景翠平 李培

1.眉山市東坡區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，四川眉山

2.眉山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，四川眉山

鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人。高素質(zhì)農(nóng)民是以農(nóng)業(yè)為職業(yè)，具備一定專(zhuān)業(yè)技能，收入主要來(lái)自農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者[1]。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村人才振興的重要路徑是高素質(zhì)農(nóng)民技能培訓(xùn)[2]。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見(jiàn)》將培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍放在首要位置，要求分層分類(lèi)開(kāi)展全產(chǎn)業(yè)鏈培訓(xùn)，加強(qiáng)訓(xùn)后技術(shù)指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)，支持高素質(zhì)農(nóng)民創(chuàng)辦領(lǐng)辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。東坡區(qū)，隸屬四川省眉山市，區(qū)域面積1 330.81 km2，轄通惠街道、蘇祠街道、太和鎮(zhèn)等13 個(gè)街道（鎮(zhèn)），標(biāo)準(zhǔn)柑橘種植面積達(dá)2.79萬(wàn)hm2，是全國(guó)晚熟柑橘產(chǎn)業(yè)集群亮點(diǎn)縣之一[3]。東坡區(qū)如何開(kāi)展高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)，存在哪些問(wèn)題，怎樣去解決，是此次研究的主要內(nèi)容。

1 工作現(xiàn)狀

1.1 夯實(shí)培訓(xùn)基礎(chǔ)

1）入庫(kù)培訓(xùn)師資。眉山市東坡區(qū)累計(jì)入庫(kù)各類(lèi)培訓(xùn)師資47 名，如表1 所示。從師資來(lái)源來(lái)看，政府部門(mén)17 人、占36.2%，涉農(nóng)院校和科研院所7 人、占14.9%，農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)5 人、占10.6%，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體8 人、占17.0%，其他來(lái)源10 人、占21.3%。培訓(xùn)師資主要來(lái)源于政府部門(mén)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，這是由于政府部門(mén)師資對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)政策法規(guī)比較熟悉、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體師資對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)比較熟悉，開(kāi)設(shè)的有關(guān)培訓(xùn)課程高素質(zhì)農(nóng)民比較喜歡。從職稱(chēng)級(jí)別來(lái)看，正高級(jí)7 人、占14.9%，副高級(jí)13 人、占27.6%，中級(jí)17人、占36.2%，初級(jí)2人、占4.3%，無(wú)職稱(chēng)8 人、占17.0%。培訓(xùn)師資主要是具備中級(jí)及以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)、職業(yè)農(nóng)民職稱(chēng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和知名“土專(zhuān)家”。

表1 眉山市東坡區(qū)高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)師來(lái)源及職稱(chēng)情況統(tǒng)計(jì)表

2）建設(shè)實(shí)訓(xùn)基地。眉山市東坡區(qū)累計(jì)建成各類(lèi)實(shí)訓(xùn)基地13 個(gè)，如表2 所示。從主體類(lèi)型來(lái)看，涉農(nóng)院校1 個(gè)、占7.7%，農(nóng)民合作社5 個(gè)、占38.4%，家庭農(nóng)場(chǎng)1 個(gè)、占7.7%，農(nóng)業(yè)企業(yè)3 個(gè)、占23.1%，其他類(lèi)型主體3 個(gè)、占23.1%。東坡區(qū)高素質(zhì)農(nóng)民實(shí)訓(xùn)基地以各類(lèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為主，為高素質(zhì)農(nóng)民提供了良好的實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地。從產(chǎn)業(yè)類(lèi)別來(lái)看，種植業(yè)7個(gè)、占53.8%，畜禽業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工各1個(gè)、共占23.1%，其他產(chǎn)業(yè)類(lèi)別3 個(gè)、占23.1%。東坡區(qū)高素質(zhì)農(nóng)民實(shí)訓(xùn)基地以種植業(yè)最多，這是由于當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主要是柑橘、蔬菜和糧食，畜禽業(yè)、水產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)類(lèi)別的基地?cái)?shù)量偏少。

表2 眉山市東坡區(qū)高素質(zhì)農(nóng)民實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)情況統(tǒng)計(jì)表

3）遴選培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。眉山市東坡區(qū)2020～2022 年主要通過(guò)項(xiàng)目招投標(biāo)形式，累計(jì)確定5 個(gè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)，其中，2020 年確定3 個(gè)、2021 年確定1 個(gè)、2022年確定1個(gè)。這些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)均來(lái)自社會(huì)民辦培訓(xùn)學(xué)校，這是由于近年來(lái)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)機(jī)構(gòu)改革撤銷(xiāo)了農(nóng)廣校等一批具備承訓(xùn)資格的公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)[4]，而新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等其他類(lèi)型機(jī)構(gòu)均不具備承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)的客觀條件和能力，無(wú)法參加項(xiàng)目招投標(biāo)。

1.2 調(diào)查培訓(xùn)需求

開(kāi)展培訓(xùn)前，眉山市東坡區(qū)深入基層進(jìn)行培訓(xùn)需求調(diào)查。2020～2022 年累計(jì)調(diào)查1 295 名具有培訓(xùn)意愿的農(nóng)民，如表3 所示。其中，2020 年調(diào)查317 名、2021 年調(diào)查248 名、2022 年調(diào)查730 名。從培訓(xùn)意愿來(lái)看，培訓(xùn)需求主要集中在種植、養(yǎng)殖、農(nóng)機(jī)操作技術(shù)以及農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、品牌建設(shè)。其中，種植技術(shù)培訓(xùn)需求占比最大，達(dá)25.5%；養(yǎng)殖技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)和品牌建設(shè)培訓(xùn)需求比較均衡，分別占13.8%、13.8%和12.4%。

1.3 實(shí)施培訓(xùn)項(xiàng)目

眉山市東坡區(qū)高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)由中央財(cái)政資金“高素質(zhì)農(nóng)民培育項(xiàng)目”全額支持。2020～2022 年累計(jì)投入中央財(cái)政資金202 萬(wàn)元，培訓(xùn)高素質(zhì)農(nóng)民558 名，如表4 所示。其中，2020 年投入60 萬(wàn)元、培訓(xùn)高素質(zhì)農(nóng)民172 名，2021年投入70萬(wàn)元、培訓(xùn)高素質(zhì)農(nóng)民191名，2022年投入72萬(wàn)元、培訓(xùn)高素質(zhì)農(nóng)民195 名。從培訓(xùn)類(lèi)型來(lái)看，以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人為主，共培訓(xùn)505 名、占90.5%；農(nóng)業(yè)經(jīng)理人其次，共培訓(xùn)42 名、占7.5%；農(nóng)業(yè)領(lǐng)軍人才和青年農(nóng)場(chǎng)主較少，共培訓(xùn)11名、占2.0%。從培訓(xùn)層次來(lái)看，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人為縣（區(qū)）級(jí)培訓(xùn)，農(nóng)業(yè)領(lǐng)軍人才、青年農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)業(yè)經(jīng)理人為市級(jí)或省級(jí)調(diào)訓(xùn)。象選送參加農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才培訓(xùn)項(xiàng)目，其中，縣（區(qū)）級(jí)“東坡農(nóng)藝名師”90 名、市級(jí)“眉州田園名星”33 名、中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興“頭雁”帶頭人16名。

表4 眉山市東坡區(qū)高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目實(shí)施情況統(tǒng)計(jì)表

2.2 做好跟蹤服務(wù)

做好高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)“后端”的跟蹤服務(wù)工作，持續(xù)聚焦解決高素質(zhì)農(nóng)民產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸問(wèn)題。眉山市東坡區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)與承擔(dān)高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)任務(wù)的機(jī)構(gòu)簽訂后續(xù)跟蹤服務(wù)協(xié)議，要求機(jī)構(gòu)在培訓(xùn)結(jié)束之日起3個(gè)月內(nèi)，聘請(qǐng)政策導(dǎo)師、技術(shù)專(zhuān)家或營(yíng)銷(xiāo)能人等，對(duì)所在培訓(xùn)班級(jí)50%的學(xué)員開(kāi)展不少于2 次的入戶跟蹤服務(wù)。跟蹤服務(wù)針對(duì)高素質(zhì)農(nóng)民產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要問(wèn)題，提供政策宣講、技術(shù)指導(dǎo)和銷(xiāo)路拓展等服務(wù)指導(dǎo)。服務(wù)完成后，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)將服務(wù)情況如實(shí)登記造冊(cè)，提供服務(wù)臺(tái)賬、登記表、照片等作為后續(xù)跟蹤服務(wù)的驗(yàn)收資料備查。

2.3 突出作用發(fā)揮

突出發(fā)揮優(yōu)秀高素質(zhì)農(nóng)民人才作用，拓展高素質(zhì)農(nóng)民“選-育-用”培養(yǎng)機(jī)制，進(jìn)一步推動(dòng)高素質(zhì)農(nóng)民從理論學(xué)習(xí)到生產(chǎn)實(shí)踐的有機(jī)融合，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興提供更有力的人才支撐。2022年，眉山市東坡區(qū)面向全區(qū)13個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）選聘71名優(yōu)秀高素質(zhì)農(nóng)民建立了一支“果技員”隊(duì)伍，主要負(fù)責(zé)所服務(wù)村（社區(qū)）柑橘產(chǎn)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后技術(shù)指導(dǎo)，兼顧撂荒地整治、農(nóng)業(yè)外來(lái)入侵物種普查等與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的其他工作。落實(shí)縣（區(qū)）級(jí)財(cái)政資金，為每名“果技員”發(fā)放

2 主要經(jīng)驗(yàn)

2.1 注重人才選拔

注重將高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)作為選拔優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)人才的重要平臺(tái)和渠道，進(jìn)一步選樹(shù)培養(yǎng)優(yōu)秀高素質(zhì)農(nóng)民。計(jì)劃內(nèi)，注重在縣（區(qū)）級(jí)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人培訓(xùn)中挖掘優(yōu)秀典型，選送參加農(nóng)業(yè)領(lǐng)軍人才、農(nóng)業(yè)經(jīng)理人等市級(jí)或省級(jí)調(diào)訓(xùn)的高素質(zhì)農(nóng)民，原則應(yīng)具備縣（區(qū)）級(jí)培訓(xùn)經(jīng)歷。計(jì)劃外，整合各級(jí)優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)人才培訓(xùn)項(xiàng)目指標(biāo)，近年來(lái)，眉山市東坡區(qū)累計(jì)從高素質(zhì)農(nóng)民群體中選拔出139 名優(yōu)秀對(duì)基本補(bǔ)貼和績(jī)效補(bǔ)貼，并購(gòu)買(mǎi)人身意外傷害險(xiǎn)，調(diào)動(dòng)其工作熱情。

2.4 給予項(xiàng)目支持

給予高素質(zhì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目支持，有利于推動(dòng)高素質(zhì)農(nóng)民產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，吸引高素質(zhì)農(nóng)民積極、主動(dòng)參加培訓(xùn)。眉山市東坡區(qū)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)中專(zhuān)門(mén)設(shè)立了培育高素質(zhì)農(nóng)民的行政機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌高素質(zhì)農(nóng)民教育培訓(xùn)和項(xiàng)目支持。近年來(lái)，主要通過(guò)支持家庭農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)業(yè)的形式，累計(jì)投入中央財(cái)政資金625萬(wàn)元，支持51名高素質(zhì)農(nóng)民創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)；支持高素質(zhì)農(nóng)民開(kāi)展家庭農(nóng)場(chǎng)示范創(chuàng)建，累計(jì)創(chuàng)建縣（區(qū)）級(jí)以上家庭農(nóng)場(chǎng)示范場(chǎng)355個(gè)，其中，縣（區(qū)）級(jí)216個(gè)、市級(jí)110個(gè)、省級(jí)29個(gè)。

3 存在問(wèn)題

3.1 農(nóng)民參加培訓(xùn)的觀念有待轉(zhuǎn)變

高素質(zhì)農(nóng)民參訓(xùn)學(xué)員一般是具有適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的種植、養(yǎng)殖大戶或家庭農(nóng)場(chǎng)負(fù)責(zé)人、農(nóng)民合作社骨干，高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)按照15天不低于120學(xué)時(shí)的要求安排課程，培訓(xùn)時(shí)間較長(zhǎng)。學(xué)員既要合理安排生產(chǎn)、生活，還要堅(jiān)持參加培訓(xùn)，部分參訓(xùn)學(xué)員培訓(xùn)積極性不高。此外，由于傳統(tǒng)的農(nóng)民培訓(xùn)主要安排種植、養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)，對(duì)綜合素養(yǎng)、品牌創(chuàng)建、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、融資擔(dān)保、防災(zāi)減災(zāi)等課程培訓(xùn)較少，導(dǎo)致部分學(xué)員認(rèn)為高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)就是單純的種植、養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)，在參加其他類(lèi)型課程中的表現(xiàn)缺乏積極性。

3.2 優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)人才的選拔后勁不足

眉山市東坡區(qū)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是晚熟柑橘和泡菜原料（蔬菜）生產(chǎn)，經(jīng)作類(lèi)產(chǎn)業(yè)人才比較充足。2022年6月，習(xí)近平總書(shū)記在東坡區(qū)太和鎮(zhèn)永豐村考察調(diào)研時(shí)，強(qiáng)調(diào)要在新時(shí)代打造更高水平的“天府糧倉(cāng)”，東坡區(qū)將糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)整到首要位置。一方面，經(jīng)作類(lèi)產(chǎn)業(yè)人才總量減少，優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)人才選拔的難度加大，在培訓(xùn)中的具體表現(xiàn)是經(jīng)作類(lèi)優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)人才往往已參加過(guò)所有層級(jí)人才培訓(xùn)，再次參訓(xùn)意愿不強(qiáng)。另一方面，糧食類(lèi)產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)處于起步階段，2020～2022 年，東坡區(qū)舉辦的11 個(gè)縣級(jí)培訓(xùn)班中，僅有3個(gè)水稻專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)班，糧食類(lèi)人才總量較少。

3.3 培訓(xùn)后端的支持力度仍待加強(qiáng)

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度出發(fā)，高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)的核心是提升農(nóng)民的人力資本存量，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增效、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但這個(gè)過(guò)程是長(zhǎng)期的，不能在短時(shí)間內(nèi)快速實(shí)現(xiàn)，而農(nóng)民又是務(wù)實(shí)主義者，往往看中在培訓(xùn)中能夠得到的確切“實(shí)惠”。雖然東坡區(qū)在高素質(zhì)農(nóng)民的人才作用發(fā)揮上進(jìn)行了一些有益探索，例如選聘“果技員”、給予家庭農(nóng)場(chǎng)項(xiàng)目支持。但在培訓(xùn)后端對(duì)高素質(zhì)農(nóng)民的持續(xù)支持力度還比較薄弱，尚未形成一套完善的培養(yǎng)機(jī)制，導(dǎo)致高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)本身的吸引力不足，農(nóng)民主動(dòng)參與的積極性降低。

4 對(duì)策建議

4.1 強(qiáng)化政策宣講，切實(shí)轉(zhuǎn)變高素質(zhì)農(nóng)民傳統(tǒng)認(rèn)知

招生階段，為參訓(xùn)學(xué)員做好培訓(xùn)政策解讀，使其充分了解高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)是提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)和技術(shù)技能水平的綜合性培訓(xùn)，其教學(xué)形式包括理論授課、實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)、交流考察等。培訓(xùn)實(shí)施階段，貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)行政主管部門(mén)第一課制度要求，為參訓(xùn)學(xué)員講解高素質(zhì)農(nóng)民的基本概念、發(fā)展定位和支持政策等。逐漸轉(zhuǎn)變高素質(zhì)農(nóng)民參訓(xùn)學(xué)員對(duì)培訓(xùn)的傳統(tǒng)認(rèn)知，促進(jìn)高素質(zhì)農(nóng)民在培訓(xùn)期間“坐得住”“聽(tīng)得進(jìn)”“學(xué)得好”。

4.2 做優(yōu)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，切實(shí)打牢高素質(zhì)農(nóng)民發(fā)展基礎(chǔ)

以東坡區(qū)太和鎮(zhèn)永豐片區(qū)為核心，規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)走廊、都市農(nóng)景生態(tài)走廊、水稻技術(shù)推廣研究中心等，打造“萬(wàn)畝稻菜（藥）輪作核心示范長(zhǎng)廊”“千畝稻漁種養(yǎng)循環(huán)示范帶”“千畝糧食套種示范帶”，為糧食類(lèi)產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展提供沃土。充分利用產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)重大契機(jī)，貫徹落實(shí)東坡區(qū)晚熟柑橘高質(zhì)量發(fā)展“六大提升”行動(dòng)，提基地標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)加工短板、強(qiáng)品牌弱項(xiàng)，形成產(chǎn)業(yè)示范，打造特色產(chǎn)業(yè)環(huán)線，推動(dòng)農(nóng)旅融合發(fā)展，持續(xù)穩(wěn)定經(jīng)作類(lèi)產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍。

4.3 聚焦資源匹配，切實(shí)提升對(duì)高素質(zhì)農(nóng)民的支持力度

堅(jiān)持做好高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)后續(xù)跟蹤服務(wù)，在年度項(xiàng)目資金預(yù)算中預(yù)留專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，確保跟蹤服務(wù)質(zhì)量，打破高素質(zhì)農(nóng)民“一訓(xùn)了之”的傳統(tǒng)培養(yǎng)模式。健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“投、貼、貸、補(bǔ)”全鏈條金融支持體系，為高素質(zhì)農(nóng)民提供良好的產(chǎn)業(yè)金融支撐。持續(xù)整合家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的項(xiàng)目資源向高素質(zhì)農(nóng)民傾斜，探索建立一套“訓(xùn)前”有信心、“訓(xùn)中”有提升、“訓(xùn)后”有扶持的高素質(zhì)農(nóng)民全鏈條培養(yǎng)機(jī)制。