張家瑋 吳 迪

在我國歷史長河中，鄉(xiāng)村發(fā)展一直扮演著重要的角色，反映著國家發(fā)展的脈絡(luò)和方向。自新中國成立以來，我國鄉(xiāng)村發(fā)展理論經(jīng)歷了多次演變和升華，這一歷史演變不僅見證了中國農(nóng)村在不同歷史階段的發(fā)展軌跡，更凝聚了黨中央的智慧和思考。從最初的共同富裕理念，到改革開放時(shí)期的先富帶后富策略，再到新征程下的全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家目標(biāo)，鄉(xiāng)村發(fā)展的理念不斷豐富和深化。這一歷史性的變革，將中國鄉(xiāng)村發(fā)展置于全面建成小康社會和實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的核心地位，也將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的關(guān)鍵路徑。因此，深入研究我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略內(nèi)涵的變化，以及當(dāng)前實(shí)施過程中所面臨的治理困境，具有重要的學(xué)術(shù)和政策意義。

一、新時(shí)代下鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略內(nèi)涵的轉(zhuǎn)變

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，“從現(xiàn)在起，中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興?！?1)習(xí)近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗》，《人民日報(bào)》2022年10月26日，第1版。全體人民共同富裕具有空間上的廣泛性，空間共同富裕既是不同區(qū)域人民的共同富裕，更是不同城鄉(xiāng)人民的共同富裕。而推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，這是當(dāng)前我國在追求共同富裕目標(biāo)的道路上，必須要采取的一項(xiàng)重要措施。

(一)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的繼承和發(fā)展

2020年，我國按計(jì)劃消除絕對貧困后，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、緩解相對貧困問題、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展就成為實(shí)現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵抓手?！懊撠殹焙汀班l(xiāng)村振興”是相互促進(jìn)的過程。消除貧困，可以為實(shí)現(xiàn)“三農(nóng)”目標(biāo)奠定物質(zhì)基礎(chǔ)；實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)，又可以為鄉(xiāng)村振興提供更好的服務(wù)。然而，要全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化，要把發(fā)展不平衡不充分的問題解決好，最艱難、最繁重的工作還是在農(nóng)村。我們迫切需要補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板弱項(xiàng)，推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾的必然要求。2021年8月，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委員會第10次會議上就指出，“要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，盤活農(nóng)村資產(chǎn)，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，使更多農(nóng)村居民勤勞致富”。(2)習(xí)近平：《扎實(shí)推動共同富?！罚断蠕h》2021年第10期，第5-8頁。當(dāng)前及未來一個(gè)較長時(shí)間，我們黨和國家的工作重點(diǎn)將以浙江“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為指導(dǎo)，向基層下沉，為鄉(xiāng)村振興和共同富裕勇?lián)?zé)任、靠前指揮。黨的二十大后，習(xí)近平總書記在陜西延安和河南安陽考察時(shí)的重要講話也強(qiáng)調(diào)：“要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，把富民政策一項(xiàng)一項(xiàng)落實(shí)好，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。(3)陜西日報(bào)評論員：《砥礪奮斗之志 奮進(jìn)新的征程》，《陜西日報(bào)》2022年11月5日，第2版。共同富裕是中國人民長久以來的美好夙愿，也是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國特色社會主義事業(yè)的初衷，更是正在推進(jìn)的鄉(xiāng)村振興的根本目標(biāo)。

(二)鄉(xiāng)村振興理論與共同富裕理論的耦合

實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧與脫貧攻堅(jiān)后，國家將幫扶工作與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行進(jìn)一步銜接，展開了農(nóng)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動了農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展，持續(xù)提升了農(nóng)民的生活水平。這體現(xiàn)了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》指出的實(shí)現(xiàn)人民群眾共同富裕的政策精神。為農(nóng)民提供社會救助和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一個(gè)有機(jī)整體，通過社會救助使農(nóng)民得到幫扶以提高收入水平并保持長期穩(wěn)定是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必要前提。他們目標(biāo)一致，共同致力于解決發(fā)展不平衡的城鄉(xiāng)二元問題，這對逐步實(shí)現(xiàn)中國的共同富裕具有重要意義。(4)孫明慧：《共同富裕階段性目標(biāo)視域下鄉(xiāng)村振興策略研究》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)》2022年第12期，第26-28頁。這兩個(gè)戰(zhàn)略的制定，是中國共產(chǎn)黨依照客觀發(fā)展的規(guī)律，根據(jù)歷史與現(xiàn)實(shí)的關(guān)系，對中國的未來作出的具有遠(yuǎn)見卓識的戰(zhàn)略構(gòu)想。鄉(xiāng)村振興的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡恼w要求，是對社會主義新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展、超越和創(chuàng)新，它不僅包括了“五位一體”的整體戰(zhàn)略規(guī)劃，還包括了四個(gè)全面的協(xié)同發(fā)展，從而為實(shí)現(xiàn)共同富裕提供了物質(zhì)基礎(chǔ)、美好環(huán)境、精神支撐和政治保證。鄉(xiāng)村振興是共同富裕實(shí)現(xiàn)的前提，而共同富裕則是鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)和最終目的，兩者之間存在著辯證統(tǒng)一的關(guān)系，它們相互支撐，共同推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的建設(shè)，最終完成中華民族的偉大復(fù)興。(5)唐任伍、許傳通：《鄉(xiāng)村振興推動共同富裕實(shí)現(xiàn)的理論邏輯、內(nèi)在機(jī)理和實(shí)施路徑》，《中國流通經(jīng)濟(jì)》2022年第6期，第10-17頁。

(三)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)需要城鄉(xiāng)一體協(xié)同發(fā)展

消除城鄉(xiāng)對立、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的終極目標(biāo)。(6)段龍龍：《城鄉(xiāng)融合發(fā)展推動共同富裕》，《中國社會科學(xué)報(bào)》2021年5月19日，第3版。新時(shí)代要切實(shí)推進(jìn)共同富裕，就一定要解決在城鄉(xiāng)發(fā)展中存在的不平衡不充分問題，用鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和城鄉(xiāng)融合發(fā)展模式，來提高農(nóng)村的現(xiàn)代化水平，進(jìn)而構(gòu)建出城鄉(xiāng)一體協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局，幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的收入增長。推動城鄉(xiāng)深度協(xié)同發(fā)展，其基本目標(biāo)是將兩個(gè)差異化的區(qū)域空間，發(fā)展為功能互補(bǔ)、利益協(xié)調(diào)的區(qū)域共同體，從而徹底從經(jīng)濟(jì)上、生態(tài)上以及社會分工上消除城鄉(xiāng)關(guān)系的對立。要想在新的發(fā)展時(shí)期將城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)到更深的層次，重點(diǎn)就是要將城鄉(xiāng)要素配置不合理、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)供給不充足、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式不多樣化等問題加以解決。目前，國家正在進(jìn)行的一系列關(guān)于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的改革，需要將“新型城鎮(zhèn)化”與“鄉(xiāng)村振興”結(jié)合起來，充分挖掘鄉(xiāng)村多元職能，激發(fā)本土社會的內(nèi)在力量，推動三次產(chǎn)業(yè)的深度融合，以促進(jìn)高質(zhì)量的城鄉(xiāng)一體化。

二、當(dāng)前實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中存在的治理困境

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是中國國家發(fā)展的重要戰(zhàn)略之一，旨在實(shí)現(xiàn)全面小康社會，推動農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步和生態(tài)改善。然而，在實(shí)施這一戰(zhàn)略過程中，我們也面臨著一系列治理困境，這些困境涵蓋了多個(gè)領(lǐng)域，從鄉(xiāng)村公共服務(wù)到糧食安全、社會保障、慈善事業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、治理水平、人居環(huán)境到文化建設(shè)等。這些問題的存在使得鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利推進(jìn)受到了一定的制約，也需要我們認(rèn)真思考和解決。

(一)鄉(xiāng)村公共服務(wù)保障不均衡

由于我國長期實(shí)施的“城鄉(xiāng)分治”所造成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)格局，一方面造成了各級政府對農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)不夠重視，使得農(nóng)村沒有為農(nóng)民提供最基本的公正；另一方面也沒有相應(yīng)的法治保障。而在社會發(fā)展中，由于制度配置所導(dǎo)致的財(cái)政短缺，也是為廣大鄉(xiāng)村地區(qū)提供社會公共服務(wù)產(chǎn)品最大的制約因素。這一結(jié)構(gòu)性制度造成了農(nóng)村公共服務(wù)供給總體上的不均衡和不平衡。具體地說，目前鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給的渠道比較單一，不能滿足農(nóng)民多樣化的需求。同時(shí)，政府的供給主體仍然比較單一，由于政策制定的目的和經(jīng)費(fèi)的制約，其所能提供的公共服務(wù)數(shù)量很少，質(zhì)量也不高，很難滿足農(nóng)村居民對高質(zhì)量公共服務(wù)的需要。此外，從國家層面上來看，目前還沒有形成農(nóng)民參與到農(nóng)村公共服務(wù)和公益事業(yè)建設(shè)中的有效機(jī)制。由于農(nóng)村居民沒有充分參與，農(nóng)村居民對公共物品的需求在政治、社會等方面都存在著很大的偏差。有效參與機(jī)制的缺乏，也使得農(nóng)戶對公共服務(wù)的真正利益訴求很難得到有效表達(dá)與滿足，造成了供給與需求的嚴(yán)重失衡。

(二)糧食安全配套設(shè)施不完善

目前，我國大部分的糧食種植都是以家庭承包為主的，受到傳統(tǒng)生產(chǎn)方式的制約，其生產(chǎn)模式過于分散。與世界上農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家的生產(chǎn)規(guī)模和集約化經(jīng)營模式相比，我們的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和資源利用效率都很低。(7)馬云飛：《新形勢下中國糧食安全問題研究現(xiàn)狀和對策》，《糧食儲藏》2021年第2期，第52-55頁。同時(shí)在城市化和工業(yè)化的影響下，越來越多的農(nóng)村勞動力進(jìn)入城市。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，缺少與之相適應(yīng)的青壯年勞動力，而且在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者中擁有本科以上學(xué)歷的人數(shù)非常少，這也給培育新型職業(yè)農(nóng)民帶來了一定的障礙。(8)國雪蓮、朱忠貴：《鄉(xiāng)村振興背景下的糧食安全問題研究》，《安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)》2022年第1期，第261-263頁。另外，當(dāng)前我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技創(chuàng)新體系還不夠健全，農(nóng)業(yè)科技研發(fā)不能與糧食生產(chǎn)的實(shí)際相匹配，從而影響了糧食生產(chǎn)的發(fā)展。在鄉(xiāng)村振興中，對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資主要集中在新項(xiàng)目的開發(fā)上，對糧食種植和生產(chǎn)設(shè)備的投入力度不夠。這就造成了在大部分農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化程度較低，缺乏對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的強(qiáng)有力的科學(xué)技術(shù)支撐。在鄉(xiāng)村振興的背景下，許多地方開始發(fā)展鄉(xiāng)村特色項(xiàng)目，這使得一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者放棄了務(wù)農(nóng)的工作，生產(chǎn)勞動力流失嚴(yán)重，進(jìn)而導(dǎo)致了糧食產(chǎn)量的下降。(9)劉澤瑩、韓一軍：《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下糧食供給面臨的困境與出路》，《西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào)》(社會科學(xué)版)2020年第2期，第10-18頁。

(三)鄉(xiāng)村社會保障制度運(yùn)行中面臨的困境

作為公民日常生活遭遇基本風(fēng)險(xiǎn)時(shí)提供的最基本的保護(hù)機(jī)制，社會保障也是共同富裕的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，在推進(jìn)共同富裕的過程中，社會保障應(yīng)擔(dān)當(dāng)起重要的責(zé)任，發(fā)揮其基礎(chǔ)性支撐的功能。(10)馮夢龍：《準(zhǔn)確把握社會保障與共同富裕的關(guān)系》，《中國勞動保障報(bào)》2021年11月2日，第3版。然而，目前我國鄉(xiāng)村社會保障制度運(yùn)行中仍存在一些問題：一方面，當(dāng)前對于農(nóng)村社會保障群體的幫扶措施，很大一部分是依靠政府去解決。如何在農(nóng)村社會保障群體幫扶過程中，引入民間力量參與，以彌補(bǔ)政府幫扶流程繁瑣的不足的問題，進(jìn)而構(gòu)建社會、市場、政府協(xié)同共進(jìn)的幫扶體系，是未來值得思考的問題。(11)劉歡、向運(yùn)華：《基于共同富裕的社會保障體系改革：內(nèi)在機(jī)理、存在問題及實(shí)踐路徑》，《社會保障研究》2022年第4期，第45-59頁。另一方面，目前我國已實(shí)現(xiàn)全面脫貧，但是農(nóng)村低收入群體的返貧風(fēng)險(xiǎn)依舊存在，目前大部分村委由于缺乏人員或技術(shù)條件，對于如何對這些群體進(jìn)行識別幫扶是存在困難的。我國亟須對社會保障群體設(shè)立統(tǒng)一識別標(biāo)準(zhǔn)，動態(tài)掌握基本信息，從而找出其造成低收入的真正原因，明確幫扶對象的需求。

(四)鄉(xiāng)村慈善的廣度和深度存在不足

作為第三次分配中的主體，慈善活動對政府主導(dǎo)的社會救助、社會保障等方式起到了有效的補(bǔ)充作用。在已消除絕對貧困的中國，慈善事業(yè)擁有廣泛的應(yīng)用范圍，符合當(dāng)前實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的需要。在當(dāng)前的鄉(xiāng)村公益事業(yè)中，借助“慈善”的力量，創(chuàng)新地激發(fā)了多元主體特別是社會主體參與的積極性，但合作的廣度與深度仍需進(jìn)一步提高。第一，企業(yè)主體依托平臺參與鄉(xiāng)村公益事業(yè)的程度不夠。慈善養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展有賴于資金、制度、管理和服務(wù)等多個(gè)方面的因素，但目前企業(yè)的捐款方式仍以直接捐款為主要形式，捐款對象也比較單一。第二，社會組織的參與方式比較單一，主要是以公益和慈善機(jī)構(gòu)為主。當(dāng)前，社會組織的整體參與水平不高，主要是傳統(tǒng)的參與方式，這就造成了盡管多元主體都一起參與到了慈善事業(yè)中，但是由于缺少了跨主體的溝通和合作，使得合作的效率不高，沒有能夠讓多元主體參與到社會治理中來。第三，服務(wù)內(nèi)容不夠充實(shí)。當(dāng)前，我國鄉(xiāng)村公益事業(yè)的主體仍停留在物質(zhì)層面，對其精神文化建設(shè)的關(guān)注較少。按照馬斯洛的需要層次理論，在滿足了基本的生理、心理需要之后，農(nóng)民就會有更高的需要，尤其是在實(shí)現(xiàn)全面小康社會的如今，農(nóng)村慈善內(nèi)容應(yīng)該根據(jù)村民的實(shí)際需求不斷調(diào)整，以此來體現(xiàn)互助需求的多元化。(12)張佳：《我國農(nóng)村慈善互助養(yǎng)老發(fā)展研究》，碩士學(xué)位論文，西南民族大學(xué)，2019年，第11-12頁。

(五)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制不完善

推動鄉(xiāng)村振興，最重要的是推動鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而為鄉(xiāng)村的全面振興和共同富裕打下堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，創(chuàng)造出一個(gè)良好的環(huán)境。(13)尹清龍、李凱：《鄉(xiāng)村振興視閾下民族地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的困境與紓解》，《云南民族大學(xué)學(xué)報(bào)》(哲學(xué)社會科學(xué)版)2022年第5期，第125-131頁。盡管中央已經(jīng)出臺了《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，其中明確提到，“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代‘三農(nóng)’工作的總抓手”。(14)中共中央、國務(wù)院：《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，https：//www.gov.cn/gongbao/content/2018/content_5266232.htm。但由于各省鄉(xiāng)村的情況千差萬別，不可能采用同一種模式發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。我國不少鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展方向、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展路徑以及需要采取的策略、辦法和措施等都不明確，這對我國實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略極為不利。并且鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)優(yōu)惠政策也缺乏配套措施，如農(nóng)業(yè)資金主要用于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而對其他產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的支持與扶持卻很少。此外，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制、保障機(jī)制也有待進(jìn)一步完善。

(六)鄉(xiāng)村治理水平仍需提高

村委會作為鎮(zhèn)政府政策執(zhí)行者，大多以管理的方式為村民提供服務(wù)，但這種自上而下的管理方式與村民的需求無法一一對應(yīng)，社區(qū)治理急需創(chuàng)新。并且隨著村民傳統(tǒng)生活方式的變化和精神文化生活提高的要求，村委會存在的行政化、社區(qū)治理成效不高等一系列的問題，使得鄉(xiāng)村發(fā)展在新時(shí)期鄉(xiāng)村振興背景下后勁不足。村級社區(qū)治理水平的提高需要完善鄉(xiāng)村基本單元管理體系，以提速鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進(jìn)程。并且堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理發(fā)展，實(shí)現(xiàn)組織振興。(15)劉戰(zhàn)旗：《全面推進(jìn)社工力量向縣域鄉(xiāng)村發(fā)展、在基層落地生根》，《中國社會工作》2022年第1期，第17頁。因此，2015年4月，中組部聯(lián)合相關(guān)部門共同印發(fā)了《關(guān)于做好選派機(jī)關(guān)優(yōu)秀干部到村任第一書記工作的通知》，明確了要向基層組織派選第一書記以加強(qiáng)基層組織、提升治理水平。然而，在鄉(xiāng)村建設(shè)中，駐村書記的加入雖提高了鄉(xiāng)村治理水平，但他們大多屬于行政干部，對農(nóng)業(yè)方面的專業(yè)知識并不了解。在實(shí)際工作中，農(nóng)村技術(shù)、經(jīng)營和管理方面的人才仍然比較匱乏。同時(shí)，政府、基層組織、村民和技術(shù)人員之間如何進(jìn)行協(xié)同配合，對此，我國目前的政策制度尚無明確的規(guī)定，亟待通過立法予以明確。

(七)鄉(xiāng)村人居環(huán)境仍需改善

2018年，中央1號文件和《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中明確指出，“鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關(guān)鍵”。(16)中共中央、國務(wù)院：《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，https：//www.gov.cn/gongbao/content/2018/content_5266232.htm。鄉(xiāng)村環(huán)境問題關(guān)系到農(nóng)村居民身體健康和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。不過，目前我國出臺的地方性法規(guī)管理的重點(diǎn)是城市、集鎮(zhèn)等非鄉(xiāng)村區(qū)域，對院落、家庭農(nóng)場、安置區(qū)、民宿等鄉(xiāng)村區(qū)域沒有明確規(guī)定，對農(nóng)村垃圾亂扔亂倒等不良行為缺乏必要的行政強(qiáng)制手段和處罰措施，管理難度較大。(17)李景豹：《鄉(xiāng)村環(huán)境治理的司法保障路徑探析》，《中國高校社會科學(xué)》2020年第3期，第135-147頁。此外，還存在著缺乏嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與責(zé)任制度、沒有落實(shí)好資源高效利用制度等問題，導(dǎo)致生態(tài)法治無法對綠色生活方式起到有效的推動作用，這就要求國家需通過生態(tài)立法、執(zhí)法和司法三個(gè)方面的功能來加強(qiáng)對農(nóng)村居民綠色生活方式的法律約束力。(18)何蘭蘭、陳秉譜、劉洋：《農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)研究》，《熱帶農(nóng)業(yè)工程》2021年第5期，第105-109頁。

(八)鄉(xiāng)村文化建設(shè)有待加強(qiáng)

村級文化建設(shè)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，它是將公共文化服務(wù)體系建設(shè)落實(shí)到農(nóng)村最基層的重要載體。(19)高曉琴：《鄉(xiāng)村文化的雙重邏輯與振興路徑》，《南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》(社會科學(xué)版)2020年第6期，第87-96頁。同時(shí)，農(nóng)村基層公共文化服務(wù)體系的健全和完善程度，往往也會體現(xiàn)出一個(gè)地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展程度，也反映出村民的基本文化權(quán)益得到保障的程度。當(dāng)前，盡管已出臺《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》，但是從整體上來看，無論是在內(nèi)容上還是從供給上，農(nóng)村文化產(chǎn)品都比較薄弱。在文化服務(wù)的內(nèi)容方面，為廣大人民所喜愛的民俗文化未被充分發(fā)掘與利用；在文化產(chǎn)品提供方面，缺乏長期的制度安排。此外，從國家層面上看，目前還沒有形成一套有效的農(nóng)民參與鄉(xiāng)村文化公共服務(wù)和公益事業(yè)的制度，這就造成了農(nóng)民的訴求難以向政府反映，也影響了農(nóng)民對服務(wù)提供方的監(jiān)督。由于農(nóng)戶的積極參與不足，導(dǎo)致農(nóng)戶對公共服務(wù)的真實(shí)利益需求不能暢通地表達(dá)與被滿足，導(dǎo)致了供給與需求的嚴(yán)重失衡。(20)程煥文：《論〈公共文化服務(wù)保障法〉立法精神——國家和政府的公共文化服務(wù)責(zé)任解析》，《圖書館論壇》2017年第6期，第1-9頁。

三、構(gòu)建和完善促進(jìn)鄉(xiāng)村共同富裕的治理結(jié)構(gòu)

解決上述問題需要政府、社會、農(nóng)民和相關(guān)機(jī)構(gòu)的協(xié)同努力，以確保成功實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和促進(jìn)鄉(xiāng)村居民的共同富裕。在追求鄉(xiāng)村共同富裕的治理框架中，公共服務(wù)均等化扮演著至關(guān)重要的角色。這意味著政府需要以一視同仁的態(tài)度，為不同群體提供相對平等的公共產(chǎn)品。這一做法的目標(biāo)在于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的全面發(fā)展。與此同時(shí)，提升鄉(xiāng)村公共服務(wù)也可以為農(nóng)民提供更多參與決策的機(jī)會，是實(shí)現(xiàn)民主治理的關(guān)鍵一環(huán)。

(一)加速推進(jìn)公共服務(wù)均等化

公共服務(wù)均等化意味著，政府和它的公共財(cái)政要一視同仁地為不同的利益集團(tuán)、不同的經(jīng)濟(jì)成分或者不同的社會階層，提供公共物品和公共服務(wù)。在制度層面上，要突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。在具體的制度設(shè)計(jì)上，要加快對我國城鄉(xiāng)公共法律服務(wù)體系進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和完善，讓鄉(xiāng)村的公共服務(wù)能夠有法可依。這就是要以立法的形式，建設(shè)一個(gè)有形的服務(wù)平臺，形成一個(gè)“四縱三橫”的服務(wù)系統(tǒng)，也就是在城鎮(zhèn)一級，以“公共法律服務(wù)中心”“公共法律服務(wù)工作站”等為主，并輔以“專業(yè)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)”“公眾法律服務(wù)隊(duì)伍”等，形成一個(gè)完整的“公共法律服務(wù)系統(tǒng)”和“公共法律服務(wù)機(jī)構(gòu)”。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，以創(chuàng)建“公益法律服務(wù)”為目標(biāo)，提供“便民服務(wù)”“法律咨詢”等服務(wù)。同時(shí)，促進(jìn)城市優(yōu)質(zhì)資源向鄉(xiāng)村傾斜，組織線下活動，集中解決問題，為鄉(xiāng)村基層服務(wù)人員提供培訓(xùn)和幫助，組織各種活動，探討學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)。另外，上級政府應(yīng)為村民提供更多的溝通途徑，讓村民更好地參與決策。這不僅是一項(xiàng)重要的政體改革，更是一項(xiàng)擴(kuò)大行政民主的方式。在農(nóng)村公共服務(wù)的過程中，要按照農(nóng)民的需要來提供服務(wù)，讓公民參與應(yīng)該是一種民主的常態(tài)。要從“自上而下”到“自下而上”進(jìn)行轉(zhuǎn)變，形成以內(nèi)需為導(dǎo)向的公共產(chǎn)品供給機(jī)制。鑒于當(dāng)前我國農(nóng)村公共服務(wù)供給存在的實(shí)際問題，亟須建立多元化的農(nóng)村公共物品供給體系，逐漸形成在政府引導(dǎo)下，多主體協(xié)同聯(lián)動的農(nóng)村公共服務(wù)供給格局。例如，一些私有的公共物品，政府可以通過支付、補(bǔ)貼和購買等形式，讓社會團(tuán)體和私營機(jī)構(gòu)來提供。同時(shí)，根據(jù)“誰出錢誰受益，誰投資誰受益”的原則，政府可以引進(jìn)以市場為導(dǎo)向的資源配置模式，以提高資源配置效率。

(二)加快糧食產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展

在進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程中，要充分利用先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，以提高糧食的產(chǎn)量和品質(zhì)。因此，要保證食品安全，就必須增加科學(xué)技術(shù)的投資。地方政府應(yīng)該制定相關(guān)的政策，以優(yōu)厚的待遇來吸引專業(yè)技術(shù)人員，讓專業(yè)技術(shù)人員參與到本地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中來。通過人才的引進(jìn)，一方面可以促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，另一方面也可以促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶對農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用和推廣。當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門可以在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中采購必要的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，籌集資金建立專項(xiàng)資金，并派出專門的人員來維護(hù)器具。地方政府應(yīng)在資金上給予農(nóng)業(yè)技術(shù)傾斜，并制定相應(yīng)的技術(shù)推廣政策，不定期開展農(nóng)業(yè)技術(shù)活動，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用。同時(shí)，應(yīng)積極聯(lián)系高校等科研單位與村委合作開發(fā)課程，以培育新型職業(yè)農(nóng)民，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供優(yōu)質(zhì)勞動力。有關(guān)部門應(yīng)在合理利用資金的同時(shí)，進(jìn)行科研工作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向規(guī)?；I(yè)化方向發(fā)展。但在增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技投入的同時(shí)，也要在不損害生態(tài)環(huán)境的情況下，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對生態(tài)環(huán)境的破壞降到最低，這樣才能確保糧食的安全。

(三)形成多元化鄉(xiāng)村社會保障體系

一方面，針對由于政府的單一供給產(chǎn)生的資金短缺和供給效率等缺點(diǎn)，社保服務(wù)可以通過引入社會資本，通過“市場化”來彌補(bǔ)政府供給存在的資金短缺和供給效率低下等缺點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)社保服務(wù)的優(yōu)化配置。新時(shí)期社會保障將改變以往以政府力量為主的傳統(tǒng)社會保障模式，探索建立良性的多元合作關(guān)系。另一方面，鄉(xiāng)村社會保障的建立是以農(nóng)民的生活狀況為依據(jù)，以調(diào)查收入、財(cái)產(chǎn)為先決條件，申請者必須主動申報(bào)自己的財(cái)產(chǎn)，或者主動接受調(diào)查，以證實(shí)自己的身份滿足了社會保障制度的要求。為此，我國應(yīng)從法律上規(guī)定社保基金可以通過政府機(jī)關(guān)、商業(yè)銀行等方式對其資產(chǎn)、收入進(jìn)行查詢。但是，因?yàn)檫@是一項(xiàng)涉及個(gè)人隱私的工作，因此在審核過程中會嚴(yán)謹(jǐn)一些。對于申報(bào)不實(shí)或騙取社保的行為，可以設(shè)置相應(yīng)的法律責(zé)任，視情節(jié)輕重，給予暫停一定時(shí)間的社會保障的資格、罰款等行政處罰，情節(jié)嚴(yán)重的還可以追究刑事責(zé)任。(21)落志筠：《鄉(xiāng)村生態(tài)振興及其法治保障》，《貴州民族研究》2020年第1期，第39-44頁。

(四)規(guī)范第三次分配的法律體系

首先，要從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，制定健全的相關(guān)法律，營造一個(gè)有利于慈善事業(yè)發(fā)展的法治環(huán)境。例如，對慈善捐贈進(jìn)行資金管理。近幾年來，慈善機(jī)構(gòu)資金經(jīng)常出現(xiàn)被挪用的情況。(22)例如：2019年12月底，中華兒慈會旗下的“春蕾一幫一助學(xué)”項(xiàng)目，就被爆出?？畈粚Ｓ?，將本該用于貧困山區(qū)失學(xué)女童的名額挪用給男童。所以，有必要就慈善機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)問題，制定一項(xiàng)專門的法律，對其進(jìn)行規(guī)范與制約。并且建議在未來的《慈善事業(yè)促進(jìn)法》中要建立對慈善組織的政府監(jiān)管、社會監(jiān)督以及人民群眾監(jiān)督在內(nèi)的完整制度體系，以保證慈善組織的公信力。其次，從某種意義上說，現(xiàn)代社會的慈善活動是以經(jīng)濟(jì)利益為驅(qū)動力的。要讓更多的公眾投入到社會慈善事業(yè)中，僅僅依靠道德的勸導(dǎo)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，可以把道德上的引導(dǎo)作為基本的動力來源，通過減免稅收、實(shí)施一系列優(yōu)惠政策等激勵(lì)措施，來鼓勵(lì)更多的公眾將部分社會資源投入到慈善事業(yè)中。(23)彭霏：《淺談我國收入第三次分配若干問題的經(jīng)濟(jì)法調(diào)整》，《法制與社會》2011年第11期，第94-95頁。最后，構(gòu)建良好的多層次協(xié)作關(guān)系。比如，借鑒“三社聯(lián)動”的基層治理經(jīng)驗(yàn)，探討鄉(xiāng)村公益“三方聯(lián)動”，引進(jìn)市場組織、社會組織等參與鄉(xiāng)村公益活動，以鄉(xiāng)村為載體，整合市場機(jī)構(gòu)、社會組織等資源，以鄉(xiāng)村為依托，三方共同開展活動。(24)張睿：《“三社聯(lián)動”工作機(jī)制研究》，碩士學(xué)位論文，河北大學(xué)，2016年，第13頁。

(五)完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)法律

科技是第一生產(chǎn)力，在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，應(yīng)該推動高新科技進(jìn)入到農(nóng)村發(fā)展中。(25)侯曉斌：《科技經(jīng)濟(jì)融合賦能農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的呂梁實(shí)踐》，《經(jīng)濟(jì)師》2022年第5期，第126-129頁。具體來講，一方面，應(yīng)完善鄉(xiāng)村治理信息化建設(shè)制度保障。從鄉(xiāng)村社會治理的現(xiàn)實(shí)需求出發(fā)，將云計(jì)算、人工智能等信息技術(shù)與農(nóng)村公共服務(wù)相結(jié)合。并且引入專業(yè)技術(shù)人才，為實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)和農(nóng)村社會治理的有效融合，提供人才保證。另一方面，為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技對于農(nóng)地生產(chǎn)的作用，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)體系建設(shè)，筆者認(rèn)為可以在《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》的基礎(chǔ)上，制定農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣進(jìn)步的專門性法律法規(guī)，系統(tǒng)開展農(nóng)業(yè)幫扶與配套制度建設(shè)，為建設(shè)我國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展提供有力的法治保障。

(六)引入鄉(xiāng)村社工，提高村級社區(qū)治理水平

村級社區(qū)治理水平的提高需要完善鄉(xiāng)村基本單元管理體系，以加快鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進(jìn)程。并且堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理發(fā)展，實(shí)現(xiàn)組織振興。所以實(shí)踐中許多村莊通過引入鄉(xiāng)村社工提高村級社區(qū)治理能力。(26)例如，在北京市大興區(qū)趙莊子村，村委書記韓春光個(gè)人出資，成立了全國首家村級社會組織——益民農(nóng)村社工事務(wù)所。益民社工扎根農(nóng)村，通過跑調(diào)研、聊需求、辦活動與村民深層接觸并滿足需求；通過引導(dǎo)組織建立村民互助組織，發(fā)掘其潛能，逐漸在社區(qū)治理和指導(dǎo)村民互助慈善；通過積極發(fā)掘培養(yǎng)本村本土社工，探索農(nóng)村社會工作本土化模式；致力于建設(shè)和諧鄉(xiāng)村，回應(yīng)鄉(xiāng)村振興。社會工作介入鄉(xiāng)村振興的主要價(jià)值空間包括：聚焦資源優(yōu)勢，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺；培養(yǎng)鄉(xiāng)村人才，助力鄉(xiāng)村振興；提升文化自信，共建鄉(xiāng)村文明；增強(qiáng)環(huán)保意識，建設(shè)美麗家園；發(fā)揮村民主體性優(yōu)勢，激發(fā)內(nèi)在動力；并且可以有效對接利用好各單位黨組織資源，推動村莊發(fā)展治理工作。同時(shí)，社會工作事務(wù)所可以聯(lián)合高校、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)等多主體，通過線上線下相結(jié)合的方式為村民提供公益法律服務(wù)。并且村委還可以成立由村干部、鄉(xiāng)賢、社工團(tuán)隊(duì)擔(dān)任核心成員的益民社會矛盾化解中心，根據(jù)事項(xiàng)的性質(zhì)、種類、程度等，將村民分至功能不同的調(diào)解團(tuán)隊(duì)。中心在此之后可以采取適當(dāng)形式進(jìn)行回訪，聽取意見，落實(shí)調(diào)解結(jié)果，防止矛盾糾紛反彈，來推動和諧文明的鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)。

(七)推動生態(tài)宜居的環(huán)境立法

鄉(xiāng)村生態(tài)振興，可以將生態(tài)文明建設(shè)樹立為核心觀念、重構(gòu)農(nóng)村新景觀，打造特色景觀產(chǎn)業(yè)集群，引導(dǎo)農(nóng)村向可持續(xù)健康方向發(fā)展。這也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的根本保證。在“十四五”甚至更久的時(shí)間里，我們將把綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)、低碳出行融入生態(tài)立法的各個(gè)環(huán)節(jié)中，實(shí)施最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入制度，為實(shí)現(xiàn)綠色生活方式的共同富裕奠定堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。(27)徐守玥：《我國農(nóng)村環(huán)境整治及其法律保障機(jī)制研究》，《農(nóng)村實(shí)用技術(shù)》2022年第8期，第33-34頁。另外，對農(nóng)村垃圾亂扔亂倒等不良行為的處理，建議各地方可針對不同情況制定相應(yīng)的農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治條例。這些條例應(yīng)包括以下內(nèi)容：總則，明確治理原則；生活垃圾治理，建立責(zé)任人制度；生活污水治理，規(guī)范市場化機(jī)制，對侵占、損壞治理設(shè)施的行為進(jìn)行處罰；廁所糞污治理，加強(qiáng)改造工作，提高改廁質(zhì)量，逐步普及衛(wèi)生廁所。同時(shí)，對在公共區(qū)域隨意傾倒廁所糞污以及侵占、損壞公共衛(wèi)生廁所設(shè)施的行為也要規(guī)定處罰。

(八)規(guī)范鄉(xiāng)村文化公共服務(wù)，促進(jìn)文化振興

村級文化建設(shè)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，它是將公共文化服務(wù)體系建設(shè)落實(shí)到農(nóng)村最基層的重要載體。(28)張永新：《以制定公共文化服務(wù)保障法為突破積極推進(jìn)公共文化立法進(jìn)程》，《中國行政管理》2015年第2期，第7-8頁。因此，要加強(qiáng)農(nóng)村文化服務(wù)，需優(yōu)先提升農(nóng)村文化建設(shè)。首先，要加快公共服務(wù)法律立法，通過法律確立市、區(qū)(縣)公共文化部門在農(nóng)村的主導(dǎo)地位，標(biāo)準(zhǔn)化下鄉(xiāng)服務(wù)，為農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造良好條件。其次，通過政府采購、項(xiàng)目和定向補(bǔ)助以及稅收優(yōu)惠等方式，支持各種文化企業(yè)，提供有益健康的文化產(chǎn)品。同時(shí)，鼓勵(lì)基層單位因地制宜組織各類文化活動，創(chuàng)造特色農(nóng)村文化品牌。各地應(yīng)按照《公共文化服務(wù)保障法》的要求，從設(shè)施建設(shè)、服務(wù)組織、供給標(biāo)準(zhǔn)、社會參與、激勵(lì)機(jī)制、法律責(zé)任等多個(gè)方面，注入獨(dú)特的文化內(nèi)涵，以滿足農(nóng)村居民的文化需求。這些措施將有助于提升農(nóng)村文化服務(wù)水平，為鄉(xiāng)村建設(shè)提供有力支持。(29)陳建：《從重構(gòu)到涵養(yǎng)：鄉(xiāng)村振興中的公共文化服務(wù)模式轉(zhuǎn)變研究》，《圖書館》2022年第11期，第8-15頁。

四、結(jié)語

在回顧我國新時(shí)代下鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略內(nèi)涵的轉(zhuǎn)變以及當(dāng)前實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中所面臨的治理困境后，不難看出，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略已成為我國國家發(fā)展的重要戰(zhàn)略之一。它不僅是實(shí)現(xiàn)全面小康社會的重要路徑，也是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的關(guān)鍵舉措。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的價(jià)值在于，它不僅關(guān)乎農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展，更是中國全面現(xiàn)代化建設(shè)的一個(gè)不可或缺的組成部分。

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷深化和推進(jìn)，必須正視存在的治理困境，這些問題影響著戰(zhàn)略的有效實(shí)施。然而，這也是一個(gè)機(jī)遇，因?yàn)橥ㄟ^解決這些問題，我們可以構(gòu)建和完善促進(jìn)鄉(xiāng)村共同富裕的治理結(jié)構(gòu)。政府、社會、農(nóng)民和相關(guān)機(jī)構(gòu)需要協(xié)同努力，以確保公共服務(wù)均等化，通過加速糧食產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展、形成多元化鄉(xiāng)村社會保障體系、規(guī)范法律體系、完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展法律、引入鄉(xiāng)村社工、推動生態(tài)宜居環(huán)境立法、規(guī)范鄉(xiāng)村文化公共服務(wù)等措施，逐漸實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村居民的共同富裕。