向左霞

（北京市石景山區(qū)業(yè)余大學(xué)，北京 100043）

進(jìn)入中國特色社會(huì)主義新時(shí)代，經(jīng)濟(jì)與科技的飛速發(fā)展使知識(shí)更新迭代越來越快。我國社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化、人們愈來愈強(qiáng)烈的自我實(shí)現(xiàn)需求，讓終身學(xué)習(xí)、終身教育上升為國家的教育和發(fā)展戰(zhàn)略。成人高等教育作為終身教育體系的重要組成部分，在培養(yǎng)新時(shí)代適應(yīng)性人才、滿足人民群眾多元學(xué)習(xí)需求過程中發(fā)揮著不可替代的作用。

一、成人高等教育與終身教育的邏輯關(guān)系

（一）成人高等教育和終身教育概念辨析

1987 年國家教育委員會(huì)《關(guān)于改革和發(fā)展成人教育的決定》，將成人高等教育界定為“對(duì)已經(jīng)走上各種生產(chǎn)或工作崗位的從業(yè)人員進(jìn)行的教育”，培訓(xùn)重點(diǎn)是崗位培訓(xùn)，培訓(xùn)方式包括成人高等學(xué)歷教育和非學(xué)歷培訓(xùn)。經(jīng)過三十多年的發(fā)展，成人高等教育的內(nèi)涵已發(fā)生了深刻變化。筆者認(rèn)為，目前我國的成人高等教育，教育對(duì)象不僅是學(xué)歷補(bǔ)償?shù)男枨笳?，還涵蓋已經(jīng)受過高等訓(xùn)練，為適應(yīng)新環(huán)境、新崗位、崗位新要求的從業(yè)人員，以及已經(jīng)受過高等教育訓(xùn)練，有進(jìn)一步受教育需求或者發(fā)展個(gè)性的成年人。教育層次為非全日制方式的本、?？茖W(xué)歷教育。

終身教育是20世紀(jì)最有影響的教育思想之一，最早由法國著名成人教育家保羅·朗格朗在20 世紀(jì)60 年代提出。他認(rèn)為一個(gè)人有了一定的知識(shí)和技能便可以終身應(yīng)付自如的觀念已經(jīng)過時(shí)，教育過程必須持續(xù)地貫穿在人的一生之中。我國《現(xiàn)代漢語詞典》（第7 版）對(duì)終身教育的解釋為“一個(gè)人整個(gè)一生接受的教育”。而聯(lián)合國教科文組織則指出：“終身教育包括教育的一切方面，它并不是一個(gè)教育體系，而是建立一個(gè)體系的全面組織所根據(jù)的原則，而這個(gè)原則又是貫穿在這個(gè)體系的每一個(gè)部分的發(fā)展過程之中的。”[1]

相對(duì)于成人高等教育，終身教育在教育時(shí)間上更長，貫穿人的一生；在教育對(duì)象上更為廣泛，包括所有人，即面向人人；在教育形式上更為豐富，涵蓋學(xué)校教育以及其他任何形式的非學(xué)校教育，如成人高等教育、非學(xué)歷繼續(xù)教育、社區(qū)教育、老年教育等[2]。

（二）成人高等教育向終身教育的演變

我國成人高等教育萌芽于新中國成立初期，面對(duì)70%的文盲人口與新中國嚴(yán)峻的人才困境，在國家主導(dǎo)下，大力開展了掃盲運(yùn)動(dòng)、工農(nóng)干部教育，以普及初等、中等教育為主，以夜大學(xué)和函授教育為主的成人高等教育逐漸興起，但在當(dāng)時(shí)接受人數(shù)相對(duì)較少。

改革開放推動(dòng)了我國經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，人才需求的旺盛促使教育改革深入推進(jìn)。尤其是同時(shí)期終身教育思潮在國際上的傳播、實(shí)踐，也有力地推動(dòng)了我國教育的改革和發(fā)展。國家先后發(fā)布了《關(guān)于大力發(fā)展高等學(xué)校函授教育和夜大學(xué)的意見的通知 》《關(guān)于改革和發(fā)展成人教育的決定》《關(guān)于進(jìn)一步改革和發(fā)展成人高等教育的意見》等，將“成人教育與基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)技術(shù)教育并列為我國國民教育體系的重要組成部分”“把高等層次崗位培訓(xùn)、大學(xué)后繼續(xù)教育作為成人高等教育的重點(diǎn)”，要“動(dòng)員社會(huì)各方面的力量大力支持、積極興辦多種形式、多種層次、多種規(guī)格的成人高等教育，進(jìn)一步增強(qiáng)和拓寬社會(huì)成員接受高中后教育的機(jī)會(huì)和渠道”[3]。在上述政策的推動(dòng)下，成人高等教育得到蓬勃發(fā)展，辦學(xué)形式包括了成人高考（脫產(chǎn)、函授、業(yè)余）、電視大學(xué)教育、自學(xué)考試，網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育也于1999 年開始試點(diǎn)，在規(guī)模、結(jié)構(gòu)等方面發(fā)生了巨大變化。根據(jù)全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)顯示，截至1999 年，全國成人高校共有871 所，占全國高校數(shù)量的44.85%；成人本、?？普猩?15.77 萬人（含成人高考、電視大學(xué)教育，不含自學(xué)考試），占高等教育總招生人數(shù)的42.04%；成人高等教育在校生305.49 萬人，占高等教育總招生人數(shù)的42.49%[4]。

在成人高等教育急速擴(kuò)張的背景下，1993 年《中國教育改革和發(fā)展綱要》首次提出“終身教育”的理念，指出“成人教育是傳統(tǒng)學(xué)校教育向終身教育發(fā)展的一種新型教育制度，對(duì)不斷提高全民族素質(zhì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有重要作用”。2002 年黨的十六大報(bào)告則首次將“形成全面學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展”作為全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。至此，終身教育體系的構(gòu)建、學(xué)習(xí)型社會(huì)的建設(shè)進(jìn)入了快車道，社區(qū)教育、老年教育等教育形態(tài)不斷發(fā)展和豐富，“人人、處處、時(shí)時(shí)”可學(xué)的學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)方興未艾，終身學(xué)習(xí)的理念深入人心。2019 年《中國教育現(xiàn)代化2035》中“建成服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代化教育體系”的教育發(fā)展目標(biāo)的提出，意味著經(jīng)過二三十年的發(fā)展，我國的終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)取得了巨大的成就，正有序向構(gòu)建服務(wù)全民的終身學(xué)習(xí)體系的目標(biāo)推進(jìn)。

從成人高等教育向終身教育的演變，是多種教育類型、多種教育資源逐漸融合貫通的過程，以此適應(yīng)和滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)教育的需求。

二、成人高等教育在區(qū)域終身教育戰(zhàn)略推進(jìn)中的地位和作用

（一）成人高等教育搭建區(qū)域面向人人學(xué)習(xí)的成長通道

注重面向人人，努力發(fā)展全民教育、終身教育，構(gòu)建服務(wù)全民的終身學(xué)習(xí)體系，通過創(chuàng)造公平、開放的受教育機(jī)會(huì)，增強(qiáng)人們的獲得感和幸福感，是我國在推動(dòng)終身教育戰(zhàn)略過程中的教育目標(biāo)。

回顧我國教育歷程，我國高等教育取得了巨大的成就。教育部《全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，高等教育的毛入學(xué)率由1949 年的0.26%上升為2019 年的51.6%，2020 年達(dá)到了54.4%，實(shí)現(xiàn)了從精英教育向大眾教育、普及化教育的轉(zhuǎn)變。最初以學(xué)歷補(bǔ)償教育形式出現(xiàn)的成人高等教育，為推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)我國高等教育普及化作出了卓越的貢獻(xiàn)?！笆濉逼陂g，包括成人本、?？疲W(wǎng)絡(luò)本、?？?、高等教育自學(xué)考試本、?？频雀鞣N形式在內(nèi)，我國高等教育每年在校人數(shù)基本保持在700 萬人左右，對(duì)高等教育的毛入學(xué)率的貢獻(xiàn)率基本保持在9%左右，2018 年達(dá)到9.4%[5]。

盡管我國高等教育已進(jìn)入普及化階段，成人高等教育的生源相對(duì)有所縮減，但是仍有眾多的人因?yàn)榉N種原因失去接受高等教育的機(jī)會(huì)。尤其是我國地區(qū)發(fā)展不平衡，人口流動(dòng)較大，如不發(fā)達(dá)地區(qū)的人口向發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)、農(nóng)村人口向城市流動(dòng)等，這些勞動(dòng)人口中，還有大量人員沒有接受過比較基本的高等教育（如大學(xué)?？平逃?。發(fā)達(dá)地區(qū)本地新增勞動(dòng)人口中，也有不少人沒有接受過大學(xué)?？茖哟蔚慕逃Ｒ员本┦惺吧絽^(qū)為例，根據(jù)北京市石景山區(qū)第七次全國人口普查公報(bào)的數(shù)據(jù)顯示，截至2020 年11 月，石景山區(qū)常住人口56.79 萬人，擁有大學(xué)（指大專及以上）文化程度的人口為26.85萬人，僅占石景山區(qū)常駐人口的47.28%[6]。該區(qū)唯一一所區(qū)屬的獨(dú)立設(shè)置成人高?！本┦惺吧絽^(qū)業(yè)余大學(xué)，每年新生入學(xué)規(guī)模均在千人左右，即使2020-2022 年因新冠肺炎疫情影響，入學(xué)人數(shù)有所下降，但仍保持在800 人左右的規(guī)模。廣大人民群眾對(duì)高等教育的需求仍舊旺盛，成人高等教育在區(qū)域構(gòu)建面向人人的終身教育體系中，為眾多因各種原因未能接受高等教育的求學(xué)者打開了成長通道。

（二）成人高等教育推動(dòng)區(qū)域終身學(xué)習(xí)實(shí)踐平臺(tái)的構(gòu)建

新時(shí)代我國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，新的發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、新動(dòng)能的轉(zhuǎn)換，對(duì)人才的需求提出了更高要求。與此同時(shí)，信息技術(shù)的迅猛發(fā)展使得知識(shí)的更新迭代越來越快，僅靠學(xué)校教育已很難適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求。成人高等教育在新時(shí)期極好地發(fā)揮著培養(yǎng)應(yīng)用型、創(chuàng)新性人才以服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用。

以北京市石景山區(qū)為例，伴隨著新的城市功能定位以及2022 年北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)，石景山區(qū)迎來了重大歷史發(fā)展機(jī)遇，在從傳統(tǒng)老工業(yè)基地向國際級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)、綠色低碳的首都系部綜合服務(wù)區(qū)、山水文化融合發(fā)展的生態(tài)宜居示范區(qū)轉(zhuǎn)型的過程中，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新動(dòng)能不斷形成。新的發(fā)展態(tài)勢下，各行業(yè)、各企業(yè)對(duì)人才提出新標(biāo)準(zhǔn)、新要求，企業(yè)員工、在職人員迫切需要新理念、新知識(shí)、新技能去適應(yīng)不斷變化的新崗位、新標(biāo)準(zhǔn)和新要求。作為區(qū)域性的成人高校，北京市石景山區(qū)業(yè)余大學(xué)將自身發(fā)展融入?yún)^(qū)域城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，主動(dòng)對(duì)接行業(yè)、企業(yè)需求，專業(yè)設(shè)置跟著企業(yè)轉(zhuǎn)，課程體系構(gòu)建以職業(yè)需要和崗位技能為導(dǎo)向，為企業(yè)培養(yǎng)了大批用得著的專業(yè)的應(yīng)用型人才，很好地為區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了人才支持和教育服務(wù)[7]。

針對(duì)北京市石景山區(qū)業(yè)余大學(xué)“十三五”期間新生生源構(gòu)成的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，該?！笆濉逼陂g，每年校企合作生源數(shù)均在350 人左右，2018 年甚至達(dá)到439 人，校企合作生源占新生總?cè)藬?shù)的占比每年基本保持在30%左右，為該校主要的生源之一。針對(duì)349 名校企合作在校生就學(xué)習(xí)目的進(jìn)行的調(diào)查問卷的數(shù)據(jù)顯示，73.3%的企業(yè)員工希望通過學(xué)習(xí)提高專業(yè)知識(shí)、技能和綜合素養(yǎng)。這就意味著新時(shí)期越來越多的企業(yè)及企業(yè)員工重視和關(guān)注終身學(xué)習(xí)和終身教育，希望通過不斷的學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)知識(shí)和技能的更新。

通過繼續(xù)教育，將人口壓力轉(zhuǎn)換為巨大的人力資源，成人高等教育在推動(dòng)終身教育體系構(gòu)建中搭建了實(shí)踐平臺(tái)。

（三）成人高等教育豐富了區(qū)域市民全面發(fā)展的教育供給

伴隨著物質(zhì)生活條件的不斷豐富和改善，廣大人民群眾對(duì)自我實(shí)現(xiàn)、全面發(fā)展的需求日趨強(qiáng)烈。尤其隨著我國老齡化社會(huì)的不斷加劇，老年人完善人生、豐富精神、追求美好生活的需求也越來越旺盛。發(fā)展老年教育是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的重要舉措。《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》《國家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長期規(guī)劃》等政策文件，從不同角度提出要“完善老年人學(xué)習(xí)服務(wù)體系”“拓展老年教育發(fā)展路徑”“有效擴(kuò)大老年教育資源供給”。成人高等教育順勢而為，積極開展了老年教育的實(shí)踐和探索，為廣大人民群眾，尤其是老年人在追求自我實(shí)現(xiàn)、全面發(fā)展的過程中提供了更多的選擇和資源。

針對(duì)石景山區(qū)老年大學(xué)開展的調(diào)查問卷數(shù)據(jù)顯示，364 名老年學(xué)員中，62.6%的老年學(xué)員具有大專及以上學(xué)歷，40.7%的老年學(xué)員在老年大學(xué)連續(xù)學(xué)習(xí)時(shí)間超過三年。短期的、以興趣培養(yǎng)為目標(biāo)的非學(xué)歷培訓(xùn)已不能滿足這些老年人的需求，48.4%的老年學(xué)員表示愿意參加系統(tǒng)的、專業(yè)的、高層次的教育。自2017 年起，北京市石景山區(qū)業(yè)余大學(xué)依托成人高校的資源優(yōu)勢，聚焦老年人需求最旺盛的聲樂、舞蹈、繪畫，以表演藝術(shù)、美術(shù)專業(yè)為依托，開展了面向老年人的高等學(xué)歷繼續(xù)教育的探索，以學(xué)歷繼續(xù)教育的形式滿足老年人多樣化的學(xué)習(xí)需求和陶冶性情、提升生活品質(zhì)的追求。自項(xiàng)目開展以來，參與老年高等學(xué)歷繼續(xù)教育的老年人每年呈增長趨勢。截至2021 年，該校老年學(xué)歷教育在校生近200 人，已有3 屆近70 名老年人順利畢業(yè)。該項(xiàng)目也因其學(xué)習(xí)內(nèi)容的專業(yè)性、體系化以及教學(xué)質(zhì)量的優(yōu)質(zhì)、教學(xué)效果的高滿意率，在石景山區(qū)乃至北京市受到了廣泛關(guān)注，石景山區(qū)、門頭溝區(qū)、豐臺(tái)區(qū)、海淀區(qū)、朝陽區(qū)、昌平區(qū)等城區(qū)均有老年人加入該校的學(xué)歷繼續(xù)教育中來[8]。

成人高等教育拓寬教育服務(wù)人群，創(chuàng)新教育服務(wù)內(nèi)容，為廣大人民群眾，尤其是老年人多元的學(xué)習(xí)需求提供保障，提升了老年人的文化生活品質(zhì)，豐富了區(qū)域市民全面發(fā)展的教育供給，促進(jìn)了區(qū)域終身教育戰(zhàn)略的深入推進(jìn)。

三、對(duì)成人高等教育在區(qū)域終身教育戰(zhàn)略推進(jìn)中作用發(fā)揮的思考

在構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代化教育體系過程中，成人高等教育因時(shí)而變，通過改革與創(chuàng)新，在搭建區(qū)域面向人人學(xué)習(xí)的成長通道、構(gòu)建終身學(xué)習(xí)的實(shí)踐平臺(tái)、豐富市民全面發(fā)展的教育供給等方面發(fā)揮了積極作用，很好地推動(dòng)了區(qū)域終身教育戰(zhàn)略的開展。但是，縱觀整個(gè)成人高等教育領(lǐng)域，它與滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)教育的需求以及人民群眾的終身學(xué)習(xí)需求還存在一定差距。

（一）進(jìn)一步明確定位，豐富教育形式

經(jīng)過半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展，成人高等教育的社會(huì)服務(wù)功能已由學(xué)歷補(bǔ)償教育向終身教育轉(zhuǎn)化，但是目前我國大多數(shù)成人高等院校仍然死守學(xué)歷補(bǔ)償教育的辦學(xué)定位，辦學(xué)形式上僅有學(xué)歷教育，其教育和服務(wù)的對(duì)象仍然僅僅盯住高等教育學(xué)歷補(bǔ)償?shù)娜巳?。如前所述，我國高等教育已?jīng)實(shí)現(xiàn)了大眾化和普及化，近些年來成人高等學(xué)歷教育生源急劇減少，部分定位為學(xué)歷補(bǔ)償教育功能的成人高校因生源的銳減而引發(fā)辦學(xué)危機(jī)。以北京市獨(dú)立設(shè)置成人高校為例，2020 年北京高等學(xué)校繼續(xù)教育發(fā)展年度報(bào)告統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前開展辦學(xué)的13 所獨(dú)立設(shè)置成人高校（不含國家開放大學(xué)和北京開放大學(xué)），成人高等教育合計(jì)年均招生近千人，有的學(xué)校甚至全年招生人數(shù)不到100 人。嚴(yán)峻的招生辦學(xué)形勢，促使成人高校要用發(fā)展的眼光、用終身教育的視野，明確辦學(xué)定位，拓寬服務(wù)人群，創(chuàng)新教育供給，這樣才能在構(gòu)建服務(wù)全面終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代化教育系統(tǒng)中發(fā)揮應(yīng)有的功能和作用。

（二）以市場需求為導(dǎo)向設(shè)置專業(yè)和課程體系，提高教學(xué)和服務(wù)質(zhì)量

終身教育以人的全面發(fā)展為根本目標(biāo)，學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)需求是多元化的，提升學(xué)歷者有之，提升素養(yǎng)者有之，充實(shí)人生者有之。成人高等教育的專業(yè)布局、課程設(shè)置、授課內(nèi)容只有與人們不同的需求相適應(yīng)，才能贏得發(fā)展的生機(jī)。但是成人高等教育以學(xué)歷補(bǔ)償教育的形式出現(xiàn)，完全照搬普通高等教育的辦學(xué)模式，在專業(yè)設(shè)置上與普通高等教育高度同質(zhì)化。2020 年高等學(xué)校繼續(xù)教育發(fā)展年度報(bào)告統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，各成人高校前20 名的招生專業(yè)高度集中在工商企業(yè)管理、行政管理、會(huì)計(jì)學(xué)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、人力資源管理、公共事務(wù)管理等財(cái)經(jīng)類、管理類專業(yè)，這些專業(yè)的專科在校生人數(shù)占總規(guī)模的63.54%，與普通高校專業(yè)設(shè)置高度重合，缺乏成人高校自己的定位和特色。同時(shí)，教學(xué)大綱和課程結(jié)構(gòu)仿照普通高等教育，重理論研究，輕實(shí)踐操作，忽視二者教育目標(biāo)定位不同、教育對(duì)象素質(zhì)迥異、教學(xué)形式有差距，導(dǎo)致成人高等教育培養(yǎng)的人才不適應(yīng)社會(huì)需求，造成成人高等教育不太被社會(huì)認(rèn)可而逐漸被邊緣化。因此，在新的形勢下，成人高等教育需要將自己置身于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之中，以市場需求為導(dǎo)向設(shè)置專業(yè)布局，以學(xué)習(xí)者多元的學(xué)習(xí)需求為導(dǎo)向構(gòu)建課程體系，提高教育教學(xué)和服務(wù)的針對(duì)性和適用性，用多元的人才培養(yǎng)體系推動(dòng)區(qū)域終身教育戰(zhàn)略的開展。

（三）加強(qiáng)課程資源建設(shè)，構(gòu)建資源共享機(jī)制

信息化時(shí)代，“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的模式已成為現(xiàn)代教育發(fā)展的主要方向。反觀成人高等教育，大多數(shù)成人高校仍固守傳統(tǒng)教育模式，以教師為中心，以課堂面授為主要形式。雖然2020 年以來的新冠疫情助推了成人高等學(xué)校線上教學(xué)的開展，但相對(duì)于由國家主導(dǎo)的普通高校、高職院校、中小學(xué)校的數(shù)字課程資源建設(shè)，成人高等教育各自為政的數(shù)字課程資源建設(shè)還處于起步階段。作為終身教育主體的成人高等教育、繼續(xù)教育、社區(qū)教育、老年教育在實(shí)踐中各自為陣，且與普通高等教育聯(lián)通和協(xié)作較少。雖然我國自2016 年起，將國家學(xué)分銀行作為國家戰(zhàn)略予以推進(jìn)，但是學(xué)習(xí)成果認(rèn)證和轉(zhuǎn)換的銜接體系還未建立、完善，成人高等教育、繼續(xù)教育、社區(qū)教育、老年教育等很難形成合力。因此，在區(qū)域終身教育戰(zhàn)略推進(jìn)過程中，要從國家層面，以共建共享為原則整合普通高等教育、成人高等教育、社區(qū)教育、老年教育、繼續(xù)教育等多元的教育資源，增加終身學(xué)習(xí)服務(wù)的有效供給。建立和形成不同類型、不同層次的學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)和銜接、溝通機(jī)制，暢通學(xué)習(xí)者在任何時(shí)間、任何地點(diǎn)因任何需求繼續(xù)學(xué)習(xí)的渠道，這樣才能更好地激勵(lì)學(xué)習(xí)者自覺持續(xù)學(xué)習(xí)，從而讓終身學(xué)習(xí)成為一種行為習(xí)慣。