楊大杉，宋立洪

（1.阜陽(yáng)開(kāi)放大學(xué)，安徽 阜陽(yáng) 236000；2.安徽開(kāi)放大學(xué)，安徽 合肥 230000）

一、引言

由于生活質(zhì)量的提高和醫(yī)療水平的進(jìn)步，我國(guó)人口平均壽命大幅增加，老年人口數(shù)量大幅增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2022 年底，我國(guó)65 歲以上人口數(shù)量達(dá)到2.67 億，約占全國(guó)人口的18.9%。[1]由于計(jì)劃生育政策的影響，可以預(yù)見(jiàn)，今后我國(guó)將大量出現(xiàn)一對(duì)夫妻贍養(yǎng)四位老人的家庭結(jié)構(gòu)，加之未成年子女的撫養(yǎng)問(wèn)題，老齡化將導(dǎo)致沉重的家庭負(fù)擔(dān)。此外，老年人口增加還會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)力短缺，養(yǎng)老問(wèn)題嚴(yán)重，目前我國(guó)社會(huì)加速向深度老齡化時(shí)代轉(zhuǎn)變，對(duì)此我國(guó)政府必須鼓勵(lì)老年人就業(yè)。伴隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，傳統(tǒng)就業(yè)模式的弊端被打破，“移動(dòng)辦公” “居家辦公”等彈性工作和就業(yè)形式不斷出現(xiàn)，為滿足老年人口的就業(yè)需求提供可能。加之老年人具有年輕人難以比擬的工作經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，因此，我國(guó)開(kāi)始不斷重視老年人就業(yè)的相關(guān)問(wèn)題。

但基于年齡的歧視在我國(guó)的工作場(chǎng)所普遍存在，老年就業(yè)者普遍被就業(yè)困難，從事低端行業(yè)，福利待遇差別對(duì)待等問(wèn)題困擾，老年人就業(yè)歧視為我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)帶來(lái)巨大弊端。對(duì)此，我國(guó)政府應(yīng)在“積極老齡化”視野下，在法律層面上采取具體行動(dòng)解決工作中普遍存在的年齡歧視問(wèn)題，保護(hù)好老年人就業(yè)權(quán)益，留住更多年長(zhǎng)工人。

二、老年人就業(yè)歧視的類型

(一)年齡歧視問(wèn)題

世界衛(wèi)生組織發(fā)布的《關(guān)于年齡歧視的全球報(bào)告》 將年齡歧視定義為基于年齡的對(duì)人的刻板印象、偏見(jiàn)和歧視。雖然反對(duì)基于性別和種族的歧視已達(dá)成共識(shí)，但社會(huì)對(duì)年齡歧視的認(rèn)識(shí)缺乏足夠的重視。為此，世界衛(wèi)生組織給出新的解決方案——積極老齡化。所謂積極老齡化是指，老年人不應(yīng)被視為社會(huì)的“負(fù)擔(dān)”，由于人均壽命不斷增長(zhǎng)，老年人生活的積極性需要不斷發(fā)掘，老年人應(yīng)當(dāng)參與到自身養(yǎng)老、醫(yī)療中。作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力和重要的勞動(dòng)力資源，各國(guó)政府要有義務(wù)為老年人就業(yè)營(yíng)造公平的就業(yè)環(huán)境。生活中年齡歧視問(wèn)題非常普遍，如很多招聘信息中明確“35 周歲以下”，這些規(guī)定對(duì)老年人就業(yè)極為不利。

公民的工作權(quán)利作為我國(guó)憲法明文規(guī)定的基本權(quán)利，是任何人任何組織不得無(wú)故剝奪和限制的。但企業(yè)在招聘時(shí)，忽視工作實(shí)際情況，設(shè)定不合理的年齡條件，將勝任工作的年長(zhǎng)者排除在招聘范圍之外，顯然構(gòu)成對(duì)年齡的歧視。年齡歧視本質(zhì)上是老年人身體素質(zhì)差，生產(chǎn)效率低的刻板印象。事實(shí)上，這種刻板印象完全不利于對(duì)企業(yè)和求職者雙方。其一，企業(yè)根據(jù)主觀判斷限制招聘年齡，在范圍上限制了達(dá)標(biāo)人員的數(shù)量，降低招聘成功的可能性，讓企業(yè)的招聘周期變長(zhǎng)，成本增加；其二，減少老年群體的就業(yè)機(jī)會(huì)，使該群體增加收入的可能性降低，加劇老年人貧困問(wèn)題。例如韓國(guó)因?yàn)槔淆g化及就業(yè)歧視問(wèn)題成為亞洲老年人貧困最嚴(yán)重的國(guó)家。

(二)薪資歧視問(wèn)題

從法律層面來(lái)說(shuō)，對(duì)于完成同樣工作的人員，應(yīng)該支付同樣的報(bào)酬，即同工同酬。但企業(yè)通常以就業(yè)者年齡大為由，對(duì)其進(jìn)行差別對(duì)待，使其不能享受與同行業(yè)年輕勞動(dòng)者同等的薪資、福利待遇，進(jìn)而滋生諸多問(wèn)題。其一,加劇貧富差距。相較于青壯年勞動(dòng)者，年長(zhǎng)者很難獲得正常的收入,使得貧富差距加大,對(duì)老年人的生活質(zhì)量造成嚴(yán)重影響；其二,降低老年人的勞動(dòng)意愿。年齡歧視會(huì)導(dǎo)致?lián)碛袑氋F技能和知識(shí)的有才華和經(jīng)驗(yàn)豐富的工人流失。這在高度重視經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)的行業(yè)中尤其具有破壞性。人口紅利消失后，挖掘老年勞動(dòng)力資源，對(duì)維持我國(guó)發(fā)展有重要意義；其三，薪資歧視限制老年群體的消費(fèi)。消費(fèi)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)意義重大，但薪資歧視加重老年群體的貧困，讓老年群體不敢消費(fèi)，必須“存錢(qián)養(yǎng)老”進(jìn)而限制消費(fèi)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用，[2]導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩和社會(huì)福利支出增加。

三、老年人就業(yè)權(quán)益保護(hù)的合理性證成

(一)出于人權(quán)保護(hù)的考慮

在我國(guó)人權(quán)通常被定義為自然人無(wú)需借助外界，依據(jù)其自然屬性和社會(huì)屬性所應(yīng)當(dāng)享有的固有權(quán)利。[3]經(jīng)過(guò)不斷發(fā)展，現(xiàn)代人權(quán)理論認(rèn)為生存權(quán)、發(fā)展權(quán)最主要的表現(xiàn)形式便是勞動(dòng)就業(yè)。公民通過(guò)勞動(dòng)、就業(yè)獲得報(bào)酬以實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展需求，支撐自身生存，因此勞動(dòng)權(quán)或者就業(yè)權(quán)作為公民的基本權(quán)利必須給予保護(hù)。

就業(yè)平等權(quán)，要求用人單位不得因民族、種族、性別等因素歧視達(dá)到法定年齡，具備勞動(dòng)能力的勞動(dòng)者。聯(lián)合國(guó)第二次世界老齡大會(huì)認(rèn)為政府應(yīng)當(dāng)支持老年群體就業(yè)，禁止用人單位的年齡歧視，這一倡議也得到世界多數(shù)國(guó)家的認(rèn)可。就業(yè)作為民生之本，對(duì)老年群體的年齡歧視破壞了就業(yè)市場(chǎng)的公平和自由。

“一切以人民為中心”“以人為本”，作為黨和國(guó)家的執(zhí)政理念，要求我國(guó)的法律體系充分體現(xiàn)人的自由與平等的高度統(tǒng)一。[4]作為我國(guó)社會(huì)主義人權(quán)體系的核心組成部分，平等就業(yè)是每位公民都應(yīng)享有的權(quán)利，因此，年長(zhǎng)者在就業(yè)中的平等、自由應(yīng)當(dāng)?shù)玫匠浞直Ｕ希@也是我國(guó)社會(huì)主義民主法治的必然要求。

（二）出于矯正退休年齡的考量

退休年齡的標(biāo)準(zhǔn)和勞動(dòng)者的預(yù)期壽命緊密相關(guān)，同時(shí)也受勞動(dòng)者的受教育程度的影響。人均壽命越長(zhǎng)，受教育程度越高，退休年齡越晚。20 世紀(jì)50年代以來(lái)，我國(guó)實(shí)行強(qiáng)制退休年齡制度，男性60 歲，女性專業(yè)人員及干部（包括教師、醫(yī)務(wù)人員、其他專業(yè)人員和管理人員）55 歲，其余女職工50 歲。時(shí)至今日，盡管社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)生了翻天覆地的變化，但我國(guó)的退休政策并未做出實(shí)質(zhì)性修改。[5]第一，就人均壽命而言，我國(guó)1981 年的人均壽命為68 歲，而到了2022 年則增長(zhǎng)為77.93 歲，提高近十歲。[6]老齡人口較為普遍，就業(yè)市場(chǎng)的接受度也大為提升。第二，就勞動(dòng)力教育水平而言，我國(guó)的人均教育水平也得到顯著提高。特別是上世紀(jì)九十年代以來(lái)我國(guó)大幅擴(kuò)大高等教育招生規(guī)模，當(dāng)前相較于1999 年大學(xué)招生人數(shù)增加了數(shù)倍。

退休年齡維持不變，導(dǎo)致勞動(dòng)力人數(shù)降低，工作時(shí)間減少。這一方面會(huì)加速人口紅利的消退，另一方面也會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)市場(chǎng)人力資源短缺，成本上漲。隨著深度老齡化時(shí)代的到來(lái)，修訂我國(guó)法定退休年齡，鼓勵(lì)身體健康的老年人重新進(jìn)入勞動(dòng)市場(chǎng)，已經(jīng)成為迫在眉睫的事情。

許多工業(yè)化國(guó)家都有強(qiáng)制退休年齡，并且近年來(lái)延長(zhǎng)了退休年齡。到2050 年，大多數(shù)經(jīng)合組織國(guó)家的官方退休年齡預(yù)計(jì)將至少推遲到67 歲。[7]一些經(jīng)合組織國(guó)家甚至將領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡與預(yù)期壽命的變化聯(lián)系起來(lái)。雖然退休年齡的性別差距，即女性比男性退休更早，目前在經(jīng)合組織國(guó)家中相當(dāng)普遍，但根據(jù)這些政策建議，預(yù)計(jì)在不久的將來(lái)會(huì)消除這種差距。相較于德國(guó)的67 歲、英國(guó)男性65 歲女性60 歲、日本的65 歲的法定退休年齡，我國(guó)的法定退休年齡明顯偏低。推遲退休年齡是目前中國(guó)正在討論的提升人力資源的解決方案。[8]

四、老年人就業(yè)歧視的立法構(gòu)建策略

（一）擴(kuò)大就業(yè)年齡歧視的范圍

在日本，《確保男女就業(yè)機(jī)會(huì)和待遇平等法》禁止就業(yè)中的年齡歧視。該法于1986 年頒布，經(jīng)過(guò)多次修訂，2013 年增加了促進(jìn)老年工人就業(yè)的規(guī)定。根據(jù)該法，禁止雇主基于年齡或其他因素（例如性別或殘疾）歧視雇員，促進(jìn)老年工人的就業(yè)和職業(yè)發(fā)展。除了上述法律，日本還有其他與老年工人就業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)，包括《老年人就業(yè)穩(wěn)定法》。該法禁止用人單位在雇傭、培訓(xùn)、晉升、解雇等就業(yè)的任何方面以年齡為由歧視雇員，如有要設(shè)定65 歲以下為招聘條件必須明確向求職者說(shuō)明理由。日本的法律雖然明確禁止就業(yè)領(lǐng)域的年齡歧視，但該禁令僅涉及招錄環(huán)節(jié)。

2000 年歐盟也制定了《雇傭及職業(yè)中平等待遇的框架設(shè)定指令》（以下簡(jiǎn)稱 “指令”），該指令明確要求歐盟各成員國(guó)，在境內(nèi)針對(duì)就業(yè)歧視制定專門(mén)的立法。在指令的要求下德國(guó)頒布了 《平等待遇法案》，法國(guó)制定了《反歧視法案》，英國(guó)在脫歐之前也通過(guò)《平等法案》，各成員國(guó)紛紛將指令的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)立法。明確禁止基于年齡的直接歧視、騷擾、間接歧視等類型；范圍涉及勞動(dòng)者聘用、晉升、薪資和福利待遇等職業(yè)發(fā)展的全過(guò)程。[9]

我國(guó)現(xiàn)行的就業(yè)歧視相關(guān)法律，只有較為原則的規(guī)定，沒(méi)有明確就業(yè)歧視的具體形式。因此，勞動(dòng)者在尋求救濟(jì)時(shí)很難證明用人單位在招聘、薪資、其他福利上的差別對(duì)待，事實(shí)上用人單位經(jīng)常通過(guò)調(diào)崗的方式迫使員工離職。對(duì)此，我國(guó)需要通過(guò)立法加以明確“就業(yè)歧視”的具體內(nèi)容，在今后《勞動(dòng)法》的修訂或《就業(yè)歧視法》的制定過(guò)程中明確年齡歧視，同時(shí)明確具體的例外情形。參照日本的做法要求用人單位對(duì)勞動(dòng)者年齡限制的具體原因加以說(shuō)明。但考慮到退休制度改革涉及面的廣泛性，為了避免社會(huì)大眾的劇烈反應(yīng)，現(xiàn)階段退休制度的改革必須和老年人權(quán)益保障體系的建設(shè)同步進(jìn)行，在承認(rèn)法定退休制度的合理性前提下，明確年齡差別對(duì)待的例外情況，適當(dāng)?shù)恼{(diào)整退休年齡標(biāo)準(zhǔn)。法定退休并不意味著勞動(dòng)者權(quán)利保護(hù)的終結(jié)，養(yǎng)老保險(xiǎn)支付與勞動(dòng)者權(quán)利保護(hù)之間的關(guān)系，應(yīng)該盡快通過(guò)立法活動(dòng)和司法解釋予以明確[10]。將高齡工作者納入《勞動(dòng)法》的保護(hù)范圍，明確退休人員獲得就業(yè)保障的權(quán)利。

（二）適當(dāng)弱化法律的強(qiáng)制性，賦予自主選擇權(quán)

老年就業(yè)者由于年齡的增長(zhǎng)，身體逐步衰弱，在職位選擇上不同于青壯年。通常而言，年長(zhǎng)者會(huì)基于自身身體機(jī)能，其就業(yè)崗位的選擇會(huì)偏向工作體力負(fù)擔(dān)較小的職位，具有明顯的保守性，大部分是年輕人不愿從事的職業(yè)。另外，老年群體在退休之后通常還要承擔(dān)照顧孫輩子女等后代的家庭責(zé)任，因此老年群體對(duì)職位的選擇上更傾向于靈活且對(duì)經(jīng)驗(yàn)要求較高的職位，如護(hù)工、月嫂等。

日本《職業(yè)穩(wěn)定法》規(guī)定企業(yè)應(yīng)當(dāng)重視老年工人的求職需求，改善職場(chǎng)環(huán)境，推行彈性工作制，以及最低工資標(biāo)準(zhǔn)等，以滿足老年人的特殊需求[11]。隨著時(shí)代發(fā)展，日本企業(yè)引入遠(yuǎn)程工作的形式，為包括年長(zhǎng)工人在內(nèi)的所有工人提供靈活的工作安排。許多公司現(xiàn)在將它們作為永久性選擇，在很大程度上突破傳統(tǒng)雇傭關(guān)系所強(qiáng)調(diào)的管理上的從屬性和時(shí)間上的延續(xù)性。歐盟則是通過(guò)積極老齡化戰(zhàn)略 （he European Commission's Active Aging strategy）為老年工人提供靈活的就業(yè)形式。該戰(zhàn)略旨在促進(jìn)更長(zhǎng)的工作壽命，并確保老年工人能夠繼續(xù)為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)做出貢獻(xiàn)。它包括促進(jìn)老年友好型工作場(chǎng)所、支持老年工人技能發(fā)展以及改善工作條件等措施。歐盟已經(jīng)認(rèn)識(shí)到為年長(zhǎng)工人提供靈活就業(yè)選擇的重要性，并實(shí)施了多項(xiàng)支援措施促進(jìn)老年工人繼續(xù)加入勞動(dòng)力隊(duì)伍，構(gòu)建積極老齡化社會(huì)，確保就業(yè)市場(chǎng)的平等機(jī)會(huì)。

對(duì)此我國(guó)需要改變法律的硬性規(guī)定，賦予雙方勞動(dòng)關(guān)系訂立的自主權(quán)。為促進(jìn)老齡人口實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè), 法律應(yīng)當(dāng)允許雇主和高齡勞工協(xié)商是訂立勞動(dòng)合同還是勞務(wù)關(guān)系，讓老年人群體基于自身的身體情況自主決定。雇主可以根據(jù)需要設(shè)定更靈活的雇傭方式。第一，根據(jù)被雇用老人的身體特性，可以削弱勞動(dòng)形態(tài)的組織性和勞動(dòng)時(shí)間的連續(xù)性，允許靈活雇用，適應(yīng)老年勞動(dòng)者身體機(jī)能減弱和隔代撫養(yǎng)的需求；第二，是雇主沒(méi)有訂立無(wú)固定期限的勞動(dòng)合同的義務(wù)。即使被雇用的老人連續(xù)工作十年或連續(xù)簽訂兩次固定期限勞動(dòng)合同，也無(wú)需簽訂強(qiáng)制用人單位簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同，以此減輕用人單位的人力成本。

（三）建立老年人標(biāo)準(zhǔn)雇傭比率系統(tǒng)

最近幾年，一些國(guó)家為了促進(jìn)老年人就業(yè)，引入了標(biāo)準(zhǔn)雇傭比率系統(tǒng)①。日本修訂的《職業(yè)穩(wěn)定法》和《雇用對(duì)策法》規(guī)定，企業(yè)對(duì)高齡者義務(wù)化雇用比率為6%，并對(duì)實(shí)現(xiàn)這一標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)，由政府財(cái)政為老年工人的工資提供補(bǔ)貼，還對(duì)企業(yè)的稅收進(jìn)行減免。通過(guò)多樣化的激勵(lì)措施增加老年工人對(duì)市場(chǎng)的吸引力。

一定比例的老年勞動(dòng)者還可以對(duì)就業(yè)市場(chǎng)進(jìn)行補(bǔ)充。一方面老年人有著更為豐富的經(jīng)驗(yàn)，可以為年輕勞動(dòng)者提供及時(shí)的幫助和指導(dǎo)； 另一方面老年群體從事的通常是青壯年勞動(dòng)者不愿從事的傳統(tǒng)行業(yè)。由于傳統(tǒng)行業(yè)缺乏對(duì)年輕人的吸引力，經(jīng)常面臨勞動(dòng)力短缺的局面，而老年人可以很好的彌補(bǔ)這一空缺。因此，引入老年人標(biāo)準(zhǔn)雇傭比率系統(tǒng)對(duì)推動(dòng)我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的完善有著重要作用。但這一系統(tǒng)可能會(huì)加劇用人單位的人力成本支出。為了避免用人單位在聘用時(shí)歧視老年員工，企業(yè)激勵(lì)制度顯得格外重要。

日本實(shí)施了多項(xiàng)企業(yè)激勵(lì)政策，鼓勵(lì)企業(yè)雇用老年工人。其一，就業(yè)調(diào)整補(bǔ)貼，這些補(bǔ)貼為留住老員工并對(duì)他們進(jìn)行再培訓(xùn)以適應(yīng)公司新角色的公司提供財(cái)政援助。其二，社保費(fèi)減免，政府對(duì)雇用65 歲及以上工人的公司可享受社保費(fèi)減免。其三，就業(yè)促進(jìn)補(bǔ)貼，聘用老年工人的企業(yè)可獲得補(bǔ)貼，用于支付部分工資和培訓(xùn)費(fèi)用。其四，稅收優(yōu)惠，雇用老年工人的公司可以獲得稅收優(yōu)惠，例如降低公司稅率。其五，年齡管理培訓(xùn)，政府為管理人員提供培訓(xùn)計(jì)劃，以學(xué)習(xí)如何有效管理年長(zhǎng)員工并為他們創(chuàng)造積極的工作環(huán)境。歐盟主要通過(guò)稅收優(yōu)惠政策鼓勵(lì)企業(yè)聘用老年工人，一些歐盟成員國(guó)為雇用年長(zhǎng)工人的公司提供稅收優(yōu)惠。這些激勵(lì)措施可以包括減少社會(huì)保障繳款、稅收抵免和其他稅收優(yōu)惠。

相較于歐盟，日本的政策在很大程度上減少老年勞動(dòng)力受到的年齡歧視，并鼓勵(lì)公司利用年長(zhǎng)員工的技能和經(jīng)驗(yàn)。對(duì)此我國(guó)可以借鑒日本的做法，依據(jù)企業(yè)的特點(diǎn)，行業(yè)的需求，確定不同類型企業(yè)的老年聘任比例。并制定專門(mén)的激勵(lì)計(jì)劃，通過(guò)稅收優(yōu)惠、發(fā)放補(bǔ)助金等多種形式鼓勵(lì)用人單位聘用老年勞動(dòng)力，支持用人單位對(duì)老年工人的技能培訓(xùn)，提升企業(yè)對(duì)老年就業(yè)者的好感度。另外，對(duì)企業(yè)的監(jiān)管也很重要，我國(guó)政府可以建立定期監(jiān)測(cè)和報(bào)告制度，跟蹤企業(yè)執(zhí)行這些政策的進(jìn)展情況。公司需要向勞動(dòng)主管部門(mén)提交報(bào)告，說(shuō)明他們雇用的老年工人的數(shù)量以及他們?yōu)橹С诌@些工人而實(shí)施的計(jì)劃和舉措的類型。最后，勞動(dòng)主管部門(mén)還需要進(jìn)行定期審計(jì)，通過(guò)審計(jì)以評(píng)估公司是否遵守政府制定的政策和準(zhǔn)則，并且不存在套取國(guó)家補(bǔ)貼的行為。對(duì)違反相關(guān)規(guī)定的公司進(jìn)行處罰。

（四）完善就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)培訓(xùn)

日本老年人就業(yè)歧視的相關(guān)法律改革以 “終身就業(yè)社會(huì)”為目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)“延長(zhǎng)雇用”和“促進(jìn)高齡就業(yè)”，以此保障老人的勞動(dòng)權(quán)。日本通過(guò)漸進(jìn)式的改革在制度設(shè)計(jì)上，老人不是受害者，也不是競(jìng)爭(zhēng)者，緩和老年人和用人單位、年輕人之間的勞動(dòng)沖突。相反，日本政府對(duì)公共事業(yè)進(jìn)行大量投資，制定應(yīng)對(duì)高齡社會(huì)的工作崗位計(jì)劃，并通過(guò)穩(wěn)健的獎(jiǎng)勵(lì)措施,動(dòng)員建立“終身工作”社會(huì)，以解決人口老齡化帶來(lái)的沖擊。日本政府成立了白銀人力資源中心（SHRC），該中心以社區(qū)為基礎(chǔ)為希望從事兼職工作或自己創(chuàng)業(yè)的年長(zhǎng)員工提供信息和支持。該中心定期向老年工人發(fā)布有關(guān)職位空缺、培訓(xùn)計(jì)劃和業(yè)務(wù)支持服務(wù)的信息。同時(shí)該中心聯(lián)合公共部門(mén)和私營(yíng)企業(yè)同當(dāng)下網(wǎng)絡(luò)技術(shù)結(jié)合，指導(dǎo)老年群體學(xué)習(xí)遠(yuǎn)電子辦公技能和工作共享等各種創(chuàng)新舉措。

歐盟制定了多項(xiàng)舉措和措施來(lái)支持老年工人的培訓(xùn)和技能提升。影響力比較大的有歐洲社會(huì)基金(The European Social Fund)，該基金會(huì)是促進(jìn)歐盟就業(yè)和社會(huì)包容的主要工具。它為勞動(dòng)者提供范圍廣泛的資金支持，其中包括針對(duì)年長(zhǎng)工人的培訓(xùn)和技能提升計(jì)劃。此外，還有歐洲學(xué)徒制聯(lián)盟（The European Alliance for Apprenticeships），該組織關(guān)注如何提升老年學(xué)徒工作能力，并為他們提供必要的崗位，幫助他們重新掌握技能并過(guò)渡到新行業(yè)。還有歐洲職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展中心 (The European Centre for the Development of Vocational Training)，該組織是一家提供職業(yè)教育和培訓(xùn)研究和分析的歐洲機(jī)構(gòu)。它通過(guò)資助具體的研究項(xiàng)目，為老年工人提供有針對(duì)性的技能培訓(xùn)。除此之外歐盟還有針對(duì)老年工人專門(mén)的就業(yè)幫助計(jì)劃 “提高技能途徑 （Upskilling Pathways "initiative）”倡議，該倡議旨在為包括老年工人在內(nèi)的低技能成年人提供獲得新技能和資格的機(jī)會(huì)。它包括一系列措施，包括職業(yè)指導(dǎo)、先前學(xué)習(xí)的驗(yàn)證和培訓(xùn)計(jì)劃，目的是確保他們能夠在勞動(dòng)力市場(chǎng)上保持活躍?？傮w而言，歐盟致力于支持老年工人的培訓(xùn)和技能提升，認(rèn)識(shí)到他們擁有豐富的經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)，可以用來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)包容。這對(duì)我國(guó)具有重要的借鑒意義。

日本年長(zhǎng)勞動(dòng)者的受教育程度總體上水平較高。根據(jù)總務(wù)省的數(shù)據(jù)，2020 年日本55-64 歲的勞動(dòng)者完成高等教育（即大學(xué)或職業(yè)學(xué)校）的比例約為47%。65 歲及以上的工人完成高等教育的比例約為38%。[12]根據(jù)歐盟統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2020 年，歐盟55-74 歲人口中約有35%完成了高等教育（即大學(xué)或職業(yè)學(xué)校）。日本和歐盟老年工人的受教育水平遠(yuǎn)高于中國(guó)，完善老年工人培訓(xùn)體系，提升老年工人素質(zhì)是我國(guó)政府未來(lái)需要重點(diǎn)完善的領(lǐng)域。

一方面，擴(kuò)大面向所有年齡段的教育和培訓(xùn)資源，建立“終身學(xué)習(xí)戰(zhàn)略”。在未來(lái)30 年中，兒童和青少年數(shù)量的減少, 空缺的教育資源可以引導(dǎo)向老年教育方向轉(zhuǎn)變，使更多的學(xué)校為老年人口提供學(xué)習(xí)支持。45-65 歲勞動(dòng)年齡人口比例上升，意味著年富力強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)更成熟的人將成為勞動(dòng)力的中堅(jiān)力量。這些條件非常適合提高老年人力資源水平，[13]為老年群體提供免費(fèi)或費(fèi)用低廉的職業(yè)培訓(xùn)，支持教育機(jī)構(gòu)開(kāi)展老年教育。

另一方面，完善對(duì)老年教育機(jī)構(gòu)的監(jiān)督體系，為了避免培訓(xùn)質(zhì)量的良莠不齊，需要明確老年教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)，并對(duì)其進(jìn)行有效的監(jiān)督，確保老年群體獲得有效的技能培訓(xùn)；最后，行政管理部門(mén)應(yīng)為老年人提供有針對(duì)性的就業(yè)指導(dǎo)，為就業(yè)老年人提供必要的法律援助。相較于青壯年老年就業(yè)者可能會(huì)出現(xiàn)無(wú)法有效適應(yīng)當(dāng)下就業(yè)環(huán)境的問(wèn)題，在就業(yè)資訊獲取的方式上也較為單一，因此政府應(yīng)當(dāng)對(duì)老年群體提供有針對(duì)性的就業(yè)輔導(dǎo)，提供適合的就業(yè)名錄。同時(shí)提供必要的法律援助，當(dāng)老年群體遇到就業(yè)歧視時(shí)可以獲得專業(yè)的法律咨詢和及時(shí)的救濟(jì)。

五、結(jié)語(yǔ)

隨著醫(yī)療手段的進(jìn)步和生活水平的提高，我國(guó)公民的人均壽命有了大幅提升。但隨著出生率的降低，人口老齡化問(wèn)題日益嚴(yán)重，未來(lái)將面臨嚴(yán)峻的養(yǎng)老問(wèn)題和勞動(dòng)力短缺問(wèn)題。但由于我國(guó)退休年齡較早，60-67 歲的年輕老人群體數(shù)量龐大，一方面該群體對(duì)醫(yī)療、護(hù)理的需求增加，為社會(huì)帶來(lái)新的就業(yè)需求；另一方面，該群體的健康狀況較好也是潛在的勞動(dòng)力資源。對(duì)此，我國(guó)政府應(yīng)引導(dǎo)“積極老齡化”的發(fā)展，鼓勵(lì)老年人群體就業(yè)，禁止就業(yè)市場(chǎng)對(duì)老年人年齡歧視，這也是公民平等就業(yè)權(quán)的體現(xiàn)。老年人基于自身豐富的工作經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)完善我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)，提升我國(guó)勞動(dòng)力水平有著重要的推動(dòng)作用，鼓勵(lì)就業(yè)市場(chǎng)接受老年群體。在立法上，我國(guó)必須明確禁止對(duì)高齡者的年齡歧視，讓勞動(dòng)雙方自由的選擇工作方式，同時(shí)政府應(yīng)當(dāng)完善老年人就業(yè)技能的培訓(xùn)和指導(dǎo)，為老年群體提供有針對(duì)性的就業(yè)培訓(xùn)。切實(shí)保障老年群體的權(quán)益，增加老年人收入，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和穩(wěn)定。

注：

①標(biāo)準(zhǔn)雇傭比率系統(tǒng)是日本政府為了促進(jìn)老年人就業(yè)，要求企業(yè)的老年工人數(shù)量必須達(dá)到一定的比例，在該比例之上方可享受各種補(bǔ)貼。