江必新 戢太雷

［摘 要］ 習(xí)近平法治思想對(duì)法治的概念、本質(zhì)、作用機(jī)制等根本性問(wèn)題進(jìn)行了全面闡發(fā)，形成了習(xí)近平法治基本原理論。這一理論創(chuàng)造性繼承與發(fā)展了馬克思主義法治原理理論，集中體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨在法治基本原理領(lǐng)域的理論突破與創(chuàng)新。習(xí)近平法治基本原理論涵蓋了法治概念論、法治本質(zhì)論、法治作用機(jī)制論、法治功能論、法治發(fā)展論、厲行法治理?yè)?jù)論等，具有人民性、辯證性、創(chuàng)新性和實(shí)踐性等鮮明屬性，是推進(jìn)全面依法治國(guó)、建設(shè)法治中國(guó)的重要理論指南和實(shí)踐遵循。

［關(guān)鍵詞］ 習(xí)近平法治思想；法治基本原理；全面依法治國(guó)；法治中國(guó)

［中圖分類(lèi)號(hào)］? D920．0? ?［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ Ａ? ?［文章編號(hào)］ 1008-1763（2023）03-0001-08

Abstract：Xi Jinpings Thought on the Rule of Law fully draws on the basic principles of the rule of law， such as the essential mechanism of the concept of the rule of law and so on. It creatively inherits and develops the Marxist theory of the principle of rule of law.It embodies the great breakthrough and innovation of our party in the field of the basic principle of the rule of law.Xi Jinpings basic theory of the rule of law is composed of the concept of the rule of law， the nature of the rule of law， the mechanism of the rule of law， the function of the rule of law， the development of the rule of law， the rationale for enforcing the rule of law， and the status of the rule of law.It has the distinctive attributes of peoples debate， innovation and practicality， etc.It is an important theoretical guide and practice to promote the rule of law in an all-round way and build the? rule of law in China.

Key words： Xi Jinpings Thought on the Rule of Law；basic principles of the rule of law；comprehensive rule of law；rule of law in China

習(xí)近平法治思想中的法治基本原理論是重要的理論研究命題，學(xué)術(shù)界對(duì)其已有一定的關(guān)注［1］。本文對(duì)習(xí)近平總書(shū)記有關(guān)法治基本原理的一系列重要講話(huà)、批示、論著等進(jìn)行梳理歸納，在分析其思想淵源的基礎(chǔ)上，著重從法治的概念、法治的本質(zhì)、法治的作用機(jī)制、法治的功能、法治的發(fā)展、厲行法治的理?yè)?jù)六個(gè)方面進(jìn)行闡釋和研討，并概括其主要特征與時(shí)代價(jià)值，以期推動(dòng)對(duì)這一重要思想的理解和踐行。

一 習(xí)近平法治基本原理論的淵源

習(xí)近平法治基本原理論充分汲取了中華傳統(tǒng)優(yōu)秀法律文化。中華法系歷史悠久、屹立于世界法系之林，富含深刻的法治原理。習(xí)近平總書(shū)記經(jīng)常引用我國(guó)傳統(tǒng)優(yōu)秀法律思想的重要觀點(diǎn)、論斷，并賦予其全新的內(nèi)涵和雋永的生命力。例如，“國(guó)無(wú)常治，又無(wú)常亂，法令行則國(guó)治，法令弛則國(guó)亂”“經(jīng)國(guó)序民，正其制度”等等。

馬克思主義法治原理理論是習(xí)近平法治基本原理論的重要來(lái)源。馬克思主義法治原理科學(xué)闡述了法的本質(zhì)、基本原理和運(yùn)行規(guī)律，闡明了自由、平等、民主的諸多法治基本要素，對(duì)習(xí)近平法治基本原理論具有重要的指導(dǎo)意義。以民主為例，馬克思、恩格斯認(rèn)為：“民主是什么呢？它必須具備一定的意義，否則它就不能存在。因此，全部問(wèn)題就在于確定民主的真正意義?！保?］304馬克思、恩格斯關(guān)于民主的重要論述，為習(xí)近平總書(shū)記洞察民主的本質(zhì)，“發(fā)展全過(guò)程民主”等重要觀點(diǎn)的提出筑牢了理論根基。習(xí)近平總書(shū)記還汲取馬克思主義法治原理的精髓，在法的物質(zhì)性、政治性、人民性、社會(huì)性、實(shí)踐性等核心問(wèn)題上都實(shí)現(xiàn)了繼承和創(chuàng)造性發(fā)展。習(xí)近平法治基本原理論，正是習(xí)近平總書(shū)記用馬克思主義法治的一般原理、立場(chǎng)、方法，指引中國(guó)具體實(shí)踐而形成的，是馬克思主義法治理論中國(guó)化的最新成果。

習(xí)近平法治基本原理論的重要來(lái)源還有中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論。20世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨將馬克思主義基本原理同中國(guó)實(shí)踐結(jié)合，先后形成了蘊(yùn)含豐富法治原理的毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀。毛澤東思想的法治理論集中體現(xiàn)在國(guó)體和政體問(wèn)題上［3］。其提出的“沒(méi)有適當(dāng)形式的政權(quán)機(jī)關(guān)，就不能代表國(guó)家”［4］677等重要論斷，為習(xí)近平法治基本原理論中的法治本質(zhì)論等提供了重要的理論土壤。鄧小平理論強(qiáng)調(diào)要解決人治與法治的問(wèn)題，提出了“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，在法律面前人人平等”等基本原則，創(chuàng)新了黨和國(guó)家制度建設(shè)等理論。這些為習(xí)近平總書(shū)記形成法治與國(guó)家治理等理論奠定了重要基礎(chǔ)。江澤民同志關(guān)于“依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的重要論斷，強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合；胡錦濤同志創(chuàng)建了科學(xué)發(fā)展觀，提出依法執(zhí)政、依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政，系統(tǒng)性闡釋了“依法執(zhí)政”理論。這些重要理論為習(xí)近平法治基本原理論中的法治的戰(zhàn)略地位、運(yùn)行方式、功能發(fā)揮等提供了理論指引。

二 法治概念論

法治概念論，解決的是“法治是什么”的問(wèn)題。古往今來(lái)，無(wú)數(shù)法學(xué)家都對(duì)這一核心問(wèn)題進(jìn)行了多維度的表達(dá)，并在漫長(zhǎng)的歷史中不斷完善深化。習(xí)近平總書(shū)記從以下四個(gè)維度深刻解答了法治是什么的重大命題。

（一）法治是治國(guó)理政的基本方式

習(xí)近平總書(shū)記對(duì)法治的第一個(gè)解讀是從治國(guó)理政的維度展開(kāi)的，將“法治”定位于“治國(guó)理政的基本方式”。一是指明了法治是治國(guó)理政的基本方式和重要手段。在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行三十周年大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記提出：“依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，法治是治國(guó)理政的基本方式?！保?］10二是論證了法治在國(guó)家治理中的基礎(chǔ)性地位；強(qiáng)調(diào)法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托。三是發(fā)展了法治與國(guó)家治理方式關(guān)系的理論。習(xí)近平總書(shū)記揭示了法治與國(guó)家治理現(xiàn)代化的本質(zhì)聯(lián)系，還提出了在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一核心要義。

（二）法治是規(guī)范社會(huì)主體行為和社會(huì)生活的準(zhǔn)繩

習(xí)近平總書(shū)記指出：“法律是什么？最形象的說(shuō)法就是準(zhǔn)繩。用法律的準(zhǔn)繩去衡量、規(guī)范、引導(dǎo)社會(huì)生活， 這就是法治。”［6］8-9將法治比喻為準(zhǔn)繩，這種解讀既聯(lián)結(jié)了中國(guó)古代儒家、法家的法治智慧，又形象地闡明了法律規(guī)范社會(huì)主體行為、引導(dǎo)社會(huì)生活的特質(zhì)，更契合法治的根本特點(diǎn)。

（三）法治是人類(lèi)政治文明的成果

在法治與政治的關(guān)系上，習(xí)近平總書(shū)記是從關(guān)聯(lián)性的角度來(lái)闡述的。法治是人類(lèi)文明的標(biāo)志，法治文明是社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志。政治文明必然內(nèi)含法治文明，法治是政治文明實(shí)現(xiàn)的基本方式，這就是二者的相互依存關(guān)系。

（四）法治是規(guī)范公共權(quán)力的最佳路徑選擇

習(xí)近平總書(shū)記對(duì)法治和權(quán)力規(guī)范作出了一系列精辟論述。依法治國(guó)的要義是依法治權(quán)。習(xí)近平總書(shū)記特別強(qiáng)調(diào)權(quán)力要受制約和監(jiān)督。他深刻指出：“公權(quán)力姓公，也必須為公。只要公權(quán)力存在，就必須有制約和監(jiān)督?！?[5]240習(xí)近平總書(shū)記還從權(quán)力的科學(xué)配置、合理分解等方面提出了具體的要求。

綜上，習(xí)近平總書(shū)記從四個(gè)維度對(duì)法治進(jìn)行了界定。這四個(gè)方面是相互貫通、相互聯(lián)系的整體。正是緣于法治是治國(guó)理政的基本方式，規(guī)范社會(huì)主體和社會(huì)生活的準(zhǔn)繩，又是規(guī)范權(quán)力的最佳路徑選擇，所以，依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政必須共同推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)需要一體建設(shè)。

三 法治本質(zhì)論

法治本質(zhì)論回答的是法治的根本屬性、基本目標(biāo)、核心價(jià)值等基本性問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記極富創(chuàng)造力地闡釋了法治的本質(zhì)。

（一）法治為民

法治為民，指明了法治為了誰(shuí)、依靠誰(shuí)的重大問(wèn)題。第一，法治的主體和力量源泉是人民。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十八屆四中全會(huì)上提出“人民是法治的主體和力量源泉”這一重要觀點(diǎn)。法治中國(guó)藍(lán)圖的實(shí)現(xiàn)，有賴(lài)于人民的廣泛參與和積極支持。第二，法治的根本目的是保障人民權(quán)益。人民性是習(xí)近平法治思想的鮮明特點(diǎn)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“推進(jìn)全面依法治國(guó)，根本目的是依法保障人民權(quán)益?！保?］法治建設(shè)以人民為中心，以人民的需求為出發(fā)點(diǎn)，這既是社會(huì)主義法治的優(yōu)勢(shì)，也是社會(huì)主義法治和資本主義法治的本質(zhì)區(qū)別。第三，是否以人民為中心是判斷法律優(yōu)劣的重要標(biāo)準(zhǔn)。人民的獲得感、安全感和幸福感是評(píng)判法治優(yōu)劣的根本尺度。

（二）法治以社會(huì)發(fā)展規(guī)律為基礎(chǔ)

習(xí)近平法治思想是一個(gè)內(nèi)涵豐富、論述深刻、邏輯嚴(yán)密、系統(tǒng)完備的科學(xué)理論體系?？茖W(xué)性是習(xí)近平法治思想的鮮明特征。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)法律要尊重社會(huì)規(guī)律。習(xí)近平總書(shū)記特別注重科學(xué)立法，其原因在于：法律要更管用、有效，更能反映社會(huì)發(fā)展的規(guī)律，具有可操作性，就必須通過(guò)科學(xué)立法來(lái)實(shí)現(xiàn)?？傊?，習(xí)近平法治思想是建立在尊重社會(huì)發(fā)展規(guī)律基礎(chǔ)上的科學(xué)體系，其科學(xué)性體現(xiàn)于立法、執(zhí)法、司法等各個(gè)環(huán)節(jié)。習(xí)近平法治基本原理論也正是因?yàn)樽鹬夭?chuàng)造性地運(yùn)用了社會(huì)發(fā)展規(guī)律而具有磅礴的生命力。

（三）法治以民主為根本

習(xí)近平總書(shū)記將民主定位于全人類(lèi)的共同價(jià)值、中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民始終不渝堅(jiān)持的重要理念。第一，深刻揭示了民主的本質(zhì)是人民當(dāng)家作主。習(xí)近平總書(shū)記深刻指出：“找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦?！保?］黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是支持和保證人民實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主?！拔覈?guó)社會(huì)主義制度保證了人民當(dāng)家作主的主體地位，也保證了人民在依法治國(guó)中的主體地位。這是我們的制度優(yōu)勢(shì)，也是中國(guó)特色社會(huì)主義法治區(qū)別于資本主義法治的根本所在?！保?］107民主的本質(zhì)是人民當(dāng)家作主，而法治以人民意志為依歸，因此，法治以民主為根本是法治國(guó)家的應(yīng)有之義。第二，強(qiáng)調(diào)三個(gè)統(tǒng)一。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)三者的有機(jī)統(tǒng)一，是社會(huì)主義法治建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)，也是堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的關(guān)鍵所在。第三，創(chuàng)造性提出全過(guò)程人民民主。2021年10月召開(kāi)的中央人大工作會(huì)議是我國(guó)首次以中央名義召開(kāi)的人大工作會(huì)議。在這次具有里程碑意義的會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記高屋建瓴地闡述了全過(guò)程人民民主的深刻內(nèi)涵，提出要繼續(xù)推進(jìn)全過(guò)程人民民主建設(shè)，指明了落實(shí)全過(guò)程人民民主的要求，這標(biāo)志著我們黨對(duì)民主的認(rèn)識(shí)達(dá)到新境界。

（四）法治與人治相對(duì)立

法治與人治根本對(duì)立。習(xí)近平總書(shū)記在分析人類(lèi)政治文明和現(xiàn)代化的關(guān)系的基礎(chǔ)上，得出一個(gè)重要論斷：“法治和人治問(wèn)題是人類(lèi)政治文明史上的一個(gè)基本問(wèn)題，也是各國(guó)在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化過(guò)程中必須面對(duì)和解決的一個(gè)重大問(wèn)題。綜觀世界近現(xiàn)代史，凡是順利實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的國(guó)家，沒(méi)有一個(gè)不是較好解決了法治和人治問(wèn)題的?！保?］12習(xí)近平總書(shū)記不僅指明了厲行法治的重要性，還多次強(qiáng)調(diào)各級(jí)干部在實(shí)踐中要提高法治思維、增強(qiáng)法治素養(yǎng)，“嚴(yán)格依照法定權(quán)限、規(guī)則、程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，做到心中高懸法紀(jì)明鏡、手中緊握法紀(jì)戒尺，知曉為官做事尺度”［9］。

四 法治作用機(jī)制論

法治通過(guò)什么樣的形式或方式發(fā)揮作用，這是法治基本原理的重要內(nèi)容。習(xí)近平法治基本原理論從四個(gè)方面揭示了法治的作用機(jī)理。

（一）法治是規(guī)則之治

規(guī)則是法律的表現(xiàn)形式。習(xí)近平總書(shū)記精辟地闡釋了法律和規(guī)則的內(nèi)在關(guān)聯(lián)：“小智治事，中智治人，大智立法。治理一個(gè)國(guó)家、一個(gè)社會(huì)，關(guān)鍵是要立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩。法律是治國(guó)理政最大最重要的規(guī)矩?！保?0］132為什么要法治？從根本上說(shuō)是因?yàn)槲覀冃枰杂?。需要自由就需要可預(yù)測(cè)性，進(jìn)而就需要規(guī)則。

（二）法治是制度之治

習(xí)近平總書(shū)記用根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性來(lái)厘定制度在國(guó)家治理中的重要地位。第一，法治必然是制度之治。中國(guó)之治必定是制度之治?！罢嬲龑?shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、國(guó)家長(zhǎng)治久安，還是要靠制度，靠我們?cè)趪?guó)家治理上的高超能力，靠高素質(zhì)干部隊(duì)伍。”［11］黨的十九屆四中全會(huì)專(zhuān)門(mén)解決制度問(wèn)題，對(duì)堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)行了全面部署。第二，制度需要不斷發(fā)展。制度不是一成不變的，制度的發(fā)展和完善，需要遵循基本的準(zhǔn)則。首先，制度發(fā)展和完善必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是我們的最大優(yōu)勢(shì)所在。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“我們推進(jìn)各方面制度建設(shè)、推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)和改進(jìn)各方面工作，都必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，自覺(jué)貫徹黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的根本要求?！保?2］其次，制度完善和發(fā)展要從實(shí)際出發(fā)。國(guó)情和實(shí)際是制度完善和發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)。制度的完善和發(fā)展必須因地制宜，走自己的道路。最后，要不斷提升制度的效能?！耙∪h領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國(guó)的制度和工作機(jī)制，推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度和工作制度，推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化，通過(guò)法治保障黨的路線(xiàn)方針政策有效實(shí)施?！保?3］284

（三）法治是程序之治

習(xí)近平總書(shū)記特別強(qiáng)調(diào)程序，要把權(quán)力關(guān)進(jìn)程序的籠子。他將“守法律、重程序，法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為，保護(hù)人民權(quán)益，行使權(quán)力受監(jiān)督”［5］141作為領(lǐng)導(dǎo)干部履職的基本要求。習(xí)近平總書(shū)記將守法律、重程序相并列，充分說(shuō)明了程序的不可或缺。法治就是程序之治，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹(shù)立程序意識(shí)，增強(qiáng)程序思維，嚴(yán)格依據(jù)程序辦事。

（四）法治是秩序之治

“秩序”是習(xí)近平總書(shū)記使用頻率較高的詞。法治的價(jià)值在很大程度上是達(dá)致一定的秩序。習(xí)近平總書(shū)記的相關(guān)論述主要是：第一，明確了法治秩序的基本特征。習(xí)近平總書(shū)記將范圍廣、和諧性作為法治秩序的主要特征，提出法治秩序是和諧秩序。第二，闡釋了法治秩序的表現(xiàn)形式。習(xí)近平總書(shū)記提出：“努力推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動(dòng)各項(xiàng)工作?！保?4］12究其實(shí)質(zhì)，辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法是法治秩序的四種應(yīng)然表現(xiàn)形式。特別是化解矛盾靠法，強(qiáng)調(diào)在法治體系內(nèi)，通過(guò)法定程序，實(shí)現(xiàn)矛盾和爭(zhēng)議的實(shí)質(zhì)性化解，做到“斷之于法”。

五 法治功能論

習(xí)近平總書(shū)記的法治功能論堅(jiān)持了兩分法，一方面，沒(méi)有法治是萬(wàn)萬(wàn)不能的；另一方面，法治不是萬(wàn)能的。法治亦有短板，需要政治、德治、自治、智治等協(xié)同發(fā)力，才能更有效地發(fā)揮法治的功能。

（一）法治功能的發(fā)揮，離不開(kāi)政治

政治與法治有何關(guān)系，是法治建設(shè)的重要問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記科學(xué)論述了二者的關(guān)系，為全面依法治國(guó)的政治方向提供了科學(xué)理論支撐。習(xí)近平總書(shū)記深刻揭示了法治與政治的內(nèi)在一致性。他指出：“法治當(dāng)中有政治，沒(méi)有脫離政治的法治，……每一種法治形態(tài)背后都有一套政治理論，每一種法治模式當(dāng)中都有一種政治邏輯，每一條法治道路底下都有一種政治立場(chǎng)?！保?］34法治和政治不可分，法治是政治的保障和目標(biāo)，政治是法治的根基和理?yè)?jù)。以往的政治家通常是從政治與法治兩分的角度來(lái)分析二者的關(guān)系，而習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)了政治與法治的相互作用，他更多從二者的一致性來(lái)闡述二者的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)政治對(duì)法治的引領(lǐng)、輔佐作用。脫離了政治，法治也很難發(fā)揮作用，這為法治功能的發(fā)揮提供了一個(gè)全新的視角。

（二）法治功能的發(fā)揮，需要德法共治

習(xí)近平總書(shū)記將依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合作為中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的鮮明特點(diǎn)。在法治與德治的關(guān)系上，習(xí)近平總書(shū)記的論斷比任何政治家都要豐富、精辟。第一，深刻揭示了法治與德治的關(guān)系。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)兩者的重要性、關(guān)聯(lián)性、互補(bǔ)性。“法安天下，德潤(rùn)人心，……法治和德治不可分離、不可偏廢，國(guó)家治理需要法律和道德協(xié)同發(fā)力?！盵5]165一是法治和德治具有共通性。依法治國(guó)和以德治國(guó)分別是政治文明和精神文明的標(biāo)志。法治和德治都是治國(guó)理政的重要方式。［15］133二是法治和德治具有互補(bǔ)性?！胺梢?guī)范人們的行為，可以強(qiáng)制性地懲罰違法行為，但不能代替解決人們思想道德的問(wèn)題。我國(guó)歷來(lái)就有德刑相輔、儒法并用的思想。法是他律，德是自律，需要二者并用。如果人人都能自覺(jué)進(jìn)行道德約束，違法的事情就會(huì)大大減少?！保?］51所以，治國(guó)理政必須發(fā)揮二者的功能和優(yōu)勢(shì)，形成互補(bǔ)，共同促進(jìn)。第二，提出了法治和德治相結(jié)合的具體要求。一是強(qiáng)化道德對(duì)法律的支撐作用。以法治提升道德水平，以道德滋養(yǎng)法治精神。二是強(qiáng)化法治對(duì)社會(huì)道德發(fā)展的促進(jìn)作用。法律既是道德的底線(xiàn)，也是道德的保障。道德領(lǐng)域的突出問(wèn)題和失德行為，有賴(lài)于法治手段來(lái)加以解決。用法治規(guī)范道德，有助于推動(dòng)社會(huì)整體道德素質(zhì)的提升。

（三）法治功能的發(fā)揮，需要發(fā)揮自治的作用

社會(huì)治理法治化是習(xí)近平總書(shū)記提出的新概念、新范疇。社會(huì)治理現(xiàn)代化不能僅僅依靠國(guó)家治理，還需要充分發(fā)揮自治的作用。基層群眾自治具有廣泛性、直接性、有效性，是伴隨著新中國(guó)發(fā)展而形成的民主實(shí)踐。習(xí)近平總書(shū)記高度重視基層自治，強(qiáng)調(diào)社會(huì)、公民的自治對(duì)法治的補(bǔ)充作用。以“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為例，習(xí)近平總書(shū)記曾多次就堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”作出重要指示。自治和法治相結(jié)合，更能發(fā)揮基層的橋頭堡功能，彰顯基層強(qiáng)基的作用。

（四）法治功能的發(fā)揮，需要智治的支持

“智治”即智慧治理。習(xí)近平總書(shū)記多次在重要講話(huà)中強(qiáng)調(diào)充分利用互聯(lián)網(wǎng)、信息技術(shù)，提高社會(huì)治理智能化水平。例如“要更加注重聯(lián)動(dòng)融合、開(kāi)放共治，更加注重民主法治、科技創(chuàng)新，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專(zhuān)業(yè)化水平，提高預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)能力”［16］149。習(xí)近平總書(shū)記提出的社會(huì)治理“四化”（社會(huì)化、法治化、智能化、專(zhuān)業(yè)化）為新時(shí)代社會(huì)治理明確了方向，也彰顯了法治對(duì)智治的保障、支撐作用。

六 法治發(fā)展論

習(xí)近平法治基本原理論科學(xué)回答了“如何推動(dòng)法治發(fā)展”的重大命題。其主要觀點(diǎn)體現(xiàn)在以下方面：

（一）法治發(fā)展以國(guó)家治理現(xiàn)代化為目標(biāo)

第一，法治是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要要求。一是在國(guó)家治理現(xiàn)代化中，法治發(fā)揮著重要作用。習(xí)近平總書(shū)記提出：“法律是治國(guó)之重器，法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托?！保?7］42只有全面依法治國(guó)、彰顯法治的優(yōu)勢(shì)，方能有效保障國(guó)家治理體系的系統(tǒng)性、規(guī)范性和協(xié)調(diào)性，社會(huì)共識(shí)才能最大限度地實(shí)現(xiàn)。二是法治體系是國(guó)家治理體系的重要組成部分。習(xí)近平總書(shū)記精辟地指出，法治體系是國(guó)家治理體系的重要組成部分，是“國(guó)家治理體系的骨干工程”［18］。第二，國(guó)家治理現(xiàn)代化是法治的目標(biāo)。一方面，國(guó)家治理現(xiàn)代化本身就包含法治現(xiàn)代化。法治現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的必由之路。另一方面，在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)任務(wù)。法治建設(shè)以國(guó)家制度現(xiàn)代化為基本依托，同時(shí)以推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化為重要目標(biāo)，兩者相輔相成，相得益彰。

（二）法治的基本發(fā)展方式

第一，法治發(fā)展必須堅(jiān)持自上而下、自下而上雙向互動(dòng)地推進(jìn)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“我們要在短短幾十年時(shí)間內(nèi)在14億人口的大國(guó)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，就必須自上而下、自下而上雙向互動(dòng)地推進(jìn)法治化?！保?］135-136法治在我國(guó)的實(shí)現(xiàn)，應(yīng)采取建構(gòu)主義，能動(dòng)、積極地推進(jìn)。第二，法治發(fā)展須以文化傳承、文明互鑒為規(guī)律。習(xí)近平總書(shū)記精辟地闡釋了法治傳承和交融互鑒的辯證關(guān)系，指明了法治發(fā)展應(yīng)遵循批判性傳承與交融互鑒這一基本規(guī)律。一方面，法治發(fā)展應(yīng)當(dāng)以批判性傳承為根本。習(xí)近平總書(shū)記指出：“只有扎根本國(guó)土壤、汲取充沛養(yǎng)分的制度，才最可靠、也最管用。”[5]78另一方面，法治發(fā)展應(yīng)當(dāng)以交融互鑒為補(bǔ)充。法治應(yīng)當(dāng)在立足國(guó)情的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)文明互鑒。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“對(duì)人類(lèi)社會(huì)創(chuàng)造的各種文明，我們都應(yīng)該采取學(xué)習(xí)借鑒的態(tài)度，都應(yīng)該積極吸納其中的有益成分?！保?9］在法治的交融互鑒中，習(xí)近平總書(shū)記明確提出要做到兩個(gè)堅(jiān)持。其一，堅(jiān)持以我為主，為我所用。其二，堅(jiān)持法治自信。

（三）法治的發(fā)展動(dòng)力

習(xí)近平法治基本原理論回答了為何改革是法治發(fā)展的動(dòng)力源泉。第一，充分論證了法治與改革的辯證關(guān)系?！胺矊僦卮蟾母镆诜ㄓ袚?jù)，需要修改法律的可以先修改法律，先立后破，有序進(jìn)行。有的重要改革舉措，需要得到法律授權(quán)的，要按法律程序進(jìn)行?！盵5]35改革只能是法治之下的改革，只能是依法改革、循法而改。第二，科學(xué)解釋了法治以改革為動(dòng)力的原因。習(xí)近平總書(shū)記指出：“改革與法治如鳥(niǎo)之兩翼、車(chē)之兩輪，要堅(jiān)持在法治下推進(jìn)改革，在改革中完善法治?！保?0］這句話(huà)揭示了改革與法治二者關(guān)系的核心要義。在法治下推進(jìn)改革，主要解決改革是否具有合法性的問(wèn)題；在改革中完善法治，主要解決法治的現(xiàn)代性問(wèn)題。第三，具體明確了如何在改革下完善法治。一方面要把法治納入全面深化改革的總體部署。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從戰(zhàn)略全局謀劃法治，推動(dòng)法治領(lǐng)域的各項(xiàng)改革，相繼推出了二百多項(xiàng)重大法治改革舉措，實(shí)現(xiàn)了一系列歷史性突破、 取得了歷史性成就。實(shí)踐也雄辯地證明，改革是推動(dòng)法治和法治中國(guó)建設(shè)的重要?jiǎng)恿捅厝恢x。另一方面要做好法治和改革的協(xié)調(diào)。法治與改革之間難免發(fā)生矛盾和沖突。在二者的協(xié)調(diào)上，習(xí)近平總書(shū)記提出了很多具體的要求。例如，“對(duì)部門(mén)間爭(zhēng)議較大的重要立法事項(xiàng)，要加快推動(dòng)和協(xié)調(diào)，不能久拖不決。對(duì)實(shí)踐條件還不成熟、需要先行先試的，要按照法定程序作出授權(quán)，既不允許隨意突破法律紅線(xiàn)，也不允許簡(jiǎn)單以現(xiàn)行法律沒(méi)有依據(jù)為由遲滯改革。對(duì)不適應(yīng)改革要求的現(xiàn)行法律法規(guī)，要及時(shí)修改或廢止，不能讓一些過(guò)時(shí)的法律條款成為改革的‘絆馬索”[7]53。

七 厲行法治理?yè)?jù)論

習(xí)近平法治基本原理論回答了新時(shí)代為什么要選擇法治、厲行法治、建設(shè)法治中國(guó)的重大問(wèn)題。其觀點(diǎn)集中體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

（一）歷史邏輯：厲行法治具有歷史必然性

厲行法治，是習(xí)近平總書(shū)記從人類(lèi)文明史的高度，在總結(jié)古今中外治國(guó)理政的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)基礎(chǔ)上得出的科學(xué)決斷。第一，厲行法治是總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的必然結(jié)論。習(xí)近平總書(shū)記指出：“從世界歷史看，國(guó)家強(qiáng)盛往往同法治相伴而生?！盵5]225-226歷史已經(jīng)多次證明，權(quán)力與法律相向而行，則國(guó)治民安；權(quán)力與法律背道而馳，則禍國(guó)殃民。第二，法治是歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的理性選擇。習(xí)近平總書(shū)記多次用新中國(guó)成立后的正反例子來(lái)闡述法治的重要性。新中國(guó)成立后，我們黨重視法治，廢除了舊法統(tǒng)，迅速建立起了國(guó)民經(jīng)濟(jì)，初步奠定了社會(huì)主義法治的基礎(chǔ)。后來(lái)，我們?cè)诜结樕铣霈F(xiàn)了錯(cuò)誤，特別是十年“文革”，沒(méi)有對(duì)民主政治制度化、法治化，黨和國(guó)家難以制止“文化大革命”的發(fā)生。蘇聯(lián)的解體、東歐劇變也和輕法治、重人治有很大關(guān)聯(lián)。習(xí)近平總書(shū)記精辟地指出：“經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)使我們黨深刻認(rèn)識(shí)到，法治是治國(guó)理政不可或缺的重要手段。法治興則國(guó)家興，法治衰則國(guó)家亂。什么時(shí)候重視法治、法治昌明，什么時(shí)候就國(guó)泰民安；什么時(shí)候忽視法治、法治松弛，什么時(shí)候就國(guó)亂民怨。”[7]8

（二）現(xiàn)實(shí)邏輯：厲行法治具有現(xiàn)實(shí)必要性

在新的歷史方位下，黨和國(guó)家發(fā)展面臨一系列重要問(wèn)題需要解決，迫切需要法治的保障。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“既要立足當(dāng)前，運(yùn)用法治思維和法治方式解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的深層次問(wèn)題；又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，筑法治之基、行法治之力、積法治之勢(shì)，促進(jìn)各方面制度更加成熟更加定型，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展提供長(zhǎng)期性的制度保障?！保?1］從國(guó)內(nèi)來(lái)看，“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。［22］9隨著我國(guó)社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)變，在民主、公平、正義、安全、環(huán)境等方面，法治要發(fā)揮更大的作用。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，厲行法治也具有緊迫性。習(xí)近平總書(shū)記曾對(duì)我國(guó)12個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)進(jìn)行系統(tǒng)論述，這些重點(diǎn)領(lǐng)域無(wú)不涉及法律問(wèn)題，在應(yīng)對(duì)和克服其中的具體風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)時(shí)，也離不開(kāi)法律方法和法治思維。

（三）理論邏輯：厲行法治具有優(yōu)越性

習(xí)近平總書(shū)記通過(guò)分析法治相對(duì)于人治的強(qiáng)大比較優(yōu)勢(shì)，論證了為何法治優(yōu)于人治。一是法治更具普遍性。法治與人治是兩種不同的國(guó)家治理方式。法治是“用法律的準(zhǔn)繩去衡量、規(guī)范、引導(dǎo)社會(huì)生活”[7]8-9，是規(guī)則之治、制度之治，強(qiáng)調(diào)良法善治。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“憲法是黨和人民意志的集中體現(xiàn)，是通過(guò)科學(xué)民主程序形成的根本法?！盵5]188顯然，體現(xiàn)人民意志的“法治”與體現(xiàn)個(gè)人意志的“人治”相比，更具有普遍性。二是法治更具預(yù)測(cè)性。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用［23］，就是對(duì)法治可預(yù)見(jiàn)性制度優(yōu)勢(shì)的強(qiáng)調(diào)。三是法治更具穩(wěn)定性。法治具有穩(wěn)定性、可預(yù)期性等優(yōu)良特性，能跳出“人存政舉、人亡政息”的人治怪圈。習(xí)近平總書(shū)記指出：“我國(guó)社會(huì)主義法治凝聚著我們黨治國(guó)理政的理論成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，是制度之治最基本最穩(wěn)定最可靠的保障?！保?4］四是法治更具執(zhí)行力。相較于道德，法治具有強(qiáng)制性，確保制度體系穩(wěn)定。由國(guó)家的強(qiáng)制力保障實(shí)施的法治和單個(gè)人的意志相比，顯然更具有權(quán)威性、效力性，也可以避免人亡政息的人治怪圈。

（四）實(shí)踐邏輯：厲行法治具有重要性

習(xí)近平總書(shū)記從三個(gè)角度對(duì)厲行法治的重要性加以論證。第一，實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)需要法治的保障。習(xí)近平總書(shū)記一直強(qiáng)調(diào)發(fā)揮法治對(duì)戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的保障作用。他指出：“黨的十八大提出了全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化改革作出了頂層設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)這個(gè)奮斗目標(biāo)，落實(shí)這個(gè)頂層設(shè)計(jì)，需要從法治上提供可靠保障。”[5]84第二，實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)黨人初心使命需要法治的保障。習(xí)近平總書(shū)記深刻指出：“我們提出全面推進(jìn)依法治國(guó)，堅(jiān)定不移厲行法治，一個(gè)重要意圖就是為子孫后代計(jì)、為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展謀。”[7]12-13第三，實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安需要法治的保障。法治是改革、建設(shè)、發(fā)展的重要保障。應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、化解社會(huì)矛盾、平衡各種社會(huì)關(guān)系都需要更加重視法治的作用，更好發(fā)揮法治“保駕護(hù)航”的作用。

八 習(xí)近平法治基本原理論的主要特征與時(shí)代價(jià)值

（一）習(xí)近平法治基本原理論的主要特征

習(xí)近平法治基本原理論具有人民性、辯證性、創(chuàng)新性和實(shí)踐性四個(gè)方面的重要屬性。

一是人民性。習(xí)近平法治基本原理論體現(xiàn)了真摯的人民情懷。在法治本質(zhì)論中，習(xí)近平總書(shū)記提出法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民，深刻回答了法治為了誰(shuí)、依靠誰(shuí)的根本問(wèn)題。習(xí)近平法治基本原理論指明了法治的出發(fā)點(diǎn)是人民對(duì)美好生活的向往，目的是為人民群眾提供更多更好的法律。習(xí)近平法治基本原理論是真正為人民服務(wù)的理論，注重以人為本，強(qiáng)化對(duì)公權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，強(qiáng)調(diào)法治的根基在人民，法治的力量源于人民。

二是辯證性。習(xí)近平法治基本原理論中處處閃耀著辯證法的智慧光芒。習(xí)近平總書(shū)記將唯物辯證法運(yùn)用于法治基本原理的各個(gè)方面，對(duì)法治建設(shè)中的重大關(guān)系、重要問(wèn)題作了科學(xué)、深刻、精辟的論述。比如，關(guān)于法治功能的發(fā)揮。一方面，習(xí)近平總書(shū)記指出法治是治國(guó)理政最大的規(guī)矩；另一方面，他強(qiáng)調(diào)法治不是萬(wàn)能的，需要同政治、德治、自治、智治等緊密結(jié)合起來(lái)，方能更好地發(fā)揮治理效能。再如，關(guān)于法治與政治的關(guān)系。西方法學(xué)家大多主張法治和政治兩分，強(qiáng)調(diào)二者的不同，而習(xí)近平總書(shū)記更多地從法治與政治的關(guān)聯(lián)性入手，揭示了二者的內(nèi)在一致性和不可或缺性。

三是創(chuàng)新性。習(xí)近平法治基本原理論是守正和創(chuàng)新的有機(jī)統(tǒng)一。在承繼既有理論的基礎(chǔ)上，習(xí)近平總書(shū)記不斷對(duì)法治的基本概念、基本理論、基本價(jià)值等進(jìn)行創(chuàng)新，樹(shù)立了法治創(chuàng)新的典范。習(xí)近平總書(shū)記在馬克思主義政黨理論、國(guó)家與法理論、德法共治理論、權(quán)力監(jiān)督制約理論等方面都實(shí)現(xiàn)了全面創(chuàng)新和發(fā)展。如在法治發(fā)展的基本方式問(wèn)題上，習(xí)近平總書(shū)記提出法治發(fā)展必須尊重國(guó)情，從實(shí)際出發(fā)；法治不但要堅(jiān)持文化傳承，也要做好文明互鑒。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于法治發(fā)展的觀點(diǎn)是積極能動(dòng)的，體現(xiàn)了在繼承中發(fā)展，在揚(yáng)棄中發(fā)展，在互通中發(fā)展。

四是實(shí)踐性。習(xí)近平法治基本原理論根植于中國(guó)實(shí)踐，又指導(dǎo)中國(guó)實(shí)踐。其一，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)。在法治作用機(jī)制論中，習(xí)近平總書(shū)記深刻指出制度的發(fā)展和完善必須從國(guó)情出發(fā)，從實(shí)際出發(fā)。唯有如此，制度方能永葆活力，具有不竭的生命力。其二，堅(jiān)持從問(wèn)題出發(fā)。以問(wèn)題為導(dǎo)向是習(xí)近平法治基本原理論的重要特點(diǎn)。法治中國(guó)建設(shè)中存在一些重大問(wèn)題，比如人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，法治國(guó)家建設(shè)中的關(guān)鍵問(wèn)題，國(guó)家和社會(huì)治理中的根本問(wèn)題等等［25］。這些問(wèn)題，都可以從習(xí)近平法治基本原理論中找到解決之道。

（二）習(xí)近平法治基本原理論的時(shí)代價(jià)值

習(xí)近平法治基本原理論作為習(xí)近平法治思想的重要組成部分，是習(xí)近平法治思想的“基本原理篇”，其不僅具有重要的理論價(jià)值，更具有重大的實(shí)踐意義。

一是創(chuàng)新了馬克思主義法治理論。習(xí)近平法治基本原理論系統(tǒng)總結(jié)了中國(guó)共產(chǎn)黨人長(zhǎng)期探索法治建設(shè)的豐富實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)，揭示了法治的一般規(guī)律，闡明了法治基本理論的基本觀點(diǎn)，開(kāi)拓了馬克思主義法治思想的新境界。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)法治的核心理念、觀點(diǎn)、原則、價(jià)值等法治原理進(jìn)行了全新闡釋和發(fā)展。比如，將法治與黨和國(guó)家的戰(zhàn)略目標(biāo)、與共產(chǎn)黨人的初心使命、與國(guó)家長(zhǎng)治久安、與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化結(jié)合，多層次闡釋了法治的功能。再比如，全過(guò)程民主，法治和政治、自治、德治、智治相結(jié)合等重要論述、重大命題的提出，都極富新意，實(shí)現(xiàn)了馬克思主義法治理論中國(guó)化的新突破。

二是發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論。中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論對(duì)我國(guó)法治建設(shè)的目標(biāo)、道路、方法等一系列重大問(wèn)題進(jìn)行了系統(tǒng)闡述，其基本價(jià)值是良法善治；重要特征是依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合；實(shí)質(zhì)是全面積極履職和限制權(quán)力，尊重和保障人權(quán)；基本路徑是立足國(guó)情，既傳承中華民族優(yōu)秀法律文化，又汲取國(guó)外法治成果。習(xí)近平法治基本原理論分別從法治本質(zhì)論、法治作用機(jī)制論、法治功能論、法治發(fā)展論等角度進(jìn)行了深刻、全面地論證，極大拓寬了中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。

三是提供了法治中國(guó)建設(shè)的強(qiáng)大思想武器。習(xí)近平法治基本原理論以問(wèn)題為導(dǎo)向，與時(shí)代同音，與法治發(fā)展同步，與中國(guó)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題同頻，對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)和法治中國(guó)建設(shè)具有重大的實(shí)踐意義。首先，增強(qiáng)了厲行法治的信心。在厲行法治理?yè)?jù)論中，習(xí)近平總書(shū)記在總結(jié)古今中外法治建設(shè)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，從四個(gè)層面對(duì)法治是什么進(jìn)行了界定。這些重要論述極大堅(jiān)定了我們厲行法治、建設(shè)法治中國(guó)的定力。其次，闡明了法治建設(shè)的目標(biāo)、發(fā)展方式和動(dòng)力等重大問(wèn)題。習(xí)近平法治基本原理論從法治建設(shè)的各個(gè)方面，對(duì)法治中國(guó)建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)、作用原理、發(fā)展規(guī)律等進(jìn)行了高屋建瓴的制度建構(gòu)，成為法治中國(guó)建設(shè)的根本遵循。最后，明確了法治中國(guó)的建設(shè)方略。習(xí)近平法治基本原理論深刻回答了為什么厲行法治、怎樣實(shí)行全面依法治國(guó)等一系列問(wèn)題，揭示了法治的基本問(wèn)題和規(guī)律，體現(xiàn)了認(rèn)識(shí)論和方法論的統(tǒng)一。

［參 考 文 獻(xiàn)］

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[23]習(xí)近平.加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國(guó)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo) 更好發(fā)揮法治固根本穩(wěn)預(yù)期利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用[N].人民日?qǐng)?bào)，2018-08-25（1）.

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