摘 要： 語(yǔ)言治理史是闡述一國(guó)語(yǔ)言治理發(fā)展歷史的研究，主要涉及歷史分期、類型演進(jìn)、治理手段、治理模式、治理特點(diǎn)、治理思想等相關(guān)問(wèn)題。以國(guó)家治理和語(yǔ)言觀互相參證的方式，可以將我國(guó)的國(guó)家語(yǔ)言治理史劃分禮制型時(shí)期、統(tǒng)治型時(shí)期、管理型時(shí)期、治理型時(shí)期四個(gè)階段。四個(gè)階段的區(qū)分也對(duì)應(yīng)四種類型的區(qū)分，既反映了我國(guó)國(guó)家語(yǔ)言治理歷史的發(fā)展脈絡(luò)，呈現(xiàn)了歷時(shí)上語(yǔ)言治理的不同類型，也對(duì)應(yīng)著不同時(shí)期、不同類型下國(guó)家語(yǔ)言治理在主體、客體、目標(biāo)、手段、模式、本質(zhì)等方面的差異。

關(guān)鍵詞： 國(guó)家語(yǔ)言治理；國(guó)家語(yǔ)言治理史；歷史分期；治理類型

中圖分類號(hào)：H002，D930? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2023.02.08

一、引言

國(guó)家語(yǔ)言治理史研究可分為三種類型，即通史式的研究、斷代式的研究和國(guó)別式的研究。嚴(yán)格地講，關(guān)于我國(guó)國(guó)家語(yǔ)言治理的歷史研究雖然可以從語(yǔ)言規(guī)范、語(yǔ)言規(guī)劃、語(yǔ)言政策等的歷史研究中找到一些借鑒，但總體上還是空白。本文擬從國(guó)家語(yǔ)言治理角度，在界定國(guó)家語(yǔ)言治理史的基礎(chǔ)上，歸納、總結(jié)我國(guó)國(guó)家語(yǔ)言治理的歷史分期、類型演進(jìn)及治理特點(diǎn)，以求方家指教，供同行討論。

二、國(guó)家語(yǔ)言治理史的界定

概括地講，國(guó)家語(yǔ)言治理史就是關(guān)于一國(guó)歷史上不同時(shí)期國(guó)家語(yǔ)言治理的歷時(shí)、綜合研究，主要涉及不同歷史時(shí)期的治理主體、治理客體、治理對(duì)象、治理范圍、治理手段、治理本質(zhì)以及治理評(píng)價(jià)等具體問(wèn)題。討論國(guó)家語(yǔ)言治理史的前提是要明確語(yǔ)言治理、國(guó)家語(yǔ)言治理兩個(gè)基礎(chǔ)性概念。

關(guān)于“語(yǔ)言治理”，國(guó)內(nèi)外學(xué)者給出了不同的定義。國(guó)外研究者通常將“‘語(yǔ)言治理視為語(yǔ)言規(guī)劃的一種過(guò)程，強(qiáng)調(diào)在全球化的復(fù)雜語(yǔ)境下，在不同層次（如當(dāng)?shù)?、區(qū)域、國(guó)家和國(guó)際層面），由不同語(yǔ)言規(guī)劃者和行為體（如國(guó)際組織、地區(qū)組織、國(guó)家、政府機(jī)構(gòu)、非政府組織、個(gè)人）參與解決各種語(yǔ)言問(wèn)題，協(xié)商合作解決語(yǔ)言問(wèn)題”。[1]陳章太先生認(rèn)為，“語(yǔ)言治理就是要面向廣大基層群眾，聚焦大眾的話語(yǔ)，解決大眾語(yǔ)言運(yùn)用中遇到或可能遇到的種種問(wèn)題。大眾的話語(yǔ)問(wèn)題成為語(yǔ)言治理的中心問(wèn)題”。[2]沈騎和康銘浩認(rèn)為，“語(yǔ)言治理是指政府與社會(huì)為了共同價(jià)值，多方互動(dòng)、參與和合作，共同推動(dòng)語(yǔ)言的演化和發(fā)展來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)有序發(fā)展的努力與追求”。[1]王春輝認(rèn)為，“語(yǔ)言治理是指政府、社會(huì)組織、企事業(yè)單位、社區(qū)以及個(gè)人等多種主體通過(guò)平等的合作、對(duì)話、協(xié)商、溝通等方式，依法對(duì)語(yǔ)言事務(wù)、語(yǔ)言組織和語(yǔ)言生活進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范，最終實(shí)現(xiàn)公共事務(wù)有效處理、公共利益最大化的過(guò)程”。[3]總體看，對(duì)語(yǔ)言治理有兩種理解：一是將語(yǔ)言看作治理的工具或資源的觀點(diǎn)，可以概括為“通過(guò)語(yǔ)言進(jìn)行的治理”；另一種是將語(yǔ)言治理問(wèn)題作為治理客體的觀點(diǎn)，可以概括為“針對(duì)語(yǔ)言進(jìn)行的治理”。雖然解讀方式不同，但都強(qiáng)調(diào)語(yǔ)言治理要服務(wù)于社會(huì)治理或國(guó)家治理。

借鑒西方現(xiàn)代治理理論以及國(guó)內(nèi)外關(guān)于語(yǔ)言治理的相關(guān)討論，結(jié)合我國(guó)的國(guó)體、政體，國(guó)情、黨情、語(yǔ)情及當(dāng)下世情，我們首次提出了“國(guó)家語(yǔ)言治理”的概念?！皣?guó)家語(yǔ)言治理是國(guó)家治理的重要組成部分，是指以語(yǔ)言問(wèn)題、語(yǔ)言貧困、語(yǔ)言資源、語(yǔ)言生活、語(yǔ)言權(quán)利、語(yǔ)言生態(tài)等語(yǔ)言治理問(wèn)題為治理對(duì)象，由政黨、政府、社會(huì)組織、個(gè)人等組成多元共治主體，采取強(qiáng)制、協(xié)商、教育、引導(dǎo)、政治、經(jīng)濟(jì)等手段，通過(guò)法治與德治結(jié)合，立法、政策、規(guī)劃、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合，‘政（立法規(guī)范）與‘策（鼓勵(lì)激勵(lì)）結(jié)合的多層多元治理方式，管理語(yǔ)言事務(wù)，調(diào)控語(yǔ)言資源，以解決語(yǔ)言問(wèn)題、消除語(yǔ)言貧困、提高資源效益、和諧語(yǔ)言生活、保障語(yǔ)言權(quán)利、提升語(yǔ)言活力、保護(hù)語(yǔ)言生態(tài)，實(shí)現(xiàn)語(yǔ)言治理現(xiàn)代化的過(guò)程”。[4]筆者認(rèn)為，我國(guó)的國(guó)家語(yǔ)言治理要強(qiáng)調(diào)黨委的領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家的主導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)國(guó)家語(yǔ)言治理是針對(duì)語(yǔ)言進(jìn)行的治理，但也要承認(rèn)并重視語(yǔ)言作為治理工具、治理資源的價(jià)值。

在明確語(yǔ)言治理、國(guó)家語(yǔ)言治理兩個(gè)概念的基礎(chǔ)上，結(jié)合歷史研究的一般規(guī)律，我們可以對(duì)“國(guó)家語(yǔ)言治理史”進(jìn)行簡(jiǎn)單界定：中國(guó)語(yǔ)言治理史是闡述中國(guó)語(yǔ)言治理發(fā)展歷史的一項(xiàng)研究，主要研究中國(guó)語(yǔ)言治理的歷史分期、類型演進(jìn)、治理特點(diǎn)等問(wèn)題，涉及國(guó)家語(yǔ)言治理思想的繼承創(chuàng)新、國(guó)家語(yǔ)言治理的典型特征、中華文化對(duì)語(yǔ)言治理的影響、國(guó)體政體變化與國(guó)家語(yǔ)言治理的關(guān)系等相關(guān)問(wèn)題。

三、我國(guó)國(guó)家語(yǔ)言治理史的分期

（一）國(guó)家語(yǔ)言治理史的分期標(biāo)準(zhǔn)

同其它史學(xué)研究一樣，歷史分期問(wèn)題也是國(guó)家語(yǔ)言治理史研究的重要問(wèn)題之一，只有選擇科學(xué)的分期標(biāo)準(zhǔn)并保證標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的統(tǒng)一性和貫通性，才能保證分期的科學(xué)性。語(yǔ)言治理史是社會(huì)史的子系統(tǒng)，其歷史分期必然受到社會(huì)史分期的影響?！吧鐣?huì)史的分期，實(shí)際上就是按其社會(huì)性質(zhì)的變化作出理論的界定”，[5]經(jīng)濟(jì)、政治、文化要素在社會(huì)史分期中起著舉足輕重的作用。我們認(rèn)為，國(guó)家語(yǔ)言治理史的分期當(dāng)然也需要從這樣幾個(gè)視角出發(fā)，但更重要的是，還需要結(jié)合語(yǔ)言的特殊性、結(jié)合語(yǔ)言觀的變化，進(jìn)而確定劃分國(guó)家語(yǔ)言治理史的標(biāo)準(zhǔn)?？傮w看，國(guó)家語(yǔ)言治理史的劃分既要著眼于國(guó)家治理的視角，同時(shí)也要關(guān)注語(yǔ)言和語(yǔ)言觀的視角。從國(guó)家治理的視角審視，受制于經(jīng)濟(jì)和文化的國(guó)家制度要素可以作為核心標(biāo)準(zhǔn)，治理主體、治理客體、治理目標(biāo)、治理手段、治理模式等方面的變化可以反映不同歷史時(shí)期的關(guān)鍵差異；語(yǔ)言觀要素可以作為國(guó)家語(yǔ)言治理史分期的參考要素，語(yǔ)言系統(tǒng)觀、語(yǔ)言工具觀、語(yǔ)言資源觀、語(yǔ)言權(quán)利觀等一方面反映了人類對(duì)語(yǔ)言本質(zhì)的認(rèn)識(shí)，另一方面也與不同歷史時(shí)期的語(yǔ)言治理密切關(guān)聯(lián)。采取國(guó)家治理和語(yǔ)言觀互相參證的方式確定國(guó)家語(yǔ)言治理史的分期標(biāo)準(zhǔn)，可以更科學(xué)、客觀地反映語(yǔ)言治理的歷史發(fā)展脈絡(luò)。

（二）我國(guó)國(guó)家語(yǔ)言治理史的分期

以國(guó)家治理和語(yǔ)言觀互相參證的方式，可以將我國(guó)的國(guó)家語(yǔ)言治理史劃分為禮制型時(shí)期、統(tǒng)治型時(shí)期、管理型時(shí)期、治理型時(shí)期四個(gè)階段。

1. 禮制型時(shí)期。禮制型時(shí)期基本對(duì)應(yīng)社會(huì)歷史時(shí)代分期的先秦時(shí)期。禮與禮制不同，“禮是人類特有的社會(huì)現(xiàn)象，是人際交往中的規(guī)范與準(zhǔn)則；禮制則是由權(quán)力機(jī)構(gòu)頒布的各種交往的有關(guān)規(guī)范與準(zhǔn)則……從制度層面來(lái)說(shuō)，禮制無(wú)疑是屬于一種政治制度，是一定政治體制下的產(chǎn)物”。[6]從禮、禮儀、禮俗等發(fā)展成為禮制，就成為國(guó)家治理的一種手段。先秦時(shí)期之所以形成了禮制治理的特點(diǎn)，是與當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)、文化相適應(yīng)的。先秦時(shí)期形成了建立在以分散性、封閉性、保守性、脆弱性為特點(diǎn)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的周禮文化。周禮文化作為農(nóng)業(yè)文明的表征，“是人本主義文化……敬天而保民是周代統(tǒng)治階級(jí)治國(guó)方略的主導(dǎo)思想，也貫徹了周禮文化的始終……是等級(jí)森嚴(yán)的宗法文化”。[7]這種文化的一個(gè)表征就是“周王朝以親親貴貴原則建立起一套以周王為核心、諸侯分理各地的成熟的王權(quán)禮制體系”。[6]盡管春秋時(shí)期出現(xiàn)了僭越行為并對(duì)周禮形成挑戰(zhàn)，但周禮仍舊有相當(dāng)?shù)挠绊懥?，甚至?dāng)時(shí)提出的立法治國(guó)主張，也并不反對(duì)自西周以來(lái)的禮治社會(huì)，而是用以維護(hù)周王朝的統(tǒng)治。

禮制型時(shí)期的“這種宗法文化對(duì)語(yǔ)言文字的要求是定名分，別貴賤，由國(guó)家統(tǒng)一名號(hào)，不準(zhǔn)亂名改作”。[8]

2. 統(tǒng)治型時(shí)期。統(tǒng)治型時(shí)期對(duì)應(yīng)社會(huì)歷史時(shí)代分期的秦代到清代末期的漫長(zhǎng)歷史階段，即五段史論的封建社會(huì)。秦始皇統(tǒng)一中國(guó)直至清朝時(shí)期，中國(guó)逐漸形成了自己的經(jīng)濟(jì)、文化和政治特點(diǎn)。由于這一時(shí)期的土地占有制形式主要是地主占有制，地主可以通過(guò)購(gòu)買的方式獲得土地，這就導(dǎo)致中國(guó)封建社會(huì)的政治權(quán)力與土地之間處于一種游離關(guān)系。與這一時(shí)期的經(jīng)濟(jì)樣態(tài)相適應(yīng)，統(tǒng)治階級(jí)將儒家思想逐步宗教化，將儒家思想與以族權(quán)為核心的宗法思想整合，逐漸形成了“君君、臣臣、父父、子子”的宗法思想和與之相應(yīng)的制度。在這樣的經(jīng)濟(jì)、文化背景下，統(tǒng)治階級(jí)為調(diào)控內(nèi)部關(guān)系、控制勞動(dòng)人民、維護(hù)封建統(tǒng)治，自秦朝開(kāi)始就對(duì)國(guó)家政權(quán)實(shí)行中央集權(quán)制，采取官僚制的政權(quán)運(yùn)行方式。秦朝開(kāi)始在全國(guó)推行單一“郡縣制”。漢承秦制，同時(shí)推行封國(guó)制，形成“郡國(guó)制”，但仍以郡縣制為主。直至最后一個(gè)封建王朝——清朝，地方管理一直以郡縣制為主。整體上看，這一時(shí)期的基本生產(chǎn)結(jié)構(gòu)是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，文化上以儒家思想為核心，倫理道德上以三綱五常為基本規(guī)范，政治上中央高度集權(quán)，主張施行仁政，提倡經(jīng)世濟(jì)民，形成了典型的族權(quán)和政權(quán)相結(jié)合的社會(huì)結(jié)構(gòu)。

統(tǒng)治型時(shí)期的語(yǔ)言文字規(guī)范是為了適應(yīng)大一統(tǒng)中央專制封建統(tǒng)治的需要，但是在治理方式等方面還是出現(xiàn)了一些創(chuàng)新，在維護(hù)中央集權(quán)統(tǒng)治的同時(shí)，也促進(jìn)了語(yǔ)言和語(yǔ)言生活的發(fā)展。

3. 管理型時(shí)期。管理型時(shí)期對(duì)應(yīng)切音字運(yùn)動(dòng)開(kāi)始到中華人民共和國(guó)成立的一段歷史時(shí)間。第一次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后中國(guó)進(jìn)入半殖民地半封建社會(huì)。政治上，清政府雖然仍舊行使著自己的權(quán)力，但國(guó)家的領(lǐng)土主權(quán)、司法主權(quán)等方面遭到破壞。經(jīng)濟(jì)方面，西方資本主義強(qiáng)行將中國(guó)經(jīng)濟(jì)納入資本主義發(fā)展鏈條，自給自足的封建自然經(jīng)濟(jì)受到?jīng)_擊。中國(guó)社會(huì)出現(xiàn)了民眾與封建主義的矛盾，以及中華民族同殖民主義的矛盾的雙重矛盾。這些變化不斷影響著中國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、思想、文化發(fā)生變化。清政府在鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)前長(zhǎng)期實(shí)行閉關(guān)鎖國(guó)的政策，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科學(xué)文化的進(jìn)步受到嚴(yán)重阻礙。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，中國(guó)的一些有識(shí)之士開(kāi)始“睜眼看世界”，林則徐、魏源成為這一時(shí)期的代表。強(qiáng)烈的社會(huì)震蕩也在思想領(lǐng)域、學(xué)術(shù)文化等領(lǐng)域產(chǎn)生了不同的影響。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，海禁大開(kāi)，五口通商，傳教士紛紛來(lái)華傳教，帶來(lái)西方的科學(xué)、思想和文化。語(yǔ)言文字規(guī)范方面，盧贛章為達(dá)于科學(xué)救國(guó)、教育濟(jì)世的目標(biāo)，“竊謂國(guó)之富強(qiáng)，基于格致；格致之興，基于男婦老幼皆好學(xué)識(shí)理；其所以能好學(xué)識(shí)理者，基于切音為字”（《一目了然初階》自序），并著書(shū)立教，推行規(guī)范。“以切音字運(yùn)動(dòng)為標(biāo)志，中國(guó)語(yǔ)文規(guī)范步入新的歷程”。[8]切音字運(yùn)動(dòng)也為后來(lái)的國(guó)語(yǔ)運(yùn)動(dòng)、白話文運(yùn)動(dòng)、國(guó)語(yǔ)羅馬字運(yùn)動(dòng)等開(kāi)辟了先河。

與禮制型、統(tǒng)治型時(shí)期“自上而下、規(guī)范在官場(chǎng)”的特點(diǎn)不同，這一時(shí)期的規(guī)范“由群眾自愿、自覺(jué)發(fā)起并推動(dòng)，定位于推廣、普及漢字的大眾化和全民性目標(biāo)”，[9]體現(xiàn)出明顯的效益性、管理型特征。

4. 治理型時(shí)期。治理型時(shí)期對(duì)應(yīng)中華人民共和國(guó)成立以來(lái)的歷史時(shí)期。這個(gè)時(shí)期可以劃分三個(gè)階段。1949年到21世紀(jì)初是第一階段。這個(gè)階段占主導(dǎo)的是語(yǔ)言工具觀，中央政府積極推動(dòng)語(yǔ)言治理工作，“白話文運(yùn)動(dòng)徹底完成，普通話推廣取得很大進(jìn)展，漢字簡(jiǎn)化和規(guī)范化收到較大實(shí)效，漢語(yǔ)拼音得到廣泛應(yīng)用，民族語(yǔ)言平等政策得到認(rèn)真貫徹，語(yǔ)言文字規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)切實(shí)加強(qiáng)，語(yǔ)言信息處理得到發(fā)展”。[2]值得關(guān)注的是，這一階段已經(jīng)開(kāi)始了現(xiàn)代治理的探索。1951年《語(yǔ)法修辭講話》在《人民日?qǐng)?bào)》連載以及“讀者來(lái)信”中大眾意見(jiàn)的反饋，反映了當(dāng)時(shí)的治理主體、治理模式等都在悄然發(fā)生變化。21世紀(jì)初到十八屆三中全會(huì)是治理型時(shí)期的第二階段。語(yǔ)言資源觀、語(yǔ)言權(quán)力觀、語(yǔ)言多樣性認(rèn)識(shí)與語(yǔ)言工具觀共存，自上而下與約定俗成兩種治理路向共同為語(yǔ)言治理服務(wù)，《中華人民共和國(guó)國(guó)家通用語(yǔ)言文字法》頒布實(shí)施，中央政府開(kāi)始運(yùn)用新技術(shù)手段服務(wù)國(guó)家語(yǔ)言治理，這都標(biāo)志著我國(guó)的國(guó)家語(yǔ)言治理開(kāi)始進(jìn)入了一個(gè)新的階段；十八屆三中全會(huì)以來(lái)是第三階段，我國(guó)全面正式進(jìn)入國(guó)家語(yǔ)言治理的現(xiàn)代階段。2021年11月30日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面加強(qiáng)新時(shí)代語(yǔ)言文字工作的意見(jiàn)》，2022年10月16日至10月22日中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)勝利召開(kāi)，這必將推動(dòng)我國(guó)的國(guó)家語(yǔ)言治理進(jìn)入嶄新的歷史階段。

治理型時(shí)期既是我國(guó)國(guó)家語(yǔ)言治理發(fā)展的全新的歷史階段，也是一個(gè)互動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展的階段，在治理主體、目標(biāo)、手段、模式等方面都體現(xiàn)出新的特征。

四、我國(guó)國(guó)家語(yǔ)言治理的類型

語(yǔ)言治理的禮制型、統(tǒng)治型、管理型、治理型的區(qū)分，既反映了我國(guó)國(guó)家語(yǔ)言治理歷史的發(fā)展脈絡(luò)，呈現(xiàn)了歷時(shí)上語(yǔ)言治理的不同類型，也對(duì)應(yīng)著不同時(shí)期、不同類型下語(yǔ)言治理的指標(biāo)性差異。這些指標(biāo)主要包括國(guó)家語(yǔ)言治理的基礎(chǔ)、主體、客體、目標(biāo)、手段、模式、本質(zhì)等方面，也是區(qū)分不同治理類型的指標(biāo)性依據(jù)。

（一）禮制型語(yǔ)言治理

禮制型時(shí)期的語(yǔ)言治理可以簡(jiǎn)稱為禮制型治理，以代表周代國(guó)家制度和道德法規(guī)的禮樂(lè)為基礎(chǔ)和依據(jù)，語(yǔ)言治理也包含在這個(gè)法度之中。所以，孔子以周禮為尺度強(qiáng)調(diào)“正名”，“名不正則言不順，言不順則事不成”（《論語(yǔ)·子路》）?！抖Y記·中庸》載，“非天子不議禮，不制度，不考文。今天下車同軌，書(shū)同文，行同倫，雖有其位，茍無(wú)其德，不敢作禮樂(lè)焉；雖有其德，茍無(wú)其位，亦不敢作禮樂(lè)焉”?？梢?jiàn)，治理主體是以天子為代表的統(tǒng)治階層。治理客體主要是“言語(yǔ)異聲、文字異形”的語(yǔ)文生活的混亂狀態(tài)?！敖袷ネ鯖](méi)，名守慢，奇辭起，名實(shí)亂，是非之形不明，則雖守法之吏、誦數(shù)之儒，亦皆亂也”（《荀子·正名》），是故要進(jìn)行“正名”。禮制型時(shí)期的治理范圍主要限定在官場(chǎng)之內(nèi)，為滿足政令暢通之需。這一時(shí)期的治理目標(biāo)在于定名分，別貴賤，由國(guó)家統(tǒng)一名號(hào)，禁止亂名改作，維護(hù)周禮的統(tǒng)一性，本質(zhì)上是為宗法文化的統(tǒng)一性和延續(xù)性服務(wù)，是王權(quán)禮制的治理。

為達(dá)成維護(hù)周禮統(tǒng)一的治理目標(biāo)，禮制型時(shí)期也采取了不同的語(yǔ)言治理措施，主要包括確定官方語(yǔ)言文字標(biāo)準(zhǔn)、舉辦語(yǔ)言文字培訓(xùn)、學(xué)校教育推行語(yǔ)文規(guī)范等方式，同時(shí)語(yǔ)文事業(yè)家的作用也不可忽視。第一，確定官方語(yǔ)言文字規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。“周武王建國(guó)后，定都豐鎬，隨著政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心的轉(zhuǎn)移，確立了以秦晉一帶的方言為基礎(chǔ)方言，并融合商代河洛語(yǔ)言而形成周代的官方語(yǔ)言——雅言”。[8]周公作《爾雅》以釋古今之異言，通方俗之殊語(yǔ)，“是我國(guó)語(yǔ)言學(xué)史上第一部通釋詞義、規(guī)范詞匯的專書(shū)……作為正名之書(shū)……示人以法，開(kāi)辟了用詞典指導(dǎo)語(yǔ)言規(guī)范的先路”。[8]據(jù)東漢應(yīng)劭《風(fēng)俗演義》記載，周秦時(shí)期“常以歲八月遣輶軒之使，求異代方言，還奏籍之，藏于秘室”，經(jīng)專職人員審定整理研究，制定成語(yǔ)言規(guī)范并布告四方。官方語(yǔ)言文字規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)是語(yǔ)言治理的依據(jù)和前提，標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)使得規(guī)范工作有據(jù)可依。第二，官辦培訓(xùn)推行語(yǔ)言文字規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)《周禮·秋官·大行人》，周秦時(shí)代官方舉行語(yǔ)言文字規(guī)范集中培訓(xùn)，“七歲屬象胥，諭言語(yǔ)，協(xié)辭命。九歲屬瞽吏，諭書(shū)名，聽(tīng)聲音”。集中培訓(xùn)后各國(guó)象胥、瞽史回本國(guó)再次分散培訓(xùn)本國(guó)專職人員，并將規(guī)范的語(yǔ)言文字推行到社會(huì)基層。這種自上而下的培訓(xùn)使得語(yǔ)言文字規(guī)范得以統(tǒng)一，在國(guó)家語(yǔ)言治理中發(fā)揮了非常重要的作用。第三，通過(guò)學(xué)校語(yǔ)文教育推進(jìn)語(yǔ)言文字規(guī)范化。據(jù)《說(shuō)文解字·序》，周代孩童“八歲入小學(xué)，保氏教國(guó)子先以六書(shū)”。周宣王時(shí)期已有“史籀”15篇作為規(guī)范漢字的童蒙識(shí)字課本?！墩撜Z(yǔ)·述而》載“子所雅言，《詩(shī)》、《書(shū)》、執(zhí)禮皆雅言也”，可見(jiàn)當(dāng)時(shí)的教學(xué)語(yǔ)言為雅言。這些語(yǔ)文制度和教育措施對(duì)推行官方語(yǔ)文標(biāo)準(zhǔn)和促進(jìn)國(guó)家語(yǔ)言治理起到了積極的作用。

禮制型時(shí)期的國(guó)家語(yǔ)言治理不能忽視語(yǔ)文事業(yè)家的作用?？鬃诱J(rèn)為正名分、規(guī)范語(yǔ)言文字是治國(guó)安邦的首要任務(wù)，主張“克己復(fù)禮”（“非禮勿視，非禮勿聽(tīng)，非禮勿言，非禮勿動(dòng)”《論語(yǔ)·顏淵》），并從克己復(fù)禮的角度提出言必合乎理、慎言、言不空談、論不虛作，既講求“辭達(dá)而已矣”又講求“言之無(wú)文行而不遠(yuǎn)”，并通過(guò)教育教學(xué)得以貫徹，這些思想和實(shí)踐都是值得重視的。荀子繼承正名觀，針對(duì)“名守慢，奇辭起，名實(shí)亂”的語(yǔ)言生活，提出王者制名主張，“若有王者起，必將有循于舊名，有作于新名”；提出了正名思想，“后王之成名：刑名從商，爵名從周，文名從《禮》，散名之加于萬(wàn)物者，則從諸夏之成俗曲期，遠(yuǎn)方異俗之鄉(xiāng)則因之而為通”，以及因?qū)嵙⒚⒓s定俗成、稽實(shí)定數(shù)等思想。值得關(guān)注的是，在治理手段方面，荀子提出“析辭擅作名以亂正名，使民疑惑，人多辨訟，則謂之大奸，其罪猶為符節(jié)、度量之罪”，這種法制思想在禮制型時(shí)期就出現(xiàn)了，是非常值得后世思考和重視的。

（二）統(tǒng)治型語(yǔ)言治理

秦代到清代末期雖然綿延時(shí)間較長(zhǎng)，但因其核心特征的內(nèi)部一致性很強(qiáng)，從國(guó)家語(yǔ)言治理的角度看，我們將其歸入統(tǒng)治型時(shí)期。這一時(shí)期的語(yǔ)言治理是統(tǒng)治型語(yǔ)言治理。土地所有制形式一定程度上決定了政治體制，而政治體制又有與其相適應(yīng)的治理體系，上述不同指標(biāo)又會(huì)形成特定的意識(shí)形態(tài)，最終都會(huì)決定或影響當(dāng)時(shí)的國(guó)家語(yǔ)言治理?！爸袊?guó)封建土地所有制有濃厚的中國(guó)特色，封建國(guó)家或封建地主階級(jí)占有大量土地，地主階級(jí)大土地所有制與農(nóng)民小生產(chǎn)相結(jié)合是其基本特點(diǎn)”，[10]，這種地主土地所有制及小農(nóng)生產(chǎn)方式?jīng)Q定了中國(guó)封建社會(huì)的政治體制是中央集權(quán)制，封建地主“將政治權(quán)力交給他們的共同政治代表——皇帝及各級(jí)官僚機(jī)構(gòu)，來(lái)實(shí)施對(duì)農(nóng)民的統(tǒng)治”。[10]與中央集權(quán)的政治體制相適應(yīng)，這一時(shí)期建立了以官僚制度為核心的治理體系，“高度發(fā)達(dá)的官僚制度與中央集權(quán)體制渾然一體，成為大一統(tǒng)國(guó)家的強(qiáng)大支柱”。[10]這些指標(biāo)背后的文化背景則是大一統(tǒng)理念與儒家意識(shí)形態(tài)。這一時(shí)期的語(yǔ)言治理一方面必然受到上述因素的影響，同時(shí)也反映著這些要素的特征。

統(tǒng)治型時(shí)期的主流意識(shí)形態(tài)和政治經(jīng)濟(jì)文化特征是這一時(shí)期語(yǔ)言治理的思想基礎(chǔ)，很大程度上決定了語(yǔ)言治理的主體、客體、目標(biāo)、手段等指標(biāo)。從治理主體看，為著服務(wù)中央集權(quán)統(tǒng)治的需要，治理主體仍是居于統(tǒng)治地位的統(tǒng)治階層。從治理客體看，這一時(shí)期的治理主要針對(duì)影響封建一統(tǒng)的語(yǔ)言問(wèn)題，包括語(yǔ)言文字混亂問(wèn)題以及本族語(yǔ)不適應(yīng)一統(tǒng)需要等問(wèn)題，主要是針對(duì)語(yǔ)言生活的治理，也包括對(duì)語(yǔ)言本身的治理。不論針對(duì)哪種客體實(shí)施治理，都是服務(wù)于政權(quán)建設(shè)和長(zhǎng)治久安的治理目標(biāo)，如《康熙字典》編纂之初就“以昭同文之治，俾承學(xué)、稽古者得以備知文字之源流，而官府吏民亦有所遵守焉”為目標(biāo)。這樣的治理目標(biāo)是與統(tǒng)治階層作為治理主體相互制約、相互適應(yīng)的。秦始皇初定天下就實(shí)施“一法度衡石丈尺，車同軌，書(shū)同文”政策，漢高祖統(tǒng)一中國(guó)后頒行漢律保障語(yǔ)言文字規(guī)范實(shí)施，魏孝文帝欽定“斷諸北語(yǔ)，一從正音”，唐太宗即位后即敕顏師古、孔穎達(dá)著成《五經(jīng)定本》《五經(jīng)正義》，宋、明、清代大興官修韻書(shū)、字書(shū)等，一方面說(shuō)明統(tǒng)治型時(shí)期的治理主體仍舊是以天子為代表的統(tǒng)治階層，采取的是自上而下的垂直治理模式，另一方面也決定了語(yǔ)言治理本質(zhì)上是為封建專制統(tǒng)治服務(wù)的。

這一時(shí)期的治理手段主要包括確定官方語(yǔ)言文字標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)校教育推行語(yǔ)文規(guī)范、辭書(shū)編纂傳播規(guī)范成果等措施，此外還出現(xiàn)了制定法律提供保障的手段。首先，統(tǒng)治者重視語(yǔ)言文字規(guī)范，并由國(guó)家制定標(biāo)準(zhǔn)向社會(huì)推行?！皶?shū)同文”顯然是秦始皇接受了李斯“罷其不與秦文合者”的建議從而制定了正體小篆的標(biāo)準(zhǔn)；漢明帝支持抄寫佛經(jīng)，促成佛經(jīng)翻譯和反切的發(fā)明，起到了語(yǔ)音規(guī)范的作用；北魏孝文帝遷都洛陽(yáng)后，“詔不得以北俗之語(yǔ)言于朝廷，若有違者，免所居者”（《魏書(shū)·高祖紀(jì)》），注重先正名而得行禮，“斷諸北語(yǔ)，一從正音”（《魏書(shū)·咸陽(yáng)王禧傳》）；唐文宗依東漢故事，鏤石刻經(jīng)，成《開(kāi)成石經(jīng)》，有功于經(jīng)書(shū)文字的規(guī)范；清康熙執(zhí)掌朝政后，崇尚儒道，創(chuàng)制法典，修《康熙字典》，“以昭同文之治”而使“官府吏民亦有所遵守”。另外，這一時(shí)期政府支持的語(yǔ)言文字規(guī)范研究也推動(dòng)了規(guī)范工作的實(shí)施，揚(yáng)雄的《方言》實(shí)際上在做著“合九州之音以成一家之言”的語(yǔ)言規(guī)范工作，[8]許慎的《說(shuō)文解字》實(shí)際發(fā)揮了文字規(guī)范和詞匯規(guī)范的作用。其次，通過(guò)學(xué)校教育培養(yǎng)人才，帶動(dòng)社會(huì)語(yǔ)文規(guī)范。秦代“書(shū)同文”，以《倉(cāng)頡篇》《爰?xì)v篇》《博學(xué)篇》為教材從小學(xué)開(kāi)始展開(kāi)規(guī)范教育；漢代規(guī)定學(xué)童必須能背誦、講解、書(shū)寫八種字體九千字以上方能為吏；隋唐以降興科舉，專設(shè)明經(jīng)、明字科，制作字樣，獎(jiǎng)勵(lì)書(shū)法，形成口說(shuō)官話、手寫規(guī)范字之風(fēng)，科舉考試從制度上保證了語(yǔ)文規(guī)范。再次，辭書(shū)編纂貫徹規(guī)范宗旨傳播規(guī)范成果，在語(yǔ)言文字規(guī)范中起到了積極的作用。尤其是唐代以后，這種規(guī)范手段作用愈加得以凸顯。唐建國(guó)伊始即令顏師古勘正五經(jīng)文字，制作《字樣》，作為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)頒行天下，開(kāi)始了官修辭書(shū)的先聲。此后顏元孫《干祿字書(shū)》、張參《五經(jīng)文字》、唐玄度《新加九經(jīng)字樣》都是奉命為規(guī)范語(yǔ)言文字而編纂的正字書(shū)。宋、明、清三代借鑒唐代辭書(shū)規(guī)范手段，不遺余力編修各種辭書(shū)，也均為語(yǔ)文規(guī)范考慮。最后，這一時(shí)期也出現(xiàn)了依靠法律、制度推進(jìn)或保障語(yǔ)言文字規(guī)范的做法。漢律規(guī)定，“太史試學(xué)童，能諷書(shū)九千字以上，乃得為史。又以六體試之，課最者以為尚書(shū)、御史、史書(shū)、令史。吏民上書(shū)，字或不正，輒舉劾之”（《漢書(shū)·藝文志》）；唐代以降實(shí)施的科舉考試從制度上保證了語(yǔ)言文字規(guī)范的推行。通過(guò)制度化、法制化的方式保障語(yǔ)言治理的實(shí)施，為語(yǔ)言治理提供了法制保障。

統(tǒng)治型時(shí)期的語(yǔ)言治理還有一些想法和做法值得關(guān)注和挖掘。例如秦代用字的雙軌制思想既保證了當(dāng)時(shí)用字的便捷，也說(shuō)明文字治理政策具有靈活性，便于治理效能的發(fā)揮；南北朝顏之推提倡把“共以帝王都邑”的語(yǔ)音作為規(guī)范語(yǔ)言的基礎(chǔ)語(yǔ)音，這顯然是官方語(yǔ)言規(guī)劃的思想。他重視家庭語(yǔ)文規(guī)范，強(qiáng)化兒女們的語(yǔ)文規(guī)范意識(shí)，這說(shuō)明當(dāng)時(shí)的治理思想中已經(jīng)包含了治理主體、治理層級(jí)多樣化的思路；唐代“《字樣》既以規(guī)范社會(huì)用字為指歸，它不像《五經(jīng)定本》那樣并依古代字書(shū)、經(jīng)書(shū)為準(zhǔn)，嚴(yán)格劃一，而是采取柔性原則，從古而不廢今……給以手寫為唯一方式的社會(huì)用字以一定羨余度，為文字流傳中優(yōu)勝劣汰、約定俗成提供了可比性的基礎(chǔ)”。[8]這其中的官方語(yǔ)言規(guī)劃、家庭語(yǔ)言管理、語(yǔ)言治理多層化、語(yǔ)言柔性治理等思想都值得深入研究。

（三）管理型語(yǔ)言治理

第一次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面都受到了沖擊。無(wú)政府思想、民族主義思想、多民族共存的國(guó)家建制思想、“法師西洋，自求富強(qiáng)”的變革思想等各種思想交匯，建立和穩(wěn)定社會(huì)秩序、追求民族振興與富強(qiáng)成為當(dāng)時(shí)的社會(huì)需求。這無(wú)一不影響著這一時(shí)期的語(yǔ)言治理。將語(yǔ)言文字看作工具，通過(guò)規(guī)范語(yǔ)言文字以便民眾簡(jiǎn)捷快速識(shí)字、學(xué)知識(shí)、增加智慧成為語(yǔ)言文字治理的直接目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)民智開(kāi)啟、民族振興、國(guó)家富強(qiáng)，建立社會(huì)新秩序是語(yǔ)言治理的最終目標(biāo)。受時(shí)代背景和治理目標(biāo)影響，這一時(shí)期的治理主體出現(xiàn)多元化特征，政府、學(xué)術(shù)界（有識(shí)之士）和群眾均參與到治理活動(dòng)中，并有一定程度上的互動(dòng)，初步形成了多元化主體的治理格局。治理客體主要是語(yǔ)言文字中的“語(yǔ)文問(wèn)題”，包括文字繁難、言文脫節(jié)、口手不一等具體問(wèn)題，既包括對(duì)語(yǔ)言生活的治理，也包括對(duì)語(yǔ)言本身的治理。治理的范圍明顯轉(zhuǎn)向大眾，著眼于“農(nóng)夫販豎”“婦人孺子”的識(shí)字和學(xué)知識(shí)，主張讓“農(nóng)、工、商、兵 ”等下層民眾都有受教育的機(jī)會(huì)。[9]從治理本質(zhì)角度看，這是一種追求語(yǔ)言文字工具效益的管理行為，與禮制型、統(tǒng)治型治理時(shí)期已經(jīng)有了較大的區(qū)別。

管理型時(shí)期的治理手段可以概括為有識(shí)之士的積極踐行、國(guó)家公權(quán)的推動(dòng)干預(yù)、治理機(jī)構(gòu)機(jī)制建設(shè)等不同方面。首先，這一時(shí)期出現(xiàn)了有識(shí)之士的自發(fā)或自覺(jué)的治理實(shí)踐。盧贛章著成《一目了然初階》并親自開(kāi)班教學(xué)，錢玄同、吳稚輝等提出“國(guó)語(yǔ)羅馬字”方案，吳玉章、瞿秋白、林伯渠等提出“拉丁化新文字”方案，譚嗣同號(hào)召“盡改象形文字為諧聲”，蔡元培認(rèn)為“漢字既然不能不改革，徑可直接地改用拉丁字母”。也有人從理論上討論如何促進(jìn)治理展開(kāi)，如陳獨(dú)秀認(rèn)為“中國(guó)文字，既難載新事新理，且為腐毒思想之魔窟，廢之誠(chéng)不足惜”，魯迅認(rèn)為“方塊漢字真是愚民政策的利器……也是中國(guó)勞苦大眾身上的一個(gè)結(jié)核”。[9]其次，國(guó)家公權(quán)的推動(dòng)和干預(yù)在語(yǔ)言文字治理中發(fā)揮了積極的作用。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，陜甘寧邊區(qū)為加強(qiáng)群眾對(duì)革命和戰(zhàn)爭(zhēng)的認(rèn)識(shí)，將識(shí)字掃盲運(yùn)動(dòng)看作群眾運(yùn)動(dòng)，提升到抗戰(zhàn)動(dòng)員的組成部分的高度來(lái)認(rèn)識(shí)和對(duì)待，將推行拉丁化新文字作為邊區(qū)政府的革命職責(zé)，有力推動(dòng)了語(yǔ)言文字的治理工作；最后，在政府的干預(yù)和推動(dòng)下，也開(kāi)始了探索建立語(yǔ)言文字規(guī)范的工作機(jī)構(gòu)和機(jī)制的工作。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，形成了邊區(qū)政府、邊區(qū)政府教育廳、新文字協(xié)會(huì)、新文字協(xié)分會(huì)在內(nèi)的工作體系。邊區(qū)政府頒布《關(guān)于推行新文字的決定》，確定新文字與漢字有同等的法律地位，發(fā)布《政府施政綱領(lǐng)》推廣新文字教育；邊區(qū)教育廳作為推廣新文字教育的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，推動(dòng)新文字學(xué)習(xí)群眾化；新文字協(xié)會(huì)、新文字協(xié)會(huì)分會(huì)配合新文字掃盲，并編印《新文字報(bào)》，出版《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》《新文字課本》《新文字講話》《瑪利亞的故事》《列寧的故事》等不同類型讀物，從機(jī)構(gòu)保障、制度保障、宣傳保障、教育保障等不同方面推動(dòng)語(yǔ)言文字的治理工作。

管理型時(shí)期的語(yǔ)言文字治理把語(yǔ)言文字作為配合改革、革命宣傳的工具、器具，語(yǔ)言文字治理“置于民族新文化建設(shè)的框架下進(jìn)行，因而語(yǔ)言文字改革的思考和活動(dòng)已從過(guò)去更多地著眼于其外在的政治、社會(huì)等方面作用和功能發(fā)揮，轉(zhuǎn)移到越來(lái)越多地致力于語(yǔ)言文字體系本身的改革和進(jìn)步”。[9]從治理主體、治理手段、治理本質(zhì)等諸多方面看，管理型時(shí)期都與禮制型時(shí)期、統(tǒng)治型時(shí)期有了本質(zhì)的差別，同時(shí)也為語(yǔ)言文字治理進(jìn)入治理型階段奠定了基礎(chǔ)。

（四）治理型語(yǔ)言治理

中華人民共和國(guó)成立后確定了我國(guó)的國(guó)體、政體，我國(guó)的政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)等各方面也都?xì)v經(jīng)探索、發(fā)展并逐漸走向成熟。國(guó)家語(yǔ)言治理也正是在這樣的背景下歷經(jīng)探索階段（1949年到21世紀(jì)初）、發(fā)展階段（21世紀(jì)初到十八屆三中全會(huì)），而進(jìn)入成熟階段（十八屆三中全會(huì)以來(lái)），表現(xiàn)出當(dāng)代治理的顯著特征。

首先，治理主體從多元化發(fā)展到多元協(xié)同。中華人民共和國(guó)成立后確定的我國(guó)的國(guó)體政體已經(jīng)決定了治理主體的多元化基礎(chǔ)。以語(yǔ)言政策的制定和實(shí)行為例，“新中國(guó)對(duì)語(yǔ)言政策的制定和實(shí)行一直采取積極而穩(wěn)妥的方針……從國(guó)家發(fā)展、社會(huì)需要、語(yǔ)言國(guó)情和社會(huì)語(yǔ)言生活出發(fā)，采用領(lǐng)導(dǎo)、專家、群眾相結(jié)合，行政、學(xué)術(shù)、宣傳、教學(xué)相結(jié)合，指令性與指導(dǎo)性相結(jié)合等多種具體做法”。[11]目前，人們不僅強(qiáng)調(diào)主體的多元性，更強(qiáng)調(diào)和重視不同主體之間的協(xié)同性。張日培認(rèn)為語(yǔ)言治理主體至少應(yīng)當(dāng)包括語(yǔ)言智庫(kù)、學(xué)校、新聞媒體和語(yǔ)言類社會(huì)組織，強(qiáng)調(diào)各治理主體間良性互動(dòng)，強(qiáng)調(diào)人人參與語(yǔ)言治理。[12]王春輝認(rèn)為語(yǔ)言治理主體主要涵蓋執(zhí)政黨、政府部門、司法機(jī)關(guān)、社群團(tuán)體、企業(yè)、媒體、個(gè)體公民等7類，其中，執(zhí)政黨是第一主體和核心，其他主體是多元輔助主體，語(yǔ)言治理實(shí)踐中上述主體相互作用、相互協(xié)作。[3]

其次，治理客體從非公共性變化為公共性。從語(yǔ)言作為交際工具的角度來(lái)看待語(yǔ)言問(wèn)題，實(shí)質(zhì)上它本身就是一個(gè)帶有公共性的問(wèn)題。但是由于禮制型、統(tǒng)治型時(shí)期“規(guī)范限定在官場(chǎng)之內(nèi)”，從而掩蓋了語(yǔ)言問(wèn)題的公共性。中華人民共和國(guó)成立以后，先是“繼續(xù)開(kāi)展并完成前半期的那些語(yǔ)文革新運(yùn)動(dòng)”，[2]繼而開(kāi)展了新的國(guó)家語(yǔ)言規(guī)劃。新的國(guó)體政體對(duì)語(yǔ)言治理產(chǎn)生了重要影響，尤其反映在對(duì)民族語(yǔ)言、方言的態(tài)度等方面，治理客體的公共性逐漸凸顯。隨著語(yǔ)言資源觀、文化多樣性、語(yǔ)言權(quán)利觀等思想觀念的出現(xiàn)以及社會(huì)現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，公共生活的領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，治理理念不斷深入人心，語(yǔ)言治理問(wèn)題成為和多元共治主體利益密切相關(guān)的問(wèn)題，語(yǔ)言治理的客體越來(lái)越顯現(xiàn)出公共性和復(fù)雜性特征。隨著治理客體的變化和人類命運(yùn)共同體理念的提出，事實(shí)上，治理范圍也已經(jīng)從原來(lái)的國(guó)家治理的單一治理向國(guó)家治理和全球治理的全面治理轉(zhuǎn)變。

再次，治理手段從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代化。受中華大一統(tǒng)思想的影響，國(guó)家主推、學(xué)校教育、規(guī)范辭書(shū)等手段既在不斷創(chuàng)新，又得以延續(xù)和保持，成為傳統(tǒng)治理和當(dāng)代治理共同關(guān)注的手段。同時(shí)，當(dāng)代的“語(yǔ)言文字治理現(xiàn)代化體現(xiàn)在多個(gè)維度：領(lǐng)導(dǎo)力的，發(fā)展格局的，理念的，制度的，科技的，智庫(kù)的，隊(duì)伍與學(xué)科的，等等”。[13]其中，從法制治理到法治治理是一個(gè)最值得關(guān)注的變化。我國(guó)古代語(yǔ)言治理也重視法制作用，《荀子·正名》中已見(jiàn)違反規(guī)范而定罪的思想，秦漢以來(lái)各個(gè)朝代都有通過(guò)法制方式進(jìn)行語(yǔ)言治理的實(shí)踐，但其本質(zhì)仍然是“法律工具主義，法律體現(xiàn)為階級(jí)斗爭(zhēng)的工具或是行政管理的工具”，[14]是通過(guò)法律工具實(shí)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)治和控制。中華人民共和國(guó)成立以后，我國(guó)逐步建立了相對(duì)完善的法律體系，既有“《中華人民共和國(guó)憲法》《中華人民共和國(guó)國(guó)家通用語(yǔ)言文字法》《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》等全國(guó)性法律法規(guī)，還包括數(shù)量眾多的漢語(yǔ)言文字、少數(shù)民族語(yǔ)言文字在各地區(qū)、各領(lǐng)域使用的地方法律法規(guī)”。[11]2020年全國(guó)語(yǔ)言文字會(huì)議提出要“推進(jìn)語(yǔ)言文字治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，學(xué)界迅速展開(kāi)語(yǔ)言文字治理現(xiàn)代化問(wèn)題的探討，提出了“法治與德治結(jié)合，立法、政策、規(guī)劃、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合，‘政與‘策結(jié)合，緊密結(jié)合國(guó)內(nèi)治理和全球治理兩個(gè)治理，實(shí)施黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、德治先導(dǎo)、科技支撐”[4]的國(guó)家語(yǔ)言綜合治理，體現(xiàn)出明顯的現(xiàn)代化特征。

又次，治理路向從單向走向多向互動(dòng)。我國(guó)禮制型、統(tǒng)治型時(shí)期的語(yǔ)言治理是典型的單向型治理，管理型時(shí)期的語(yǔ)言治理既有自上而下的治理路向，也存在“有識(shí)之士”自發(fā)的“自下而上”的治理，但是兩種治理之間很少有互動(dòng)。中華人民共和國(guó)成立以后，在國(guó)家主導(dǎo)下，出現(xiàn)了自上而下和自下而上兩種路向，并實(shí)現(xiàn)了良性互動(dòng)。尤其是進(jìn)入十八屆三中全會(huì)以來(lái)的第三階段以后，這種互動(dòng)特征更加明顯。張日培認(rèn)為語(yǔ)言治理要求大多數(shù)人主動(dòng)參與、“自上而下”與“自下而上”良性互動(dòng)，[12]李宇明認(rèn)為“‘語(yǔ)言治理”的路向是‘雙向的，既有傳統(tǒng)的“自上而下”（up-bottom），也有當(dāng)下提倡的“自下而上”（bottom-up）”。[15]目前，治理路向已經(jīng)基本形成了自上而下、自下而上、橫向互動(dòng)的縱向到底、橫向到邊的多元、多向互動(dòng)的特征。

最后，語(yǔ)言治理的價(jià)值追求從階級(jí)統(tǒng)治、利益效益發(fā)展到社會(huì)公平正義。陸喜元等認(rèn)為，“在秩序的前提下，如果說(shuō)統(tǒng)治追求統(tǒng)治階級(jí)權(quán)力實(shí)現(xiàn)最大化、傳統(tǒng)管理追求利益相關(guān)者利益實(shí)現(xiàn)最大化，那么現(xiàn)代治理則追求的是整個(gè)社會(huì)成員權(quán)利實(shí)現(xiàn)最大化”，[16]這基本反映了我國(guó)國(guó)家語(yǔ)言治理的價(jià)值追求變化。禮制型、統(tǒng)治型時(shí)期，語(yǔ)言作為工具、器具，是為維護(hù)禮樂(lè)制度、封建統(tǒng)治服務(wù)的。管理型時(shí)期，語(yǔ)言工具觀仍是主導(dǎo)，其價(jià)值追求表現(xiàn)為識(shí)字增智以實(shí)現(xiàn)民族振興、國(guó)家富強(qiáng)，建立社會(huì)新秩序。治理型階段，受語(yǔ)言工具觀、語(yǔ)言資源觀、語(yǔ)言多樣性、語(yǔ)言權(quán)利觀等多重觀點(diǎn)綜合影響，國(guó)家語(yǔ)言治理致力于“管理語(yǔ)言事務(wù)，調(diào)控語(yǔ)言資源，以解決語(yǔ)言問(wèn)題、消除語(yǔ)言貧困、提高資源效益、和諧語(yǔ)言生活、保障語(yǔ)言權(quán)利、提升語(yǔ)言活力、保護(hù)語(yǔ)言生態(tài)”，[4]推進(jìn)語(yǔ)言文字治理體系和治理能力實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。語(yǔ)言治理是國(guó)家治理的有機(jī)組成部分，國(guó)家語(yǔ)言治理的目標(biāo)最終必然與國(guó)家治理目標(biāo)相一致，社會(huì)公平正義是其內(nèi)含的價(jià)值追求。

五、結(jié)語(yǔ)

系統(tǒng)、科學(xué)地總結(jié)、分析我國(guó)的國(guó)家語(yǔ)言治理歷史，對(duì)當(dāng)代語(yǔ)言治理和國(guó)家治理可以起到以史為鑒的作用。本文所做的我國(guó)語(yǔ)言治理史的歷史分期、類型演進(jìn)、特點(diǎn)分析等工作還是比較宏觀的研究，仍有很多具體的問(wèn)題，如我國(guó)國(guó)家語(yǔ)言治理史的法制史研究、我國(guó)國(guó)家語(yǔ)言治理歷史發(fā)展的思想內(nèi)核及其對(duì)治理實(shí)踐的影響、中華文化傳承發(fā)展對(duì)國(guó)家語(yǔ)言治理的影響、國(guó)家語(yǔ)言治理思想的繼承創(chuàng)新、我國(guó)語(yǔ)言治理的典型特征、國(guó)體政體變化與國(guó)家語(yǔ)言治理的關(guān)系等，都值得繼續(xù)深入分析。

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