陳鳳英

（國(guó)家開放大學(xué)，北京 100039）

成人教育是中國(guó)式現(xiàn)代化教育體系的有機(jī)組成部分。中華人民共和國(guó)成立初期，成人教育在教育體系當(dāng)中具有重要地位，政務(wù)院于1951 年頒布的《關(guān)于改革學(xué)制的決定》中對(duì)其重要地位予以確定。改革開放以來，成人教育在掃除文盲、職業(yè)“雙補(bǔ)”教育、干部隊(duì)伍教育等項(xiàng)目中發(fā)揮著不可替代的作用。面對(duì)建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)、教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型、人口結(jié)構(gòu)變化等新形勢(shì)，必然需要對(duì)成人教育內(nèi)部要素體系、外部制度保障等進(jìn)行重構(gòu)，促進(jìn)其轉(zhuǎn)型發(fā)展。正如聯(lián)合國(guó)教科文組織在2021 年頒布的《成人教育教師能力框架》中提到的，成人教育是否能滿足時(shí)代變化的現(xiàn)實(shí)需要，決定著成人教育是否能應(yīng)對(duì)氣候變化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化等人類共同問題的挑戰(zhàn)[1]。在黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新”（以下簡(jiǎn)稱“統(tǒng)籌‘三教’協(xié)同創(chuàng)新”）的時(shí)代背景下，成人教育轉(zhuǎn)型發(fā)展成為時(shí)代性課題。統(tǒng)籌“三教”協(xié)同創(chuàng)新是新時(shí)代加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系的必然要求，更是支撐中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的重要舉措。成人教育是對(duì)成人受教育者基于真實(shí)崗位或職業(yè)群進(jìn)行應(yīng)用型、實(shí)踐型導(dǎo)向的教育實(shí)踐活動(dòng)，其目的指向提高成人受教育者的生產(chǎn)實(shí)踐能力和崗位工作能力，從而為學(xué)習(xí)型社會(huì)構(gòu)建貢獻(xiàn)力量。從培養(yǎng)對(duì)象、培養(yǎng)目標(biāo)等要素而言，成人教育與職業(yè)教育、高等教育和繼續(xù)教育具有天然的緊密聯(lián)系。如根據(jù)《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》（2022 年版）第二條規(guī)定，職業(yè)教育包括職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)。職業(yè)培訓(xùn)本質(zhì)上增加勞動(dòng)力人力資本的公共服務(wù)[2]，且以生產(chǎn)勞動(dòng)者為培訓(xùn)對(duì)象。這表明成人教育與職業(yè)教育具有交叉重疊之處。又如國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)成人教育是繼續(xù)教育的重要組成部分[3]已經(jīng)達(dá)成共識(shí)。但成人教育在服務(wù)統(tǒng)籌“三教”協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展過程中面臨著成人接受優(yōu)質(zhì)教育權(quán)被剝奪、成人學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證與轉(zhuǎn)換渠道不暢、弱勢(shì)群體學(xué)習(xí)參與的包容性不強(qiáng)等現(xiàn)實(shí)問題。[4]在統(tǒng)籌“三教”協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展背景下，成人教育是否能夠順應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要，為成人教育學(xué)習(xí)者提供更加包容化、智能化和精準(zhǔn)化的學(xué)習(xí)支持服務(wù)，實(shí)現(xiàn)自身轉(zhuǎn)型發(fā)展成為亟待解決的關(guān)鍵問題。因此，本研究在統(tǒng)籌“三教”協(xié)同創(chuàng)新背景下，回答成人教育為何需實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、成人教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境是什么以及轉(zhuǎn)型發(fā)展的行動(dòng)路徑等問題，以期為統(tǒng)籌“三教”協(xié)同創(chuàng)新貢獻(xiàn)成人教育力量。

一、統(tǒng)籌“三教”背景下成人教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然選擇

統(tǒng)籌“三教”協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展是黨和國(guó)家在對(duì)我國(guó)教育發(fā)展情勢(shì)及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平綜合判斷基礎(chǔ)上所作出的時(shí)代選擇?？梢哉f，統(tǒng)籌“三教”協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展是教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的必然抉擇，亦是技能型社會(huì)和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的內(nèi)在要求。同樣，成人教育在統(tǒng)籌“三教”協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的時(shí)代背景下，也受教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)、技能型社會(huì)打造和學(xué)習(xí)型社會(huì)建構(gòu)等目標(biāo)的規(guī)約。

（一）成人教育轉(zhuǎn)型發(fā)展是教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的題中之義

建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)是我國(guó)當(dāng)前教育發(fā)展的宏偉目標(biāo)和前進(jìn)方向[2]。教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)是一項(xiàng)具有長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和系統(tǒng)性的工程，需要教育體系內(nèi)的各級(jí)各類教育子系統(tǒng)充分發(fā)揮各自特定功能，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)勁發(fā)展。教育強(qiáng)國(guó)包括教育自身要強(qiáng)、對(duì)外的支撐性要強(qiáng)、認(rèn)同度要高。教育自身要強(qiáng)可以理解為教育自身的基礎(chǔ)要件，如教育主體、硬件設(shè)施、教育制度等要件形成相互協(xié)同、相互支撐的有機(jī)系統(tǒng)[5]。聚焦到教育制度上而言，建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)離不開具有中國(guó)特色且高質(zhì)量的現(xiàn)代化教育體系，這要求成人教育系統(tǒng)由粗放管理轉(zhuǎn)向精準(zhǔn)治理模式。統(tǒng)籌“三教”協(xié)同創(chuàng)新本質(zhì)上是更加注重教育強(qiáng)國(guó)體系的系統(tǒng)效能和整體水平，補(bǔ)齊教育體系當(dāng)中的發(fā)展短板，實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類教育的均衡化與高質(zhì)量發(fā)展。成人教育作為我國(guó)教育事業(yè)的重要組成部分，它的發(fā)展水平直接決定著我國(guó)教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的速度與質(zhì)量。從我國(guó)教育強(qiáng)國(guó)評(píng)價(jià)指數(shù)測(cè)評(píng)結(jié)果來看，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口受教育水平與教育強(qiáng)國(guó)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)存在較大的差距。具體而言，2022 年我國(guó)25 歲及以上人口平均受教育年限僅有9.5 年，與全球前15 名教育強(qiáng)國(guó)12.7 年的水平相差3.2 年[6]。這對(duì)成人職業(yè)培訓(xùn)教育和成人繼續(xù)教育充分發(fā)揮職后培訓(xùn)教育的作用也提出更高要求。因此，需要從人才強(qiáng)國(guó)、教育強(qiáng)國(guó)的視角，認(rèn)識(shí)成人教育轉(zhuǎn)型發(fā)展在推動(dòng)教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)中的重要價(jià)值和意義。

（二）成人教育轉(zhuǎn)型發(fā)展是技能社會(huì)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)之需

統(tǒng)籌“三教”協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，是為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的結(jié)構(gòu)變化，對(duì)教育結(jié)構(gòu)體系、過程要素、資源配置和培養(yǎng)方式等做出相應(yīng)調(diào)整。成人教育亦面臨結(jié)構(gòu)、要素和模式等的調(diào)整與重組。正如2023 年全國(guó)教育工作會(huì)議提到的，“要深刻認(rèn)識(shí)人口和社會(huì)結(jié)構(gòu)變化對(duì)教育布局結(jié)構(gòu)和資源配置調(diào)整的緊迫要求”[7]。一方面，從國(guó)際形勢(shì)來看，我國(guó)高素質(zhì)技能人才隊(duì)伍與發(fā)達(dá)國(guó)家還存在一定差距。根據(jù)中華全國(guó)總工會(huì)發(fā)布的數(shù)據(jù)來看，截至2021 年底，全國(guó)技能勞動(dòng)者總量超過2 億人，占7.5 億就業(yè)人員的26%；高技能人才超過6000 萬人，占技能勞動(dòng)者的30%[8]。這與德國(guó)、日本等國(guó)家50%的占比（高技能人才占技能勞動(dòng)者的比例）仍存在一定的差距。為了能夠邁入全球制造強(qiáng)國(guó)，我國(guó)需要加強(qiáng)技能型和創(chuàng)新型人才隊(duì)伍的供給。另一方面，從我國(guó)人才需求鏈的現(xiàn)實(shí)來看，我國(guó)創(chuàng)新型、高素質(zhì)技能人才隊(duì)伍發(fā)展不平衡、不充分的矛盾突出。據(jù)《制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南》測(cè)算，預(yù)計(jì)到2025 年全國(guó)制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域人才缺口將接近3000 萬人，缺口率將達(dá)48%[10]。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要教育供給鏈及時(shí)反應(yīng)、精準(zhǔn)調(diào)控。具體而言，傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)正在逐步被取代和淘汰，并向技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)過渡與轉(zhuǎn)型，需要有與之相適應(yīng)的人才結(jié)構(gòu)體系來支撐和促進(jìn)。正如2021年聯(lián)合國(guó)教科文組織頒布的《共同重新構(gòu)想我們的未來——新的教育社會(huì)契約》指出的，當(dāng)前成人教育僅僅是為成人教育者提供簡(jiǎn)單化且重復(fù)性強(qiáng)的職業(yè)技能，造成成人教育技能培訓(xùn)的失調(diào)。在服務(wù)技能型社會(huì)建設(shè)過程中，成人教育需要培養(yǎng)成人的創(chuàng)造性思維、協(xié)同性價(jià)值觀、應(yīng)用性強(qiáng)且創(chuàng)新性高的職業(yè)能力[4]。

（三）成人教育轉(zhuǎn)型發(fā)展是學(xué)習(xí)型社會(huì)的內(nèi)涵之要

建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，需要各級(jí)各類教育組織轉(zhuǎn)型為學(xué)習(xí)型組織，更具有開放性和包容性，以靈活多樣、融合交叉、具有品質(zhì)的終身學(xué)習(xí)體系，滿足公眾不斷發(fā)展的終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)實(shí)需求。從現(xiàn)實(shí)來看，我國(guó)已經(jīng)邁入高等教育普及化階段，公眾對(duì)教育的需求呈現(xiàn)多樣化趨勢(shì)：從終結(jié)性學(xué)歷教育轉(zhuǎn)向終身持續(xù)性學(xué)習(xí)；由接受狹窄單一領(lǐng)域教育轉(zhuǎn)向復(fù)合多元領(lǐng)域教育；由單純線下教育轉(zhuǎn)向線上線下教育。為了順應(yīng)公眾終身學(xué)習(xí)的需求，需要建立學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育、職前系統(tǒng)學(xué)習(xí)和職后專題學(xué)習(xí)的溝通與銜接機(jī)制，以“四通八達(dá)”現(xiàn)代教育體系幫助不同學(xué)習(xí)者的成長(zhǎng)、成才。實(shí)踐界和理論界已對(duì)成人教育是學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的有機(jī)組成內(nèi)容達(dá)成共識(shí)，終身學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)性、終身性等特征要求成人教育主動(dòng)承擔(dān)成年人的職后培訓(xùn)或?qū)W歷提升等任務(wù)。但在終身學(xué)習(xí)背景下，成人教育可能會(huì)面臨過度教育的問題，進(jìn)而造成教育資源浪費(fèi)[12]。同時(shí)，重成人學(xué)歷教育、輕成人非學(xué)歷教育導(dǎo)致成人教育在服務(wù)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)過程中的功能弱化。因此，需加快成人教育轉(zhuǎn)型發(fā)展，通過提供更加靈活的學(xué)習(xí)方式、豐富的學(xué)習(xí)資源、開放的學(xué)習(xí)途徑和高認(rèn)可度的學(xué)習(xí)證書，從而使人人能學(xué)、處處能學(xué)和時(shí)時(shí)可學(xué)的終身學(xué)習(xí)型體系完備成為可能。

二、統(tǒng)籌“三教”背景下成人教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境

統(tǒng)籌“三教”協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展背景下，對(duì)成人教育的基本定位、系統(tǒng)融通、辦學(xué)質(zhì)量等提出了更高水平的要求。從現(xiàn)實(shí)來看，當(dāng)前成人教育在服務(wù)統(tǒng)籌“三教”協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展過程中還面臨著以下困境：成人教育價(jià)值認(rèn)知模糊、成人教育發(fā)展定位不清、成人教育運(yùn)行機(jī)制不暢。

（一）統(tǒng)籌“三教”背景下成人教育轉(zhuǎn)型的認(rèn)知性困境

認(rèn)知合法是任何系統(tǒng)或組織能夠生存與發(fā)展的基礎(chǔ)。成人教育轉(zhuǎn)型發(fā)展亦如此，需要公眾、社會(huì)團(tuán)隊(duì)、企業(yè)行業(yè)、成人學(xué)習(xí)者等對(duì)其具有較高的認(rèn)可度和接受度，認(rèn)識(shí)到成人教育在統(tǒng)籌“三教”協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展過程中的重要使命。但當(dāng)前受傳統(tǒng)文化觀念的影響及存在理念偏差，公眾無法客觀、公正地理解職業(yè)院校成人職業(yè)培訓(xùn)、高等院校成人繼續(xù)教育和各級(jí)各類成人非學(xué)歷教育的價(jià)值，從而影響著成人教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的速度和質(zhì)量。社會(huì)主流教育觀對(duì)教育制度的推進(jìn)和實(shí)施具有重要影響。在“學(xué)而優(yōu)則仕”傳統(tǒng)文化影響下，接受學(xué)術(shù)教育或正式教育才是受教育者的優(yōu)先選擇，而非正式教育或成人教育，往往被矮化為“低等教育”或“無效教育”。長(zhǎng)期以來，成人教育在教育體系當(dāng)中處于弱勢(shì)地位，社會(huì)吸引力和認(rèn)可度均較低，影響著成人教育轉(zhuǎn)型的效能。

（二）統(tǒng)籌“三教”背景下成人教育轉(zhuǎn)型的結(jié)構(gòu)性困境

成人教育不同于普通教育，具有教學(xué)對(duì)象包容性、教學(xué)模式多元化、教學(xué)空間開放性、教學(xué)階段貫通性的特征，這要求其內(nèi)部結(jié)構(gòu)更加開放、與外部體系的連接更加緊密。成人教育既不是對(duì)某個(gè)發(fā)展階段的教育，也不是迎合社會(huì)發(fā)展的“工具”，而是引導(dǎo)人實(shí)現(xiàn)內(nèi)在價(jià)值與外在價(jià)值達(dá)成統(tǒng)一的一種教育形式[13]。成人教育的貫通性與包容性決定著其在聯(lián)接與溝通各級(jí)各類教育，成為溝通職業(yè)教育、高等教育和繼續(xù)教育的橋梁的特性。但是成人教育在發(fā)展過程中面臨著內(nèi)部失衡與外部斷裂的結(jié)構(gòu)性困境。一方面是成人教育體系的內(nèi)部失衡。根據(jù)《中華人民共和國(guó)高等教育法》（2018 年修訂版）第十五條規(guī)定，高等教育包括學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育，主要采用全日制和非全日制教育形式。當(dāng)前，我國(guó)高等教育關(guān)注的重點(diǎn)依舊是全日制學(xué)歷教育或成人學(xué)歷教育，非學(xué)歷教育或成人非學(xué)歷教育往往只是作為一種“配盤”出現(xiàn)于高等院校。概言之，當(dāng)前成人教育存在重學(xué)歷教育、輕非學(xué)歷教育，重理論學(xué)習(xí)、輕實(shí)踐培訓(xùn)，重連續(xù)性學(xué)習(xí)、輕階段化學(xué)習(xí)，強(qiáng)調(diào)“正規(guī)化”教育、輕視“非正式學(xué)習(xí)” 的現(xiàn)象。在此過程中，簡(jiǎn)單模仿和照搬普通教育集中性學(xué)習(xí)教學(xué)模式，提供相對(duì)固定性的教學(xué)內(nèi)容，未尊重成人學(xué)習(xí)的規(guī)律和特征而提供階段性和可選擇性的教育，不能滿足成人學(xué)習(xí)個(gè)性化和靈活性的教育需求。同時(shí)，成人教育學(xué)習(xí)內(nèi)容及考評(píng)方式未能真正體現(xiàn)職業(yè)發(fā)展或崗位需求的應(yīng)用型特征。另一方面是成人教育體系的外部斷裂。正如有研究者提到的，新時(shí)代成人教育運(yùn)行機(jī)制具有復(fù)雜性特征，即成人教育實(shí)踐活動(dòng)中各領(lǐng)域之內(nèi)和之間、各議題之內(nèi)和之間，以及不同領(lǐng)域與不同議題之間的關(guān)系呈現(xiàn)復(fù)雜性[13]。在成人教育運(yùn)行機(jī)制網(wǎng)絡(luò)中，我們面臨著成人教育與普通職業(yè)教育、普通高等教育體系相脫離的困境，成人教育學(xué)習(xí)成果與普通教育之間認(rèn)證與轉(zhuǎn)換困難，各類在職員工、新型職業(yè)農(nóng)民、退役軍人等的非學(xué)歷成人教育成果或符合職業(yè)水準(zhǔn)的工作經(jīng)歷也難以得到正式認(rèn)可、積累和轉(zhuǎn)換。

（三）統(tǒng)籌“三教”背景下成人教育轉(zhuǎn)型的保障性困境

與其他教育類型相比，成人教育涉及的對(duì)象眾多，涉及的人的年齡跨度最大，涉及的類型、層次多樣復(fù)雜[14]。成人教育體系的復(fù)雜性，決定著其更加需要相應(yīng)的資金投入、基礎(chǔ)設(shè)置和配套支撐等保障。但是，當(dāng)前我國(guó)成人教育發(fā)展過程中面臨著基礎(chǔ)保障和配套支撐不足的問題。

首先，缺乏成人教育專門性制度。成人教育政策更多是被放入繼續(xù)教育模塊當(dāng)中，如2021 年修訂的《中華人民共和國(guó)教育法》提到，國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展多種形式的繼續(xù)教育，促進(jìn)不同類型學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)和銜接，推動(dòng)全民終身學(xué)習(xí)。其中，將成人教育形態(tài)籠統(tǒng)納入繼續(xù)教育領(lǐng)域。

其次，欠缺成人教育配套制度。成人教育的轉(zhuǎn)型發(fā)展離不開師資隊(duì)伍和相關(guān)配套制度體系的支持。當(dāng)前成人教育師資隊(duì)伍的“普通化”和“兼職化”特征，影響著成人教育師資隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)。同時(shí)，缺乏專門的成人教育師資培養(yǎng)學(xué)校，教師的專業(yè)化水平有待提升。在配套支持方面，一方面，經(jīng)費(fèi)籌措渠道單一。成人教育投入主要以財(cái)政投入為主，未形成多元主體參與支持辦學(xué)的格局。如德國(guó)規(guī)定企業(yè)用于成人教育的經(jīng)費(fèi)支出應(yīng)占企業(yè)銷售總額的1%—2%。另一方面，相關(guān)配套政策支持不足。如當(dāng)前適應(yīng)成人教育發(fā)展的質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)缺失，在一定程度上影響著辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益。

三、統(tǒng)籌“三教”背景下成人教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的策略體系

為了發(fā)揮成人教育在推進(jìn)統(tǒng)籌“三教”協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展過程中的應(yīng)然價(jià)值，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌謀劃，以系統(tǒng)性思維，推進(jìn)成人教育體系在內(nèi)部要素與外部結(jié)構(gòu)上進(jìn)行調(diào)整與優(yōu)化，突出成人教育的基本特征，提供更加個(gè)性化、智能化和高質(zhì)量的教育內(nèi)容，從而真正使成人教育實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展。

（一）理念再生：創(chuàng)設(shè)成人教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的文化氛圍

公眾或利益相關(guān)者對(duì)成人教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的理念認(rèn)同是其順利推進(jìn)的基礎(chǔ)，因此需要從文化認(rèn)知和價(jià)值觀念層面提升對(duì)成人教育價(jià)值的認(rèn)同，特別是要突破公眾對(duì)成人教育的矮化或窄化的刻板認(rèn)知。

首先，加強(qiáng)終身學(xué)習(xí)理念宣傳。成人教育轉(zhuǎn)型發(fā)展既需要從自身內(nèi)部系統(tǒng)分別發(fā)力，又需要站在終身學(xué)習(xí)體系視角進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和有效規(guī)劃，促進(jìn)成人教育與職業(yè)教育、高等教育和繼續(xù)教育之間的有機(jī)整合和深度協(xié)作，為搭建全民終身學(xué)習(xí)的“立交橋”奠定基礎(chǔ)。正如有研究提到的，成人教育作為終身學(xué)習(xí)的重要組成部分，它占據(jù)每個(gè)個(gè)體一生70%的學(xué)習(xí)時(shí)間，若不能深刻理解和認(rèn)識(shí)成人教育在終身學(xué)習(xí)體系建設(shè)中的應(yīng)然價(jià)值，構(gòu)建完善的現(xiàn)代化教育體系等于“鏡中花”[16]。

其次，加強(qiáng)成人教育宣傳工作。通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)宣傳、專項(xiàng)宣講等方式，宣傳成人教育政策體系和價(jià)值體系，重點(diǎn)宣傳成人職業(yè)教育和成人繼續(xù)教育在促進(jìn)教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)中的重要使命。同時(shí)，引導(dǎo)公眾認(rèn)識(shí)和理解工匠精神、勞動(dòng)精神，從而使整個(gè)社會(huì)逐步樹立尊重技能、崇尚勞動(dòng)、重視創(chuàng)新的觀念，為高技術(shù)技能人才的成長(zhǎng)與發(fā)展創(chuàng)設(shè)良好的社會(huì)環(huán)境。

最后，引導(dǎo)多元主體參與。成人教育改革既需要漸進(jìn)推動(dòng)，又需要多元主體共同參與。需要引導(dǎo)職業(yè)院校、高等學(xué)校、繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)界、企業(yè)界、教育行政管理部門等主體積極參與，形成合力，在“三教”協(xié)同創(chuàng)新新局面下多主體共同協(xié)作，從而促進(jìn)成人教育的發(fā)展。

（二）結(jié)構(gòu)再造：建立成人教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)

從中國(guó)成人教育發(fā)展規(guī)律看，制度體系實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)已然成為一種新趨勢(shì)[16]。成人教育為了更好地服務(wù)于統(tǒng)籌“三教”協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，需要進(jìn)行再生式體系化變革。

首先，明確成人教育發(fā)展定位問題。1911 年，蔡元培先生提到，“深感教育之責(zé)任，不僅在教育青年，須兼顧多數(shù)年長(zhǎng)失學(xué)之成人”，由此成人教育概念進(jìn)入我國(guó)教育理論界和實(shí)踐界當(dāng)中。黨的十六大報(bào)告當(dāng)中，以繼續(xù)教育取代成人教育的概念，但成人教育并沒有被完全替代，而是與繼續(xù)教育同時(shí)被沿用至今。毋庸置疑，存在即合理。正如前文所論述的，成人教育在服務(wù)教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)、學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)等過程中發(fā)揮著無法替代的作用。同時(shí)，仍舊需要對(duì)成人教育與繼續(xù)教育進(jìn)行本體區(qū)分，從而準(zhǔn)確把握成人教育的基本定位問題。具體而言，在促進(jìn)成人教育系統(tǒng)轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中需要厘清成人教育、職業(yè)繼續(xù)教育和高等繼續(xù)教育等相近概念，對(duì)成人教育的發(fā)展方向、轉(zhuǎn)型目的、運(yùn)行模式等內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃，突出社會(huì)發(fā)展和成人學(xué)習(xí)者的現(xiàn)實(shí)需求，對(duì)成人教育內(nèi)容、方式、過程和評(píng)價(jià)等方面進(jìn)行全局性變革。

其次，構(gòu)建成人教育制度生態(tài)系統(tǒng)。成人教育體系作為國(guó)家教育體系的重要組成部分，在體現(xiàn)自身特征基礎(chǔ)上，還應(yīng)當(dāng)建立起與其他各類教育之間的溝通、交流渠道，需要進(jìn)行系統(tǒng)籌劃，打通成人教育與職業(yè)教育、高等教育之間的縱橫溝通渠道。一方面，在縱向上建立成人教育上升渠道，使各級(jí)各類教育之間建立有機(jī)聯(lián)系，改變成人教育相對(duì)封閉的狀態(tài)[17]。另一方面，在橫向上建立健全成人學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證制度，建立健全國(guó)家學(xué)分銀行平臺(tái)，對(duì)成人學(xué)習(xí)者的不同學(xué)習(xí)成果，如職業(yè)資格證書、專利獲獎(jiǎng)、社會(huì)服務(wù)等成果進(jìn)行認(rèn)證與積累，通過透明、公平、公正的途徑，保證成人學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的權(quán)威性和公信力，以避免成人學(xué)習(xí)者的重復(fù)性學(xué)習(xí)，節(jié)省成人學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)精力，從而優(yōu)化成人教育資源配置。借鑒和學(xué)習(xí)英國(guó)開放大學(xué)計(jì)劃，放寬學(xué)習(xí)年限，使成人學(xué)習(xí)者能夠?qū)崿F(xiàn)自定節(jié)奏式的個(gè)性化學(xué)習(xí)。

最后，建立健全成人教育培訓(xùn)體系。針對(duì)當(dāng)前成人非學(xué)歷教育較為薄弱的現(xiàn)狀，充分利用數(shù)字化技術(shù)，前期做好成人學(xué)習(xí)者培訓(xùn)需求調(diào)研，開展具有實(shí)踐性、應(yīng)用性和選擇性的成人教育培訓(xùn)。做好成人學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)行為分析，生成成人學(xué)習(xí)者的培訓(xùn)畫像，既為學(xué)習(xí)者選擇適合自身需要的課程提供科學(xué)依據(jù)，也為持續(xù)改進(jìn)和完善成人教育培訓(xùn)體系提供數(shù)據(jù)支持。建立成人教育培訓(xùn)跟蹤指導(dǎo)機(jī)制，在集體指導(dǎo)和個(gè)性指導(dǎo)相結(jié)合的過程中，實(shí)現(xiàn)針對(duì)不同成人學(xué)習(xí)者的精準(zhǔn)化、動(dòng)態(tài)化的成人教育培訓(xùn)指導(dǎo)。突出成人教育培訓(xùn)的實(shí)踐性特征，針對(duì)不同行業(yè)、不同職業(yè)和不同個(gè)體的能力標(biāo)準(zhǔn)要求，設(shè)計(jì)成人教育培訓(xùn)課程體系或?qū)嵺`項(xiàng)目。拓寬成人教育培訓(xùn)渠道，根據(jù)成人學(xué)習(xí)者的訴求和現(xiàn)實(shí)，開展“短小精式”專項(xiàng)微培訓(xùn)和“長(zhǎng)全慢式”綜合性培訓(xùn)，以更具包容性的成人教育培訓(xùn)體系吸引更多學(xué)習(xí)者。

（三）制度再構(gòu)：構(gòu)架成人教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的保障體系

成人教育體系的高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展，既離不開組織內(nèi)部要素與結(jié)構(gòu)體系的重構(gòu)與再造，更離不開政策、資源、資金等的外部支持。

首先，保障成人教育經(jīng)費(fèi)投入。我國(guó)成人教育發(fā)展規(guī)模龐大，若要提升成人教育辦學(xué)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化辦學(xué)，須有充足經(jīng)費(fèi)做支持。因此，可以政府撥款為主，鼓勵(lì)企業(yè)、行業(yè)、社區(qū)等多元力量投入或積極參與成人教育事業(yè)，拓寬成人教育辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源。

其次，優(yōu)化成人教育資源配置。鑒于成人學(xué)習(xí)者多元化和個(gè)性化的學(xué)習(xí)需求，應(yīng)更新和優(yōu)化成人教育資源配置。充分調(diào)研各級(jí)各類成人學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)需求，建設(shè)適合市場(chǎng)需要和滿足成人學(xué)習(xí)者需求的資源體系。依托職業(yè)教育和高等教育教學(xué)平臺(tái)和教育資源，提高職業(yè)教育和高等教育資源利用率，以帶動(dòng)成人職業(yè)教育與成人高等教育發(fā)展。打造“數(shù)字化＋成人教育資源”平臺(tái)，為成人學(xué)習(xí)者提供更便捷、更精準(zhǔn)的學(xué)習(xí)資源。提高成人教育資源的開放程度，提升成人教育資源的覆蓋性與普及面，為建設(shè)全民終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)、學(xué)習(xí)型大國(guó)提供重要支撐。

再次，加強(qiáng)成人教育師資建設(shè)。成人教育的高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展離不開一支高素質(zhì)、強(qiáng)能力的教師隊(duì)伍。如日本明確規(guī)定成人教育教師必須具備雙師資格[18]。從我國(guó)成人教育教師隊(duì)伍現(xiàn)狀來看，多為與職業(yè)院校、高等院校共享型教師，即與職業(yè)院校、普通高等院校共用或借用一套師資隊(duì)伍。成人學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)過程、學(xué)習(xí)規(guī)律和學(xué)習(xí)方式，與普通教育學(xué)習(xí)者之間存在明顯的區(qū)別，若完全照搬普通教育的教學(xué)方式和教學(xué)方法，將影響成人教育者的學(xué)習(xí)效率。因此，需從起點(diǎn)上建立健全成人教育教師資格制度，明確成人教育教師能力要點(diǎn)，嚴(yán)格成人教育教師準(zhǔn)入制度；從過程上加強(qiáng)成人教育教師培訓(xùn)，通過成人教育教師企業(yè)實(shí)踐或生產(chǎn)實(shí)踐專項(xiàng)培訓(xùn)，提升成人教育教師實(shí)踐應(yīng)用能力，打造一支素質(zhì)過硬的成人教育“雙師型”教師隊(duì)伍。將教師隊(duì)伍常態(tài)化培訓(xùn)和專項(xiàng)培訓(xùn)相結(jié)合，以持續(xù)有效提升成人教育教師隊(duì)伍能力水平。

最后，完善成人教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。借鑒國(guó)外成人教育質(zhì)量評(píng)價(jià)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)成人教育發(fā)展現(xiàn)實(shí)，構(gòu)建表征中國(guó)特色的成人教育評(píng)價(jià)模型。建立由政府、學(xué)校、企業(yè)、行業(yè)、社區(qū)、公眾等多方力量參與的成人教育質(zhì)量評(píng)估主體，改革成人教育質(zhì)量評(píng)價(jià)方式，充分利用第四代評(píng)價(jià)理念，將過程性評(píng)價(jià)與終結(jié)性評(píng)價(jià)相結(jié)合，保障成人教育質(zhì)量評(píng)價(jià)的客觀性與科學(xué)性。

四、結(jié)語

誠(chéng)然，統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育和繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展不是一蹴而就的，需要漸進(jìn)推進(jìn)。成人教育轉(zhuǎn)型發(fā)展也僅僅只是推進(jìn)“三教”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)創(chuàng)新發(fā)展的一個(gè)有機(jī)組成部分，在此過程中既不能夸大成人教育在統(tǒng)籌“三教”協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展過程中的作用，又不能忽視或輕視成人教育的價(jià)值和作用。當(dāng)然，成人教育系統(tǒng)需正視當(dāng)前存在的問題，廓清成人教育培養(yǎng)定位、培養(yǎng)方式和培養(yǎng)過程等基本問題，從理念再造、體系再構(gòu)等角度促進(jìn)新時(shí)代成人教育的轉(zhuǎn)型發(fā)展。