī)定了僅占總難民數(shù)量15%的海路難民，并且從2019年10月到2021年5月期間數(shù)據(jù)來看，被重新安置到其他歐洲國(guó)家的難民不到總數(shù)的2%。④Matteo Villa,Fact-checking: migrazioni 2021,ISPI，Milano: Istituto per gli Studi di Politica Internazionale,2021,p.15.

在移民問題上，歐盟同質(zhì)化的難民庇護(hù)法規(guī)與成員國(guó)嚴(yán)重分擔(dān)不均的壓力存在矛盾，新政策在期待與落實(shí)上存在矛盾，在多重現(xiàn)實(shí)矛盾下，兄弟黨對(duì)歐盟的懷疑情緒逐漸加深。在2014年的歐洲議會(huì)競(jìng)選綱領(lǐng)中，兄弟黨仍寄希望于“對(duì)移民自動(dòng)適應(yīng)歐盟現(xiàn)行法律中限制最強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)”，而到了2019年，似乎是深知矛盾無從解決的兄弟黨直接宣稱主權(quán)國(guó)家高于歐盟，并通過“去伊斯蘭化”的口號(hào)樹立了反移民的強(qiáng)硬立場(chǎng)。五年時(shí)間，兄弟黨在移民問題上對(duì)歐盟的態(tài)度發(fā)生了明顯變化，原本對(duì)歐盟嚴(yán)格限制標(biāo)準(zhǔn)仍抱有的希望，在種族民族主義的催化下變成了以脫離歐盟法規(guī)為目的的呼吁。兄弟黨通過將意大利民族與移民、基督教與伊斯蘭的對(duì)立間接實(shí)現(xiàn)了國(guó)家與超國(guó)家對(duì)立，在“民族—宗教”的疑歐主義合法策略中不斷獲得民眾的共識(shí)。

梅洛尼政府在一定程度上履行了先前對(duì)移民問題的強(qiáng)硬承諾，讓幾大移民接收國(guó)之間的關(guān)系緊張程度不斷升級(jí)，也讓歐洲團(tuán)結(jié)再次在矛盾中受到挑戰(zhàn)。2022年11月，意大利新政府以武力阻止載有234名移民的歐洲人道主義救助船只“海洋維京號(hào)”（Ocean Viking）靠岸，3周后，法國(guó)破例開放港口，同時(shí)聲稱“由于意大利沒有遵守歐洲團(tuán)結(jié)機(jī)制中的基本承諾，法國(guó)也不再遵守義務(wù)，暫停接收先前承諾的3500名現(xiàn)位于意大利的移民”。①Vitalba Azzollini,“Migranti,il Braccio di Ferro di Meloni con la Francia Viola le Norme,” Domani,11 Novembre 11，2022,https://www.editorialedomani.it/politica/italia/migranti-francia-italia-xniu5wa9,訪問日期：2023年1月15日。這場(chǎng)意法沖突看似最終以雙方關(guān)系暫時(shí)趨于緩和而告終，但兩國(guó)在移民問題上的分歧還遠(yuǎn)未結(jié)束。此次沖突也是邊境國(guó)家客觀上根據(jù)歐盟規(guī)定被迫首先接收大量移民，后續(xù)再分配政策又無法理想落實(shí)而產(chǎn)生矛盾的必然結(jié)果。

（二）危機(jī)敘事建構(gòu)與疑歐主義的合法化策略

移民危機(jī)集中反映了兄弟黨敘事核心“宗教—民族”的張力，在移民的沖擊下，宗教失去純潔，民族失去優(yōu)先?！昂葱l(wèi)基督教身份”與“主權(quán)國(guó)家邦聯(lián)”的呼聲進(jìn)一步將疑歐主義合法化，而矛盾下的自發(fā)反應(yīng)要更加具有神圣性并能引發(fā)共鳴。事實(shí)上，基督教宗教倫理自歐洲一體化思想誕生以來就與之緊密互動(dòng)，是歐洲概念的基礎(chǔ)之一，②Tuuli L?hdesm?ki,“The Role of Christianity in the European Union’s Heritage and History Initiatives,”Journal of European Studies,Vol.52,No.3-4,2022,pp.170-186.早在14世紀(jì)，杜布瓦（Pierre Dubois）就曾建議歐洲各君主和城邦組成“基督教共和國(guó)”以維持和平。③Pierre Dubois,De Recuperatione Terre Sancte,ed.Angelo Diotti,Verona: Casa editrice Leo S.Olschki,1977,p.3.根據(jù)2018年皮尤研究中心（Pew）的數(shù)據(jù)，與其他西歐國(guó)家相比，意大利虔誠(chéng)信教的基督徒比例仍然很高，④皮尤研究中心2018年數(shù)據(jù)顯示：在多數(shù)西歐國(guó)家中，意大利參加教會(huì)活動(dòng)的基督徒占比40%，西歐平均值為18%。參見：Pew Research Center,“Being Christian in Western Europe,” May 29,2018.https://www.pewresearch.org/religion/2018/05/29/being-christian-in-western-europe/,訪問日期：2023年1月17日。那么對(duì)于與基督教淵源深厚的歐盟，兄弟黨為何能在一個(gè)天主教根基深厚的國(guó)家將疑歐主義合法化？捍衛(wèi)基督教身份的主張又為何能對(duì)歐盟團(tuán)結(jié)形成挑戰(zhàn)？原因在于，解讀同樣的宗教既可以從聯(lián)合同質(zhì)文化背景下不同民族的目的出發(fā)，也可以從排斥異質(zhì)文化民族的目的出發(fā)。

歐盟與基督教淵源深厚，但對(duì)多元文化持開放態(tài)度是增強(qiáng)聯(lián)盟內(nèi)部包容性以及穩(wěn)固其核心價(jià)值的要求，在歐洲社會(huì)中，基督教已逐漸演變?yōu)椤拔幕淖诮獭?，與世俗身份逐漸相互交織。21世紀(jì)初，歐盟憲法改革曾就是否將基督教遺產(chǎn)作為聯(lián)盟基礎(chǔ)提及進(jìn)行過辯論，當(dāng)時(shí)的梵蒂岡和教宗若望保祿二世參加了辯論，要求在其中提及基督和上帝，①Sergei A.Mudrov,Christian Churches in European Integration,London: Routledge,2016,p.6.但最終未能付諸實(shí)踐。2009年底，《里斯本條約》正式生效并取代失敗的憲法條約，前言中提到了“本條約的思想來源包括歐洲宗教遺產(chǎn)”，但也并未明確宗教的種類。另外，第5b條還提及 “歐盟應(yīng)致力于打擊基于性別、種族或民族血統(tǒng)、宗教信仰等歧視”，全文更無任何賦予基督教中心地位的內(nèi)容。②EU,“Treaty of Lisbon Amending the Treaty on European Union and the Treaty Establishing the European Community,Signed at Lisbon,” December 13,2007,EUR-LEX,https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=celex%3A12007L%2FTXT,訪問日期：2023年1月15日。

兄弟黨宣稱宗教純潔的理想顯然與歐洲宗教逐漸世俗化的現(xiàn)實(shí)存在矛盾。重新強(qiáng)調(diào)基督徒的身份，與其說是要實(shí)現(xiàn)歐盟國(guó)家“趨同”和重申歐洲的團(tuán)結(jié)，不如說是針對(duì)以穆斯林為代表的非基督教移民的“排異”，是對(duì)種族民族主義的包裝。梅洛尼曾宣稱：“如果穆斯林想把圣戰(zhàn)帶到意大利，那么勢(shì)在必行的就是阻止伊斯蘭移民，直到他們認(rèn)清幻想。我們要捍衛(wèi)歐洲的基督教傳統(tǒng)，使其免于伊斯蘭化?！雹邸癝ei Musulmani Pensano di Poratare la Guerra Santa ia Itlia,” Twitter’s Post,April 23,2019,https://twitter.com/giorgiameloni/status/1120634085179822081，訪問日期：2023年1月17日。類似的“去伊斯蘭化”表述還經(jīng)常出現(xiàn)在兄弟黨各屆大選以及歐洲議會(huì)競(jìng)選綱領(lǐng)之中。所謂“基督教傳統(tǒng)”看似聯(lián)結(jié)歐洲的歷史文化與“普世價(jià)值”，實(shí)則是在移民議題上服務(wù)于激進(jìn)立場(chǎng)的合理化，在成員國(guó)分配難民壓力時(shí)也增加了嫌隙與阻力。

與宗教純潔的主張并行的是兄弟黨對(duì)本國(guó)民族利益的積極強(qiáng)調(diào)。從兄弟黨大選競(jìng)選綱領(lǐng)看來，該黨派對(duì)本國(guó)利益的強(qiáng)調(diào)伴隨著對(duì)民族身份的推崇。以2022年大選競(jìng)選綱領(lǐng)為例，該綱領(lǐng)在討論大部分具體議題時(shí)都會(huì)強(qiáng)調(diào)意大利的民族身份，如第5條討論意大利制造，強(qiáng)調(diào)意大利身份，要保護(hù)全世界的意大利文化與標(biāo)志；第8條討論教育，也提到意大利公共教育歷史悠久；第13條討論推廣意大利文化遺產(chǎn)，除盛贊本國(guó)文化藝術(shù)外，還特別指出應(yīng)發(fā)揮羅馬作為天主教中心的作用，反對(duì)一切威脅意大利身份的符號(hào)。①此外還有：第14條討論旅游業(yè)，稱“意大利藝術(shù)文化歷史自然遺產(chǎn)無任何國(guó)家能及，來但丁故鄉(xiāng)旅游是所有外國(guó)人的夢(mèng)想”；第16條討論保護(hù)環(huán)境與自然，一方面強(qiáng)調(diào)相對(duì)歐盟要捍衛(wèi)和保護(hù)意大利的利益，另一方面又要在歐盟內(nèi)推行針對(duì)非歐盟國(guó)家產(chǎn)品的“文明稅”；第17條安全清潔能源與可持續(xù)價(jià)格，通過列舉該領(lǐng)域著名科技人才的名字，傳達(dá)意大利應(yīng)回歸科技領(lǐng)域“主角”地位的決心；第21條為非法移民與國(guó)民安全問題，認(rèn)為應(yīng)該按照申根條約和歐盟要求保衛(wèi)國(guó)家邊境與歐洲邊境，參見：Giorgia Meloni Fratelli d’Italia,“Il Programma per Risollevare l’Italia,” op.cit.兄弟黨通過美化塑造民族身份，強(qiáng)調(diào)意大利民族身份的異質(zhì)性與特殊性，理應(yīng)不滿足于與其他國(guó)家享有同等權(quán)利，而要成為“歐洲和世界的主角”。

移民危機(jī)既帶來了威脅意大利宗教傳統(tǒng)與民族身份的符號(hào)，也揭示出歐盟成員國(guó)地位差異大、無法滿足主權(quán)國(guó)家訴求的現(xiàn)實(shí)。在此背景下，兄弟黨敘事核心中的“宗教—民族”是相互作用以將疑歐主義合法化的。如果說宗教神話尚有改變解讀方式的空間，民族贊歌則蘊(yùn)含著難以動(dòng)搖的利益出發(fā)點(diǎn)，這點(diǎn)從兄弟黨力主捍衛(wèi)的“歐洲的猶太—基督教之傳統(tǒng)根源”③Giorgia Meloni,“Il Programma per Risollevare l’Italia,” op.cit. p.37.中也可以看出。他們劃清界限的對(duì)象并非歐盟本身，而是伊斯蘭世界，此舉符合黨派對(duì)身份的詮釋，在具體議題上考慮本國(guó)利益，成為歐盟政策的捍衛(wèi)者。移民危機(jī)看似為歐洲的團(tuán)結(jié)施加了壓力，引發(fā)成員國(guó)相互推諉指責(zé)，實(shí)則讓包括意大利在內(nèi)的各國(guó)意識(shí)到，在難民沖擊潮下各國(guó)無法獨(dú)善其身。聯(lián)盟的存在至少為各國(guó)利益妥協(xié)與談判提供了前提，尤其對(duì)處在難民入境邊界的意大利來說，如果沒有歐盟對(duì)利益相關(guān)者的行動(dòng)協(xié)調(diào)，以重新安置難民的話，那么意大利恐怕要成為最大的輸家。由此可見，兄弟黨在移民危機(jī)中的疑歐主義敘事實(shí)則存在大量可以妥協(xié)的空間，也為其后來對(duì)歐盟態(tài)度的“靈活易幟”埋下了伏筆。

（三）兄弟黨就難民問題的政策主張變化與對(duì)歐態(tài)度的“靈活易幟”

從2014到2019年兄弟黨的歐洲議會(huì)競(jìng)選綱領(lǐng)看來，該政黨針對(duì)移民問題提出了激進(jìn)的“去伊斯蘭化”主張，強(qiáng)調(diào)本國(guó)法律高于歐盟。而從2018年到2022年大選競(jìng)選綱領(lǐng)看來，兄弟黨針對(duì)移民的種族民族主義傾向似乎有所收斂。在2018年綱領(lǐng)中，兄弟黨只在題為“讓大家更安全”（Più Sicurezza per Tutti）的第5章中專門討論如何管控移民，似乎是直接將社會(huì)治安問題歸咎于移民，但并未給出解決移民問題的具體措施，全文也未提及伊斯蘭教。到了2022年，兄弟黨似乎是有意做出了澄清，在措辭上注意將社會(huì)治安與移民問題稍做了些區(qū)分，將討論移民問題的第21章命名為“阻止非法移民并還市民以安全”（Fermare l’immigrazione Illegale e Restituire Sicurezza ai Cittadini），更加關(guān)注了移民作為人的屬性，還專門提到了反對(duì)種族主義。2022年的綱領(lǐng)著重強(qiáng)調(diào)了2014和2018年并未提到的歐盟合作，2019歐洲議會(huì)競(jìng)選綱領(lǐng)提出從移民來源國(guó)治理難民問題，并更加強(qiáng)調(diào)歐盟合作的作用，將歐盟規(guī)定視為保衛(wèi)本國(guó)邊界的工具，而不再是迫使本國(guó)在移民壓力下丟失宗教純潔性與民族優(yōu)先性的枷鎖。

在移民政策主張上，兄弟黨2022年大選競(jìng)選綱領(lǐng)與梅洛尼政府的綱領(lǐng)性聲明②Giorgia Meloni,“Le Dichiarazioni Programmatiche del Governo Meloni,” Governo Italiano Presidenza del Consiglio dei Ministri,Ottobre 25,2022，https://www.governo.it/it/articolo/le-dichiarazioni-programmatichedel-governo-meloni/20770，訪問日期：2023年1月18日?；疽恢?，已從最初的指責(zé)歐盟、堅(jiān)決驅(qū)逐和封鎖不符規(guī)定的移民、采取激進(jìn)言論對(duì)移民進(jìn)行污名化等轉(zhuǎn)變?yōu)閷で髿W盟合作的管理移民，同時(shí)強(qiáng)調(diào)尊重人道主義和反對(duì)種族歧視，并希望通過歐盟與北非當(dāng)局合作從源頭上控制移民流出。梅洛尼在政府綱領(lǐng)性聲明中提出：“本屆政府希望走一條迄今為止很少有人走過的路：阻止非法出境，最終截?cái)嗟刂泻５娜丝谕刀伞怄i從北非出發(fā)的駁船。我們打算在歐洲層面上提出這一建議……在非洲領(lǐng)土上劃定由國(guó)際組織管理的熱點(diǎn)地區(qū)，篩選庇護(hù)申請(qǐng)，將有權(quán)與無權(quán)在歐洲被接收的人區(qū)分開來，因?yàn)槲覀儫o意以任何方式質(zhì)疑那些逃離戰(zhàn)爭(zhēng)和迫害之人的庇護(hù)權(quán)?！痹陔y民問題上，兄弟黨的政策主張逐漸走向完整和理性，試圖包裝甚至掩飾自己敘事核心中原本伴隨的種族民族主義色彩，與之伴隨的還有該政黨對(duì)歐盟態(tài)度的溫和化。若要在難民問題上走出一條很少有人走過的路，兄弟黨無疑需要更多的支持，離執(zhí)政舞臺(tái)更近，就更需要以審慎與務(wù)實(shí)的態(tài)度考慮對(duì)歐盟的態(tài)度。

四、兄弟黨的“靈活易幟”與歐洲極右翼政黨家族的關(guān)聯(lián)性

同極右翼政黨相聯(lián)系的意識(shí)形態(tài)特征復(fù)雜繁多，通常歸納為激進(jìn)/極端、民粹主義和民族主義。①M(fèi)att Golder,“Far Right Parties in Europe,” op.cit.p.478.民粹主義一般定義為“民眾反對(duì)精英的道德化斗爭(zhēng)”，②Jane Mansbridge & Stephen Macedo,“Populism and Democratic Theory,” Annual Review of Law and Social Science,Vol.15,2019,p.60.所謂的“民眾”通常是為反對(duì)“精英”而存在的同質(zhì)化群體。然而，異質(zhì)性要素終究有限，熊熊燃燒的民粹主義會(huì)很快耗盡燃料，因此，民粹主義政黨急于尋求轉(zhuǎn)型。③柳亦博：《西式民主與民粹主義的共生、異變及改良》，載《天津社會(huì)科學(xué)》，2022年3期，第79頁(yè)。概而言之，右翼民粹主義中的“民”并非真實(shí)存在，是根據(jù)經(jīng)濟(jì)、文化甚至宗教等標(biāo)準(zhǔn)為對(duì)立而設(shè)想的概念。根據(jù)界定不同的“民”，民粹主義可以分為包容性或排斥性的民粹，④Cas Mudde& Cristóbal R.Kaltwasser,“Exclusionary versus Inclusionary Populism: Comparing Contemporary Europe and Latin America,” Gov.Opposition,Vol.48,2013,p.174.分別對(duì)應(yīng)著民族主義中的公民民族主義和種族民族主義，極右翼政黨有些推崇前者，有些推崇后者。⑤Cas Mudde,The Ideology of the Extreme Right,Manchester: Manchester University Press,2000,p.170.反對(duì)精英政治、渲染伊斯蘭威脅論與本國(guó)人民優(yōu)先的觀點(diǎn)是以上共性在歐洲極右翼政黨家族政策中的具體表現(xiàn)。

從前文分析看來，意大利兄弟黨的確兼具極右翼政黨中民族主義與民粹主義的共性。梅洛尼勝選后，匈牙利總理歐爾班、波蘭總理莫拉維茨基、法國(guó)極右翼代表人物勒龐和澤穆爾發(fā)表祝賀，⑥Franco Bechis,“Bruxelles tace,i Sovranisti Europei Esultano.Orban,Abascal,Morawiecki,Zemmour: gli Auguri dei Leader di Destra a Meloni,” OPEN,Settembre 26,2022,https://www.open.online/2022/09/26/elezionipolitiche-2022-complimenti-orban-morawiecki-zemmour/，訪問日期：2023年1月12日。仿佛極右翼陣營(yíng)新添一將。雖然這些政黨的主張存在重合之處，但實(shí)際上由于具體國(guó)情之別與政黨的歷史淵源不同，它們的政治境遇往往差異較大，表5對(duì)部分具有代表性的極右翼政黨的情況進(jìn)行簡(jiǎn)要概括與原因分析。

表5 法國(guó)、德國(guó)、匈牙利與波蘭的極右翼政黨政治境遇差異分析

德、法兩國(guó)處于歐盟的中心地位，與意大利同為歐盟創(chuàng)始國(guó)，屬于“老歐洲”陣營(yíng)，且常年為凈捐助國(guó)。①2018年Statista數(shù)據(jù)顯示，歐盟凈捐助國(guó)排序?yàn)椋旱聡?guó)、法國(guó)與意大利，而匈牙利與波蘭分別位列第二和最大受助國(guó)。參見：Katharina Buchholz,“Which Countries are EU Contributors and Beneficiaries?” January 13,2020，https://www.statista.com/chart/18794/net-contributors-to-eu-budget/，訪問日期：2023年1月14日。與意大利相比，法國(guó)左翼民粹勢(shì)力向來深厚，自20世紀(jì)80年代起常年由兩大政黨聯(lián)盟輪流執(zhí)政，政局相對(duì)穩(wěn)定；德國(guó)的親歐政黨仍為主流，疑歐主義傳統(tǒng)較弱。具有深厚天主教傳統(tǒng)的波蘭與匈牙利在宗教背景上與意大利存在相似之處，但它們處于歐盟相對(duì)外圍的“新歐洲”，具有堅(jiān)決反對(duì)聯(lián)邦權(quán)威的民族性格。就在歐盟內(nèi)部的政治經(jīng)濟(jì)地位而論，意大利難以與德、法兩大國(guó)相提并論，這導(dǎo)致其在一定程度上具有與“新歐洲”相似的經(jīng)濟(jì)文化不安全感。就地理位置而論，意大利和匈牙利同為申根區(qū)邊境，分別是北非與中東難民的必經(jīng)之路，與歐盟就難民分配問題多有齟齬。

從政黨發(fā)展的歷時(shí)角度看來，兄弟黨與從軟疑歐轉(zhuǎn)向硬疑歐的意大利北方聯(lián)盟、法國(guó)國(guó)民陣線（Rassemblement National）和德國(guó)選擇黨（Alternative für Deutschland）似乎是完全背道而馳的。2013年兄弟黨在大選中首次亮相時(shí)，領(lǐng)袖梅洛尼就將自己定義為“疑歐主義派別”，聲稱“要么重新談判協(xié)議，要么意大利不會(huì)以殺死自己為代價(jià)留在歐元區(qū)”。①“Rampelli Ha la Memoria Corta: Meloni Voleva l’Uscita dall’Euro,” Pagella Politica,Ottobre,17 2022,https://pagellapolitica.it/articoli/rampelli-calenda-meloni-uscita-italia-euro，訪問日期：2023年1月18日。2014年和2019年歐洲議會(huì)選舉中，兄弟黨還分別將“解散歐元區(qū)”②Giorgia Meloni,“Il Programma in Europa a Testa Alta,” op.cit.和“將歐盟轉(zhuǎn)向邦聯(lián)，意大利憲法高于一切歐洲法律”③Giorgia Meloni,“Difendiamo L’Italia,” op.cit.列入競(jìng)選綱領(lǐng)。在逐漸“去極端化”的道路上，兄弟黨一方面似乎出現(xiàn)了與“老歐洲”的極右翼政黨相似的趨勢(shì)。這也許是因?yàn)槲樟朔▏?guó)國(guó)民聯(lián)盟的經(jīng)驗(yàn)，為兼容更多選民創(chuàng)造條件，又也許是與德國(guó)選擇黨類似，考慮到德、意兩國(guó)曾為世界造成災(zāi)難的納粹法西斯歷史，因此，適時(shí)調(diào)整主張?jiān)偌右宰h題包裝，淡化選民可能由恐懼引發(fā)的反感。在另一方面，在“國(guó)家主權(quán)”與“移民問題”的議題上，兄弟黨又體現(xiàn)出與“新歐洲”極右翼政黨類似的強(qiáng)硬。由于自己仍處在“老歐洲”陣營(yíng)，意大利無法像匈牙利那樣“向東開放”。

綜上所述，兄弟黨的特性是由意大利地緣政治環(huán)境以及本國(guó)內(nèi)部政黨生態(tài)特點(diǎn)決定的。意大利在名義上處于“老歐洲”陣營(yíng)，卻又面臨著與“新歐洲”相似的問題，于是，兄弟黨試圖用民族主義意識(shí)形態(tài)彌合這種身份的裂痕，以“意大利優(yōu)先”的口號(hào)表達(dá)常年在歐盟中被邊緣化的不滿，以右翼民粹反建制的一貫“求變”路線激發(fā)倦怠精英或?qū)ΜF(xiàn)狀不滿的選民們共鳴。假若無法把握民族主義的限度，或許又會(huì)落入新法西斯的批判之中。長(zhǎng)期分裂與頻繁更迭的政黨生態(tài)，導(dǎo)致意大利式選舉通常以“反對(duì)”取勝。選舉的取勝自然不等同于執(zhí)政的長(zhǎng)遠(yuǎn)，兄弟黨若要實(shí)現(xiàn)其右翼意識(shí)形態(tài)的抱負(fù)，將會(huì)逐漸從激進(jìn)轉(zhuǎn)向靈活務(wù)實(shí)，甚至在部分議題上采取與先前相反的主張。

綜合表3、表4和表6相關(guān)表述，該黨派反建制的觀點(diǎn)持續(xù)存在，但原先激進(jìn)的疑歐主義有所緩和，從負(fù)面評(píng)價(jià)歐盟體制轉(zhuǎn)向積極強(qiáng)調(diào)本國(guó)民族利益。在2014—2019年的歐洲議會(huì)競(jìng)選綱領(lǐng)中，兄弟黨不再提及“解散歐元區(qū)”，開始明確提及改革歐盟政治制度，民族主義立場(chǎng)更加顯著。在2018—2022年的大選競(jìng)選綱領(lǐng)中，兄弟黨利用歐盟資源應(yīng)對(duì)危機(jī)的意識(shí)更加強(qiáng)烈，對(duì)民族主權(quán)的訴求更加清晰，而關(guān)于修訂歐盟條約和減少限制的表述仍然模糊。

表6 梅洛尼政府綱領(lǐng)性聲明中與歐盟相關(guān)表述

兄弟黨執(zhí)政后的疑歐主義緩和傾向趨于明顯，原先的“兩次轉(zhuǎn)折”似乎已成為過去。2022年10月25日，梅洛尼上任后首次向眾議院發(fā)表綱領(lǐng)性聲明時(shí)稱“意大利完全是西方及其聯(lián)盟體系的一部分”，同時(shí)承諾在其任期內(nèi)意大利不會(huì)退出歐盟機(jī)構(gòu)，反而要在歐盟這一“歐洲人民的共同家園”內(nèi)提高本國(guó)話語權(quán)，引導(dǎo)歐盟有效應(yīng)對(duì)危機(jī)，“特別是成員國(guó)難以獨(dú)自面對(duì)的挑戰(zhàn)，如貿(mào)易協(xié)定、原材料與能源供應(yīng)、移民政策、地緣政治抉擇、打擊恐怖主義”。2022年12月13日，梅洛尼再次于眾議院發(fā)表講話，就15日歐洲理事會(huì)會(huì)議進(jìn)行相關(guān)說明時(shí)聲稱，自己擔(dān)任總理后首次正式出國(guó)訪問的是歐盟機(jī)構(gòu)（11月3日），這是基于意大利能夠且必須在歐洲發(fā)揮主導(dǎo)作用的信念。①Giorgia Meloni,“Comunicazioni alla Camera per il Consiglio Europeo del 15 Dicembre,” Governo Italiano Presidenza del Consiglio dei Ministri,Dicembre 12,2022,https://www.governo.it/it/articolo/comunicazioni-allacamera-il-consiglio-europeo-del-15-dicembre/21262，訪問日期：2023年1月19日。

理想的“歐盟與世界的主角”與現(xiàn)實(shí)中交困的民族身份固然存在矛盾，當(dāng)前意大利最棘手的議題在于民生經(jīng)濟(jì)與公共債務(wù)。2020年，意大利國(guó)家虧損1560億歐元，GDP總體下降8.9%，緊隨希臘之后，位列歐盟國(guó)倒數(shù)第二；截至2022年第二季度，負(fù)債高達(dá)150.2%。②Istat,Anni 2017-2020 PIL E INDEBITAMENTO AP: Prodotto Interno Lordo,Indebitamento Netto e Saldo Primario Delle Amministrazioni Pubbliche,Roma: Ufficio Stampa ISTAT,2021,p.1.如何合理制定總價(jià)值2350億歐元的國(guó)家復(fù)蘇和韌性計(jì)劃，③Governo d’Italia,“Next Generation EU e il Piano Nazionale di Ripresa e Resilienza,” Agenzia per la Coesione Territoriale,Maggio 5,2021,https://www.agenziacoesione.gov.it/dossier_tematici/nextgenerationeu-epnrr/#:~:text=Il%205%20maggio%202021%20%C3%A8,tra%20risorse%20europee%20e%20Nazionali，訪問日期：2023年1月19日。從歐盟復(fù)蘇基金（NGEU）拿到應(yīng)許款項(xiàng)仍然是意大利應(yīng)對(duì)危機(jī)的重要挑戰(zhàn)。用梅洛尼本人的話說，復(fù)蘇計(jì)劃“不應(yīng)被視作公共支出計(jì)劃，而應(yīng)被視作進(jìn)行文化變革的機(jī)會(huì)，是意大利實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的絕佳機(jī)會(huì)”，因此“有必要與歐盟委員會(huì)就優(yōu)化支出的必要調(diào)整達(dá)成一致……原因是這些問題只能用務(wù)實(shí)而非意識(shí)形態(tài)的方法解決”。④Giorgia Meloni,“Le dichiarazioni Programmatiche del Governo Meloni,” op.cit.

五、結(jié)論

作為近期在意大利動(dòng)蕩政壇中崛起的年輕小黨，兄弟黨現(xiàn)已成為整個(gè)歐洲右翼勢(shì)力影響逐漸擴(kuò)大和“疑歐主義”抬頭的背景下備受矚目的黨派。在與德、法軸心存在距離的情況下，意大利新一屆政府是否會(huì)加入執(zhí)政黨意識(shí)形態(tài)更加相似的東歐疑歐政府之列？比較分析兄弟黨2014—2022年的競(jìng)選綱領(lǐng)與演講內(nèi)容，我們可以發(fā)現(xiàn)，該政黨對(duì)歐盟的態(tài)度靈活變化。截至2017年，它首先實(shí)現(xiàn)了從保守黨派到極右翼政黨的轉(zhuǎn)向，隨后又修訂了歐盟條約的清晰表述，逐漸放棄部分激進(jìn)主張，但種族民族主義的傾向仍然持續(xù)存在。成為執(zhí)政黨后的兄弟黨出現(xiàn)了疑歐轉(zhuǎn)向，開始積極強(qiáng)調(diào)意大利屬于歐盟，體現(xiàn)出強(qiáng)烈的以本國(guó)民族利益為中心的務(wù)實(shí)傾向，但對(duì)建制的批評(píng)仍然存在。在兄弟黨對(duì)歐盟態(tài)度發(fā)生轉(zhuǎn)變的過程中，“宗教—民族”這一主題從未缺席，但解讀主題的方式與靠近疑歐主義的程度卻可以發(fā)生變化，這是由政黨的選舉策略與國(guó)家面臨的復(fù)雜矛盾決定的。以移民危機(jī)為例，兄弟黨宣稱要捍衛(wèi)的“基督教傳統(tǒng)”既可以是凝聚歐洲的紐帶，也可以是威脅申根協(xié)定的武器。在移民議題下，難民潮的挑戰(zhàn)既為歐盟團(tuán)結(jié)帶來了壓力，也讓意大利認(rèn)識(shí)到自己無法獨(dú)善其身。因此，作為新執(zhí)政黨的兄弟黨對(duì)歐盟的態(tài)度還有較大妥協(xié)與轉(zhuǎn)向的空間。在宣揚(yáng)民族身份方面，兄弟黨數(shù)次通過羅列本國(guó)優(yōu)越文化歷史遺產(chǎn)強(qiáng)調(diào)“意大利優(yōu)先”的原則，但同時(shí)它也很清楚地意識(shí)到來自布魯塞爾的資金對(duì)本國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化至關(guān)重要，意大利不能失去作為“下一代歐盟”（Next Generation EU）復(fù)蘇計(jì)劃最大受益者的地位，因此，在處理與歐盟關(guān)系時(shí)也會(huì)采取更加謹(jǐn)慎的態(tài)度。

兄弟黨在競(jìng)選綱領(lǐng)中曾提到貿(mào)易、能源與移民等議題伴隨著成員國(guó)的合作，可見“務(wù)實(shí)”一詞才是兄弟黨疑歐主義轉(zhuǎn)向的核心，在現(xiàn)實(shí)訴求下收起激進(jìn)的鋒芒并遵循保守主義路徑，讓意識(shí)形態(tài)退居次要地位，以實(shí)現(xiàn)民族利益和應(yīng)對(duì)國(guó)際挑戰(zhàn)。從“兩次右轉(zhuǎn)”到摒棄傳統(tǒng)極端疑歐的保守改革路線，兄弟黨先是通過激進(jìn)主張?zhí)嵘龋僦饾u軟化疑歐主義以擴(kuò)大選民基礎(chǔ)，執(zhí)政后則在對(duì)歐盟態(tài)度上變得更加謹(jǐn)慎。兄弟黨“靈活易幟”的疑歐主義是歐洲極右翼政黨強(qiáng)硬要求本國(guó)利益與順應(yīng)聯(lián)盟共同利益的中間態(tài)，在選舉層面是增加黨派兼容性與影響力的手段；在執(zhí)政聯(lián)盟層面也是保留談判彈性、維系執(zhí)政伙伴關(guān)系平衡的方法；面對(duì)歐盟則是在聯(lián)邦和邦聯(lián)、國(guó)家與超國(guó)家的張力中尋找空間來實(shí)現(xiàn)民族國(guó)家利益的必然策略。