摘 要：筆者根據(jù)前期調(diào)研情況，總結(jié)歸納了當(dāng)前四川省村（社區(qū)）干部檔案管理現(xiàn)狀，深刻分析加強(qiáng)村（社區(qū)）干部檔案管理的必要性，并結(jié)合工作實(shí)際，提出建立村（社區(qū)）干部檔案的對(duì)策思考及建議，旨在規(guī)范建立村（社區(qū)）干部檔案，為村（社區(qū)）干部的育、選、管、用提供基本憑證和重要依據(jù)，著力建設(shè)一支高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化村（社區(qū)）干部隊(duì)伍，夯實(shí)黨在基層的執(zhí)政根基。

關(guān)鍵詞：村（社區(qū)）干部；檔案；建立；管理

作為干部經(jīng)歷和社會(huì)活動(dòng)的原始記載，村（社區(qū)）干部檔案是其個(gè)人能力、專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)的綜合反映，在加強(qiáng)村（社區(qū)）干部隊(duì)伍建設(shè)、維護(hù)其合法權(quán)益、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面有積極作用。但由于受體制、政策、基礎(chǔ)條件等制約和影響，村（社區(qū)）干部檔案一直是檔案建設(shè)的空白和短板，對(duì)此，筆者對(duì)建立村（社區(qū)）干部檔案工作進(jìn)行了深入調(diào)研和分析研判。

一、村（社區(qū)）干部檔案管理現(xiàn)狀

前期通過(guò)實(shí)地走訪、電話(huà)詢(xún)問(wèn)、座談了解、問(wèn)卷調(diào)查等方式，全覆蓋走訪了廣安市6個(gè)縣（市、區(qū)）、隨機(jī)走訪18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），電話(huà)了解四川省其他20個(gè)市州177個(gè)縣（市、區(qū)）有關(guān)情況，聽(tīng)取了廣安市、縣（市、區(qū)）相關(guān)職能部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）班子成員、村（社區(qū)）干部368人次的意見(jiàn)建議，收到有效問(wèn)卷1050份，具體情況如下。

1.關(guān)于村（社區(qū)）干部檔案建立情況

從市內(nèi)看，截至2021年9月底，全市6個(gè)縣（市、區(qū)），僅華鎣市建立了村（社區(qū)）干部檔案，由華鎣市干部人事檔案服務(wù)中心（系華鎣市委組織部下屬參公事業(yè)單位）集中統(tǒng)一管理。從省內(nèi)看，經(jīng)電話(huà)詢(xún)問(wèn)和實(shí)地走訪，市級(jí)層面，達(dá)州、遂寧、廣元3個(gè)市州已出臺(tái)關(guān)于建立村（社區(qū)）干部檔案的規(guī)范性文件，占比14%；縣級(jí)層面，綿陽(yáng)市三臺(tái)縣、廣元市蒼溪縣等32個(gè)縣（市、區(qū)）建立了規(guī)范的村（社區(qū)）干部檔案，占比17%。全省暫未實(shí)現(xiàn)全覆蓋建立村（社區(qū)）干部檔案。

2.關(guān)于村（社區(qū)）干部檔案管理模式

在已建立村（社區(qū)）干部人事檔案的32個(gè)縣（市、區(qū)）中，主要有三種管理模式：16個(gè)縣（市、區(qū)）采取由組織部集中管理村（社區(qū)）書(shū)記檔案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）集中管理村（社區(qū)）其他常職干部檔案的分級(jí)負(fù)責(zé)、集中管理模式，占比50%；15個(gè)縣（市、區(qū)）采取由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）集中管理全部村（社區(qū)）干部檔案的管理模式，占比47%；1個(gè)縣（市、區(qū)）采取由組織部門(mén)集中管理村（社區(qū)）常職干部的管理模式，占比3%。

3.關(guān)于建立村（社區(qū)）干部檔案的反響

調(diào)研中，100%的受訪市、縣（市、區(qū)）職能部門(mén)有關(guān)人員認(rèn)為建立村（社區(qū)）干部檔案非常有必要，相關(guān)人員表示，當(dāng)前重視基層、關(guān)心基層導(dǎo)向非常明確，村（社區(qū)）干部在考錄選拔、待遇享受、評(píng)先選優(yōu)、培訓(xùn)提能等方面，對(duì)檔案憑證的需求日益增加。96%的受訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）班子成員認(rèn)為建立村（社區(qū)）干部檔案非常有必要，相關(guān)人員表示，社區(qū)作為基層治理的主陣地，急需一大批懂基層、敢擔(dān)當(dāng)、善作為的社區(qū)干部，建立檔案能夠客觀精準(zhǔn)“畫(huà)像”，實(shí)現(xiàn)跟蹤考察、梯次培養(yǎng)，把真正優(yōu)秀的社區(qū)干部識(shí)別出來(lái)、使用起來(lái)。89%的受訪村（社區(qū)）干部認(rèn)為建立村（社區(qū)）干部檔案非常有必要，相關(guān)人員表示，建立個(gè)人檔案是社會(huì)認(rèn)同、價(jià)值認(rèn)同的體現(xiàn)，既增強(qiáng)個(gè)人榮譽(yù)感又增強(qiáng)工作責(zé)任感。

二、加強(qiáng)村（社區(qū)）干部檔案管理必要性分析

1.落實(shí)村（社區(qū)）干部從嚴(yán)管理的需要

黨的十八大以來(lái)，突出強(qiáng)調(diào)全面從嚴(yán)治黨，黨要發(fā)展，首先要管好干部，對(duì)黨政干部、國(guó)有企事業(yè)單位干部要從嚴(yán)管理，對(duì)深耕基層一線的村（社區(qū)）干部更要納入從嚴(yán)管理范圍。村（社區(qū)）干部肩負(fù)使命重任，是推動(dòng)黨和國(guó)家各項(xiàng)政策方針落地落實(shí)的骨干力量，“官職”不大，但直面群眾，權(quán)力雖小，卻關(guān)系民生。但村（社區(qū)）干部來(lái)源渠道多樣，尤其是村干部的入口把關(guān)、選任程序相對(duì)寬松，對(duì)干部學(xué)習(xí)經(jīng)歷、工作經(jīng)歷等成長(zhǎng)歷程審核不嚴(yán)，沒(méi)有干部檔案作為選任基礎(chǔ)，無(wú)法準(zhǔn)確、客觀、真實(shí)地評(píng)價(jià)干部，可能導(dǎo)致政治品質(zhì)不高、專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)不強(qiáng)、底線思維不牢的干部混進(jìn)村（社區(qū)）干部隊(duì)伍，影響和動(dòng)搖黨在基層的執(zhí)政根基。

2.加強(qiáng)村（社區(qū)）干部隊(duì)伍建設(shè)的需要

及時(shí)建立村（社區(qū)）干部檔案，全面收集掌握其思想政治、成長(zhǎng)經(jīng)歷、業(yè)務(wù)能力、工作實(shí)績(jī)和待遇保障等相關(guān)材料，在村（社區(qū)）干部管理過(guò)程中確保有資料可參考、有數(shù)據(jù)可分析，通過(guò)德、能、勤、紀(jì)、廉等多方評(píng)估，針對(duì)性培養(yǎng)歷練，選優(yōu)、配強(qiáng)、用好讓組織放心、讓群眾滿(mǎn)意、讓干部服氣的村（社區(qū)）干部，夯實(shí)基層組織的戰(zhàn)斗堡壘。

3.保障村（社區(qū)）干部合法權(quán)益的需要

近年來(lái)，隨著實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、脫貧攻堅(jiān)成果鞏固、城鄉(xiāng)基層治理、新冠疫情防控等工作縱深推進(jìn)，基層一線承擔(dān)的工作任務(wù)相對(duì)繁重，工作體量與日俱增，村（社區(qū)）干部的作用發(fā)揮愈發(fā)明顯，提升村（社區(qū)）干部的政治前途、經(jīng)濟(jì)待遇、能力素養(yǎng)已是大勢(shì)所趨。比如，選拔“五類(lèi)人員”進(jìn)班子、推選“兩代表一委員”、培養(yǎng)職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化村（社區(qū)）干部等。建立健全村（社區(qū)）干部檔案，可以將政治激勵(lì)、經(jīng)濟(jì)待遇、選拔任用、教育培訓(xùn)等與村（社區(qū)）干部檔案內(nèi)容直接關(guān)聯(lián)，為以后村（社區(qū)）干部享受有關(guān)政策、經(jīng)濟(jì)待遇保障等關(guān)系切身利益的事宜，提供真實(shí)有效的參考憑證，切實(shí)維護(hù)村（社區(qū)）干部合法權(quán)益。

4.從嚴(yán)監(jiān)管村（社區(qū)）干部權(quán)力的需要

建立健全村（社區(qū)）干部檔案，收錄其職務(wù)變化、個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告、工作考核、獎(jiǎng)懲記錄、家庭成員情況等信息，把檔案監(jiān)督“觸角”延伸至村（社區(qū)），有利于提升村（社區(qū)）干部自我管理、自我監(jiān)督意識(shí)，有利于實(shí)現(xiàn)對(duì)村級(jí)權(quán)力行使的從嚴(yán)監(jiān)管，有利于遏制“微腐敗”，打通全面從嚴(yán)治黨“最后一公里”，持續(xù)凈化基層政治生態(tài)。

5.激勵(lì)村（社區(qū)）干部擔(dān)當(dāng)作為的需要

建立健全村（社區(qū)）干部檔案，如實(shí)記載他們的履職經(jīng)歷、工作業(yè)績(jī)、考核結(jié)果、考察情況等，有助于準(zhǔn)確、客觀評(píng)價(jià)村（社區(qū)）干部履職情況、人崗匹配度、經(jīng)歷相關(guān)度、能力契合度和工作實(shí)績(jī)成效等，有助于健全、完善、優(yōu)化更加科學(xué)、規(guī)范、嚴(yán)格的“育、選、管、用”全鏈條村（社區(qū)）干部管理體系，激勵(lì)和鞭策村（社區(qū)）干部明責(zé)于心、擔(dān)責(zé)于肩、履責(zé)于行，踔厲奮發(fā)、擔(dān)當(dāng)作為，營(yíng)造基層良好干事創(chuàng)業(yè)氛圍。

三、建立村（社區(qū)）干部檔案的對(duì)策思考及建議

1.厘清職能職責(zé)，解決“由誰(shuí)建”的問(wèn)題

經(jīng)前期調(diào)研，建檔模式歸納為“絕對(duì)集中”“分級(jí)負(fù)責(zé)”“相對(duì)集中”三種模式。

模式一：絕對(duì)集中模式，即由縣級(jí)黨委組織部門(mén)集中統(tǒng)一管理所有村（社區(qū)）干部檔案。優(yōu)點(diǎn)：一是，組織部門(mén)一般具有專(zhuān)門(mén)管檔陣地、專(zhuān)業(yè)管檔人員、專(zhuān)項(xiàng)管檔經(jīng)費(fèi)，有助于保證和提升村（社區(qū)）干部檔案質(zhì)量；二是，一般具備成熟的軟硬件設(shè)備設(shè)施，有利于降低檔案建設(shè)、管理和維護(hù)成本。缺點(diǎn)：一是，村（社區(qū)）建制數(shù)較多的縣級(jí)黨委組織部門(mén)管檔工作任務(wù)重、壓力大，如廣安市華鎣市委組織部集中管理村（社區(qū)）干部檔案400余冊(cè)，而廣安市鄰水縣、武勝縣村（社區(qū)）干部數(shù)量是華鎣市的3～4倍，管檔體量和難度驟增；二是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）作為村（社區(qū)）干部管理主體，不能隨時(shí)隨地查閱、利用村（社區(qū)）干部檔案，須履行相關(guān)手續(xù)后才能查閱、復(fù)印干部檔案，不便于第一時(shí)間合理運(yùn)用干部檔案。

模式二：分級(jí)負(fù)責(zé)模式，即由縣級(jí)黨委組織部門(mén)管理村（社區(qū)）黨組織書(shū)記干部檔案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理村（社區(qū)）其他常職干部檔案。優(yōu)點(diǎn)：一是，符合關(guān)于村黨組織書(shū)記縣級(jí)備案管理相關(guān)要求，有利于加強(qiáng)“帶頭人”隊(duì)伍建設(shè)；二是，有利于壓緊壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主體責(zé)任，全方位深入了解剖析干部，進(jìn)一步督促其育好、管好、用好村（社區(qū)）干部隊(duì)伍。缺點(diǎn)：對(duì)縣級(jí)黨委組織部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有效銜接提出考驗(yàn)，如涉及村（社區(qū)）干部進(jìn)退留轉(zhuǎn)檔案的轉(zhuǎn)遞交接、新增檔案材料的移交鑒別、檔案疑難問(wèn)題核實(shí)處理等，需要雙方密切協(xié)調(diào)配合。

模式三：相對(duì)集中模式，即由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）集中統(tǒng)一管理所有村（社區(qū)）干部檔案。優(yōu)點(diǎn)：有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理利用村（社區(qū)）干部檔案。缺點(diǎn)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)檔案工作重視程度不一，管檔條件不充分，管檔人員素質(zhì)參差不齊，無(wú)法保證村（社區(qū)）干部檔案質(zhì)量和使用成效。

綜合分析以上三種模式的優(yōu)缺點(diǎn)，結(jié)合各級(jí)關(guān)于村（社區(qū)）干部檔案管理的有關(guān)要求，建議村（社區(qū)）建制數(shù)較少且具備管檔條件的縣（市、區(qū)）可以采取第一種絕對(duì)集中管理模式，其他縣（市、區(qū)）可以采取第二種分級(jí)負(fù)責(zé)管理模式。

2.統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，解決“怎么建”的問(wèn)題

第一，“一張清單”框定歸檔范圍。組織部門(mén)應(yīng)會(huì)同民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、檔案等行業(yè)主管部門(mén)，參照機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部人事檔案內(nèi)容，結(jié)合村（社區(qū)）干部檔案實(shí)際需求，制定《村（社區(qū)）干部檔案歸檔內(nèi)容及分類(lèi)清單》，包括村（社區(qū)）干部履歷表、年度考核、學(xué)歷檔案、培訓(xùn)情況、黨團(tuán)材料、獎(jiǎng)懲材料、工資待遇、任免文件、當(dāng)選各級(jí)各類(lèi)代表情況、個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告等內(nèi)容。

第二，“三個(gè)結(jié)合”充實(shí)檔案內(nèi)容。采取“組織幫查+個(gè)人自查”方式查找，對(duì)入伍、選舉、考核、任免等屬于組織形成的檔案材料由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）安排專(zhuān)人查找收集，對(duì)自傳、履歷、學(xué)歷、戶(hù)籍等個(gè)人成長(zhǎng)過(guò)程中形成的材料，由個(gè)人據(jù)實(shí)提供。采取“原始書(shū)證+多方取證”方式收集，原則上應(yīng)存入原始材料，對(duì)個(gè)別事實(shí)清晰但缺乏原始或直接檔案材料的，應(yīng)建立調(diào)查取證制度，調(diào)查筆錄和相關(guān)證明可作為佐證材料存入個(gè)人檔案。采取“定期收集+日常管理”方式補(bǔ)充，將檔案材料的收集補(bǔ)充貫穿村（社區(qū)）干部選拔、教育、管理、培養(yǎng)全過(guò)程，針對(duì)其職務(wù)變動(dòng)、學(xué)歷培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)處分等情況變化，及時(shí)收集歸檔，確保檔案內(nèi)容鮮活及時(shí)。

第三，“三個(gè)關(guān)口”確保真實(shí)準(zhǔn)確。（1）把好基層黨組織初審關(guān)，由村（社區(qū)）黨組織按照《村（社區(qū)）干部檔案歸檔內(nèi)容及分類(lèi)清單》，收集村（社區(qū)）干部檔案資料，查核印證存疑內(nèi)容。（2）把好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）復(fù)審關(guān)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）嚴(yán)格按照建檔歸檔要求，對(duì)村（社區(qū)）干部檔案材料進(jìn)行內(nèi)容復(fù)審鑒別，重點(diǎn)審核“三齡兩歷”是否真實(shí)準(zhǔn)確、檔案材料手續(xù)是否齊全完備等，督促查缺補(bǔ)漏、整改完善，對(duì)矛盾存疑材料或問(wèn)題牽頭開(kāi)展調(diào)查核實(shí)，從源頭上防止假材料、假信息歸檔入庫(kù)。（3）把好群眾監(jiān)督關(guān)，充分利用村（社區(qū)）黨務(wù)公示公開(kāi)平臺(tái)，在任前公示、評(píng)先評(píng)優(yōu)公示期間，對(duì)群眾反映的“三齡兩歷”有異議的，及時(shí)調(diào)查核實(shí)，形成組織認(rèn)定。

3.構(gòu)筑防范體系，解決“如何管”的問(wèn)題

一要筑牢思想“總開(kāi)關(guān)”。（1）提高檔案意識(shí)。利用“6.9”國(guó)際檔案日、“12.4”法制宣傳日等重要節(jié)點(diǎn)，村（社區(qū)）干部大會(huì)、農(nóng)民夜校、“三會(huì)一課”等多重載體，采取主題宣講、播放教育警示片、發(fā)放宣傳手冊(cè)等多種形式廣泛宣傳檔案重要意義和相關(guān)規(guī)章制度，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）、村（社區(qū)）干部及管檔人員樹(shù)牢建檔、管檔、用檔意識(shí)。（2）加強(qiáng)安全保密教育。把政治標(biāo)準(zhǔn)作為管檔人員配備第一要求，把安全保密教育納入崗前培訓(xùn)必修課，講清講透檔案安全保密的政治性、重要性、必要性，與管檔相關(guān)人員層層簽訂《保密承諾書(shū)》，不定期開(kāi)展業(yè)務(wù)測(cè)試，嚴(yán)肅檔案工作紀(jì)律，提高安全保密意識(shí)，做到態(tài)度端正、工作嚴(yán)謹(jǐn)、防微杜漸。（3）明晰責(zé)任要求。按照不同管檔模式，分別明確縣（市、區(qū)）委組織部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）、村（社區(qū)）黨組織三級(jí)主體工作職責(zé)，嚴(yán)格劃崗定責(zé)。組織部門(mén)要履行業(yè)務(wù)指導(dǎo)職能，每年定期舉辦專(zhuān)題培訓(xùn)班，圍繞檔案日常管理、材料補(bǔ)充、審核認(rèn)定、調(diào)查核實(shí)、政策解讀等開(kāi)展專(zhuān)題培訓(xùn)，提升管檔人員業(yè)務(wù)素養(yǎng)。同時(shí)，要及時(shí)收集研究村（社區(qū)）干部檔案管理過(guò)程中遇到的各類(lèi)問(wèn)題，結(jié)合工作實(shí)際，編印符合村（社區(qū)）干部檔案特色的工作問(wèn)答或操作指南，指導(dǎo)基層一線把關(guān)政策。

二要建好管檔“主陣地”。（1）建好管檔場(chǎng)所。設(shè)置專(zhuān)門(mén)的村（社區(qū)）干部檔案庫(kù)房，購(gòu)置必要的辦公設(shè)備設(shè)施以及專(zhuān)用保管設(shè)備等，建立安全事故預(yù)防應(yīng)對(duì)機(jī)制，完善人防、物防、技防措施，24小時(shí)動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)排查消除安全隱患，重點(diǎn)在防火、防水、防盜上做到萬(wàn)無(wú)一失，確保干部檔案、檔案數(shù)據(jù)及庫(kù)房安全。（2）配足管檔人員。采取村（社區(qū)）明確1名檔案信息員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確1名檔案管理員的“1+1”干部檔案管理模式，針對(duì)干部職務(wù)變動(dòng)、調(diào)整后一個(gè)月內(nèi)，必須建立和完善個(gè)人檔案，確保檔案的及時(shí)性、連續(xù)性、完整性。（3）健全管檔制度。建立健全檔案查借閱、收集鑒別、整理歸檔、檔案轉(zhuǎn)遞、檔案審核、保密安全、設(shè)備設(shè)施維護(hù)、獎(jiǎng)懲措施、人員管理等制度體系，繪制工作流程圖，嚴(yán)格制度執(zhí)行，強(qiáng)化工作落實(shí)，確保村（社區(qū)）干部檔案的權(quán)威性、規(guī)范性和保密性，全面提升管理效能。

三要亮明用檔“指揮棒”。（1）指導(dǎo)充實(shí)“兩委”干部隊(duì)伍。通過(guò)建立村（社區(qū)）后備干部檔案，及時(shí)將退伍軍人、返鄉(xiāng)大學(xué)生、致富能人、本土專(zhuān)家人才等納入組織視野，通過(guò)分析研判后備干部的年齡、學(xué)歷、工作經(jīng)歷、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)、政治素質(zhì)等，適時(shí)將其中的優(yōu)秀分子充實(shí)到村（社區(qū)）“兩委”干部隊(duì)伍。（2）指導(dǎo)規(guī)范村（社區(qū)）干部管理。通過(guò)查閱檔案、研究檔案、對(duì)照檔案，全面掌握干部基本情況，客觀準(zhǔn)確“畫(huà)像”，精準(zhǔn)評(píng)價(jià)村（社區(qū)）干部個(gè)人特長(zhǎng)與不足，增強(qiáng)干部監(jiān)督管理的針對(duì)性和有效性。（3）指導(dǎo)推薦村（社區(qū)）干部選用。在選拔優(yōu)秀村（社區(qū)）干部進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子、定向考聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)人員、推薦“兩代表一委員”、評(píng)先樹(shù)優(yōu)、年度考核時(shí)，堅(jiān)持“凡提必審”“凡進(jìn)必審”“凡轉(zhuǎn)必審”。

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作者簡(jiǎn)介：王近維（1991—），女，漢族，重慶墊江人，碩士研究生，館員，研究方向：干部人事檔案。