秦 琳 汪 麗

內(nèi)容提要：當(dāng)前，對(duì)華遏制成為美國(guó)兩黨的共識(shí)。拜登政府在全面審視“印太戰(zhàn)略”的基礎(chǔ)上，延續(xù)特朗普對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)基調(diào)，并不斷將其充實(shí)、加強(qiáng)。2022年2月，拜登政府頒布《印太戰(zhàn)略》，將印太經(jīng)濟(jì)框架嵌入其中，以配合美國(guó)在印太的軍事和安全計(jì)劃，旨在與中國(guó)展開更全面的競(jìng)爭(zhēng)。美國(guó)希望利用印太經(jīng)濟(jì)框架實(shí)現(xiàn)增強(qiáng)自身競(jìng)爭(zhēng)力和遏制中國(guó)發(fā)展的雙重目標(biāo)。然而，面對(duì)霸權(quán)相對(duì)衰落的現(xiàn)實(shí)，美國(guó)同樣希望就特定議題與中國(guó)合作，降低維護(hù)霸權(quán)的成本。受多重因素制約，印太經(jīng)濟(jì)框架的實(shí)際效用將小于預(yù)期。面對(duì)美國(guó)的攻勢(shì)，中國(guó)要正視中美關(guān)系的實(shí)質(zhì)，并引導(dǎo)中美關(guān)系走向良性競(jìng)爭(zhēng)軌道；堅(jiān)持多邊主義，正確處理同周邊國(guó)家關(guān)系；保持戰(zhàn)略定力，積累自身實(shí)力。

一、引言與文獻(xiàn)綜述

印太地區(qū)是全球最具活力和發(fā)展?jié)摿Φ牡貛?，也是中美利益最為集中的地區(qū)。印太區(qū)域秩序的變動(dòng)和重組將對(duì)國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)秩序產(chǎn)生重要影響。印太經(jīng)濟(jì)框架（IPEF）是拜登政府在2021年10月提出的美國(guó)深化印太經(jīng)濟(jì)參與的構(gòu)想，此后美國(guó)高級(jí)官員與亞洲各方接觸時(shí)多次強(qiáng)調(diào)這一理念。2022年2月，拜登政府正式將印太經(jīng)濟(jì)框架納入“印太戰(zhàn)略”中。美國(guó)高級(jí)官員表示，啟動(dòng)印太經(jīng)濟(jì)框架是白宮未來(lái)1—2年的九大核心事項(xiàng)之一。①“Secretary Blinken’s Meeting with Japanese Foreign Minister Hayashi—United States Department of State,” June 25,2022,https://www.state.gov/secretary-blinkens-meeting-with-japanese-foreign-minister-hayashi-2/.訪問日期：2022年2月16日。同年5月，拜登政府在東京正式啟動(dòng)印太經(jīng)濟(jì)框架，澳大利亞、文萊、印度、印度尼西亞、日本、韓國(guó)、馬來(lái)西亞、新西蘭、菲律賓、新加坡、泰國(guó)和越南成為初始成員國(guó)。隨后，太平洋島國(guó)斐濟(jì)加入，成為第14個(gè)成員國(guó)。

目前，雖然印太經(jīng)濟(jì)框架缺乏細(xì)節(jié)，但該倡議反映了拜登政府深化印太經(jīng)濟(jì)參與的戰(zhàn)略目標(biāo)。通過對(duì)白宮發(fā)言簡(jiǎn)報(bào)和美國(guó)智庫(kù)研究成果的分析，能夠勾勒出印太經(jīng)濟(jì)框架的宏觀架構(gòu)：一是公平與有韌性的貿(mào)易（Fair and Resilient trade）；二是供應(yīng)鏈復(fù)原力（Supply Chain Resilience）；三是基礎(chǔ)設(shè)施、清潔能源和脫碳（Infrastructure,Clean Energy,and Decarbonization）；四是稅收和反腐敗（Tax and Anti-corruption）。

印太經(jīng)濟(jì)框架具有極強(qiáng)的對(duì)華指向性，拜登政府希望借助印太經(jīng)濟(jì)框架打造一個(gè)將中國(guó)排除在外的區(qū)域經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)。這一舉動(dòng)既展現(xiàn)了美國(guó)“重返印太經(jīng)濟(jì)”的信心，也傳達(dá)了將與中國(guó)進(jìn)行更激烈競(jìng)爭(zhēng)的決心。

目前，學(xué)術(shù)界對(duì)美國(guó)“印太戰(zhàn)略”展開了多重討論。信強(qiáng)和余璟儀指出，美國(guó)“印太戰(zhàn)略”以實(shí)現(xiàn)“自由而開放的印太”為名，但實(shí)質(zhì)是加大對(duì)中國(guó)的圍堵。②信強(qiáng)、余璟儀：《拜登政府“印太戰(zhàn)略”視閾下的中美安全競(jìng)爭(zhēng)》，載《俄羅斯研究》，2022年第4期，第50—75頁(yè)。趙菩與李巍同樣認(rèn)為，“印太戰(zhàn)略”是美國(guó)展開對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)、實(shí)現(xiàn)霸權(quán)護(hù)持最重要的戰(zhàn)略框架。③趙菩、李?。骸栋詸?quán)護(hù)持：美國(guó)“印太”戰(zhàn)略的升級(jí)》，載《東北亞論壇》，2022年第4期，第24—46頁(yè)。韋宗友系統(tǒng)地分析了“印太戰(zhàn)略”的影響，認(rèn)為“印太戰(zhàn)略”已經(jīng)并將繼續(xù)對(duì)亞太地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)和安全秩序造成沖擊，并對(duì)中美關(guān)系健康、穩(wěn)定發(fā)展造成不利影響。④韋宗友：《拜登政府“印太戰(zhàn)略”及其對(duì)亞太秩序的影響》，載《當(dāng)代美國(guó)評(píng)論》，2022年第2期，第44—60頁(yè)。葉海林分析了“印太戰(zhàn)略”的缺陷，認(rèn)為“印太戰(zhàn)略”的預(yù)期收益與其成本之間存在不適配的問題，而且美國(guó)當(dāng)前的總體實(shí)力和可用于“印太戰(zhàn)略”的成本支付能力也存在巨大的落差，這將嚴(yán)重限制美國(guó)在“印太戰(zhàn)略”方面的執(zhí)行效果。⑤葉海林：《美國(guó)“印太戰(zhàn)略”的邏輯缺陷與中國(guó)的應(yīng)對(duì)》，載《印度洋經(jīng)濟(jì)體研究》，2022年第5期，第1—14頁(yè)。然而，目前學(xué)術(shù)界對(duì)美國(guó)的印太經(jīng)濟(jì)框架的關(guān)注不足。因此，對(duì)印太經(jīng)濟(jì)框架的背景、目標(biāo)及中國(guó)應(yīng)對(duì)進(jìn)行討論成為一項(xiàng)具有現(xiàn)實(shí)意義的重要課題。

二、印太經(jīng)濟(jì)框架的驅(qū)動(dòng)因素分析

第二次世界大戰(zhàn)以來(lái)，美國(guó)基于自身強(qiáng)大的政治、軍事、經(jīng)濟(jì)實(shí)力處于霸權(quán)體系的頂層。維護(hù)第二次世界大戰(zhàn)以來(lái)的國(guó)際秩序，保證自身霸權(quán)是美國(guó)的根本利益和一切行動(dòng)的宗旨。對(duì)霸權(quán)國(guó)而言，占據(jù)全球各個(gè)區(qū)域的主導(dǎo)地位，保證地區(qū)內(nèi)部權(quán)力均勢(shì)，是區(qū)域權(quán)力分配的最佳狀態(tài)。

（一）對(duì)外部威脅的界定

“現(xiàn)實(shí)主義”觀點(diǎn)認(rèn)為，崛起國(guó)與霸權(quán)國(guó)之間的戰(zhàn)爭(zhēng)無(wú)法避免。在無(wú)政府體系下，任何國(guó)家都不能確保具有強(qiáng)大實(shí)力的對(duì)手不會(huì)率先向其發(fā)起進(jìn)攻。這種現(xiàn)實(shí)主義邏輯深刻地影響著美國(guó)的外交政策，美國(guó)擔(dān)心潛在霸權(quán)者將成為其維持霸權(quán)、擴(kuò)展全球影響力的障礙。

拜登政府的對(duì)華政策較大程度地體現(xiàn)出與特朗普政府對(duì)華政策的延續(xù)性。2022年2月12日，白宮發(fā)布《印太戰(zhàn)略報(bào)告》表明，在拜登的領(lǐng)導(dǎo)下，美國(guó)決心增強(qiáng)在印太的地位，并且承諾：“美國(guó)將關(guān)注從東北亞到東南亞，從南亞到大洋洲，包括太平洋島嶼的每一個(gè)角落。”①The White House,“US-Indo-Pacific-Strategy,” January,2022,https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2022/02/U.S.-Indo-Pacific-Strategy.pdf,訪問日期：2022年2月17日。美國(guó)認(rèn)為，印太地區(qū)面臨著越來(lái)越多的挑戰(zhàn)，尤其是來(lái)自中國(guó)的挑戰(zhàn)，其將中國(guó)描述為“正在將經(jīng)濟(jì)、軍事、外交、技術(shù)力量結(jié)合，在印太地區(qū)尋求勢(shì)力范圍，并謀求成為世界上最有影響力的大國(guó)。”

美國(guó)對(duì)中國(guó)在西太平洋影響力的不斷上升感到焦慮，將經(jīng)濟(jì)治略（Economic Statecraft）視為中國(guó)影響力的來(lái)源，認(rèn)為中國(guó)利用基礎(chǔ)設(shè)施、貿(mào)易、投資等經(jīng)濟(jì)手段不斷增加在西太平洋的權(quán)力和影響力。②Jonathan Stromseth,“The Testing Ground: China’s Rising Influence in Southeast Asia and Regional Responses,” November 18,2019,https://www.brookings.edu/research/the-testing-ground-chinas-rising-influencein-southeast-asia-and-regional-responses/,訪問日期：2022年2月17日。

《2023年?yáng)|南亞現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告》顯示，近60%的受訪者認(rèn)為中國(guó)是東南亞最具經(jīng)濟(jì)影響力的國(guó)家，僅有10.5%的受訪者認(rèn)為，美國(guó)在當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)影響力最大。在美國(guó)看來(lái)，隨著區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）的生效，中國(guó)將通過RCEP和大規(guī)模海外基建投資，進(jìn)一步強(qiáng)化與印太的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。洛伊研究院（Lowy Institute）發(fā)布的《2021年亞洲大國(guó)指數(shù)》（Asia Power Index 2021）顯示，拜登執(zhí)政以來(lái)，美國(guó)外交影響力顯著上升，但經(jīng)濟(jì)影響力指數(shù)僅為51.1%，較前一年下降了10.7%，而中國(guó)這一數(shù)據(jù)則是99%。

圖1 “哪個(gè)國(guó)家或哪個(gè)區(qū)域在東南亞經(jīng)濟(jì)中的影響力最大？”①ISEAS,“The State of Southeast Asia: 2023 Survey Report,” February 7,2023,https://www.iseas.edu.sg/wp-content/uploads/2022/02/The-State-of-SEA-2022_FA_Digital_FINAL.pdf,訪問日期：2023年2月7日。

經(jīng)濟(jì)影響力具有外溢效應(yīng)。以圖2為例，尤索夫伊薩東南亞研究院（ISEAS）在2023年的調(diào)查顯示，東南亞國(guó)家中45.0%的受訪者認(rèn)為，中國(guó)是最具政治和戰(zhàn)略影響力的國(guó)家；13.3%的人認(rèn)為，美國(guó)在當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生了更重要的政治、戰(zhàn)略影響。另外，中國(guó)在除菲律賓和新加坡以外的國(guó)家，包括美國(guó)的盟友泰國(guó)、重要戰(zhàn)略伙伴——越南，以及“第三大民主國(guó)家”印度尼西亞，產(chǎn)生了更重要的政治、戰(zhàn)略影響。

在美國(guó)看來(lái)，中國(guó)通過“一帶一路”合作項(xiàng)目，利用經(jīng)濟(jì)杠桿（Economic leverage），迫使泰國(guó)拒絕美軍在當(dāng)?shù)夭渴鹂赡芄糁袊?guó)的軍事力量，并導(dǎo)致美泰同盟形同虛設(shè)。②Council on Foreign Relations,“Thailand: Shifting Ground Between the U.S.and A Rising China’s: A Review,” June 25,2022,https://www.cfr.org/blog/thailand-shifting-ground-between-us-and-rising-china-review,訪問日期：2022年2月16日。中國(guó)還可能以提供基礎(chǔ)設(shè)施為條件，向杜特爾特（Rodrigo Duterte）提出駐軍菲律賓的要求。③RAND Corporation,Timothy R.Heath,Derek Grossman,and Asha Clark,“China’s Quest for Global Primacy: An Analysis of Chinese International and Defense Strategies to Outcompete the United States,” June 7,2021,https://www.rand.org/pubs/research_reports/RRA447-1.html,訪問日期：2022年2月18日。

（二）對(duì)戰(zhàn)略不足的反思

國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)策略通常在互動(dòng)中不斷調(diào)整，通過國(guó)際向度的競(jìng)爭(zhēng)反饋至國(guó)內(nèi)向度，從而促進(jìn)國(guó)內(nèi)政治精英、智庫(kù)和媒體等更準(zhǔn)確地審視競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，不斷完善競(jìng)爭(zhēng)策略。④約翰·柯林斯：《大戰(zhàn)略》，中國(guó)人民解放軍軍事科學(xué)院譯，戰(zhàn)士出版社1978版，第2—31頁(yè)。

2017年美國(guó)發(fā)布的《國(guó)家臨時(shí)安全指南》將中國(guó)描述為“唯一有能力將經(jīng)濟(jì)、外交、軍事和技術(shù)力量結(jié)合起來(lái)，對(duì)穩(wěn)定和開放的國(guó)際社會(huì)發(fā)起持續(xù)挑戰(zhàn)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”。有鑒于此，美國(guó)正式提出“印太戰(zhàn)略”，把中國(guó)視為維系“自由、開放印太”的威脅。關(guān)注安全領(lǐng)域、加強(qiáng)軍事合作、擴(kuò)大軍隊(duì)部署是“印太戰(zhàn)略”的重點(diǎn)，然而，美國(guó)戰(zhàn)略家們認(rèn)為，沒有證據(jù)表明美國(guó)的軍事影響力能夠抵消中國(guó)的經(jīng)濟(jì)影響力。

特朗普退出“跨太平洋伙伴協(xié)議”（TPP）后，美國(guó)缺少參與印太經(jīng)濟(jì)事務(wù)的有力框架。退出TPP以及遠(yuǎn)離全球化的舉動(dòng)，導(dǎo)致美國(guó)與盟友、伙伴的關(guān)系日益緊張，這在損害美國(guó)利益的同時(shí)，給中國(guó)填補(bǔ)權(quán)力真空提供了機(jī)會(huì)。美國(guó)將中國(guó)看作美國(guó)—印太經(jīng)濟(jì)關(guān)系的重要變量，并將中國(guó)所得視為美國(guó)所失，認(rèn)為中國(guó)正在利用投資、貿(mào)易等手段，不斷擴(kuò)大在印太的經(jīng)濟(jì)影響力。美國(guó)在《中國(guó)—印太貿(mào)易領(lǐng)導(dǎo)權(quán)法案》（U.S.TradeLeadershipintheIndo-PacificandChinaAct）中認(rèn)為，堅(jiān)持非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理原則的崛起中的“專制國(guó)家”正在對(duì)美國(guó)在“印太戰(zhàn)略”中的影響力構(gòu)成威脅，直接威脅了美國(guó)在該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)利益；退出TPP削弱美國(guó)在規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)制定主導(dǎo)地位的同時(shí)，還為印太地區(qū)“非民主國(guó)家”增加政治和經(jīng)濟(jì)存在感鋪平了道路。美國(guó)政府高級(jí)官員在接受采訪時(shí)表示：“人們認(rèn)識(shí)到美國(guó)與印太接觸的基本方式應(yīng)該調(diào)整和推進(jìn)……明確美國(guó)與印太地區(qū)交往的愿景很重要。”①The White House,“Background Press Call by Senior Administration Officials Previewing the U.S.’s Indo-Pacific Strategy,” February 11,2022,https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2022/02/11/background-press-call-by-senior-administration-officials-previewing-the-u-s-s-indo-pacific-strategy/,訪問日期：2022年2月15日。缺乏清晰的經(jīng)濟(jì)倡議是“印太戰(zhàn)略”最大的短板，也是阻礙美國(guó)實(shí)現(xiàn)印太利益的主要障礙。②Shihoko Goto,Michael Kugelman,and Lucas Myers,“On the Horizon 2022,” Wilson Center,June 25,2022,https://www.wilsoncenter.org/article/horizon-2022-asia,訪問日期：2022年2月19日。如果想要與中國(guó)在西太平洋競(jìng)爭(zhēng)中獲得勝利，美國(guó)需要增加對(duì)該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)參與。美國(guó)國(guó)家安全顧問沙利文（Jake Sullivan）認(rèn)為，美國(guó)需要一項(xiàng)全面、強(qiáng)大、有吸引力的經(jīng)濟(jì)方針，配合在印太地區(qū)的安全和地緣政治戰(zhàn)略。③“2021 Lowy Lecture by Jake Sullivan | Lowy Institute,” June 25,2022,https://www.lowyinstitute.org/publications/2021-lowy-lecture-jake-sullivan,訪問日期：2022年2月16日。對(duì)此美國(guó)也展開了多次關(guān)于搭建何種經(jīng)濟(jì)框架的討論。

最早關(guān)于經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略的設(shè)想集中在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上。布魯金斯學(xué)會(huì)約翰·桑頓中國(guó)中心研究員何瑞恩（Ryan Hass）公開表示，面對(duì)中國(guó)在東南亞影響力的擴(kuò)張，美國(guó)應(yīng)該改變被動(dòng)狀態(tài)，主動(dòng)出擊，制定經(jīng)濟(jì)框架，舉辦全球基建峰會(huì)，提出“一帶一路”倡議的替代方案。①Rand Cooperation,“Chinas Belt and Road: The New Geopolitics of Global Infrastructure Development,” April 18,2019,https://www.brookings.edu/research/chinas-belt-and-road-the-new-geopolitics-of-globalinfrastructure-development/,訪問日期：2022年1月29日。美國(guó)在2019年的東盟峰會(huì)中，聯(lián)合日本、澳大利亞等國(guó)推出“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃，拜登政府在2021年重啟該計(jì)劃，并與英、法等國(guó)宣布“重建更美好世界”倡議（B3W），旨在與中國(guó)爭(zhēng)奪區(qū)域基建主導(dǎo)權(quán)。然而，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)周期長(zhǎng)，見效慢，美國(guó)需要一種超越基建替代方案的經(jīng)濟(jì)框架，以期更好地展開對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)。

美國(guó)印太事務(wù)協(xié)調(diào)員坎貝爾（Kurt Campbell）曾公開表示，如果沒有特定的貿(mào)易戰(zhàn)略，在印太地區(qū)與中國(guó)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)將困難重重。②“Blinken Heads to Southeast Asia to Deepen Cooperation on China Pushback,” The Asahi Shimbun:Breaking News,June 25,2022,https://www.asahi.com/ajw/articles/14500876,訪問日期：2022年1月6日。他在卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)網(wǎng)絡(luò)研討會(huì)上透露，拜登明確表示，隨著中國(guó)影響力的提升，美國(guó)需要在印太經(jīng)濟(jì)、商業(yè)參與、貿(mào)易規(guī)則的框架中發(fā)揮作用。③Aaron David Miller and Kurt Campbell,“Carnegie Connects: A Conversation with Kurt Campbell,” June 25,2022,https://carnegieendowment.org/2022/01/06/carnegie-connects-conversation-with-kurt-campbellevent-7784,訪問日期：2022年1月6日。蘭德公司的高級(jí)國(guó)防分析師德里克·格羅斯曼（Derek Grossman）認(rèn)為，美國(guó)如果制定明確的“印太戰(zhàn)略”包括經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易戰(zhàn)略，并配有專業(yè)人才加以施行，其未來(lái)三年對(duì)東南亞的外交將獲得成功。④Derek Grossman.“Biden’s Southeast Asia Policy Still Has Much to Prove,” December 17,2021,https://www.rand.org/blog/2021/12/bidens-southeast-asia-policy-still-has-much-to-prove.html,訪問日期：2022年1月14日。沙利文還將中美區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)延伸到技術(shù)層面。他認(rèn)為，美國(guó)需要部署“更柔軟的競(jìng)爭(zhēng)工具”，如提供5G技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施投資的替代方案，以展現(xiàn)美國(guó)在解決全球事務(wù)中的領(lǐng)導(dǎo)力。⑤Matt Ferchen,“Towards Extreme Competition: Mapping the Contours of US-China Relations under the Biden Administration,” Merics,June 25,2022,https://merics.org/en/report/towards-extreme-competition-mappingcontours-us-china-relations-under-biden-administration,訪問日期：2022年1月16日。

由上可見，美國(guó)不斷調(diào)整、完善舊有政策，并希望為“印太戰(zhàn)略”注入經(jīng)濟(jì)活力，推出一項(xiàng)涵蓋基建替代計(jì)劃、貿(mào)易方案等多領(lǐng)域的協(xié)調(diào)戰(zhàn)略，利用疊加效應(yīng)全面制約中國(guó)發(fā)展，限制中國(guó)影響力的擴(kuò)大，維護(hù)美國(guó)在印太地區(qū)的霸權(quán)。

（三）對(duì)當(dāng)前局勢(shì)的分析

“優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略”是霸權(quán)主義的代名詞。優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略者認(rèn)為，美國(guó)的能力是充足的、完全自行其是，足以阻擋所有潛在挑戰(zhàn)者的崛起。①袁建軍：《霸權(quán)、制度與冷戰(zhàn)后美國(guó)全球戰(zhàn)略選擇》，載《世界經(jīng)濟(jì)與政治論壇》，2016年第1期，第1—19頁(yè)。優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略者還認(rèn)為，美國(guó)沒有運(yùn)用足夠的資源來(lái)維系霸權(quán)是區(qū)域結(jié)構(gòu)變動(dòng)的原因，對(duì)此，以美國(guó)應(yīng)該整合資源優(yōu)勢(shì)，以應(yīng)對(duì)崛起國(guó)的挑戰(zhàn)。

蘭德公司報(bào)告《美中戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)》（U.S.StrategicCompetitionwithChina）認(rèn)為，中美實(shí)力差距在縮小，但美國(guó)在經(jīng)濟(jì)、外交和科技上仍保持相當(dāng)優(yōu)勢(shì)。②Timothy R.Heath,“U.S.Strategic Competition with China: A RAND Research Primer,” June 22,2021,https://www.rand.org/pubs/perspectives/PEA290-3.html,訪問日期：2022年3月1日。印太是中美競(jìng)爭(zhēng)的重點(diǎn)地帶，其核心在東南亞。沈大偉（David Shambaugh）在《大國(guó)相遇的地方：東南亞的美國(guó)和中國(guó)》（WhereGreatPowerMeets:America&China inSoutheastAsia）中寫到，中國(guó)在東南亞的影響力被高估了，而美國(guó)在東南亞的影響力被低估了。沈大偉斷言，美國(guó)只需要加強(qiáng)對(duì)該地區(qū)事務(wù)參與，持續(xù)與東南亞進(jìn)行接觸，并提供有關(guān)支持，中國(guó)的影響力就會(huì)被抵消。

經(jīng)濟(jì)工具是中國(guó)影響力的來(lái)源之一。雖然中國(guó)在西太平洋產(chǎn)生了越來(lái)越重要的影響，但美國(guó)仍舊具備與中國(guó)展開經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力。首先，美元的霸權(quán)地位沒有改變，美國(guó)在國(guó)際金融、貨幣體系中依舊占據(jù)主導(dǎo)地位。其次，雖然中國(guó)已經(jīng)成為第二大經(jīng)濟(jì)體，但是中美經(jīng)濟(jì)總量仍有一定的差距，且中國(guó)人均GDP僅為美國(guó)的14%。最后，雖然中國(guó)與東盟的貿(mào)易規(guī)模更大，但美國(guó)在該區(qū)域直接投資領(lǐng)域更具優(yōu)勢(shì)。美國(guó)仍然與泰國(guó)、菲律賓保持聯(lián)盟關(guān)系，并在新加坡和越南有重要軍事部署，與印度尼西亞等國(guó)的關(guān)系也在不斷深化。中美印太之爭(zhēng)，并未分出勝負(fù)，美國(guó)具備與中國(guó)展開經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)與實(shí)力。

三、印太經(jīng)濟(jì)框架的目的

競(jìng)爭(zhēng)是維持美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)的工具。在大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)中，如何保持戰(zhàn)略主動(dòng)、獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)并取得最終勝利，是決策者設(shè)計(jì)、制定競(jìng)爭(zhēng)框架時(shí)需要首要考慮的問題。與其他國(guó)家的實(shí)力差距是美國(guó)維系霸權(quán)的基礎(chǔ)，提升相對(duì)實(shí)力、削弱對(duì)手競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，成為拜登政府對(duì)華政策的重點(diǎn)。

（一）增強(qiáng)美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力

在制定競(jìng)爭(zhēng)策略時(shí)，國(guó)家為贏得競(jìng)爭(zhēng)的勝利，通常將提升自身實(shí)力置于戰(zhàn)略頂層。增強(qiáng)綜合實(shí)力是應(yīng)對(duì)大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的根本選擇，國(guó)家間競(jìng)爭(zhēng)，尤其是大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，說(shuō)到底是建立在以科技、經(jīng)濟(jì)和軍事實(shí)力為基礎(chǔ)的綜合國(guó)力之上。①保羅·肯尼迪著：《大國(guó)的興衰：自1500—2000年經(jīng)濟(jì)變化和軍事沖突》，陳景彪等譯，國(guó)際文化出版公司2006版，第649—651頁(yè)。當(dāng)一國(guó)的經(jīng)濟(jì)、政治、軍事、文化等基本實(shí)力在全球占據(jù)相對(duì)優(yōu)勢(shì)地位，能夠在世界范圍內(nèi)界定并追求廣泛的利益以及對(duì)國(guó)際規(guī)則與制度的制定、修改與解釋方面發(fā)揮主導(dǎo)作用時(shí)，就可以認(rèn)定這個(gè)國(guó)家基本具備了稱霸的實(shí)力。②劉勝湘、鄔超：《從霸權(quán)穩(wěn)定論看美國(guó)的亞太再平衡戰(zhàn)略——兼論中國(guó)的應(yīng)對(duì)之策》，載《東北亞論壇》，2015年第5期，第71—83頁(yè)。美國(guó)將實(shí)力視為國(guó)際社會(huì)的通行法則，認(rèn)為提升自我力量是一切對(duì)外戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。印太經(jīng)濟(jì)框架能夠?yàn)槊绹?guó)中產(chǎn)階級(jí)利益服務(wù)，還能重振美國(guó)盟友體系，構(gòu)筑印太反華同盟。

首先，恢復(fù)中產(chǎn)階級(jí)力量是美國(guó)對(duì)華展開“實(shí)力外交”的國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)。中產(chǎn)階級(jí)被視為美國(guó)社會(huì)的中堅(jiān)力量，是美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的發(fā)動(dòng)機(jī)，民主政治的堅(jiān)強(qiáng)柱石，社會(huì)穩(wěn)定的穩(wěn)壓器，以及“美國(guó)夢(mèng)”最直觀的化身。③韋宗友、張歆偉：《拜登政府“中產(chǎn)階級(jí)外交政策”與中美關(guān)系》，載《美國(guó)研究》，2021年第4期，第93—109頁(yè)。換句話說(shuō)，強(qiáng)大的中產(chǎn)階級(jí)力量是美國(guó)展示其制度優(yōu)越性的模板，也是美國(guó)維持全球霸權(quán)、向全球投射影響力的重要基礎(chǔ)。然而，當(dāng)前美國(guó)中產(chǎn)階級(jí)的萎縮加劇了社會(huì)矛盾，削弱了其對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力與自信。拜登政府的外交政策以“服務(wù)于中產(chǎn)階級(jí)”為王牌。2021年2月4日，拜登在國(guó)務(wù)院發(fā)表演說(shuō)時(shí)指出：“外交與國(guó)內(nèi)政策之間不再有清晰界限。我們采取的每一項(xiàng)對(duì)外行動(dòng)，都必須牢記美國(guó)的工薪家庭?！雹軇⒑殓姡骸栋莸钦闹挟a(chǎn)階級(jí)外交政策：起源、框架與前景》，載《美國(guó)問題研究》，2021年第2期，第1—28頁(yè)。

隨著亞洲的崛起，世界經(jīng)濟(jì)重心逐漸向印太轉(zhuǎn)移。印太地區(qū)是美國(guó)經(jīng)濟(jì)與外交關(guān)系的重要組成部分，該地區(qū)為美國(guó)提供超過300萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，也是美國(guó)近9000億美元外國(guó)直接投資的來(lái)源。然而，退出TPP讓美國(guó)缺乏參與印太經(jīng)濟(jì)事務(wù)的架構(gòu)，隨著“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)和RCEP的生效，美國(guó)在印太地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力將進(jìn)一步下降，甚至可能會(huì)失去亞洲市場(chǎng)。此外，亞太地區(qū)擁有廣闊的數(shù)字市場(chǎng)，而中國(guó)在東南亞數(shù)字市場(chǎng)中十分活躍，美國(guó)將其視為“中國(guó)正嘗試將技術(shù)創(chuàng)新作為全球計(jì)劃的主戰(zhàn)場(chǎng)”。①“Strategic Importance of Digital Economic Engagement in the Indo-Pacific | Committee Repository| U.S.House of Representatives,” June 25,2022,https://docs.house.gov/Committee/Calendar/ByEvent.aspx?EventID=114352,訪問日期：2022年2月5日。在美國(guó)看來(lái)，雖然谷歌等美國(guó)公司在東南亞擁有大量業(yè)務(wù)，蘋果公司在該地區(qū)也有巨大市場(chǎng)份額，但是美國(guó)公司無(wú)法像中國(guó)企業(yè)一樣，在電子支付、云計(jì)算和5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面表現(xiàn)出強(qiáng)勁的競(jìng)爭(zhēng)力。美國(guó)在印太數(shù)字市場(chǎng)和數(shù)字規(guī)則中的缺位，導(dǎo)致區(qū)域數(shù)據(jù)本土化法令（Data localization）②數(shù)據(jù)本地化（Data localization）共有三種類型：一是政府限制特定數(shù)據(jù)向境外轉(zhuǎn)移（個(gè)人數(shù)據(jù)；健康和基因數(shù)據(jù)；地圖和地理空間數(shù)據(jù)；政府?dāng)?shù)據(jù)；銀行、信用報(bào)告、金融、支付、稅務(wù)、保險(xiǎn)和會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)；上市公司的內(nèi)部公司數(shù)據(jù)；與社交媒體和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺(tái)上用戶生成的內(nèi)容有關(guān)的數(shù)據(jù)；傳統(tǒng)電信和互聯(lián)網(wǎng)通信服務(wù)的用戶數(shù)據(jù)和通信內(nèi)容及元數(shù)據(jù)；以及電子商務(wù)運(yùn)營(yíng)商數(shù)據(jù)）。二是模糊“敏感”“重要”“核心”或與國(guó)家安全相關(guān)數(shù)據(jù)的界限并對(duì)其加以限制，阻礙商業(yè)數(shù)據(jù)傳輸。三是增加數(shù)據(jù)傳輸成本。參見：Nigel Cory,Luke Dascoli,“How Barriers to Cross-Border Data Flows Are Spreading Globally,What They Cost,and How to Address Them,” ITIF,July 19,2021,https://itif.org/sites/default/files/2021-data-localization.pdf,訪問日期：2022年2月5日。層出不窮。這些法令的頒布，在削弱美國(guó)中小型數(shù)字企業(yè)跨國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)，也限制了美國(guó)就業(yè)率的提升。

拜登政府希望借助印太經(jīng)濟(jì)框架，對(duì)沖特朗普政治遺產(chǎn)，重塑美國(guó)規(guī)則的主導(dǎo)地位，壯大中產(chǎn)階級(jí)力量，增強(qiáng)對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。首先，重新?lián)屨家?guī)則的主導(dǎo)地位，制定有利于美國(guó)的商業(yè)規(guī)則，增加國(guó)內(nèi)就業(yè)機(jī)會(huì)，提高收入水平。同時(shí)，發(fā)揮國(guó)家力量，增強(qiáng)美國(guó)工人和中小企業(yè)在印太市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力，迎合中產(chǎn)階級(jí)利益訴求。此外，借助規(guī)則主導(dǎo)權(quán)控制印太各國(guó)“自助”傾向，搶占印太經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，尤其是數(shù)字市場(chǎng)。

其次，結(jié)盟是借助外力實(shí)現(xiàn)自身目標(biāo)的重要手段。在大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)中，可以通過整合多方力量增強(qiáng)應(yīng)對(duì)威脅和挑戰(zhàn)的能力。同盟體系是美國(guó)維系霸權(quán)的重要支柱，美國(guó)將盟友看作外交政策的核心和冷戰(zhàn)后全球穩(wěn)定繁榮的基礎(chǔ)?！杜R時(shí)國(guó)家安全指南》更是將盟友和伙伴定義成“美國(guó)最大的戰(zhàn)略資產(chǎn)”。然而，2017年以來(lái)，美國(guó)在全球公信力和領(lǐng)導(dǎo)力逐漸下滑。該趨勢(shì)在印太的表現(xiàn)為：盟友及伙伴對(duì)“美國(guó)能夠成為維系該地區(qū)安全、繁榮的中堅(jiān)力量”表示懷疑。拜登政府將盟友視為對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)的又一實(shí)力來(lái)源，他摒棄單邊主義，不斷釋放“美國(guó)回來(lái)了”的信號(hào)，其在《美國(guó)的世界地位》（America’sPlaceintheWorld）的講話中強(qiáng)調(diào)：“我們將修復(fù)我們的聯(lián)盟，并再次與世界接觸，以應(yīng)對(duì)未來(lái)挑戰(zhàn)……包括中國(guó)與日俱增的與美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的野心，以及俄羅斯破壞、擾亂美國(guó)民主的決心?！?/p>

拜登上任后，首先強(qiáng)化與盟友的軍事安全聯(lián)系。然而，在信譽(yù)赤字、同盟國(guó)內(nèi)部矛盾及對(duì)華態(tài)度不統(tǒng)一等因素的綜合作用下，美國(guó)恢復(fù)對(duì)印太接觸的能力和意愿受到質(zhì)疑。悉尼大學(xué)美國(guó)研究中心（United States Studies Centre）外交政策和國(guó)防主任阿什利·湯森德（Ashley Townshend）認(rèn)為，拜登政府對(duì)印太事務(wù)的關(guān)注不足，“印太戰(zhàn)略”中最薄弱的環(huán)節(jié)是尚未制定全面的經(jīng)濟(jì)參與計(jì)劃，如果要認(rèn)真履行美國(guó)對(duì)該地區(qū)持久的承諾，構(gòu)建超越安全聯(lián)系的框架十分必要。華盛頓戰(zhàn)略和國(guó)際研究中心（CSIS）的區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)專家馬修·古德曼（Matthew Goodman）認(rèn)為，拜登政府有必要制定一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策，向美國(guó)的盟友和伙伴證明，美國(guó)將長(zhǎng)期參與該地區(qū)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。①“Blinken Heads to Southeast Asia to Deepen Cooperation on China Pushback,” Reuters,June 25,2022,https://www.reuters.com/world/blinken-heads-southeast-asia-deepen-cooperation-china-pushback-2021-12-12/,訪問日期：2022年2月15日。

拜登政府推出印太經(jīng)濟(jì)框架，目的在于展示美國(guó)深化與印太接觸的決心。美國(guó)希望以經(jīng)濟(jì)框架下廣泛的共同利益為黏合劑，消除盟友對(duì)美國(guó)的疑慮，構(gòu)建更緊密的同盟網(wǎng)絡(luò)；借助盟友的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，擴(kuò)大該框架的影響力和輻射范圍，營(yíng)造對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)際共識(shí)。

（二）為中國(guó)崛起設(shè)置障礙

保持與其他國(guó)家的實(shí)力差距是霸權(quán)得以維系的基礎(chǔ)。在美國(guó)看來(lái)，與其他國(guó)家的實(shí)力差距越大，國(guó)際體系就會(huì)越穩(wěn)定。如果后起國(guó)家綜合國(guó)力增強(qiáng)，會(huì)不斷拓展國(guó)家利益的范圍和內(nèi)容，對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略進(jìn)行調(diào)整，并改變世界秩序。美國(guó)希望通過削弱中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，維持中美實(shí)力差距，保證美國(guó)霸權(quán)不受挑戰(zhàn)。印太經(jīng)濟(jì)框架能夠打造排華經(jīng)濟(jì)與科技供應(yīng)鏈，還能稀釋中國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響力。

科技被視為未來(lái)經(jīng)濟(jì)和軍事發(fā)展的引擎，保持科技實(shí)力優(yōu)勢(shì)將為維護(hù)美國(guó)霸權(quán)起到關(guān)鍵性作用?？萍几?jìng)爭(zhēng)也是中美競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵領(lǐng)域，中國(guó)科技的發(fā)展引發(fā)美國(guó)的不安。美國(guó)中央情報(bào)局（CIA）局長(zhǎng)比爾·伯恩斯（Bill Burns）稱，科技是中美競(jìng)爭(zhēng)和對(duì)抗的主要舞臺(tái)。他認(rèn)為，中國(guó)已經(jīng)取代美國(guó)，成為世界上最大的高科技制造者。

以半導(dǎo)體行業(yè)為例，中國(guó)半導(dǎo)體制造市場(chǎng)份額已經(jīng)從1990年的不到1%上升到15%，而美國(guó)則從37%下降到12%。雖然中美半導(dǎo)體制造規(guī)模與技術(shù)水平有一定差距，但中國(guó)科技的快速發(fā)展讓美國(guó)倍感壓力。美國(guó)半導(dǎo)體工業(yè)協(xié)會(huì)（The Semiconductor Industry Association）預(yù)測(cè)，中國(guó)將在2030年成為全球最大的半導(dǎo)體生產(chǎn)國(guó)，這加重了美國(guó)的焦慮。美國(guó)認(rèn)為，中國(guó)將在半導(dǎo)體制造和芯片設(shè)計(jì)上超過美國(guó)，并取代其在半導(dǎo)體行業(yè)的主導(dǎo)地位。對(duì)此，美國(guó)設(shè)置了“在未來(lái)十年對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重要影響的人工智能上保持領(lǐng)先”的對(duì)華技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)底線。

美國(guó)先后通過了《芯片法案》（ChipsAct）和《美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)法案》（America CompetesAct），希望通過加大投資、推行優(yōu)惠政策來(lái)提升半導(dǎo)體實(shí)力。此外，美國(guó)還積極實(shí)行多邊出口管制、嚴(yán)格投資審查等措施，阻礙中國(guó)獲得先進(jìn)半導(dǎo)體技術(shù)。然而，半導(dǎo)體供應(yīng)鏈鑲嵌在全球產(chǎn)業(yè)鏈中，僅憑美國(guó)自身無(wú)法切斷中國(guó)半導(dǎo)體原材料和技術(shù)的獲取途徑。對(duì)此，吉娜·雷蒙多（Gina Raimondo）承認(rèn)，單純依靠美國(guó)力量對(duì)中國(guó)企業(yè)進(jìn)行限制沒有意義，因?yàn)槠渌麌?guó)家繼續(xù)向中國(guó)提供“違禁品”。因此，美國(guó)希望以印太經(jīng)濟(jì)框架為依托，實(shí)現(xiàn)整合區(qū)域半導(dǎo)體供應(yīng)鏈的目標(biāo)。印太地區(qū)是全球半導(dǎo)體的重要生產(chǎn)和制造地帶，美國(guó)在全球半導(dǎo)體供應(yīng)市場(chǎng)中占有48%份額，其次為韓國(guó)（20%）、歐盟（10%）、日本（10%）、中國(guó)（12%）。美國(guó)希望借助經(jīng)濟(jì)框架，發(fā)揮其與盟友的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，組建半導(dǎo)體聯(lián)盟，打造將中國(guó)排除在外的半導(dǎo)體供應(yīng)鏈。通過技術(shù)保護(hù)和出口管制，防止中國(guó)獲得技術(shù)轉(zhuǎn)讓和關(guān)鍵材料，保持美國(guó)在高科技領(lǐng)域的掌控權(quán)及絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。

中美印太之爭(zhēng)的核心在東南亞地區(qū)。美國(guó)認(rèn)為，中國(guó)憑借地理優(yōu)勢(shì)將迅速填補(bǔ)由美國(guó)制造的權(quán)力真空。雖然該地區(qū)在安全事務(wù)上仍然依賴美國(guó)，但在經(jīng)濟(jì)利益的“誘導(dǎo)”下，印度尼西亞、馬來(lái)西亞、泰國(guó)和越南等中美競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵國(guó)家近幾年越來(lái)越“偏向”中國(guó)。

拜登政府奉行實(shí)用主義，綜合考量成本與收益，將印度尼西亞、新加坡、馬來(lái)西亞、文萊、菲律賓、越南、泰國(guó)納入“印太經(jīng)濟(jì)框架”（IPEF）中。布林肯在2021年12月在雅加達(dá)發(fā)表演講，強(qiáng)調(diào)美國(guó)將在印太經(jīng)濟(jì)框架下加強(qiáng)與東盟的合作。另外，美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)雷蒙多在亞洲之行出訪新加坡與馬來(lái)西亞期間會(huì)見新加坡總理李顯龍（Lee Hsien-loong），并與新加坡貿(mào)工部長(zhǎng)顏金勇（Gan Kim Yong）召開印太經(jīng)濟(jì)會(huì)議，商討美新經(jīng)貿(mào)合作事宜。此外，雷蒙多還與馬來(lái)西亞國(guó)際貿(mào)易與工業(yè)部高級(jí)部長(zhǎng)拿督斯里阿茲敏（Mohamed Azmin bin Ali）簽署聯(lián)合聲明，表明美、馬兩國(guó)未來(lái)將在貿(mào)易、投資、技術(shù)合作、數(shù)字貿(mào)易、半導(dǎo)體供應(yīng)鏈等領(lǐng)域進(jìn)行合作。

美國(guó)還將以《東盟2035年愿景》為基礎(chǔ)，借助東南亞地區(qū)對(duì)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)實(shí)需求，升級(jí)美國(guó)數(shù)字連接和網(wǎng)絡(luò)安全伙伴關(guān)系（DCCP），迫使東道國(guó)抵御中國(guó)5G技術(shù)，與中國(guó)技術(shù)脫鉤。另外，美國(guó)希望借助基建投資替代方案，復(fù)刻“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃與“重建更美好世界”（B3W）中基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)高標(biāo)準(zhǔn)、透明、可持續(xù)的要求，從輿論上打壓“一帶一路”建設(shè)。美國(guó)自知無(wú)法在資金方面與“一帶一路”建設(shè)抗衡，可能會(huì)在小型項(xiàng)目上與中國(guó)展開競(jìng)爭(zhēng)，增加“一帶一路”建設(shè)的經(jīng)濟(jì)、外交成本。

美國(guó)急需利用經(jīng)濟(jì)手段，對(duì)給中國(guó)帶來(lái)巨大競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行反擊，通過增加與區(qū)域國(guó)家的經(jīng)濟(jì)互動(dòng)，減少東南亞地區(qū)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的依賴，限制中國(guó)影響力的擴(kuò)大。同時(shí)，拜登政府希望借助經(jīng)濟(jì)工具，抵消特朗普“美國(guó)優(yōu)先”負(fù)面影響，重塑美國(guó)樂于合作、積極向世界提供公共產(chǎn)品的正面形象，強(qiáng)化打壓中國(guó)的正當(dāng)性，并在中美競(jìng)爭(zhēng)中獲得更多支持。

（三）尋求對(duì)華合作空間

拜登政府在國(guó)家間互動(dòng)中更加注重相對(duì)收益的獲得。相對(duì)收益與絕對(duì)收益不同，更強(qiáng)調(diào)國(guó)家交往互動(dòng)中所獲利益之比。國(guó)家在選擇對(duì)外互動(dòng)模式時(shí)，往往會(huì)將自己所獲利益與對(duì)方收益進(jìn)行比較，如果合作能夠讓自己獲得更多的相對(duì)收益，那么合作就將繼續(xù)進(jìn)行。國(guó)家間的利益并非完全對(duì)立，獲得更多的相對(duì)利益同樣是保持國(guó)家實(shí)力差距的途徑?；诖耍绹?guó)不反對(duì)在獲得更多相對(duì)利益的情況下與中國(guó)合作。此外，面對(duì)美國(guó)霸權(quán)相對(duì)衰落的現(xiàn)實(shí)，美國(guó)維持霸權(quán)的壓力與成本不斷增加。借助抽象的國(guó)際規(guī)則和規(guī)范行使領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，將崛起國(guó)行為規(guī)范在現(xiàn)行機(jī)制和秩序下，是降低維護(hù)霸權(quán)成本的途徑之一。因此，美國(guó)在加緊對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，希望通過其主導(dǎo)下的合作來(lái)緩和競(jìng)爭(zhēng)，避免爆發(fā)破壞規(guī)則與秩序的沖突。

清潔能源也是印太經(jīng)濟(jì)框架的重點(diǎn)內(nèi)容，拜登政府希望增強(qiáng)美國(guó)清潔能源在印太市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，提升美國(guó)對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)中的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，恢復(fù)、鞏固美國(guó)在全球的影響力和領(lǐng)導(dǎo)力。清潔能源同樣是大國(guó)博弈的重要戰(zhàn)場(chǎng)，美國(guó)在綠色貿(mào)易保護(hù)主義的影響下，反復(fù)對(duì)中國(guó)太陽(yáng)能電池等清潔能源產(chǎn)品進(jìn)行“雙反”與“關(guān)稅懲罰”。然而，區(qū)域和全球的聯(lián)動(dòng)性導(dǎo)致的蝴蝶效應(yīng)，使各國(guó)在全球性危機(jī)下無(wú)法獨(dú)善其身。氣候問題作為全球性危機(jī)，是中美當(dāng)前達(dá)成共識(shí)的為數(shù)不多的議題之一。在格拉斯哥舉行的COP26氣候峰會(huì)中，中美聯(lián)合發(fā)布《中美應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)聯(lián)合聲明》，同意在未來(lái)十年內(nèi)加強(qiáng)氣候合作。綠色絲路與IPEF實(shí)現(xiàn)利益交叉，中美在清潔能源問題上進(jìn)行激烈競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，也有合作的空間和可能。藍(lán)碳作為一種兼具經(jīng)濟(jì)屬性和環(huán)保功能的產(chǎn)品，能夠在降低全球碳排放的同時(shí)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)收益。①趙昌平等：《合作博弈視角下南海區(qū)域的藍(lán)碳合作可行性研究》，載《中國(guó)人口·資源與環(huán)境》，2020年第7期，第66—72頁(yè)。東南亞地區(qū)也是全球藍(lán)碳資源最豐富的地區(qū)之一，中、美兩國(guó)在印太地區(qū)進(jìn)行藍(lán)碳合作具有較強(qiáng)可行性。

四、關(guān)于中國(guó)應(yīng)對(duì)之策的思考

印太經(jīng)濟(jì)框架具有極強(qiáng)的對(duì)華指向性，其實(shí)質(zhì)是美國(guó)面對(duì)“中國(guó)崛起”，為維系霸權(quán)而做出的反應(yīng)?；謴?fù)與亞洲經(jīng)濟(jì)接觸，干擾中國(guó)實(shí)力增長(zhǎng)及影響力的擴(kuò)大，已成為拜登政府對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略方向。然而，拜登政府對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)方式與特朗普時(shí)期有較大區(qū)別，加之中國(guó)的實(shí)力和博弈技巧有所提升，這為中國(guó)應(yīng)對(duì)美國(guó)挑戰(zhàn)提供了契機(jī)。

（一）引導(dǎo)中美關(guān)系走向良性競(jìng)爭(zhēng)軌道

競(jìng)爭(zhēng)具有一定的正面效應(yīng)。正如華爾茲所言，競(jìng)爭(zhēng)促使行為者對(duì)自身的行為加以調(diào)整，使之成為最為社會(huì)所接受的和成功的實(shí)踐。②門洪華、李次園：《國(guó)際關(guān)系中的大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)：一項(xiàng)戰(zhàn)略研究議程》，載《當(dāng)代亞太》，2021年第6期，第4—47頁(yè)。大國(guó)為了爭(zhēng)取更多的國(guó)際支持和更大的國(guó)際影響力，可能會(huì)在全球和地區(qū)范圍增加多領(lǐng)域公共產(chǎn)品的供給，間接成為有助于推動(dòng)全球和地區(qū)治理的積極力量。《2040年全球基礎(chǔ)設(shè)施投資展望》顯示，2016—2040年，全球基建投資需求將達(dá)到94萬(wàn)億美元，其中亞洲占54%。美國(guó)向全球提供公共物品的行為，有利于提升欠發(fā)達(dá)地區(qū)互聯(lián)互通水平，彌補(bǔ)印太數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施鴻溝，推動(dòng)區(qū)域整體發(fā)展。對(duì)此，中國(guó)應(yīng)堅(jiān)持“一帶一路”開放性與包容性，展示與美國(guó)的合作意愿，尋找合作契機(jī)與空間，共同推動(dòng)世界發(fā)展。

正確認(rèn)識(shí)合作內(nèi)涵。經(jīng)濟(jì)學(xué)中競(jìng)合強(qiáng)調(diào)“在創(chuàng)造更大商業(yè)市場(chǎng)時(shí)合作，在瓜分市場(chǎng)時(shí)競(jìng)爭(zhēng)”。①儲(chǔ)昭根：《競(jìng)合主義：國(guó)際關(guān)系理論的新探索》，載《太平洋學(xué)報(bào)》，2015年第8期，第43—52頁(yè)。美國(guó)釋放合作信號(hào)更多是為了節(jié)約維系霸權(quán)的成本。中美合作有推動(dòng)區(qū)域發(fā)展的正面作用，即“做大蛋糕”的過程，但是區(qū)域?qū)崿F(xiàn)發(fā)展后，可能將迎來(lái)更加激烈的競(jìng)爭(zhēng)。印太經(jīng)濟(jì)框架強(qiáng)調(diào)脫碳與清潔能源，與綠色絲路合作有助于提升美國(guó)國(guó)內(nèi)就業(yè)率，重振美國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，重塑美國(guó)全球綠色環(huán)保事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)力。但中美競(jìng)爭(zhēng)關(guān)鍵在于影響力之爭(zhēng)，為爭(zhēng)奪影響力，氣候治理可能轉(zhuǎn)化成為中美進(jìn)行激烈競(jìng)爭(zhēng)的又一領(lǐng)域。

接受競(jìng)爭(zhēng)是中美關(guān)系的核心，我國(guó)不應(yīng)對(duì)合作抱有過高期待。拜登的上任并不意味著中美關(guān)系將發(fā)生本質(zhì)變化。當(dāng)下，無(wú)論是民主黨還是共和黨，都認(rèn)為中國(guó)是美國(guó)國(guó)家安全的最大威脅，并提出“我們必須一起為與中國(guó)的長(zhǎng)期戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)做好準(zhǔn)備”，②The White House,“Remarks by President Biden at the 2021 Virtual Munich Security Conference,” February 19,2021,https://www.whitehouse.gov/briefing-room/speeches-remarks/2021/02/19/remarks-bypresident-biden-at-the-2021-virtual-munich-security-conference/,訪問日期：2022年1月6日。中美關(guān)系仍處于建交以來(lái)的低谷階段。中國(guó)要意識(shí)到，在印太經(jīng)濟(jì)框架下，中美有一定合作可能，但現(xiàn)行合作空間較為狹窄。另外，基于共同利益的合作有助于防止中美走向?qū)?，但并不?huì)降低競(jìng)爭(zhēng)的激烈程度，合作也無(wú)法改變美國(guó)對(duì)華遏制、打壓的實(shí)質(zhì)。只有對(duì)當(dāng)下中美關(guān)系抱有正確、清楚的認(rèn)識(shí)，才能夠更加沉著、冷靜地思考問題。與此同時(shí)，不對(duì)中美合作和中美關(guān)系短期出現(xiàn)較大改善抱有過高期待，中美需要進(jìn)行合作。中國(guó)在展示合作態(tài)度與合作意愿的同時(shí)，需要思考如何管控中美競(jìng)爭(zhēng)，搭建護(hù)欄，引導(dǎo)中美關(guān)系走向良性競(jìng)爭(zhēng)軌道。

（二）堅(jiān)持多邊主義

深化多邊合作，以多邊主義實(shí)踐消解美國(guó)“偽多邊主義”的打擊。國(guó)際組織的合法性、權(quán)威性和專業(yè)性可以提供某種屏障，抵御各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。③張貴洪：《中國(guó)、聯(lián)合國(guó)合作與“一帶一路”的多邊推進(jìn)》，載《復(fù)旦學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》，2020年第5期，第168—178頁(yè)。印太經(jīng)濟(jì)框架是美式小多邊主義的重現(xiàn)，在本質(zhì)上割裂了區(qū)域秩序，并對(duì)地區(qū)發(fā)展造成破壞。對(duì)此，中國(guó)堅(jiān)定維護(hù)多邊主義的核心價(jià)值和基本原則，堅(jiān)持多邊合作，推動(dòng)“一帶一路”與多邊、區(qū)域戰(zhàn)略對(duì)接，為區(qū)域發(fā)展提供中國(guó)支持；開發(fā)更多利益共同點(diǎn)，為發(fā)展雙邊、多邊關(guān)系注入新動(dòng)力；堅(jiān)持互利共贏，堅(jiān)持求同存異，堅(jiān)持公平正義，堅(jiān)持合作發(fā)展，為人類文明進(jìn)步貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)力量。①《習(xí)近平向“2021從都國(guó)際論壇”開幕式發(fā)表視頻致辭》，中國(guó)政府網(wǎng)，2021年6月25日，http://www.gov.cn/xinwen/2021-12/05/content_5655958.htm，訪問日期：2022年2月14日。

堅(jiān)持維護(hù)東盟中心地位，拓寬與東南亞國(guó)家或地區(qū)的合作空間。中國(guó)的快速崛起給東南亞國(guó)家與地區(qū)帶來(lái)一定壓力。中國(guó)應(yīng)在語(yǔ)言和行為上踐行對(duì)“東盟中心”的重視和支持，引導(dǎo)區(qū)域走向以東盟為中心的良性大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，降低發(fā)生區(qū)域沖突的風(fēng)險(xiǎn)。另外，繼續(xù)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)在中國(guó)外交中的作用。印太經(jīng)濟(jì)框架是“美國(guó)優(yōu)先”政策的延續(xù)，將東南亞國(guó)家視為打壓中國(guó)的“理想工具”，在忽視東南亞小國(guó)利益的同時(shí)加劇了東盟成員國(guó)“選邊站”的困境。中國(guó)應(yīng)該抓住戰(zhàn)略機(jī)遇，設(shè)置更具影響力的公共議題，深化區(qū)域合作，幫助東南亞國(guó)家從疫情中恢復(fù)，助力其實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，承擔(dān)大國(guó)責(zé)任，通過增強(qiáng)“實(shí)在獲得感”，淡化東南亞國(guó)家或地區(qū)對(duì)中國(guó)的疑慮。

利用RCEP生效契機(jī)，提升與東盟十國(guó)及澳、新、日、韓四國(guó)的貿(mào)易水平。當(dāng)前美國(guó)印太經(jīng)濟(jì)框架細(xì)節(jié)尚不清楚，其推行與搭建仍舊需要一定時(shí)間，中國(guó)應(yīng)借助RCEP生效契機(jī)，抓住戰(zhàn)略間隙，提升與RCEP成員國(guó)貿(mào)易水平，推動(dòng)“一帶一路”與RCEP對(duì)接。此外，還需重視與亞洲其他重要經(jīng)濟(jì)體經(jīng)貿(mào)合作，以經(jīng)濟(jì)聯(lián)系沖淡美國(guó)封鎖與遏制。堅(jiān)持雙循環(huán)新發(fā)展格局，將國(guó)際局勢(shì)與實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)相結(jié)合，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)帶動(dòng)國(guó)際雙循環(huán)，從市場(chǎng)開拓型戰(zhàn)略向內(nèi)需擴(kuò)張型戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，發(fā)揮國(guó)內(nèi)市場(chǎng)作用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，增強(qiáng)中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，通過依靠國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)，展開更加主動(dòng)的經(jīng)濟(jì)外交。②趙可金、郎昆：《雙循環(huán)、外部性與中國(guó)經(jīng)濟(jì)外交轉(zhuǎn)型》，載《當(dāng)代亞太》，2021第2期，第4—22頁(yè)。

（三）注意積累自身實(shí)力

中美競(jìng)爭(zhēng)的本質(zhì)是經(jīng)濟(jì)實(shí)力和社會(huì)治理能力之爭(zhēng)，核心在于各自內(nèi)部發(fā)展與治理能力。對(duì)中國(guó)而言，保持定力，提升實(shí)力，降低美國(guó)打壓的效果是破解美國(guó)對(duì)華圍堵的最佳戰(zhàn)略。

在印太經(jīng)濟(jì)框架下，美國(guó)將加強(qiáng)對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)，尤其是科技層面的競(jìng)爭(zhēng)。美國(guó)試圖通過整合盟伴力量，推動(dòng)對(duì)華技術(shù)脫鉤，并試圖削弱中國(guó)的科技創(chuàng)新能力。中國(guó)應(yīng)意識(shí)到，雖然我國(guó)在某些領(lǐng)域取得了一定的進(jìn)展，但在技術(shù)方面仍然存在著“多數(shù)領(lǐng)域還是跟跑，少數(shù)領(lǐng)域已經(jīng)并跑，極少數(shù)領(lǐng)域才有領(lǐng)跑”的現(xiàn)實(shí)。①《2022：中美關(guān)系的困局與變局》，中美聚焦，2022年6月25日，http://cn.chinausfocus.com/ChinaUS2022/，訪問日期：2023年2月14日。同時(shí)，應(yīng)該明確中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)從高速發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，掌握尖端技術(shù)是保障高質(zhì)量發(fā)展的前提。作為崛起中的大國(guó)，長(zhǎng)期依賴外部技術(shù)以支撐國(guó)內(nèi)發(fā)展是不現(xiàn)實(shí)的也是不可行的。中國(guó)應(yīng)該通過增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力縮小與先進(jìn)國(guó)家的差距，在中美經(jīng)濟(jì)、科技博弈中贏得優(yōu)勢(shì)。②秦琳：《美國(guó)對(duì)華半導(dǎo)體競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略的思想基礎(chǔ)、競(jìng)爭(zhēng)主線及局限》，載《中國(guó)科技論壇》，2023年第5期，第172—180頁(yè)。

為此，中國(guó)需要加大科技投資和研發(fā)力度，拓展高新技術(shù)的發(fā)展能力和空間，提升科技研發(fā)水平。③《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)新時(shí)期促進(jìn)集成電路產(chǎn)業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策的通知》，國(guó)務(wù)院，2020年7月7日，http://www.gov.cn/zhengce/content/2020-08/04/content_5532370.htm，訪問日期：2022年2月10日。2022年9月6日，習(xí)近平主席主持召開中央全面深化改革委員會(huì)第二十七次會(huì)議，審議通過了《關(guān)于健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制的意見》等多項(xiàng)決議，強(qiáng)調(diào)健全關(guān)鍵核心技術(shù)、攻關(guān)新型舉國(guó)體制，要把政府、市場(chǎng)、社會(huì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，科學(xué)統(tǒng)籌、集中力量、優(yōu)化機(jī)制、協(xié)同攻關(guān)。④秦琳：《美國(guó)對(duì)華半導(dǎo)體競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略探析》，載《當(dāng)代美國(guó)評(píng)論》，2022年第3期，第63—86頁(yè)。另外，2023年3月，第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)表決通過了關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的決定，其中重新組建科學(xué)技術(shù)部是改革舉措之一。這一舉措的目的在于增強(qiáng)科技工作的整體協(xié)調(diào)性，集中人力、財(cái)力以加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)課題、關(guān)鍵方向和急需緊缺項(xiàng)目的重點(diǎn)攻關(guān)。科技部的重組還將為各創(chuàng)新主體提供更加有力的支持和指導(dǎo)，推動(dòng)科技創(chuàng)新與發(fā)展，提升國(guó)家的科技實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。此外，中國(guó)還應(yīng)加強(qiáng)與英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)等國(guó)家的合作，以打破美國(guó)的技術(shù)封鎖。通過推動(dòng)供應(yīng)鏈國(guó)產(chǎn)化和拓展外部合作對(duì)象兩條路徑實(shí)現(xiàn)科技進(jìn)步。

五、結(jié)語(yǔ)

美國(guó)推行“印太戰(zhàn)略”的核心目標(biāo)與政策構(gòu)想主要圍繞在安全和軍事領(lǐng)域遏制中國(guó)展開。然而，自美國(guó)退出TPP之后，美國(guó)在亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)事務(wù)上存在感有所降低，陷入了被邊緣化的尷尬境界。為彌補(bǔ)“印太戰(zhàn)略”的短板，拜登政府推出“印太經(jīng)濟(jì)框架”，將其視為中美經(jīng)濟(jì)脫鉤的替代和補(bǔ)充，并借此提升對(duì)華遏制力度。

當(dāng)前，“印太經(jīng)濟(jì)框架”仍處于起步階段，細(xì)節(jié)較為模糊。整體看來(lái)，“印太經(jīng)濟(jì)框架”是美國(guó)的“新華盛頓共識(shí)”，即將中國(guó)確定為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手影響下在亞太地區(qū)遏制“中國(guó)崛起”的工具。但“印太經(jīng)濟(jì)框架”并非傳統(tǒng)意義上的貿(mào)易協(xié)定，不涉及降低關(guān)稅或開放美國(guó)市場(chǎng)等市場(chǎng)準(zhǔn)入議題，帶有鮮明的單邊主義和意識(shí)形態(tài)色彩，這將對(duì)亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)秩序造成一定的沖擊。中國(guó)作為亞太地區(qū)最大的經(jīng)濟(jì)體，一方面應(yīng)該引導(dǎo)中美關(guān)系走向健康、穩(wěn)定發(fā)展的軌道；另一方面，面對(duì)逆全球化暗流涌動(dòng)的國(guó)際環(huán)境，全球的產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和供應(yīng)鏈面臨分離和斷裂的風(fēng)險(xiǎn)，中國(guó)也應(yīng)該通過在區(qū)域經(jīng)濟(jì)事務(wù)中發(fā)揮更大的作用來(lái)穩(wěn)定亞太經(jīng)濟(jì)秩序，通過積累自身實(shí)力來(lái)實(shí)現(xiàn)崛起目標(biāo)。