徐超 曾勁松 孫洪波 李忠菊

瀘州市龍馬潭區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，四川瀘州

當前，糧食生產(chǎn)面臨著諸多問題，全國各地土地撂荒、耕地“非糧化”現(xiàn)象滋生，“糧賤傷農(nóng)”重新抬頭，農(nóng)村出去的不愿回鄉(xiāng)種糧、留下的不安心種糧，年老的種不動糧、年輕的不會種糧，龍頭企業(yè)、專合社等新型主體又種不好，糧食安全怎樣來保障，解決“誰來種田、如何種田”的問題迫在眉睫。為此，筆者以瀘州市龍馬潭區(qū)為例，開展了種糧情況調(diào)研，針對解決種糧實際問題，提出了幾點建議。

1 糧食生產(chǎn)情況

瀘州市龍馬潭區(qū)位于四川省西南部丘陵地帶，轄11個街道（鎮(zhèn)），人口43.0萬人，其中，農(nóng)業(yè)人口4.5萬人。龍馬潭區(qū)現(xiàn)有耕地面積1.53萬hm2，糧食播種面積1.13萬hm2，糧食總產(chǎn)量7 萬t，人均糧食產(chǎn)量162 kg。近年來，通過抗旱保豐收，龍馬潭區(qū)糧食播種面積和糧食產(chǎn)量實現(xiàn)了穩(wěn)步提升，單產(chǎn)處于較高水平，達6 090 kg/hm2，技術(shù)覆蓋率達95.0%，高粱基地、優(yōu)質(zhì)稻基地良種覆蓋率達到100%，機收覆蓋率達66.7%。龍馬潭區(qū)糧食生產(chǎn)仍存在全區(qū)糧食自給率不足，對外依存度高的問題。

2 糧食生產(chǎn)存在問題

2.1 全區(qū)征占地規(guī)模較大，耕地逐年減少

據(jù)龍馬潭區(qū)耕地補貼數(shù)據(jù)，由于城市建設(shè)進程加快，城市征地、退耕還林、設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖占地等需要，2021年耕地面積比2015年減少了1 490 hm2，年均減少213 hm2。

2.2 種糧成本高，農(nóng)戶種植積極性差

當前全區(qū)種植糧食收益與成本處于持平狀態(tài)。物資成本每公頃5 250～6 000元，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)人工成本每公頃22 500元，按照水稻單產(chǎn)8 250 kg/hm2、單價2.6 元/kg 計算，每公頃收益21 450 元，每公頃虧損6 300～7 050 元，如果種糧大戶再加上土地流轉(zhuǎn)費，種糧肯定虧損。由于“種糧不賺錢”,很多農(nóng)戶失去種糧積極性。如何調(diào)動各類主體糧食生產(chǎn)積極性成為當前關(guān)鍵任務(wù)。

2.3 生產(chǎn)條件較差，機械化推廣難

經(jīng)過“兩區(qū)”規(guī)劃調(diào)查，瀘州市龍馬潭區(qū)大部分田塊耕作條件較差，土地生產(chǎn)能力較低，不利于規(guī)模化種植。目前，全區(qū)可以機械化作業(yè)的水田面積為6 667 hm2，約占全區(qū)耕地面積（9 800 hm2）的47.6%；已建成高標準農(nóng)田4 700 hm2，約占全區(qū)耕地面積的48.0%，有效灌溉面積達54.9%，仍然偏低。2022 年特大干旱對全區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了嚴重影響，充分暴露出農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施、水利工程的短板。

2.4 勞動力外出嚴重，種糧人員少

大量農(nóng)村勞動力外出，在家種田農(nóng)戶的90.0%以上都是老人，多數(shù)農(nóng)戶種糧都是為保證口糧，部分不愿種糧的就由別人代耕代種，種糧形勢不容樂觀。以龍馬潭區(qū)胡市鎮(zhèn)來寺村為例，該村共有1 483戶，在家種糧的只有700余戶，50.0%以上農(nóng)戶農(nóng)田由別人代耕。根據(jù)全區(qū)種糧大戶調(diào)查，目前全區(qū)有2 hm2以上種植規(guī)模的種糧大戶、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體12戶，流轉(zhuǎn)土地66 hm2，僅占耕地面積的0.7%，規(guī)?；N植占比例很低。新型經(jīng)營主體少、種植規(guī)?；潭鹊停饕蛟谟诹鬓D(zhuǎn)土地費用過高，約每公頃需7 500元，加上種植成本高，難以實現(xiàn)盈利。

2.5 耕地撂荒、非糧化蔓延

在城郊區(qū)，遏制耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”任務(wù)艱巨。由于種糧收益不高、農(nóng)村勞動力大量外出務(wù)工，導致種糧無利可圖，農(nóng)民外出務(wù)工收入遠高于種地，不重視糧食生產(chǎn)，使農(nóng)村耕地撂荒現(xiàn)象蔓延。據(jù)承包耕地撂荒摸排數(shù)據(jù)統(tǒng)計，截至2022 年5 月，全區(qū)已治理耕地撂荒面積43 hm2，占全區(qū)耕地面積的4.4 %，其中，撂荒1～2 年的31 hm2，占撂荒地面積的71.7%。撂荒原因，一是因勞動力外出，無人耕種和家中無勞動力導致撂荒，約占所有撂荒原因的57.0%；二是設(shè)施條件差導致撂荒，約占所有撂荒原因的18.0%；三是重大項目工程建設(shè)，耕種條件變化，達不到耕種條件導致撂荒，約占所有撂荒原因的25.0%。

3 保障糧食安全的經(jīng)驗

3.1 強化政府職能職責

瀘州市龍馬潭區(qū)委、區(qū)政府貫徹落實黨中央和四川省、瀘州市關(guān)于耕地保護和糧食安全的各項決策部署，注重推動鄉(xiāng)村振興工作，成立了以區(qū)委書記、區(qū)長為組長的耕地保護工作領(lǐng)導小組，在耕地保護和穩(wěn)定糧食生產(chǎn)方面，龍馬潭區(qū)政府常務(wù)召開會議進行統(tǒng)籌部署，成立區(qū)農(nóng)村工作、鄉(xiāng)村振興暨脫貧攻堅領(lǐng)導小組，專題研究推動耕地保護、撂荒地整治、“非糧化”整治等系列文件，建立重點任務(wù)清單，全面加強耕地保護。同時，成立全區(qū)糧食安全責任制工作領(lǐng)導小組，強化有關(guān)部門職責，建立完善系列保障制度，區(qū)、鎮(zhèn)兩級政府分級落實糧食安全行政首長責任制，將糧食安全考核列入政府目標任務(wù)。

3.2 鞏固提高糧食生產(chǎn)能力

一是保障糧食播種面積和糧食產(chǎn)量穩(wěn)步提升。全面完成下達的糧食播種面積目標。同時，印發(fā)了《瀘州市龍馬潭區(qū)防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)重點任務(wù)清單》，堅決遏制耕地“非糧化”增量，耕地“非糧化”實現(xiàn)有效管控。二是加強農(nóng)田水利建設(shè)。加大高標準農(nóng)田建設(shè)，整合資金集中連片建設(shè)一批旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，耕地質(zhì)量等級逐步提升，扛牢糧食安全政治責任。加快推進三溪口中型灌區(qū)配套改造，精準實施小型農(nóng)田水利工程，加強抗旱應引調(diào)水工程建設(shè)，推進節(jié)水型社會建設(shè)，發(fā)展管道輸水、噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉工程，基本構(gòu)建起“塘、池、堰、渠配套”的灌溉用水保障體系。三是積極整治撂荒地。建立健全撂荒地整治組織領(lǐng)導機構(gòu)，全面開展撂荒地調(diào)查摸底，建立完善臺賬，實施全程跟蹤、動態(tài)監(jiān)測、銷號管理。2021年，全區(qū)撂荒地面積達191 hm2，已全面完成復耕復種。四是提高糧食生產(chǎn)科技水平。大力開展糧油高產(chǎn)創(chuàng)建活動，推廣農(nóng)作物優(yōu)良品種，集成推廣高產(chǎn)高效增產(chǎn)技術(shù)模式、農(nóng)作物綠色增產(chǎn)技術(shù)模式，實施土壤改良綜合治理等。

3.3 增強糧食可持續(xù)生產(chǎn)能力

全區(qū)大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)和旱作農(nóng)業(yè)，推行節(jié)能技術(shù)和測土配方施肥技術(shù)，實施化肥零增長行動。大力實施保護性耕作、增施有機肥和秸稈還田，落實街鎮(zhèn)作為秸稈禁燒主體責任制度。加強農(nóng)業(yè)氣象災害防御、有害生物和病蟲害防控等防災減災體系建設(shè)，積極增強糧食可持續(xù)發(fā)展能力。全區(qū)設(shè)置蔬菜、龍眼、水稻和高粱化肥施用區(qū)級監(jiān)測點共計80 個，化肥農(nóng)藥減量示范區(qū)3 個，發(fā)展有機高粱基地2 000 hm2，發(fā)放有機肥超過1 500 t。建立化肥、農(nóng)藥包裝物及農(nóng)膜回收點13 個，按村社區(qū)收集街鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運模式運行。建立健全農(nóng)資門市營銷規(guī)定，完善相關(guān)臺帳信息。對化肥減量技術(shù)推廣情況和化肥施用量開展調(diào)查評估。針對不同秸稈種類，實施有效處理方法，積極開展秸稈利用試點，確保農(nóng)作物秸稈得到有效利用。

3.4 嚴格落實糧食補貼扶持政策

一是國家糧食相關(guān)補貼政策及時足額發(fā)放到位。全區(qū)累計發(fā)放糧食相關(guān)補貼2 061.00 萬元，其中，發(fā)放種糧農(nóng)戶一次性補貼310.00 萬元、稻谷補貼215.65 萬元、耕地地力保護補貼1 660.37 萬元、種糧大戶補貼4.22 萬元；推廣農(nóng)機1 132 臺，發(fā)放購機補貼資金超過50.60 萬元。補貼政策對發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營、提高糧食社會化服務(wù)，發(fā)揮了積極作用，還有效遏制了耕地撂荒。二是落實農(nóng)業(yè)保險政策。目前，各級政府對農(nóng)業(yè)保險的投入越來越大，參保的農(nóng)戶和品種越來越豐富，覆蓋面也越來越廣。

4 主要對策

4.1 加大實施“藏糧于地”戰(zhàn)略

糧食生產(chǎn)的關(guān)鍵是保護耕地，將糧食生產(chǎn)能力建設(shè)作為重中之中，加強高標準農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、強化科技支撐等，實現(xiàn)基本農(nóng)田全面高標化，灌溉設(shè)施、小型農(nóng)田水利全面普及。

4.2 針對性的制定糧食補貼扶持政策

糧食補貼政策應該集中方向、加大力度。建議將糧食補貼項目合并為，補貼標準大幅度提高，補貼對象為實際種植者，以便提高種植戶的積極性，同時，減輕基層干部落實政策的難度。此外，培育新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體，也必須出臺相關(guān)補貼政策。

4.3 堅定執(zhí)行“藏糧于技”措施

加快農(nóng)業(yè)科技應用，科學種田提高單產(chǎn)。把“現(xiàn)代集約持續(xù)農(nóng)業(yè)”的固有內(nèi)涵“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、低耗”作為目標，積極推廣應用農(nóng)業(yè)科技，實現(xiàn)科技全覆蓋。優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化，鼓勵運用先進適用的農(nóng)機裝備和農(nóng)業(yè)設(shè)施，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營手段，最大限度提高勞動生產(chǎn)率、生產(chǎn)技術(shù)水平，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、生態(tài)效益“雙增”，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展。

4.4 重視扶持基地建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

圍繞地方優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，堅持合理規(guī)劃，高度集中、規(guī)模化發(fā)展，構(gòu)建“大基地、大產(chǎn)業(yè)”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)格局。積極扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，建立生產(chǎn)基地，開展訂單種植，為廣大農(nóng)戶提供生產(chǎn)、管理、銷售等相關(guān)服務(wù)；開展高產(chǎn)攻關(guān)示范及基地基礎(chǔ)建設(shè)，以基地帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)科技、標準化水平；加大科技示范戶扶持、示范片榜樣的宣傳力度。

4.5 建立整治耕地撂荒的長效機制

建立耕地撂荒動態(tài)監(jiān)測機制，對撂荒地建檔立卡，建立電子信息臺帳，加強對撂荒耕地利用情況的全程跟蹤、動態(tài)監(jiān)測，實行臺賬銷號管理，及時更新臺賬信息。堅守耕地紅線，執(zhí)行最嚴格的耕地保護制度，禁止任何單位和個人閑置、荒蕪耕地。加強土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理，指導流轉(zhuǎn)雙方將防止耕地撂荒要求納入流轉(zhuǎn)合同內(nèi)容，強化約束監(jiān)督。