劉夢(mèng)凱　楊川　李祥

摘要：我國(guó)在對(duì)學(xué)前兒童游戲權(quán)的政策表達(dá)中呈現(xiàn)出主體上多元性與單一性并存、目標(biāo)上受教育權(quán)與發(fā)展權(quán)相統(tǒng)一、內(nèi)容上突出提供權(quán)與受保護(hù)權(quán)、方式上政策工具的選擇呈現(xiàn)多樣性的特點(diǎn)。但同時(shí)也暴露了多元主體參與權(quán)利保障缺位、政策保障內(nèi)容體系不健全、政策工具使用不均衡、政策執(zhí)行環(huán)境不優(yōu)等問題。優(yōu)化學(xué)前兒童游戲權(quán)政策保障的路徑在于激發(fā)多元主體參與權(quán)利保障，打造良好的政策執(zhí)行環(huán)境；明確兒童游戲權(quán)保障的內(nèi)容，健全政策保障的內(nèi)容體系；加強(qiáng)游戲權(quán)的立法工作，提升政策工具使用的均衡性和有效性。

關(guān)鍵詞：學(xué)前兒童；游戲權(quán)；政策表達(dá)；實(shí)踐困境

中圖分類號(hào)：G613.7? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1008-4657（2023）01-0064-09

隨著學(xué)界對(duì)兒童游戲獨(dú)有價(jià)值的科學(xué)認(rèn)識(shí)，兒童游戲權(quán)研究成為了學(xué)界又一熱議話題。相關(guān)研究表明兒童游戲權(quán)有其存在的基礎(chǔ)：一方面是源于人們對(duì)兒童、童年的理性認(rèn)識(shí)以及對(duì)兒童游戲的科學(xué)認(rèn)識(shí)［ 1 ］，開始了解到兒童的本義是自由［ 2 ］，游戲是他們的天性和童年的代名詞、是他們的一種生命存在與生活方式［ 3 ］，游戲能夠促進(jìn)學(xué)前兒童身體、認(rèn)知能力、社會(huì)性與情緒情感的發(fā)展［ 4-5 ］；另一方面則是源于保障兒童游戲權(quán)是作為推動(dòng)學(xué)前教育治理法治化的關(guān)鍵舉措，而學(xué)前教育治理法治化又是教育治理現(xiàn)代化的核心要義［ 6 ］。因此，保障兒童游戲的權(quán)利將成為黨和國(guó)家未來在兒童政策實(shí)踐過程中的重要內(nèi)容。事實(shí)上，早在1989年，兒童游戲權(quán)就已經(jīng)作為一項(xiàng)兒童權(quán)利于《兒童權(quán)利公約》（以下簡(jiǎn)稱《公約》）中予以明確提出。遺憾的是，我國(guó)作為聯(lián)合國(guó)締約國(guó)成員之一，距《公約》頒布雖有30多年之久，但迄今為止并沒有哪一部法律明確提出“兒童游戲權(quán)”這一概念，縱然《學(xué)前教育法草案（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《學(xué)前教育法草案》）中已將游戲權(quán)作為學(xué)前兒童的一項(xiàng)權(quán)利提出，但由于該法仍處于立法階段，也并未使游戲權(quán)正式走上法律的舞臺(tái)。基于此，本研究將從政策研究的視角，探討我國(guó)在未正式提出游戲權(quán)的背景下，已有法律是如何確認(rèn)和保障學(xué)前兒童游戲權(quán)的，政策又是如何去執(zhí)行和表達(dá)游戲權(quán)的，其保障和表達(dá)的特征和困境如何。最后，筆者嘗試對(duì)學(xué)前兒童游戲權(quán)的保障內(nèi)容進(jìn)行路徑反思。

一、學(xué)前兒童游戲權(quán)的政策表達(dá)

政策表達(dá)通常是指政府借助政策文本形式向外界傳達(dá)的政策重點(diǎn)、行政意圖、行動(dòng)引導(dǎo)、措施安排等內(nèi)容［ 7 ］。因此，梳理學(xué)前兒童游戲權(quán)的政策表達(dá)，有利于洞悉現(xiàn)階段政府對(duì)學(xué)前兒童游戲權(quán)保障的導(dǎo)向及安排，促進(jìn)政策科學(xué)有效地實(shí)施。在此，筆者將從法律賦權(quán)及政策執(zhí)權(quán)的視角展開對(duì)學(xué)前兒童游戲權(quán)政策表達(dá)的梳理。

（一）法律對(duì)學(xué)前兒童游戲權(quán)的確認(rèn)與保護(hù)

正如在前文中所提及的，國(guó)內(nèi)已有法律中尚未提出“游戲權(quán)”這一概念，但其實(shí)這不代表學(xué)前兒童游戲權(quán)在國(guó)內(nèi)法律中無跡可尋。結(jié)合學(xué)界已有研究和對(duì)已有法律的梳理，發(fā)現(xiàn)法律對(duì)學(xué)前兒童游戲權(quán)的確認(rèn)及保護(hù)主要從以下兩個(gè)維度來展開。

一個(gè)維度是以網(wǎng)絡(luò)游戲、電子游戲、游戲游藝設(shè)備、文化娛樂、休息、閑暇等詞目作為保障學(xué)前兒童游戲權(quán)的法律依據(jù)［ 8-9 ］（表1）。具體又可以分為以下幾類：一類是為防止兒童沉迷于網(wǎng)絡(luò)游戲和電子游戲的法律，如《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱《未保法》）的第58條、74條，《中華人民共和國(guó)廣告法》（以下簡(jiǎn)稱《廣告法》）中的第40條等條款。一類是確保游戲游藝設(shè)備安全生產(chǎn)與使用的法律，如《未保法》的第55條。一類是保障學(xué)前兒童游戲時(shí)間的法律，如《中華人民共和國(guó)家庭教育促進(jìn)法》（以下簡(jiǎn)稱《家促法》）中的第22條。

另一維度則是將游戲視為學(xué)前兒童受教育的體現(xiàn)來保障游戲權(quán)的法律地位［ 10-11 ］。早在1954年，《憲法》第94條就已明確規(guī)定，“公民有受教育的權(quán)利”。隨后《未保法》《教育法》等法律也對(duì)此作出了明確的規(guī)定。至此，公民受教育權(quán)的保障形成了以《憲法》為核心、以《未保法》《教育法》等法律為基礎(chǔ)的法律保障體系。

（二）政策對(duì)學(xué)前兒童游戲權(quán)的執(zhí)行與表達(dá)

承接前文法律對(duì)學(xué)前兒童游戲權(quán)確認(rèn)與保護(hù)的探討，網(wǎng)絡(luò)游戲與電子游戲、游戲游藝設(shè)備生產(chǎn)與使用、游戲者的游戲時(shí)間、游戲是學(xué)前兒童受教育的體現(xiàn)等內(nèi)容成為了法律賦予學(xué)前兒童游戲權(quán)的保障內(nèi)容。為了進(jìn)一步了解這些法律內(nèi)容又將如何在政策中進(jìn)行執(zhí)行和表達(dá)的，接下來將對(duì)其相關(guān)政策內(nèi)容予以一一探討。

1.網(wǎng)絡(luò)游戲與電子游戲政策中學(xué)前兒童游戲權(quán)政策表達(dá)

防止未成年人沉迷于網(wǎng)絡(luò)游戲與電子游戲是這類政策文本所要表達(dá)的核心內(nèi)容。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，孩子們的游戲場(chǎng)域不再局限于傳統(tǒng)觀念中的實(shí)地場(chǎng)域，虛擬游戲空間成為了這一代孩子游戲場(chǎng)域的重要組成部分，網(wǎng)絡(luò)游戲、電子游戲成為了孩子們重要的游戲形式。這種轉(zhuǎn)變?cè)谪S富孩子們游戲內(nèi)容和場(chǎng)域的同時(shí)，另一方面也給孩子們帶來了負(fù)面的影響。孩子們開始變得比以往更加癡迷于游戲，而且這種癡迷開始趨向于不健康化和小齡化。為了改善這類問題、防止未成年人沉迷于網(wǎng)絡(luò)游戲，國(guó)家特此制定了這些政策。因此，這類政策在目標(biāo)、內(nèi)容、執(zhí)行主體、制定主體、政策工具上呈現(xiàn)出如下的一些特點(diǎn)：從政策目標(biāo)上來看，旨在減少未成年人對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲和電子游戲的使用時(shí)間，改善未成年人沉迷于網(wǎng)絡(luò)游戲等問題；從政策內(nèi)容上來看，聚焦于對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲和電子游戲的場(chǎng)所、時(shí)間、內(nèi)容三個(gè)方面的保障；從政策執(zhí)行主體上來看，則主要針對(duì)的是社會(huì)市場(chǎng)主體和學(xué)校主體；從政策頒布主體來看，涉及中共中央國(guó)務(wù)院、國(guó)家新聞出版署、教育部、國(guó)家廣播電視總局、中共中央宣傳部、公安部等主體；從政策工具上來看，權(quán)威型工具是主要工具。由此可見，網(wǎng)絡(luò)游戲與電子游戲政策中有關(guān)學(xué)前兒童游戲權(quán)的政策表達(dá)主要凸顯的是學(xué)前兒童游戲過程中的被保護(hù)性（表2）。

2.游戲游藝設(shè)施設(shè)備政策中學(xué)前兒童游戲權(quán)的政策表達(dá)

這類政策與上類政策有相似之處，即政策表達(dá)的核心在于凸顯對(duì)學(xué)前兒童游戲的被保護(hù)性，但不同的是兩類政策所呈現(xiàn)的內(nèi)容完全相反。這一類政策對(duì)游戲的保護(hù)是為了能夠保障學(xué)前兒童能夠更安全地進(jìn)行游戲，而上一類政策對(duì)游戲的保護(hù)性體現(xiàn)在為了防止網(wǎng)絡(luò)游戲和電子游戲帶給兒童的傷害而限制進(jìn)行游戲。此外，上一類政策中政策的執(zhí)行主體既針對(duì)市場(chǎng)也針對(duì)學(xué)校主體，而這類政策執(zhí)行主體則主要針對(duì)社會(huì)市場(chǎng)主體。因此，不難看出這類政策在對(duì)游戲權(quán)的表達(dá)中又有其自身的特點(diǎn)，即目標(biāo)上在于規(guī)范市場(chǎng)、確保游戲者游戲過程中的安全；內(nèi)容上涉及游戲游藝設(shè)備從生產(chǎn)到使用再到監(jiān)督檢查最后到事故的調(diào)查處理和法律責(zé)任等全過程；政策制定主體上則涉及國(guó)務(wù)院、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、原文化部、國(guó)家質(zhì)監(jiān)局、文化和旅游部等多方主體；政策工具仍以權(quán)威型工具的使用居多（表3）。

3.保障學(xué)前兒童游戲時(shí)間的政策表達(dá)

保障學(xué)前兒童游戲權(quán)的關(guān)鍵之一在于保障他們享有基本的游戲時(shí)間。因此，這部分政策所表達(dá)的核心內(nèi)容是義務(wù)主體有責(zé)任和義務(wù)向?qū)W前兒童提供充足的游戲時(shí)間。梳理這類政策后發(fā)現(xiàn)，政策表達(dá)主要以直接表達(dá)和間接表達(dá)兩種方式對(duì)其保障。直接表達(dá)是指政策中會(huì)直接以游戲時(shí)間詞目來解釋和表達(dá)學(xué)前兒童游戲權(quán)。如《幼兒園工作規(guī)程》《幼兒園保育教育質(zhì)量評(píng)估指南》《關(guān)于大力推進(jìn)幼兒園與小學(xué)科學(xué)銜接的指導(dǎo)意見》等文件直接明確規(guī)定“要保障幼兒充足的游戲時(shí)間”。間接表達(dá)則是指政策中以休息時(shí)間、娛樂時(shí)間、體育鍛煉時(shí)間等間接詞目對(duì)其進(jìn)行解釋和表達(dá)（表4）。

4.游戲作為學(xué)前兒童受教育過程的政策表達(dá)

《學(xué)前教育法草案》在第13條中明確指出，“國(guó)家保障學(xué)前兒童受教育權(quán)。”“對(duì)學(xué)前兒童的教育應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持兒童優(yōu)先和兒童利益最大化原則，尊重兒童人格，保障學(xué)前兒童享有游戲、受到平等對(duì)待的權(quán)利?！保?12 ］可見，學(xué)前兒童游戲權(quán)是基于學(xué)前兒童受教育權(quán)的前提而提出的，與其他學(xué)齡兒童不同，學(xué)前兒童的受教育權(quán)與游戲權(quán)不能獨(dú)一而論［ 13 ］。因此，《幼兒園工作規(guī)程》《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》《3～6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》等文本中均傳達(dá)了同一觀念，即幼兒園教育要將游戲作為基本活動(dòng)、幼兒的學(xué)習(xí)應(yīng)該在游戲中進(jìn)行。

梳理這類政策文本發(fā)現(xiàn)，其政策表達(dá)內(nèi)容主要聚焦于對(duì)學(xué)前兒童游戲的自由、游戲的空間、游戲的時(shí)間、游戲的材料、游戲的安全等方面，具體詳情見表5。這一類型政策不僅延續(xù)了前面政策中所提及游戲的被保護(hù)性和提供性，更表達(dá)出學(xué)前兒童游戲的受教育屬性和發(fā)展屬性。但在政策執(zhí)行主體上依舊較為單一，主要以幼兒園作為執(zhí)行主體。

（三）學(xué)前兒童游戲權(quán)政策表達(dá)的特征

1.主體上：多元性與單一性并存

具體體現(xiàn)在政策制定主體的多元性和執(zhí)行主體的單一性。政策制定主體的多元性是指從縱向上來看，制定主體表現(xiàn)出多層次性。既涉及由國(guó)務(wù)院制定的各類行政法規(guī)及規(guī)范性文件，又有由各部委發(fā)布的部門規(guī)章及工作性文件等。從橫向上來看，制定主體表現(xiàn)出廣泛性。如位于同一層級(jí)的部門規(guī)章中，政策制定主體涉及教育部、財(cái)政部、公安部、旅游部及住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等多個(gè)部門。政策執(zhí)行主體的單一性則是指執(zhí)行主體的學(xué)?；Ｒ延姓咧谐说谌惐Ｕ蠈W(xué)前兒童游戲時(shí)間的政策表達(dá)中涉及社會(huì)、家庭等執(zhí)行主體，其他政策的執(zhí)行主體更多指向?qū)W校（幼兒園），而家庭、社區(qū)等其他主體的執(zhí)行程度明顯不夠，這實(shí)際上也表露了當(dāng)前家校社協(xié)同育人的窘迫。

2.目標(biāo)上：受教育權(quán)與受保護(hù)權(quán)相統(tǒng)一

縱觀以上政策表達(dá)，發(fā)現(xiàn)在政策目標(biāo)上無外乎強(qiáng)調(diào)兩方面內(nèi)容：一是強(qiáng)調(diào)游戲是學(xué)前兒童受教育和學(xué)習(xí)的權(quán)利。因此一方面建立了由《憲法》到《未保法》《教育法》《義務(wù)教育法》等基本法的兒童受教育權(quán)的教育保障體系；另一方面構(gòu)建了以“幼兒園教育以游戲?yàn)榛净顒?dòng)”“游戲是幼兒生活和學(xué)習(xí)的基本途徑”等為主的學(xué)前教育政策體系。二是強(qiáng)調(diào)學(xué)前兒童游戲需要多方面的保護(hù)，既需要從游戲類型上得到保護(hù)，如網(wǎng)絡(luò)游戲和電子游戲的防沉迷保護(hù)；也需要從游戲內(nèi)容、游戲環(huán)境、游戲游藝設(shè)備、游戲材料、游戲場(chǎng)所等多方面保護(hù)，如《娛樂場(chǎng)所管理辦法》對(duì)游戲游藝設(shè)備做出硬性規(guī)范，保障學(xué)前兒童擁有安全的游戲過程。

3.內(nèi)容上：突出游戲提供權(quán)與游戲自主權(quán)

為了實(shí)現(xiàn)學(xué)前兒童受教育權(quán)與受保護(hù)權(quán)的政策目標(biāo)，現(xiàn)有政策在其表達(dá)過程中集中將重心放在游戲的提供和兒童游戲自主上面，具體表現(xiàn)如下：一方面，注重幼兒園及教師對(duì)學(xué)前兒童游戲空間、材料、類型、指導(dǎo)等條件與環(huán)境的提供。如在游戲空間層面，《幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》明確對(duì)幼兒園室外游戲場(chǎng)地、共用游戲場(chǎng)地、分班游戲場(chǎng)地人均面積給予了相關(guān)規(guī)定；在游戲材料層面，《幼兒園教玩具配備標(biāo)準(zhǔn)》則針對(duì)幼兒園不同類型的玩具作出了相關(guān)要求；在游戲指導(dǎo)層面，《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》《幼兒園園長(zhǎng)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》等政策更是對(duì)幼兒園教師與園長(zhǎng)的配備及專業(yè)能力提出了要求。另一方面，注重學(xué)前兒童在游戲過程中的自主性。雖然各類政策多方強(qiáng)調(diào)幼兒園的教育要以游戲作為基本活動(dòng)，但這并不表示弱化了游戲本身的特點(diǎn)，即游戲的自主性、自由性、趣味性等。因此，各政策在內(nèi)容上才會(huì)多次提到要鼓勵(lì)學(xué)前兒童自主選擇游戲類型、游戲材料及游戲玩伴。

4.方式上：政策工具的選擇呈現(xiàn)多樣性特點(diǎn)

政策工具是政府為了實(shí)現(xiàn)特定的政策目標(biāo)而采用的各種手段及其組合［ 14 ］。學(xué)前兒童游戲權(quán)政策工具的使用有以下幾種：權(quán)威工具、激勵(lì)工具、能力建設(shè)工具以及勸告或勸誘工具。首先，為了保護(hù)兒童在游戲過程中免受傷害而采用的權(quán)威工具，如《娛樂場(chǎng)所管理?xiàng)l例》《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》等。其次，為了激勵(lì)兒童游戲類型的豐富性，而采用的激勵(lì)型工具，如《中國(guó)兒童發(fā)展綱要（2011—2020年）》中提出制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和支持優(yōu)秀兒童游戲的創(chuàng)作、生產(chǎn)和發(fā)行［ 15 ］。第三，為了提升教師對(duì)兒童游戲的指導(dǎo)能力而采用的能力建設(shè)工具，如《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》指出，“把以游戲?yàn)榛净顒?dòng)促進(jìn)兒童主動(dòng)學(xué)習(xí)和全面發(fā)展的能力作為關(guān)鍵指標(biāo)，納入學(xué)前教育專業(yè)人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、幼兒教師職后培訓(xùn)重要內(nèi)容”［ 16 ］等。最后，為了使幼兒園樹立正確的游戲觀而采用的勸告或勸誘工具，如《指南》《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》等均提到幼兒園要珍視游戲?qū)W(xué)前兒童的獨(dú)特價(jià)值?？梢?，學(xué)前兒童游戲權(quán)政策工具上的選擇呈現(xiàn)出多樣性的特點(diǎn)。

二、學(xué)前兒童游戲權(quán)政策保障的困境

（一）多元主體參與權(quán)利保障的缺位

游戲權(quán)的保障理應(yīng)是一個(gè)涉及多主體、多維度的保障體系。然現(xiàn)有政策保障體系依然面臨著政策制定主體參與度不夠且協(xié)同性不足、政策執(zhí)行主體過于單一等困境。

一是政策制定主體參與度不夠且協(xié)同性不足。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，從各部委制定主體單獨(dú)發(fā)文的數(shù)量上來看，政策制定主體雖已涉及到教育部、財(cái)政部、民政部、衛(wèi)生部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等數(shù)十個(gè)部門，但主要以教育部牽頭聯(lián)合發(fā)文形式為主，除了教育部門，少有主體單獨(dú)制定保障學(xué)前兒童游戲權(quán)的相關(guān)內(nèi)容。另一方面，從聯(lián)合發(fā)文情況來看，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，各部門單獨(dú)發(fā)文與聯(lián)合發(fā)文占比分別為80.5%、19.5%。當(dāng)然不排除筆者在政策搜尋過程中存在一定的誤差，相關(guān)數(shù)據(jù)可能有所浮動(dòng)。但卻在一定程度上表明學(xué)前兒童游戲權(quán)政策制定主體間協(xié)同性不足。

二是政策執(zhí)行主體過于單一，缺乏多元性。從已有政策文本的相關(guān)內(nèi)容來看，有關(guān)學(xué)前兒童游戲權(quán)的執(zhí)行主體更多是圍繞學(xué)校（幼兒園）層面展開，如《幼兒園工作規(guī)程（2016）》《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》等各學(xué)前教育政策文本主要聚焦幼兒園主體的參與。強(qiáng)調(diào)社會(huì)、群團(tuán)組織及家庭等主體參與保障學(xué)前兒童游戲權(quán)的政策內(nèi)容則少之又少。

（二）學(xué)前兒童游戲權(quán)政策保障內(nèi)容體系的不健全

政策保障內(nèi)容體系的不健全主要體現(xiàn)在政策內(nèi)容的模糊性與不全面兩方面。

首先，政策保障內(nèi)容的模糊性是指游戲權(quán)概念的模糊和網(wǎng)絡(luò)、電子游戲教育價(jià)值的模糊。一方面，游戲權(quán)概念的模糊。無論是從法律賦權(quán)的視角來看，還是從政策執(zhí)行權(quán)利視角來看，對(duì)于學(xué)前兒童游戲權(quán)是什么、包含哪些內(nèi)容、有哪些特征等問題都表述得不清晰。這就導(dǎo)致在學(xué)界有關(guān)學(xué)前兒童游戲權(quán)的研究廣受爭(zhēng)議，如不同學(xué)者對(duì)其內(nèi)涵界定就不同，既有學(xué)者認(rèn)為學(xué)前兒童游戲權(quán)其實(shí)質(zhì)就是受教育權(quán)［ 10 ］，也有學(xué)者認(rèn)為學(xué)前兒童游戲權(quán)只是受教育權(quán)的內(nèi)容［ 17 ］等。另一方面，網(wǎng)絡(luò)、電子游戲教育價(jià)值的模糊性。梳理政策文本發(fā)現(xiàn)，已有政策內(nèi)容一邊不斷強(qiáng)調(diào)游戲?qū)W(xué)前兒童具有獨(dú)特的價(jià)值、游戲是他們重要的活動(dòng)方式。網(wǎng)絡(luò)、電子游戲作為游戲的重要形式之一，自然也具有著獨(dú)特的價(jià)值。但另一邊為了防止兒童沉迷于網(wǎng)絡(luò)、電子游戲而提出“游藝娛樂場(chǎng)所中設(shè)置的電子游戲機(jī)在國(guó)家法定節(jié)假日外不得向未成年人提供”的相關(guān)要求。這一要求在較好避免兒童沉迷于電子游戲的同時(shí)，是否某種程度上也剝奪了他們游戲的權(quán)利？而教育政策的制定是否也應(yīng)正視網(wǎng)絡(luò)、電子游戲?qū)Υ龠M(jìn)學(xué)前兒童發(fā)展的積極一面？

其次，政策保障內(nèi)容的不全面。一方面，已有政策內(nèi)容集中從幼兒園場(chǎng)域視角來保障學(xué)前兒童游戲的權(quán)利，如各類學(xué)前教育政策分別從幼兒園的人、物、環(huán)境等維度對(duì)其作出相關(guān)要求。而針對(duì)學(xué)前兒童其他的游戲場(chǎng)域如家庭、社區(qū)，相關(guān)政策內(nèi)容明顯不足。另一方面，游戲權(quán)的內(nèi)容是否真的只涉及到如前文政策中所提及到的受教育權(quán)、發(fā)展權(quán)、提供權(quán)、受保護(hù)權(quán)等屬性。如果從幼兒園游戲的整個(gè)過程來看，其內(nèi)容屬性是否會(huì)涉及到更多？比如在游戲過程中不僅需要幼兒園及教師的對(duì)學(xué)前兒童游戲的保護(hù)和提供，還需要他們對(duì)學(xué)前兒童游戲的指導(dǎo)、觀察與評(píng)價(jià)。與此同時(shí)，整個(gè)游戲過程又都離不開學(xué)前兒童的積極參與。因此，學(xué)前兒童游戲權(quán)的內(nèi)容或許還包括了游戲指導(dǎo)權(quán)、評(píng)價(jià)權(quán)和參與權(quán)等等，這些問題都尚不確定，仍需進(jìn)一步明晰和完善。

（三）學(xué)前兒童游戲權(quán)政策工具使用的不均衡

政策工具使用的不均衡體現(xiàn)在勸告或勸誘工具的過度使用及政策工具組合結(jié)構(gòu)的缺乏兩方面。一是勸告或勸誘工具的過度使用。勸告或勸誘工具往往適合政府計(jì)劃逐漸改變?nèi)藗兊男袨榉绞蕉捎玫囊环N方式，把勸告政策作為計(jì)劃中第一步特別合適［ 18 ］。換言之，如果學(xué)前兒童游戲權(quán)的政策表達(dá)僅僅是為了改變社會(huì)各界，尤其是幼兒園對(duì)游戲的看法，那么勸告工具確實(shí)特別適合。實(shí)際上，隨著國(guó)內(nèi)外對(duì)游戲的探索，游戲?qū)W(xué)前兒童的價(jià)值在學(xué)前教育界已然達(dá)成了共識(shí)。因此，未來兒童游戲權(quán)政策的制定應(yīng)在繼續(xù)使用勸告或勸誘工具的同時(shí)，加大對(duì)權(quán)威工具的使用，提升游戲權(quán)的法律地位。二是政策工具組合結(jié)構(gòu)的缺乏。學(xué)前兒童游戲權(quán)的保障不僅需要權(quán)威工具給予游戲權(quán)的合法性和強(qiáng)制性，同時(shí)仍然還需要?jiǎng)窀婊騽裾T工具加大對(duì)家庭、社會(huì)游戲價(jià)值的宣導(dǎo)，更需要能力建設(shè)工具、激勵(lì)工具加大政府對(duì)幼兒園的經(jīng)費(fèi)投入、加強(qiáng)對(duì)教師能力的培養(yǎng)。而現(xiàn)有政策工具的使用并沒有隨著政策環(huán)境的變化而及時(shí)改變所選擇的政策工具，依然以勸告工具的使用為主，缺乏科學(xué)、系統(tǒng)的工具組合結(jié)構(gòu)。

（四）學(xué)前兒童游戲權(quán)政策執(zhí)行環(huán)境的不優(yōu)

政策執(zhí)行環(huán)境既包括了政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境，也包括了社會(huì)文化環(huán)境。首先，受政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，我國(guó)社會(huì)的發(fā)展仍處于不平衡不充分的發(fā)展階段。雖然近幾年國(guó)家財(cái)政在學(xué)前教育領(lǐng)域的支出比例越來越大，學(xué)前教育也得到了快速的發(fā)展。2021年全國(guó)教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)幼兒園有29.48萬所，在園幼兒4 805.21萬人，全國(guó)學(xué)前教育毛入學(xué)率更是從2010年的56.6%上升至88.1%。然而，新時(shí)期學(xué)前教育的發(fā)展依然還面臨著發(fā)展不平衡不充分困境。尤其是鄉(xiāng)村學(xué)前教育的發(fā)展，很多幼兒園仍然面臨著游戲材料不足、游戲空間受限等問題［ 19 ］。其次，受社會(huì)文化環(huán)境的影響。游戲一直以來是作為學(xué)習(xí)的對(duì)立面而存在，尤其對(duì)于家長(zhǎng)來說，即使幼兒園以游戲作為基本活動(dòng)形式已成為學(xué)前教育界的“公理”，但社會(huì)及家庭的認(rèn)可度并不高，行動(dòng)上更是輕視和忽視游戲。這顯然不利于保障學(xué)前兒童游戲的權(quán)利。

三、學(xué)前兒童游戲權(quán)政策保障的優(yōu)化路徑

（一）主體上：激發(fā)多元主體參與權(quán)利保障，打造良好的政策執(zhí)行環(huán)境

保障學(xué)前兒童游戲權(quán)既需要加強(qiáng)政策制定主體間的合作，從頂層設(shè)計(jì)層面給予游戲權(quán)的保障。同時(shí)還需執(zhí)行主體的廣泛參與，從實(shí)踐中打造良好的政策執(zhí)行環(huán)境，共同保障學(xué)前兒童享有公平、自由游戲的權(quán)利。

一是加強(qiáng)政策制定主體間的協(xié)同與合作，確保兒童游戲權(quán)保障的連貫性和一致性。一方面，加強(qiáng)各部委之間的合作。從現(xiàn)有發(fā)文情況來看，學(xué)前兒童游戲權(quán)的保障仍然以單主體發(fā)文為主。由于各主體間分工職責(zé)的不同，導(dǎo)致兒童游戲權(quán)的保障在內(nèi)容上既缺乏全面性也缺乏銜接性。另一方面，加強(qiáng)相同領(lǐng)域內(nèi)的橫向協(xié)同。如果只是單方面的從學(xué)前教育政策中去強(qiáng)調(diào)游戲?qū)W(xué)前兒童發(fā)展及對(duì)幼兒園教育的重要性和必要性，而在家庭教育階段亦或是義務(wù)教育等其他教育階段并不凸顯游戲?qū)W(xué)前兒童發(fā)展的促進(jìn)作用，顯然很難達(dá)到學(xué)前兒童游戲權(quán)保障的連貫性和一致性。

二是加強(qiáng)家庭、社會(huì)主體的積極參與，確保兒童游戲權(quán)保障的全面性。學(xué)校（幼兒園）是學(xué)前兒童游戲的重要場(chǎng)域，保障兒童游戲權(quán)的重大任務(wù)自然落到了幼兒園及教師的肩膀上。但這并不意味著家庭和社會(huì)對(duì)兒童游戲權(quán)保障處于無關(guān)緊要的地位。相反，家庭教育對(duì)兒童的發(fā)展至關(guān)重要。2021年10月23日，全國(guó)人大常委會(huì)頒布了《家庭教育促進(jìn)法》，“家事”從此變成了“國(guó)事”。加強(qiáng)家庭、學(xué)校與社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制才是保障兒童游戲的關(guān)鍵之路。因此，作為家庭主體，家長(zhǎng)要提高自己的家庭教育能力，樹立正確的兒童觀和游戲觀，讓孩子有時(shí)間可玩。作為社會(huì)主體，要加強(qiáng)兒童友好城市、社區(qū)的建設(shè)，讓兒童有地可玩。

（二）內(nèi)容上：明確兒童游戲權(quán)的政策保障內(nèi)容，健全游戲權(quán)保障的內(nèi)容體系

明確兒童游戲權(quán)的內(nèi)容是保障兒童游戲權(quán)的基本前提，只有明晰兒童游戲權(quán)是什么，具體包含哪些內(nèi)容才能讓游戲權(quán)的保障有據(jù)可依。而針對(duì)現(xiàn)有游戲權(quán)在各政策中的表達(dá)現(xiàn)狀，明確兒童游戲權(quán)保障的內(nèi)容可以從以下兩方面展開。

一方面，加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲與電子游戲中積極影響因素的探索。根據(jù)現(xiàn)有政策不難發(fā)現(xiàn)，政策中有關(guān)網(wǎng)絡(luò)游戲和電子游戲的保障內(nèi)容更多是從它消極因素的一面進(jìn)行游戲權(quán)的保障。如各類政策規(guī)定，要盡可能不向未成年人提供電子游戲設(shè)備。不可否認(rèn)，這在一定程度上確實(shí)改善了孩子沉迷于網(wǎng)絡(luò)游戲的現(xiàn)狀。但從網(wǎng)絡(luò)游戲帶給孩子的積極因素來看，這實(shí)則也剝奪了孩子享有網(wǎng)絡(luò)、電子游戲的權(quán)利。實(shí)際上，無論是網(wǎng)絡(luò)游戲還是電子游戲，對(duì)于孩子的影響都是雙向的。孩子們?cè)谕骐娮佑螒蚝途W(wǎng)絡(luò)游戲的過程也是認(rèn)知和學(xué)習(xí)、提升解決問題能力的過程［ 20 ］。因此，游戲權(quán)政策的保障內(nèi)容也應(yīng)該正視網(wǎng)絡(luò)游戲和電子游戲的積極因素。

另一方面，加大兒童游戲權(quán)內(nèi)容的探索，為政策保障內(nèi)容提供理論指導(dǎo)。一是探索兒童在游戲中涉及到了哪些權(quán)利要素，在把游戲的權(quán)利還給幼兒時(shí)，應(yīng)當(dāng)反思的是從幼兒游戲中拿走了哪些權(quán)利。比如游戲的時(shí)間、游戲的空間、游戲的材料、游戲的環(huán)境等等都是需要反思的要素。二是探討幼兒的自主游戲與教學(xué)游戲之間的區(qū)別與聯(lián)系。實(shí)際上，幼兒的自主游戲與教學(xué)游戲存在著很大的差別。幼兒的自主游戲?qū)τ诤⒆觽儊碚f，是一種無拘無束地玩的過程。而教學(xué)游戲往往是教師帶有明確目的性而設(shè)計(jì)的幼兒游戲，是一種成人視角下的幼兒游戲。教學(xué)游戲中兒童往往會(huì)有一定的束縛感，但自主游戲中的幼兒無論是思想上還是行為上則處于一種放松狀態(tài)。因此，如何權(quán)衡自主游戲與教學(xué)游戲之間的關(guān)系，將直接影響著兒童游戲權(quán)是否真正意義上得到保障。

（三）方式上：加強(qiáng)游戲權(quán)的立法工作，提升政策工具使用的均衡性和有效性

一是加強(qiáng)兒童游戲權(quán)的立法工作，提升游戲權(quán)的合法地位。一方面推動(dòng)《學(xué)前教育法》的立法進(jìn)程，用其單行法來保障學(xué)前兒童的各項(xiàng)權(quán)利。早在2015年，《法治藍(lán)皮書》就指出，中國(guó)教育立法工作逐步完善，形成了以《憲法》為根本大法、以《教育法》為基本法、以單行教育法律為主干、以教育法規(guī)為枝干的教育法律體系。其中單行法包括了義務(wù)教育階段的《義務(wù)教育法》、職業(yè)教育階段的《職業(yè)教育法》、高等教育階段的《高等教育法》等多部法律，但迄今為止《學(xué)前教育法》仍然空缺。2020年教育部形成了《學(xué)前教育法草案》，但由于現(xiàn)階段仍屬于立法階段，其效力不足以保障學(xué)前兒童游戲權(quán)。另一方面，通過對(duì)其他相關(guān)法律的修訂，明確兒童游戲權(quán)的合法地位。在催生學(xué)前教育法制定的同時(shí)，可以通過對(duì)其他相關(guān)法律的立法和修訂，添加有關(guān)兒童游戲權(quán)的相關(guān)內(nèi)容，明確兒童游戲的合法地位，與學(xué)前教育法共同構(gòu)成全方面的保障體系。如《未成年人保護(hù)法》《教育法》等已有法律的修訂應(yīng)明確兒童游戲權(quán)的合法地位。

二是提升政策工具使用的均衡性和有效性。政策工具的使用是基于一定的政策環(huán)境背景而確定的，隨著政策環(huán)境的轉(zhuǎn)變，政策工具也應(yīng)跟著改變［ 21 ］。目前政策環(huán)境正處于這樣一個(gè)現(xiàn)狀：對(duì)于學(xué)前界來說，兒童游戲權(quán)已成為“公理”；對(duì)于幼兒園及教師來說，游戲是兒童的基本活動(dòng)形式；對(duì)于家庭及社會(huì)各界來說，雖已初步認(rèn)可游戲?qū)和l(fā)展的重要性，但仍持有懷疑的態(tài)度。面對(duì)這樣的政策環(huán)境，制定主體在選擇政策工具過程中不能一直沿用以往過于注重勸告的工具。相反，首先應(yīng)加強(qiáng)權(quán)威工具的使用，提升兒童游戲權(quán)的法律地位，同時(shí)適當(dāng)加大能力建設(shè)工具與激勵(lì)工具的使用，提升幼兒園硬件設(shè)施水平及教師的專業(yè)能力。最后，依然使用勸告或勸誘工具改變家庭、社會(huì)各界對(duì)游戲價(jià)值的認(rèn)識(shí)。

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［責(zé)任編輯：王妍］

Policy Expression and Practice Dilemma of

Preschool Childrens Right to Play

LIU Mengkaia， YANG Chuana， b， LI Xianga， b

（a. School of Education; b. Research Center for Educational Policy and Law，Guizhou Normal University， Guiyang 550001， China）

Abstract： In the policy expression of preschool childrens right to play， China presents the following characteristics： the coexistence of pluralism and oneness in subjects， the integration of the right to education with that of development in objectives， the highlighting of the right to provide and the right to be protected in contents as well as the diversity of the choice of policy in tools. But at the same time， it also exposes the following problems： a lack of multi-subject participation in right guarantee， the imperfect content system of policy guarantee， the imbalanced use of policy tools and the unfavourable policy implementation environment. The way to optimize the policy protection of preschool childrens right to play lies in stimulating multiple subjects to participate in the right protection， creating a good policy implementation environment， clarifying the protection content of the right to play， perfecting the content system of the policy protection， strengthening the legislation of the right to play， and improving the balance and effectiveness of the use of policy tools.

Key words： preschool children; right to play ; policy expression; practical dilemma

收稿日期：2022-06-13

基金項(xiàng)目：奕陽教育研究院2020年青年學(xué)者研究資助項(xiàng)目“民族地區(qū)鄉(xiāng)村兒童游戲變遷的口述史研究”（SEI-QXZ-2020-10）

作者簡(jiǎn)介：劉夢(mèng)凱（1993-），男，湖南常德人，貴州師范大學(xué)碩士研究生，主要從事教育政策與法律研究；楊川（1982-），女，河北廊坊人，貴州師范大學(xué)講師，碩士生導(dǎo)師，主要從事兒童游戲、兒童權(quán)利、兒童發(fā)展與評(píng)價(jià)研究；李祥（1981-），男，貴州遵義人，貴州師范大學(xué)教授，博士生導(dǎo)師，主要從事教育政策與法律研究。