摘 要：水利檔案管理對(duì)于水利檔案資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用起著關(guān)鍵性作用，為進(jìn)一步提升水利檔案管理水平，助力水利事業(yè)健康發(fā)展，有必要圍繞水利檔案的具體特點(diǎn)，給予水利檔案基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)足夠重視，轉(zhuǎn)變水利檔案管理理念，主動(dòng)引進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)，對(duì)水利檔案管理流程和手段進(jìn)行優(yōu)化和完善，為水利檔案管理營(yíng)造良好的內(nèi)部環(huán)境，助力水利事業(yè)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：水利檔案；水利事業(yè)；存在問(wèn)題；發(fā)展路徑

水利檔案是水利單位在施工和業(yè)務(wù)工作開(kāi)展過(guò)程中形成的大量具有保存價(jià)值和未來(lái)開(kāi)發(fā)價(jià)值的重要檔案信息。但目前部分水利部門(mén)對(duì)水利檔案管理重視程度不足，在水利檔案管理過(guò)程中思想觀念落后，手段單一，技術(shù)簡(jiǎn)單，在一定程度上影響了水利檔案信息功能的發(fā)揮，不利于水利事業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，面對(duì)這些問(wèn)題，必須提出有針對(duì)性的解決策略，進(jìn)一步提升水利檔案管理水平。

1 水利檔案管理與水利事業(yè)健康發(fā)展的關(guān)聯(lián)

水利檔案包含大量水利資源信息以及在施工過(guò)程中形成的有價(jià)值的工程記錄，對(duì)于水利工程健康可持續(xù)發(fā)展有著重要現(xiàn)實(shí)意義。通過(guò)對(duì)水利檔案信息資源開(kāi)發(fā)，能夠看到當(dāng)前我國(guó)水利事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。水利檔案與其他檔案還存在著明顯差異，水利檔案擁有時(shí)間性、地域性等特征。從我國(guó)水利事業(yè)發(fā)展看，新中國(guó)成立之后，國(guó)家就非常重視水利事業(yè)發(fā)展，由于我國(guó)地域廣闊，地貌特征多樣，水利資源分配存在著不均衡問(wèn)題，因此各地區(qū)在水利事業(yè)發(fā)展過(guò)程中面臨的內(nèi)外部環(huán)境存在著明顯差異，這也直接影響水利檔案內(nèi)容。從水利檔案管理與水利事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系看，一方面，重要的水利檔案都需要專(zhuān)門(mén)的檔案管理部門(mén)對(duì)其進(jìn)行保存，特別是很多水利工程時(shí)間長(zhǎng)，任務(wù)中面臨的自然環(huán)境非常復(fù)雜，在建設(shè)過(guò)程中形成了大量與水利工程相關(guān)的水文、氣象、地質(zhì)地貌、工程建設(shè)等檔案資料。這些檔案形成周期長(zhǎng)，種類(lèi)多，需要檔案管理人員給予足夠的重視。另一方面，隨著各類(lèi)水利資源檔案的收集和整理，通過(guò)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)開(kāi)發(fā)，能夠客觀地反映本地區(qū)的水利資源利用情況和工程建設(shè)情況，能夠?yàn)楸镜貐^(qū)水利事業(yè)發(fā)展提供科學(xué)、客觀、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持[1]。

新時(shí)期，水利檔案管理具有以下幾方面特征。首先，水利檔案管理種類(lèi)復(fù)雜、任務(wù)重。水利檔案記錄涉及水利部門(mén)常規(guī)性工作所形成的大量文書(shū)檔案、會(huì)計(jì)檔案等材料，也涉及在水利項(xiàng)目工程建設(shè)過(guò)程中的基建、綠化、移民安置等多項(xiàng)檔案。因此，水利檔案管理對(duì)象非常龐雜，工作量大。在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，由于涉及的主體多，還需要檔案管理部門(mén)與各個(gè)部門(mén)進(jìn)行對(duì)接，才能夠確保水利檔案信息收集的全面性和系統(tǒng)性。水利檔案管理與水利事業(yè)發(fā)展息息相關(guān)，如果水利檔案在管理過(guò)程中出現(xiàn)紕漏，勢(shì)必會(huì)影響后期水利檔案信息資源合理開(kāi)發(fā)和利用。因此，有必要正確分析當(dāng)前水利檔案管理面臨現(xiàn)實(shí)情況，結(jié)合種類(lèi)多、任務(wù)重的特征，形成改進(jìn)措施。其次，水利檔案管理信息化趨勢(shì)明顯。新時(shí)期，與水利檔案管理相關(guān)的各種技術(shù)迭代速度越來(lái)越快。一方面，需要水利檔案管理部門(mén)充分認(rèn)識(shí)到現(xiàn)代信息技術(shù)對(duì)于水利檔案管理產(chǎn)生的影響，主動(dòng)借助現(xiàn)代信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)水利檔案的自動(dòng)編目、自動(dòng)檢索，進(jìn)而減少水利檔案管理流程，提升水利檔案管理效率。另一方面，水利檔案信息化建設(shè)過(guò)程也帶來(lái)了檔案信息安全問(wèn)題，需要檔案管理部門(mén)沉著應(yīng)對(duì)，制定有針對(duì)性的水利檔案管理措施，確保水利檔案信息安全，提升水利檔案管理質(zhì)量。再次，水利檔案管理工作越來(lái)越重要。上文已經(jīng)對(duì)水利檔案與水利事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系進(jìn)行了詳細(xì)論述，可以看到隨著水利檔案規(guī)模越來(lái)越大，水利檔案對(duì)于水利事業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目工程建設(shè)起到的作用也越來(lái)越大，借助大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)手段，可以從海量的水利檔案信息中提煉出有價(jià)值的信息用于水利事業(yè)決策和項(xiàng)目后期的工程維護(hù)[2]。

2 現(xiàn)階段水利檔案管理面臨的主要制約因素

2.1 水利檔案資源信息管理系統(tǒng)建設(shè)不完善

近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)水利工程建設(shè)不斷重視，大量水利工程項(xiàng)目順利啟動(dòng)，水利工程本身周期長(zhǎng)，參與部門(mén)多，相應(yīng)的水利工程檔案周期隨之延長(zhǎng)。部分水利檔案管理人員在檔案信息資源收集過(guò)程中沒(méi)有給予足夠重視，水利工程建設(shè)與檔案部門(mén)對(duì)接不暢，就會(huì)造成水利檔案信息收集不全、不夠系統(tǒng)。加之，還需要大量人員與各個(gè)部門(mén)進(jìn)行對(duì)接，圍繞紙質(zhì)檔案進(jìn)行收集和管理，沒(méi)有跟上時(shí)代發(fā)展步伐，也不利于水利檔案信息資源的合理開(kāi)發(fā)和利用，勢(shì)必會(huì)影響水利事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

2.2 缺乏較為完善的檔案管理制度

水利檔案管理工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、復(fù)雜性工作，涉及的水利檔案范圍廣，需要與多元主體對(duì)接才能夠?qū)⒏黝?lèi)檔案收集完備，確保歸檔齊全、準(zhǔn)確、規(guī)范。但從目前看，部分單位在水利檔案管理工作過(guò)程中并沒(méi)有圍繞具體實(shí)際對(duì)相應(yīng)制度機(jī)制進(jìn)行完善，在缺少制度機(jī)制的情況下，部分單位水利檔案責(zé)任主體在具體工作開(kāi)展過(guò)程中就可能會(huì)出現(xiàn)馬虎大意、隨意性等問(wèn)題。在與檔案管理部門(mén)對(duì)接過(guò)程中可能會(huì)出現(xiàn)水利檔案信息缺失、水利檔案技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范問(wèn)題，還需要檔案管理部門(mén)指派專(zhuān)人對(duì)水利檔案進(jìn)行重新修正和補(bǔ)全，不僅會(huì)浪費(fèi)雙方時(shí)間，也不利于水利檔案快速歸檔和后期開(kāi)發(fā)利用[3]。任何制度只有被人遵從并在實(shí)際工作中發(fā)揮作用，才能夠體現(xiàn)出制度的價(jià)值，因此在檔案管理制度制定和完善過(guò)程中要求檔案管理人員一定要從水利事業(yè)健康發(fā)展角度出發(fā)，重視對(duì)相關(guān)制度機(jī)制落實(shí)，進(jìn)而嚴(yán)格約束檔案管理人員的思想和行為。但目前部分水利檔案管理人員并沒(méi)有系統(tǒng)學(xué)習(xí)相關(guān)制度，對(duì)于制度落實(shí)還缺少緊迫性和積極性，導(dǎo)致這個(gè)具體工作開(kāi)展過(guò)程中出現(xiàn)了各種各樣的問(wèn)題，在一定程度上影響了水利檔案管理質(zhì)量。

2.3 檔案管理人員專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)有待提升

當(dāng)前部分單位沒(méi)有圍繞水利事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展謀劃水利檔案未來(lái)建設(shè)，也沒(méi)有圍繞水利檔案管理實(shí)際加強(qiáng)對(duì)檔案管理人員教育培訓(xùn)，在一定程度上影響了檔案管理人員能力素質(zhì)提升。一方面，檔案管理人員專(zhuān)業(yè)能力提升需要通過(guò)教育培訓(xùn)方式，但目前由于部分單位對(duì)水利檔案管理工作沒(méi)有給予足夠重視，沒(méi)有形成專(zhuān)門(mén)的培訓(xùn)計(jì)劃，有一些培訓(xùn)內(nèi)容與實(shí)際工作需要還存在一定偏差，影響了培訓(xùn)質(zhì)量。另一方面，隨著我國(guó)對(duì)水利事業(yè)發(fā)展的不斷重視，水利檔案規(guī)模越來(lái)越大，檔案管理人員的工作壓力也就越來(lái)越大，很多人都身兼數(shù)職，在水利檔案管理過(guò)程中需要投入全部精力和時(shí)間。這也就客觀上造成了水利檔案管理人員沒(méi)有足夠的精力來(lái)完成自我能力提升，無(wú)法適應(yīng)水利檔案現(xiàn)代化建設(shè)需求。此外，單位在檔案管理人員待遇、考核等方面也亟待改進(jìn)。

3 以水利事業(yè)健康發(fā)展為目標(biāo)優(yōu)化水利檔案管理

國(guó)家當(dāng)前將水利事業(yè)發(fā)展作為國(guó)計(jì)民生的一件大事，全方位推動(dòng)水利事業(yè)健康發(fā)展。在這一背景下，水利檔案管理工作也應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，看到當(dāng)前水利業(yè)的發(fā)展重要性。一方面，各單位應(yīng)重視水利檔案管理工作，并圍繞水利事業(yè)發(fā)展相關(guān)要求做好未來(lái)謀劃，從理念和思想上有所轉(zhuǎn)變，對(duì)水利檔案管理工作給予更大支持。另一方面，要對(duì)水利檔案管理工作各項(xiàng)制度機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化，通過(guò)激勵(lì)機(jī)制落實(shí)，更好地激發(fā)檔案管理人員的主觀能動(dòng)性，加強(qiáng)檔案管理部門(mén)與業(yè)務(wù)部門(mén)配合，實(shí)現(xiàn)水利檔案相關(guān)工作順利對(duì)接。

3.1 推進(jìn)水利檔案管理信息化建設(shè)

3.1.1將硬件設(shè)施建設(shè)作為重點(diǎn)。一是重視水利檔案信息化管理工作。只有提升水利檔案管理水平，才能夠?yàn)樗聵I(yè)發(fā)展提供充分、科學(xué)、精準(zhǔn)的水利檔案信息，才能夠更好地支持水利事業(yè)發(fā)展。二是要給予水利檔案管理信息化建設(shè)足夠的資金投入。本年末就應(yīng)對(duì)水利檔案管理信息化建設(shè)進(jìn)行調(diào)研，并召開(kāi)專(zhuān)門(mén)會(huì)議，明確水利檔案管理信息化年度使用資金，將資金納入下一年預(yù)算，確保水利檔案管理信息化建設(shè)有足夠的資金支持。在具體實(shí)施過(guò)程中要結(jié)合實(shí)際統(tǒng)籌安排，避免盲目建設(shè)，造成不必要的資金浪費(fèi)，進(jìn)一步提升資金利用效率。在實(shí)際建設(shè)過(guò)程中還應(yīng)該充分考慮到未來(lái)水利檔案管理信息化建設(shè)可能出現(xiàn)的系統(tǒng)改造和后續(xù)擴(kuò)容需求。通過(guò)精準(zhǔn)布局，確保水利檔案管理信息化建設(shè)既符合當(dāng)前需要，也滿(mǎn)足未來(lái)發(fā)展需求。

3.1.2完善檔案信息管理系統(tǒng)。水利檔案包含聲像檔案、照片檔案、科技檔案、文字檔案等多種類(lèi)型，在實(shí)際管理過(guò)程中可能還需要解決不同數(shù)據(jù)載體、不同介質(zhì)之間的數(shù)據(jù)交換問(wèn)題。因此，需要檔案管理部門(mén)一定要明確當(dāng)前檔案管理的具體需求，聘請(qǐng)專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)對(duì)檔案信息管理系統(tǒng)進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)，確保檔案管理系統(tǒng)當(dāng)前能夠發(fā)揮作用，也能夠滿(mǎn)足未來(lái)建設(shè)需要。要完善自定義功能，當(dāng)前水利檔案呈現(xiàn)出復(fù)雜性特征，因此在檔案系統(tǒng)開(kāi)發(fā)過(guò)程中一定要針對(duì)不同類(lèi)型檔案有專(zhuān)門(mén)的技術(shù)保障，進(jìn)一步減輕檔案信息管理系統(tǒng)壓力，確保檔案信息系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)的穩(wěn)定性和可靠性[4]。

3.2 數(shù)字化與規(guī)范化協(xié)同推進(jìn)

3.2.1要重視水利檔案管理數(shù)字化與規(guī)范化協(xié)同推進(jìn)。新形勢(shì)下，水利檔案信息化建設(shè)已經(jīng)迫在眉睫，在推進(jìn)水利檔案信息化建設(shè)過(guò)程中一定要將數(shù)字化與規(guī)范化協(xié)同推進(jìn)放在重要方面，當(dāng)前水利檔案都以數(shù)字形式存在，相應(yīng)地在數(shù)字檔案信息收集、整理、管理、開(kāi)發(fā)、利用等方面，就需要形成統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)格式和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能夠確保水利檔案信息可讀、可用、可開(kāi)發(fā)。在這一過(guò)程中，檔案管理部門(mén)一定要圍繞水利檔案數(shù)字化與規(guī)范化協(xié)同推進(jìn)的相關(guān)要求對(duì)檔案信息管理系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化，確保檔案管理信息系統(tǒng)能夠?qū)?shù)字化檔案進(jìn)行全面收集、系統(tǒng)管理。

3.2.2要完善水利檔案管理標(biāo)準(zhǔn)體系和法律體系。制度機(jī)制建設(shè)是數(shù)字化與規(guī)范化協(xié)同推進(jìn)的重要保障，因此，當(dāng)前國(guó)家從宏觀層面針對(duì)水利檔案出臺(tái)必要的法律法規(guī)，以《檔案法》作為法律制定依據(jù)。水利檔案管理部門(mén)應(yīng)在立法工作上給予積極推進(jìn)，將立法建設(shè)提上日程，由水利部門(mén)主導(dǎo)，檔案管理部門(mén)參與，圍繞水利檔案管理相關(guān)要求，制定系統(tǒng)的法律體系，為水利檔案管理相關(guān)工作開(kāi)展提供扎實(shí)的法律保障。同時(shí)檔案管理部門(mén)也要主動(dòng)作為，召開(kāi)專(zhuān)門(mén)會(huì)議，對(duì)水利檔案管理標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)進(jìn)行研究和探討。邀請(qǐng)水利領(lǐng)域的專(zhuān)家學(xué)者，圍繞當(dāng)前水利檔案管理實(shí)際形成初步的標(biāo)準(zhǔn)體系方案，并將標(biāo)準(zhǔn)體系方案上報(bào)給政府相關(guān)部門(mén)，由政府相關(guān)部門(mén)提出合理化建議，對(duì)水利檔案管理標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行完善，確保水利檔案管理標(biāo)準(zhǔn)體系既符合當(dāng)前水利檔案管理實(shí)際，也能夠有效地解決水利檔案在管理過(guò)程中出現(xiàn)的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一問(wèn)題。

3.3 提高水利檔案建設(shè)與管理水平

3.3.1要重視水利檔案管理人才培養(yǎng)。新形勢(shì)下，為發(fā)揮水利檔案信息的特殊作用，助力水利事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，需要人才的主動(dòng)參與和作為。因此，各單位應(yīng)將水利檔案管理人才培養(yǎng)放在重要位置。一方面，單位要加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)型人才引進(jìn)，水利檔案管理人員不僅需要專(zhuān)業(yè)的水利知識(shí)和檔案知識(shí)，還需要具備必要的信息素養(yǎng)，檔案管理部門(mén)要引進(jìn)復(fù)合型人才，匹配當(dāng)前水利檔案管理的人才訴求。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)水利檔案管理人才的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，將法律法規(guī)、專(zhuān)業(yè)技能、現(xiàn)代信息技術(shù)作為培訓(xùn)重點(diǎn)，打造一支業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)、作風(fēng)扎實(shí)、政治素養(yǎng)高的水利檔案管理人才隊(duì)伍。另一方面，要圍繞“十四五”期間水利事業(yè)規(guī)劃提出的水生態(tài)保護(hù)、農(nóng)村水利工程、水資源保護(hù)、水利發(fā)展支撐、水利信息化建設(shè)等相關(guān)內(nèi)容形成專(zhuān)門(mén)的培訓(xùn)課題。有組織、有目的、有條塊地對(duì)水利檔案管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，進(jìn)一步提升水利檔案管理人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，更好地服務(wù)水利檔案管理工作，服務(wù)水利事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

3.3.2細(xì)化水利檔案管理分工。在水利檔案管理工作中有必要按照科學(xué)原則，對(duì)工作進(jìn)行科學(xué)分工，通過(guò)明確責(zé)任制，確保一人一崗，具體工作有人負(fù)責(zé)，具體事項(xiàng)有人承擔(dān)，并設(shè)立監(jiān)督節(jié)點(diǎn)，明確懲罰機(jī)制，確保水利檔案管理工作真正落實(shí)到人。要建立科學(xué)合理的激勵(lì)機(jī)制。要圍繞水利檔案管理工作具體實(shí)際細(xì)化考核評(píng)價(jià)流程和內(nèi)容，進(jìn)一步提升考核評(píng)價(jià)的針對(duì)性和有效性，既要重視結(jié)果評(píng)價(jià)，也要注重過(guò)程評(píng)價(jià)，充分體現(xiàn)水利檔案管理人員的具體工作成績(jī)。年底按照綜合排名對(duì)于先進(jìn)人員要給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于后進(jìn)人員要鞭策激勵(lì)，查找問(wèn)題，分析原因，進(jìn)一步提升水利檔案管理人員工作的積極性和主動(dòng)性[5]。

總之，水利工程事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，事關(guān)國(guó)計(jì)民生。在水利工程事業(yè)發(fā)展過(guò)程中要“全國(guó)上下一盤(pán)棋”，各級(jí)水利部門(mén)要充分重視國(guó)家關(guān)于水利檔案管理的相關(guān)政策要求。圍繞當(dāng)前水利檔案管理的具體問(wèn)題想新招、出實(shí)招，真正解決水利工程檔案管理存在的具體問(wèn)題，并提出有針對(duì)性的措施，既要從思想觀念入手，從上到下形成重視水利檔案管理氛圍。也要從具體工作入手，完善相應(yīng)制度機(jī)制，提升水利工程檔案管理效率，推動(dòng)水利檔案管理工作邁上新臺(tái)階。

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作者簡(jiǎn)介：鄭偉良，南寧市防汛抗旱物資儲(chǔ)備中心館員，研究方向：檔案管理。