張家昀 鄭德鵬 鐘貞貞 陽(yáng)燕

摘? ?要：為了科學(xué)評(píng)價(jià)財(cái)政金融支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展效果，構(gòu)建良好農(nóng)村金融環(huán)境，本文基于2011—2021年海南省18個(gè)市縣的面板數(shù)據(jù)，采用DEA-BCC模型方法構(gòu)建評(píng)價(jià)體系，對(duì)財(cái)政金融支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率進(jìn)行靜態(tài)和動(dòng)態(tài)分析。研究表明：一是財(cái)政金融支農(nóng)資金不足，影響海南省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增速；二是財(cái)政金融支農(nóng)資金向主要城市傾斜過(guò)度，導(dǎo)致資金不合理配置；三是部分地區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)與農(nóng)業(yè)管理水平偏弱，影響財(cái)政金融資金利用效率。建議強(qiáng)化財(cái)政資金引領(lǐng)能力，推動(dòng)金融資金的合理配給，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技技術(shù)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升科技賦農(nóng)水平，加大“三農(nóng)”扶持力度，創(chuàng)新金融支農(nóng)模式。

關(guān)鍵詞：DEA-BCC模型；財(cái)政支農(nóng)；金融支農(nóng)；協(xié)同效率

DOI：10.3969/j.issn.1003-9031.2023.05.007

中圖分類(lèi)號(hào)：F832? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ?文章編號(hào)：1003－9031（2023）05－0075－11

作者簡(jiǎn)介：張家昀（1989-），男，福建三明人，現(xiàn)供職于中國(guó)人民銀行三亞市中心支行；

鄭德鵬（1989-），男，海南瓊中人，現(xiàn)供職于中國(guó)人民銀行三亞市中心支行；

鐘貞貞（1994-），女，海南?？谌?，現(xiàn)供職于中國(guó)人民銀行海口中心支行；

陽(yáng) 燕（1987-），女，海南三亞人，現(xiàn)供職于中國(guó)人民銀行三亞市中心支行。

一、引言

鄉(xiāng)村振興是新時(shí)代背景下解決“三農(nóng)”問(wèn)題的主要途徑，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)是提高農(nóng)民生活質(zhì)量、加快農(nóng)業(yè)發(fā)展、確保糧食安全的重要環(huán)節(jié)。2019年2月，人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見(jiàn)》，指出“各政策性金融機(jī)構(gòu)、商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社要提高金融支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)總量，提高農(nóng)村中長(zhǎng)期信貸，創(chuàng)新涉農(nóng)金融信貸產(chǎn)品和服務(wù)方式，培育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力”。2021年2月，《中共中央? 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見(jiàn)》提出，“要持續(xù)深化金融改革，開(kāi)展農(nóng)村信用體系建設(shè)，建立涉農(nóng)信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，開(kāi)展農(nóng)戶(hù)小額貸款，運(yùn)用支農(nóng)再貸款、再貼現(xiàn)等金融工具，通過(guò)信貸支持農(nóng)村發(fā)展”。通過(guò)開(kāi)展農(nóng)村信用體系建設(shè)，采集農(nóng)戶(hù)信息，開(kāi)展農(nóng)村整村授信，能夠更加便利農(nóng)戶(hù)實(shí)現(xiàn)貸款需求，成為金融支持實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要途徑。本文結(jié)合財(cái)政金融資金的投入，研究海南省18個(gè)縣市農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率。通過(guò)各要素的生產(chǎn)效率，合理化資源配置，提高資金使用效率。

二、文獻(xiàn)綜述

在財(cái)政金融資金支持農(nóng)村建設(shè)方面，資金投入有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率；二是促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合；三是改善農(nóng)村生活環(huán)境、提高農(nóng)民收入。Balana Bedru B et al.（2022）通過(guò)對(duì)尼日利亞等發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行農(nóng)業(yè)效率分析，發(fā)現(xiàn)信貸資金對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效率與農(nóng)業(yè)技術(shù)升級(jí)都具有正向影響，提高農(nóng)業(yè)信貸資金有助于提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，從而全面提升國(guó)家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。郭國(guó)峰等（2021）通過(guò)VAR模型進(jìn)行實(shí)證研究表明，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興普惠金融是關(guān)鍵，普惠金融資金投入能夠促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，提升鄉(xiāng)風(fēng)文明，長(zhǎng)效促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展。田穎莉（2021）認(rèn)為鄉(xiāng)村屬于后發(fā)展地區(qū)，面臨基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體相對(duì)落后等問(wèn)題，財(cái)政金融資金的投入有助于改善鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展落后問(wèn)題。薛妮等（2022）認(rèn)為財(cái)政資金的投入可以在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)等多個(gè)方面提供正向幫助，不僅可以提升農(nóng)業(yè)技術(shù)水平，還能夠促進(jìn)農(nóng)民增收。張?jiān)赖龋?021）以2011—2018年省級(jí)面板數(shù)據(jù)為樣本研究發(fā)現(xiàn)，數(shù)字普惠金融對(duì)于提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合水平存在顯著的正相關(guān)關(guān)系，對(duì)農(nóng)村信貸、保險(xiǎn)、支付業(yè)務(wù)都有顯著促進(jìn)作用。胡青江等（2022）提出，財(cái)政支農(nóng)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段，通過(guò)合理的財(cái)政資源配置可以有效提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效率，達(dá)到助推鄉(xiāng)村振興的目的。鄧菊秋等（2018）通過(guò)研究改革開(kāi)放以來(lái)40年財(cái)政支農(nóng)作用與成效，發(fā)現(xiàn)在財(cái)政資金的作用下農(nóng)民收入顯著提升，城鄉(xiāng)差距逐漸減小，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力得到大幅提高。

我國(guó)學(xué)者通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)，在財(cái)政金融資金支持農(nóng)村過(guò)程中也面臨多種問(wèn)題，一是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套薄弱，金融市場(chǎng)落后；二是財(cái)政金融資金投入少；三是財(cái)政金融資金協(xié)同性不足。毛怡萱（2021）提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下數(shù)字普惠金融服務(wù)基礎(chǔ)配套落后、行業(yè)規(guī)范欠缺、金融產(chǎn)品繁雜和農(nóng)村電商滯后產(chǎn)生了同步性問(wèn)題、模式化瓶頸、接受率低下與對(duì)標(biāo)度偏弱的問(wèn)題。王永倉(cāng)等（2021）提出金融支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)會(huì)遇到多種問(wèn)題，如金融機(jī)構(gòu)對(duì)于自身在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的定位模糊不清，以及農(nóng)戶(hù)缺少可抵押物、農(nóng)村金融市場(chǎng)相對(duì)落后等問(wèn)題。石磊等（2021）三階段 DEA 方法，根據(jù)我國(guó) 30 個(gè)省份面板數(shù)據(jù)進(jìn)行研究，表明我國(guó)部分地區(qū)存在財(cái)政資金管理效率偏低、資金缺乏統(tǒng)籌機(jī)制、城鄉(xiāng)之間財(cái)政資金投入差距較大等問(wèn)題。董文杰（2017）通過(guò)數(shù)據(jù)包絡(luò)分析的指數(shù)方法，發(fā)現(xiàn)中西部地區(qū)財(cái)政金融支農(nóng)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)不合理與資金管理效率低下等問(wèn)題。劉天琦等（2020）發(fā)現(xiàn)，財(cái)政支農(nóng)資金在管理上存在績(jī)效管理不健全，財(cái)政資金在運(yùn)用上與鄉(xiāng)村振興策略存在不匹配等問(wèn)題，這些問(wèn)題會(huì)導(dǎo)致財(cái)政資金使用效率降低，制約財(cái)政政策支農(nóng)效果。

在財(cái)政金融協(xié)同支農(nóng)方面，多數(shù)學(xué)者認(rèn)為通過(guò)財(cái)政金融資金協(xié)同配合可以有效提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效率，兩者配合可以形成有效的資金配給機(jī)制，在保障資金安全的前提下，扶持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)農(nóng)民增收。姚鳳閣等（2022）認(rèn)為財(cái)政金融資金在支農(nóng)過(guò)程中存在互補(bǔ)關(guān)系，兩者相互配合可以精準(zhǔn)施策、引導(dǎo)社會(huì)資金流向、減少風(fēng)險(xiǎn)、發(fā)揮杠桿作用，達(dá)到資金利用的高效率。李洪俠（2021）通過(guò)DEA-Malmquist模型進(jìn)行實(shí)證分析，利用財(cái)政支農(nóng)資金、金融支農(nóng)資金、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、農(nóng)民收入、農(nóng)村機(jī)械化程度等五個(gè)維度建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)全國(guó)31個(gè)省市自治區(qū)進(jìn)行財(cái)政金融投入效率測(cè)度，歸結(jié)出影響財(cái)政金融投入效率低下的原因，建議建立政銀保聯(lián)動(dòng)的支農(nóng)體系、提高財(cái)政金融支農(nóng)投入、健全農(nóng)村金融市場(chǎng)機(jī)制。鮑曙光等（2021）認(rèn)為，財(cái)政支農(nóng)資金近幾年來(lái)不斷提高，但增長(zhǎng)率放緩，財(cái)政支農(nóng)增長(zhǎng)率由2015年的23%下降到2020年的6.5%。同時(shí)，涉農(nóng)信貸，民間固定資本投資金額不斷增長(zhǎng)，因此建議完善財(cái)政金融協(xié)同機(jī)制，創(chuàng)造新型的財(cái)金服務(wù)農(nóng)村模式。宋永華等（2022）通過(guò)動(dòng)態(tài)隨機(jī)一般均衡模型分析，發(fā)現(xiàn)財(cái)政支農(nóng)資金的合理配置不僅可以助力農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，還能有效縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕。溫濤等（2020）通過(guò)實(shí)證分析發(fā)現(xiàn)，在財(cái)政與金融資金的協(xié)同作用下，農(nóng)民收入有顯著的增長(zhǎng)，要進(jìn)一步創(chuàng)新現(xiàn)有的財(cái)政金融支農(nóng)政策工具，提升二者的協(xié)同性。

三、海南財(cái)政金融支農(nóng)現(xiàn)狀

（一）海南省財(cái)政支農(nóng)規(guī)模呈明顯下降趨勢(shì)

農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中占有舉足輕重的地位。從過(guò)去30年時(shí)間來(lái)看，海南省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值占地區(qū)生產(chǎn)總值均在20%以上，但近年來(lái)財(cái)政支農(nóng)規(guī)模有明顯下降趨勢(shì)。由表1可知，2011—2015年，海南財(cái)政涉農(nóng)支出占財(cái)政一般公共預(yù)算支出都維持在12%左右，2016—2021年，財(cái)政涉農(nóng)支出占比降幅開(kāi)始放緩，近5年平均占比維持在10%左右的水平。從財(cái)政涉農(nóng)支出增長(zhǎng)率來(lái)看，除2018年實(shí)現(xiàn)高增長(zhǎng)外，2019年、2020年、2021年三年涉農(nóng)支出增長(zhǎng)率分別下降了4.36、3.57與9.77個(gè)百分點(diǎn)。

（二）脫貧攻堅(jiān)成為海南省金融支農(nóng)主要任務(wù)

近幾年來(lái)，海南財(cái)政非常重視脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。2016—2019年，全省下?lián)茇?cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金111.8億元，年均增長(zhǎng)48.2%。其中，省級(jí)財(cái)政資金36億元，年均增長(zhǎng)106.3%，遠(yuǎn)高于同期省級(jí)財(cái)政收入增幅。在2021年省本級(jí)一般公共預(yù)算支出中，投入扶貧資金1.13億元，相較2020年增長(zhǎng)24.2%。一是積極探索開(kāi)展財(cái)政涉農(nóng)資金扶貧工作。2016—2019年，5個(gè)貧困縣累計(jì)整合其他涉農(nóng)資金25.1億元用于脫貧攻堅(jiān)。二是通過(guò)資產(chǎn)收益模式扶貧。該模式支持將財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金和其他涉農(nóng)資金投入多個(gè)可獲益的資產(chǎn)項(xiàng)目，通過(guò)資產(chǎn)出租、生產(chǎn)獲益等方式，以股權(quán)形式反饋給農(nóng)民，拉動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。三是建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。自2007年以來(lái)，海南省開(kāi)展了多個(gè)農(nóng)業(yè)性政府政策保險(xiǎn)項(xiàng)目，保險(xiǎn)險(xiǎn)種涵蓋了農(nóng)林牧漁各個(gè)產(chǎn)業(yè)。根據(jù)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)大、成本高、商業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展難度大的特點(diǎn)，還建立了政府財(cái)政補(bǔ)貼的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。通過(guò)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度用財(cái)政資金帶動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村扶貧奠定了以保險(xiǎn)拉動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大方向。此外，制定《海南省扶貧資產(chǎn)管理暫行辦法》，旨在加強(qiáng)和規(guī)范扶貧資產(chǎn)管理，建立產(chǎn)權(quán)歸屬明晰、權(quán)利義務(wù)匹配、運(yùn)營(yíng)管護(hù)高效、收益分配合理、資產(chǎn)處置合規(guī)的扶貧資產(chǎn)管理機(jī)制，持續(xù)發(fā)揮扶貧資產(chǎn)效益，切實(shí)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。2021年度省本級(jí)一般公共預(yù)算支出，主要用于行政運(yùn)行、一般行政管理事務(wù)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展等項(xiàng)目，其中在生產(chǎn)發(fā)展上投入較大，占比為37.4%。

（三）政策引導(dǎo)資金支持農(nóng)村建設(shè)

近年來(lái)，海南省政府各部門(mén)通過(guò)多項(xiàng)政策引導(dǎo)金融資金進(jìn)行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)（見(jiàn)表2），主要方式有：一是針對(duì)金融機(jī)構(gòu)的涉農(nóng)貸款業(yè)務(wù)提供政策扶持，如2014年《海南省農(nóng)村金融綜合改革試點(diǎn)方案》中，人民銀行?？谥行闹忻磕陮?duì)試點(diǎn)市縣提供不低于1億元的支農(nóng)再貸款和支小再貸款額度支持。二是通過(guò)政府貼息、精準(zhǔn)扶貧等吸引社會(huì)資本和金融機(jī)構(gòu)的資金進(jìn)入農(nóng)村，精準(zhǔn)滴灌保障農(nóng)村重點(diǎn)項(xiàng)目。三是改善農(nóng)村信用環(huán)境，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)金融服務(wù)，如加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，采集農(nóng)戶(hù)信用信息，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)有信用、有資金需求的農(nóng)戶(hù)提供低息甚至免息貸款。

（四）海南省金融支農(nóng)節(jié)奏有放緩趨勢(shì)

通過(guò)對(duì)表3數(shù)據(jù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析，可以看出2011—2021年，海南省涉農(nóng)貸款余額均在遞增，但貸款余額增速處于動(dòng)態(tài)變化的波動(dòng)期，其中2012年、2014年、2015年增速超過(guò)了15%，自2016年以來(lái)，涉農(nóng)貸款余額的增速每年都比較緩慢，金融支農(nóng)的力度明顯不足且缺乏后勁。另外，2011—2015年，海南省涉農(nóng)貸款余額占全省貸款余額的比重超過(guò)了25%，2017—2021年，比重均低于20%。由此得出，近幾年金融支農(nóng)的力度有明顯的放緩趨勢(shì)。

（五）海南省財(cái)政金融支農(nóng)協(xié)同性較低

海南省財(cái)政金融協(xié)同支農(nóng)可以分為三個(gè)階段。第一階段為2013年以前，財(cái)政金融資金還未進(jìn)行協(xié)同，財(cái)政資金主要以直接撥款補(bǔ)貼農(nóng)林牧漁產(chǎn)業(yè)，或者直接投入城鄉(xiāng)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的農(nóng)村金融支出項(xiàng)目。第二階段為2013—2015年，財(cái)政金融協(xié)同初步融合。2013年，下發(fā)中央財(cái)政農(nóng)村金融定向費(fèi)用補(bǔ)貼資金，2013年省本級(jí)財(cái)政收支決算中也增設(shè)了促進(jìn)金融支農(nóng)支出欄目；2013—2015年，財(cái)政金融支農(nóng)協(xié)同資金不斷提升，由2013年的617萬(wàn)元提升至2015年的1.4億元，財(cái)政支出項(xiàng)目主要為支持農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)、涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)、其他金融支農(nóng)支持。第三階段為2016年至今，財(cái)政金融協(xié)同支農(nóng)項(xiàng)目轉(zhuǎn)變?yōu)槠栈萁鹑诎l(fā)展支出，不再單純以支農(nóng)為主，同時(shí)兼顧農(nóng)村保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息等多個(gè)項(xiàng)目。2016年后，主要以保險(xiǎn)費(fèi)用補(bǔ)貼為主，同時(shí)也減少了支持農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)相關(guān)支出。農(nóng)村保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)由2016年的1.1億元增長(zhǎng)至2021年的2.9億元。相較于海南省總體涉農(nóng)貸款余額，財(cái)政部門(mén)支農(nóng)金融支出相對(duì)較少。相關(guān)資金的缺乏，很大程度上是由于財(cái)政部門(mén)與金融部門(mén)的協(xié)同性不足，而部門(mén)之間的割裂是協(xié)同性不足的重要原因。

（六）部分地區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)與農(nóng)業(yè)管理水平偏弱

海南的地理情況為中間高聳、四周低平，以山地和丘陵為主，占全島面積超過(guò)38%，平原面積只有11.2%。山地丘陵地區(qū)使用大型農(nóng)業(yè)機(jī)械相對(duì)困難，加上海南大部分地區(qū)交通條件較差，運(yùn)輸成本高，很多地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品滯銷(xiāo)，造成嚴(yán)重的資源浪費(fèi)。地理?xiàng)l件限制與管理原因?qū)е仑?cái)政金融資金投入在短時(shí)間內(nèi)很難取得明顯效果。

四、實(shí)證分析

（一）DEA-BCC模型

DEA數(shù)據(jù)包絡(luò)分析是一種基于被評(píng)價(jià)對(duì)象間相對(duì)比較的非參數(shù)技術(shù)效率分析法，由美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家Rhodes、Charnes和Cooper 三人于1978年首次提出。BCC模型是由美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家Banker、Charnes和Cooper三人基于DEA理論提出的估計(jì)規(guī)模效率的模型?；谝?guī)模效益可變，BCC模型得出的技術(shù)效率排除了規(guī)模的影響，可以推算出純技術(shù)效率。模型構(gòu)建如下：

（二）變量選取

本文選取2021年海南省18個(gè)縣市涉農(nóng)投入與產(chǎn)出數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，參考李洪俠（2021）、王洪艷（2022）的研究成果，選取5個(gè)具有代表性的涉農(nóng)指標(biāo)。其中，海南省18個(gè)縣市數(shù)據(jù)作為決策單元（DMU），選擇農(nóng)林水支出作為財(cái)政支農(nóng)投入指標(biāo)、涉農(nóng)貸款余額作為金融支農(nóng)投入指標(biāo)。產(chǎn)出指標(biāo)為農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、農(nóng)村常住居民人均可支配收入、農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力。

（三）結(jié)果與分析

運(yùn)用MaxDEA8軟件對(duì)2021年海南省18縣市財(cái)政金融涉農(nóng)投入效率進(jìn)行測(cè)度，計(jì)算結(jié)果如表5所示。

綜合技術(shù)效率：由表5可知，海南省2021年綜合技術(shù)效率均值為0.678，說(shuō)明整體財(cái)政金融支農(nóng)資金配置與資金利用率都在一般水平。其中，白沙縣、保亭縣、屯昌縣、臨高縣的綜合技術(shù)效率值為1，說(shuō)明這4個(gè)縣市在財(cái)政金融資金協(xié)同配置上處于最優(yōu)水平，資金利用率高。?？谑?、三亞市綜合技術(shù)效率值均未達(dá)到0.3，處于全省最低水平，說(shuō)明在財(cái)政金融支農(nóng)資金的協(xié)同配置與利用效率上還有待加強(qiáng)。

純技術(shù)效率：全省純技術(shù)效率均值為0.849，說(shuō)明海南省在財(cái)政金融支農(nóng)資金投入和協(xié)同管理的角度來(lái)說(shuō)均未達(dá)到最優(yōu)水平。有8個(gè)縣市，純技術(shù)效率為1，說(shuō)明大多數(shù)縣市在財(cái)政金融資金協(xié)同管理與農(nóng)業(yè)技術(shù)水平都較高。其中，?？谑小⒘晁h、瓊中市、五指山市排名較低，主要原因可能是這幾個(gè)市縣由于地理因素，或?yàn)槌鞘杏玫剌^多、或?yàn)樯降剌^多不適宜推廣大型農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行規(guī)?；a(chǎn)。加上以上地區(qū)農(nóng)業(yè)多以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)為主，缺乏相應(yīng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)人才，導(dǎo)致純技術(shù)效率偏低，資金投入產(chǎn)生的回報(bào)也就難以達(dá)到高效。

規(guī)模效率：全省規(guī)模效率均值為0.803，說(shuō)明農(nóng)業(yè)規(guī)模效率較高。白沙縣、保亭縣、瓊海市、屯昌縣、臨高縣等5個(gè)縣市規(guī)模效率為1，說(shuō)明規(guī)模效率達(dá)到最優(yōu)。三亞市、儋州市、文昌市等多個(gè)城市，規(guī)模效率均低于全省平均水平且規(guī)模收益處于遞減水平。其中主要原因可能是由于以上幾個(gè)地區(qū)投入資金并未得到合理的應(yīng)用，投入的支農(nóng)資金過(guò)多，對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展并不能提供有效幫助，還會(huì)造成資金浪費(fèi)。規(guī)模收益遞減說(shuō)明在原有的農(nóng)業(yè)技術(shù)水平下要縮減投入規(guī)模才能達(dá)到資源利用效率最優(yōu)。定安縣、瓊中縣、五指山市規(guī)模報(bào)酬遞增，主要原因是由于資金投入水平較低，增加資金投入則會(huì)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率值，說(shuō)明要加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模才能提高整體財(cái)政金融資金效率。

從上述分析結(jié)合表6數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，海南省整體財(cái)政金融資金配置上存在明顯的不合理，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率最高的幾個(gè)縣市：白沙縣、保亭縣、屯昌縣、臨高縣總體在財(cái)政支農(nóng)資金上占比為16.4%，在金融支農(nóng)資金上占比為5.4%，整體農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占比為16.1%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率較低的幾個(gè)縣市例如：海口市、三亞市、儋州市、陵水縣綜合技術(shù)效率水平均不足0.45處于海南省內(nèi)最低水平，但在財(cái)政支農(nóng)資金上占比達(dá)到37.6%，金融支農(nóng)資金占比56%，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占比為21.7%，可以看出支農(nóng)資金大量?jī)A斜的四個(gè)縣市在生產(chǎn)效率上相對(duì)低下。從資金配置的角度上可以發(fā)現(xiàn)，財(cái)政金融資金更加傾向于流向規(guī)模較大的城市，但是涉農(nóng)資金的投入并沒(méi)有取得較高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益，例如?？凇⑷齺啿⒉皇莻鹘y(tǒng)的農(nóng)業(yè)城市，而且城市未來(lái)發(fā)展也不會(huì)以農(nóng)業(yè)為主，所以涉農(nóng)資金的投入并不會(huì)取得更高的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，足以見(jiàn)得海南省涉農(nóng)資金投入的不均衡。

五、建議與對(duì)策

（一）強(qiáng)化財(cái)政資金引領(lǐng)能力，推動(dòng)金融資金的合理配給

以財(cái)政資金為引領(lǐng)，推動(dòng)將金融資金合理配置，將金融活水引向農(nóng)戶(hù)手中。一是持續(xù)投入財(cái)政補(bǔ)貼，省級(jí)財(cái)政部門(mén)根據(jù)各縣市的實(shí)際情況，合理發(fā)放農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)融資獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼，鼓勵(lì)涉農(nóng)貸款，滿(mǎn)足農(nóng)戶(hù)的資金需求。二是高效配置財(cái)政金融資金，根據(jù)各縣市的農(nóng)業(yè)需求與整體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，將資金配置到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效率更高的區(qū)域，發(fā)揮財(cái)政資金的引領(lǐng)作用，讓農(nóng)業(yè)高效地區(qū)形成以農(nóng)業(yè)帶動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)的局面，破解“三農(nóng)”難題，讓農(nóng)民增產(chǎn)增收。三是推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，將財(cái)政金融資金合理向鄉(xiāng)村傾斜，讓農(nóng)村地區(qū)有充足資金進(jìn)行現(xiàn)代化改造，提升農(nóng)村農(nóng)業(yè)種植的效率，提高農(nóng)村地區(qū)宜居度，農(nóng)村與城市一體化協(xié)同發(fā)展。

（二）加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技技術(shù)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升科技賦農(nóng)水平

我國(guó)農(nóng)業(yè)正處于向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵階段，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)型升級(jí)、提高農(nóng)業(yè)科技水平，是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重，也是有效提升財(cái)政金融支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)出效益的重要舉措。一是推進(jìn)種植區(qū)域宜機(jī)化改造。根據(jù)田間機(jī)耕道路、平整度等宜機(jī)化標(biāo)準(zhǔn)，探索制定農(nóng)田和丘陵山區(qū)種植宜機(jī)標(biāo)準(zhǔn)，改善農(nóng)機(jī)同行和作業(yè)條件，不斷提高農(nóng)機(jī)適應(yīng)性。二是提高農(nóng)業(yè)管理水平，因地制宜合理種植。合理布局農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)品，發(fā)展熱帶高效農(nóng)業(yè)，依生態(tài)特色種植適合當(dāng)?shù)貧夂颉⑺|(zhì)、土壤的農(nóng)產(chǎn)品，結(jié)合市場(chǎng)規(guī)律形成特色高效的農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)。三是推動(dòng)農(nóng)機(jī)企業(yè)轉(zhuǎn)型與技術(shù)升級(jí)。積極引導(dǎo)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)往高端特色方向發(fā)展，針對(duì)熱帶特色作物開(kāi)展小型化、智能化特色農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)和生產(chǎn)。加大對(duì)農(nóng)機(jī)裝備新技術(shù)和新產(chǎn)品研發(fā)制造的支持力度，大力推動(dòng)無(wú)人駕駛機(jī)械、農(nóng)業(yè)機(jī)器人、新能源農(nóng)機(jī)等裝備應(yīng)用，提升農(nóng)業(yè)裝備智能化水平。充分利用海南自貿(mào)港對(duì)于進(jìn)口設(shè)備和原材料的免稅政策，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)進(jìn)口先進(jìn)設(shè)備、部件和原材料，研發(fā)生產(chǎn)熱作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械和農(nóng)產(chǎn)品加工機(jī)械，加快人工智能技術(shù)應(yīng)用。

（三）多維度加大“三農(nóng)”扶持力度，創(chuàng)新金融支農(nóng)模式

隨著鄉(xiāng)村振興、精準(zhǔn)扶貧等政策的提出以及農(nóng)村消費(fèi)水平的提升，農(nóng)村發(fā)展需要大量資金，建議創(chuàng)新金融支農(nóng)模式。一是多措并舉加大支持“三農(nóng)”力度。為解決農(nóng)業(yè)發(fā)展的局限和掣肘問(wèn)題，使金融助力農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民更好發(fā)展，尤其是讓金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略方面發(fā)揮更大的效用，在農(nóng)村信貸、保險(xiǎn)、普惠金融、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)投資、農(nóng)村固定資產(chǎn)投資等領(lǐng)域加大涉農(nóng)資金的投入。二是創(chuàng)新金融支農(nóng)模式。積極推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備抵押、新型抵押擔(dān)保方式等，努力創(chuàng)新金融支農(nóng)產(chǎn)品、利率、期限，優(yōu)化信貸資源調(diào)配，實(shí)施金融精準(zhǔn)滴灌式支持。三是農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村振興的部門(mén)和金融監(jiān)管部門(mén)聯(lián)合發(fā)力，對(duì)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)引導(dǎo)和考核，形成撬動(dòng)金融支農(nóng)的杠桿效應(yīng)，通過(guò)支農(nóng)模式相互融合、相互協(xié)調(diào)實(shí)現(xiàn)有效銜接，提高農(nóng)村資金配置效率。

（責(zé)任編輯：張恩娟）

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