劉妮娜

（華北電力大學(xué) 人文與社會科學(xué)學(xué)院, 北京 102206）

自1995 年第四屆世界婦女大會在北京召開，期間媒體大量報道并使用“非政府組織”一詞，出現(xiàn)了一批自稱為“NGO”的草根組織，官方文件中也陸續(xù)出現(xiàn)“非政府組織”和“民間組織”等用語，到1998 年民政部正式成立“民間組織管理局”，社會組織逐漸在中國正式發(fā)展起來，至今已經(jīng)有20 余年時間。根據(jù)2021 年《民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》的數(shù)據(jù)，截至2021 年底，全國已經(jīng)有包括社會團體、基金會、民辦非企業(yè)單位在內(nèi)的社會組織90.2 萬個。但與數(shù)量增長相并存的是，大部分地區(qū)的社會組織仍相對弱小且發(fā)展道路不明晰。伴隨黨的十九屆四中全會提出要構(gòu)建基層社會治理新格局，黨的十九屆五中全會提出將社會治理特別是基層治理水平明顯提高作為“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標，現(xiàn)代基層社會治理體系建設(shè)已經(jīng)被提升到了新的戰(zhàn)略高度，探索在中國國情下的專業(yè)社會組織發(fā)展道路迫在眉睫。本研究即立足寓于城市基層社會治理體系中的專業(yè)社會組織的整體性分析框架，選取樞紐型社會組織典型案例，分析其如何通過資源聯(lián)合和自主發(fā)展，實現(xiàn)機構(gòu)可持續(xù)發(fā)展和助力基層社會治理的雙重目標。

一、文獻綜述與理論框架

（一） 城市基層社會治理體系建設(shè)的中國特色：國家領(lǐng)導(dǎo)的基層社會系統(tǒng)

中國自古就主張把民眾看作是社會發(fā)展的主體，只是當(dāng)時更傾向于作為統(tǒng)治階級維護其統(tǒng)治的手段，而現(xiàn)代中國則強調(diào)人民生活幸福與國家長治久安的辯證統(tǒng)一，在古代民本思想的基礎(chǔ)上拓展了以人民為中心的人民邏輯[1-2]。個體需求多種多樣，政府、社會組織、市場等主體均有其優(yōu)勢和失靈之處，要以人民為中心、選擇人民邏輯即是選擇了一條黨領(lǐng)導(dǎo)的基層社會治理體系建設(shè)的整體性治理道路。筆者將其總結(jié)為國家領(lǐng)導(dǎo)的基層社會系統(tǒng)，重點在于均衡態(tài)勢的形成，一方面，通過黨的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌整合各個主體的人財物資源予以實現(xiàn)[3]，尤其是協(xié)調(diào)政府利用其權(quán)威地位提供有利于社會和市場健康發(fā)展的制度環(huán)境[4]；另一方面，通過黨的領(lǐng)導(dǎo)，推動政府、社會、市場合作制衡，最主要還在于黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)下的互助與競爭、組織與資本之間的合作制衡。

具體而言，如圖1 所示，在這個基層社會系統(tǒng)中，一是社區(qū)和企業(yè)代表基層社會基礎(chǔ)的穩(wěn)固和進步的動力。社區(qū)也是基層自治組織體系，包括社區(qū)居委會、社區(qū)社會組織、業(yè)委會以及其他各類群眾自發(fā)組織、社群等，他們是黨領(lǐng)導(dǎo)的互助-自治力量。企業(yè)也即市場主體，包括國有（中央）企業(yè)、大中型企業(yè)、小微企業(yè)及個體商戶等。其亦不同于資本主義市場經(jīng)濟，社會主義市場經(jīng)濟不能任由市場掠奪式發(fā)展損害居民利益，需要發(fā)展適應(yīng)中國社會建設(shè)的約束性市場工具和新型市場經(jīng)濟形式。二是專業(yè)社會組織，包括樞紐型社會組織、其他專業(yè)社會組織、部分社會企業(yè)等，是位于黨政社企四方之間的賦能性、支持性組織，它既需要從這四方獲取資源，同時也為這四方提供資源與支持。三是社區(qū)居委會、樞紐型社會組織、國有（中央）企業(yè)代表國家的領(lǐng)導(dǎo)。社區(qū)居委會與社區(qū)黨組織“兩塊牌子、一套人馬”交叉任職，國家對國有（中央）企業(yè)資本擁有控制權(quán)和所有權(quán)，樞紐型社會組織是政府授權(quán)承擔(dān)業(yè)務(wù)主管的聯(lián)合型社會組織。四是社區(qū)、專業(yè)社會組織與企業(yè)之間存在中間地帶，如社會企業(yè)、基層組織等。

圖1 中國城市基層社會治理體系圖示

（二） 樞紐型社會組織：自主發(fā)展與資源依賴關(guān)系

回顧以往文獻，大多從政府-社會二元對立視角以及政府權(quán)力優(yōu)勢地位的視角，探討了政府對社會組織的管理和利用[5]，如行政吸納社會[6]、既控制又支持[7]、行政借道[8]、行政吸納服務(wù)[9]、黨政雙重吸納[10]、以及社會組織嵌入行政、嵌入社區(qū)以及雙向嵌入[11-12]等。筆者認同以上研究的分析，但也認為：中西方社會建設(shè)存在根本差異，西方基于個人主義分立制衡的二元文化，尋求建設(shè)一個分立制衡的市民社會；而中國是基于集體主義統(tǒng)一和有效治理的一元文化，社會建設(shè)的根本目的在于滿足人民日益增長的美好生活向往和維護國家的長治久安[13-14]，體現(xiàn)的是黨的領(lǐng)導(dǎo)邏輯與人民中心邏輯的統(tǒng)一[15]，路徑是建設(shè)國家領(lǐng)導(dǎo)的基層社會的整體性社會系統(tǒng)（基層社會治理體系）。故而，務(wù)實地來看，秉持政社分立和行政管控思維并不利于專業(yè)社會組織在中國的發(fā)展。

近年已經(jīng)有不少研究從專業(yè)社會組織生存角度出發(fā)，尤其對政府認可且賦予其樞紐責(zé)任的樞紐型社會組織的發(fā)展進行了諸多探討①本研究依舊沿用2008 年北京市政府出臺的《關(guān)于構(gòu)建市級“樞紐型”社會組織工作體系的暫行辦法》中，對樞紐型社會組織進行的相關(guān)界定：樞紐型社會組織是指由政府相關(guān)機構(gòu)認定，在對同類別、同性質(zhì)、同領(lǐng)域社會組織的發(fā)展、服務(wù)和管理中，在政治上發(fā)揮橋梁紐帶作用、在業(yè)務(wù)上處于龍頭地位、在管理上由政府授權(quán)承擔(dān)業(yè)務(wù)主管的聯(lián)合型社會組織。從這個角度分析，實際每個社會組織都有機會成為一個區(qū)域性的樞紐型社會組織。，如提出可以通過樞紐型社會組織帶動社會組織群的建設(shè)，實現(xiàn)國家和社會組織之間的合作共贏關(guān)系[16]，構(gòu)建“政府—樞紐型社會組織—會員社會組織”的對稱性、均衡性互惠合作共生關(guān)系[17]，實現(xiàn)政府與社會的“雙向嵌入”和“雙向賦權(quán)”，凸顯政府與社會的互塑邏輯[18]等。同時，作為一類“強扶上馬”探索發(fā)展道路的專業(yè)社會組織，這些研究也分析了其生存困境：包括“政治化”和“行政化”傾向、合法性不足、獨立性不強、抑制其他社會組織的成長、使命偏移等問題[19-21]。

從自主與獨立角度，比較有代表性的兩種觀點：一是將獨立性與自主性分開，認為獨立性指的是組織賴以存在的前提條件，重點關(guān)注那些事關(guān)組織可否存在的條件問題，包括制度基礎(chǔ)和物質(zhì)基礎(chǔ)，自主性強調(diào)的是“按照自己的目標來行事”，涉及組織可否對內(nèi)部實行自我管理、自我治理，其中最關(guān)鍵的是組織的使命、組織管理主導(dǎo)權(quán)問題[22]。二是把自主性劃分為外部關(guān)系結(jié)構(gòu)層次的自主性和內(nèi)部行動與策略層次的自主性[23]，前者強調(diào)因結(jié)構(gòu)安排和權(quán)力制約而獲得的自主性，也稱為結(jié)構(gòu)性自主，后者則強調(diào)社會組織能動地采取靈活策略以實現(xiàn)對制度邏輯的駕馭，也稱為策略性自主[24-25]。筆者認為如果從結(jié)構(gòu)-功能的社會系統(tǒng)建設(shè)角度來講，任何組織/機構(gòu)都并非真正獨立，需要依賴其他組織/機構(gòu)，以其有序的方式相互關(guān)聯(lián)，并對社會整體發(fā)揮相應(yīng)的功能[26]。故本研究延續(xù)結(jié)構(gòu)性自主與策略性自主的探討，關(guān)注命題之一：樞紐型社會組織如何通過多元自主發(fā)展策略組合，以策略性自主的能動行動超越結(jié)構(gòu)性自主的原生不足。

從自主與依賴角度，資源依賴理論認為，組織最重要的是關(guān)心生存，沒有組織是自給的，任何組織需要資源，就需要與環(huán)境進行交換，組織對資源的需求構(gòu)成了組織對外部的依賴[27]，也構(gòu)成了權(quán)力的爭奪，而環(huán)境給組織提供資源的稀缺性和重要性，決定了組織對環(huán)境的依賴程度[28]。為減少所需資源的不確定性，組織會采取策略重組其依賴關(guān)系[29]，實際也是自主發(fā)展的動因和結(jié)果。以往研究根據(jù)組織間的雙向依賴關(guān)系主要有兩種劃分，一是對稱性依賴關(guān)系和非對稱性依賴。對稱性依賴指雙方組織之間的依賴性大體相當(dāng)，權(quán)力大體平等，非對稱性依賴指一個組織的依賴性大于另一個組織時，權(quán)力變得不平等[30]。在長期雙邊關(guān)系中，對稱性依賴的雙方關(guān)系比非對稱性依賴的關(guān)系更加穩(wěn)定[31]。二是競爭性依賴與共生性依賴。一個組織取得較少的成果意味著另一個組織取得較多的成果，但交換資源對于各自生存極其重要的組織之間存在競爭性依賴；一個組織的產(chǎn)出意味著另一個組織的投入，相互可以交換資源的組織之間存在共生性依賴[32]。共生性依賴比競爭性依賴更利于相對弱勢一方發(fā)展，同時不排除雙方在總體上是共生性依賴中也有競爭性依賴[33]。故樞紐型社會組織在與多方互動中，會形成多種類型的雙向資源依賴關(guān)系，而從整個城市基層社會治理體系角度而言，發(fā)揮樞紐型社會組織平臺中介作用，讓各個向度之間都能保持一種對稱性與共生性的關(guān)系是保證整個系統(tǒng)的均衡和穩(wěn)定的理想狀態(tài)。本研究關(guān)注命題之二：從樞紐型社會組織與多種資源依賴互動分析出發(fā)，探索如何發(fā)揮其作用推動均衡社會系統(tǒng)建設(shè)。

二、案例選取與數(shù)據(jù)分析

（一） 案例選取

根據(jù)典型性原則和理論抽樣原則，并出于理論發(fā)展的需要，本文選擇北京市C 區(qū)社會組織發(fā)展服務(wù)中心（以下簡稱“C 組織”）作為主要分析對象。理由如下：一是遵循典型性原則?；靥斓貐^(qū)是北京市創(chuàng)新超大城市大型社區(qū)治理試驗區(qū)，也是北京市社會組織創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。而C 組織作為回天地區(qū)的樞紐型社會組織，于2018 年5 月由C 區(qū)委社會工委指導(dǎo)成立，是C 區(qū)政府重點扶持的專業(yè)社會組織，具有較強的典范意義。二是遵循獨特性原則。C 組織的發(fā)展模式具有非常強的創(chuàng)新性，一方面得到政府支持，另一方面與社會組織建立有持久穩(wěn)定的關(guān)系，同時融合了市場因素，既與本文的理論研究相契合，也對實踐有較強的指導(dǎo)意義。三是遵循真實性原則。在2019～2021 年間，筆者對C 組織負責(zé)人和工作人員進行4 次正式訪談，并在后續(xù)復(fù)盤中對模糊、遺漏問題進行追蹤回訪，同時參與其主辦的小型論壇、政府購買服務(wù)評審等工作，通過半結(jié)構(gòu)式訪談、參與式觀察等方式獲取一手資料，且與其公眾號、新聞報道中的二手資料相互輔佐，資料真實可靠。

（二） 數(shù)據(jù)處理與關(guān)鍵構(gòu)念識別

Nvivo12 軟件作為專業(yè)的質(zhì)性分析軟件，可以對訪談、文獻、新聞報道、音頻等數(shù)據(jù)資料進行快速整理和分析，通過層級編碼識別關(guān)鍵構(gòu)念，并將這些命題和構(gòu)念相互聯(lián)系以建構(gòu)模型[34]。本研究數(shù)據(jù)處理主要有以下三個步驟：（1）對訪談內(nèi)容進行轉(zhuǎn)文本處理，篩選、剔除無關(guān)信息，并根據(jù)訪談對象和訪談時間對每一份訪談文本進行編號，在此基礎(chǔ)上建立編號系統(tǒng)；（2）將訪談文本等資料導(dǎo)入Nvivo12 軟件中；（3）依次進行開放式編碼、主軸編碼和核心編碼。在開放式編碼中，共提取24 個主題，62 個編碼參考點；在此基礎(chǔ)上整合意義相近的編碼，并用更高級的抽象概念進一步概括，即主軸編碼；在核心編碼階段，結(jié)合理論框架對編碼主題進行高度抽象，得到更具解釋性和概括性的本質(zhì)命題：自主發(fā)展。如表1 所示。

表1 C 組織自主發(fā)展編碼表

三、以策略性自主超越結(jié)構(gòu)性自主：C 組織的創(chuàng)新實踐

（一） 初生背景：結(jié)構(gòu)性自主的相對缺乏

C 組織是北京市C 區(qū)政府推動成立的樞紐型社會組織，在成立之初，C 區(qū)社會組織孵化基地就由C 組織管理運營，運營費用由昌平區(qū)民政局定期撥付。C 組織負責(zé)人ZD 也擔(dān)任著北京CP 城市文化發(fā)展有限公司總經(jīng)理①該公司成立于2015 年9 月，為北京昌平科技園發(fā)展有限公司投資的子公司。北京昌平科技園發(fā)展有限公司成立于2015 年5 月，是北京市C 區(qū)政府全資設(shè)立的國有獨資產(chǎn)業(yè)生態(tài)投資運營企業(yè)。、C 區(qū)共青團委掛職副書記、北京市回天社區(qū)公益基金會執(zhí)行理事長、北京市C 區(qū)回天地區(qū)社會組織服務(wù)協(xié)會會長等多重身份。故而，C 組織自“出生”便與政府有著天然的內(nèi)在聯(lián)系，是政府工作和政績考核的重要內(nèi)容，并且在最初的人事任命、決策制定、業(yè)務(wù)開展等方面由政府主導(dǎo)推動，符合具有官方背景的社會組織在成立初期對政府資源扶持表現(xiàn)出較強依賴性的共性特征。同時，C 組織通過人員交叉任職的方式與國企產(chǎn)生密切聯(lián)系，獲得多方支持?？傮w來看，C 組織成立之初，雖然缺乏結(jié)構(gòu)性自主，但與政府和企業(yè)的雙向互動也為其超越結(jié)構(gòu)性自主創(chuàng)造了可能空間?！敖Y(jié)構(gòu)性自主”中參考點具體范例見表2。

表2 “結(jié)構(gòu)性自主”中參考點材料信息

（二） 多元策略組合推動自主發(fā)展

1. 組織培育：建立社會組織、社會企業(yè)支持體系

C 組織作為C 區(qū)的樞紐型社會組織，建立了面向社會組織、社會企業(yè)的服務(wù)管理體系，通過專業(yè)社會組織的聯(lián)合擴大行動影響力和合法性[35]，發(fā)揮規(guī)模效益和增量效應(yīng)。

首先，孵化培育各類社會組織。一方面，從2018 年成立開始，C 組織就致力于搭建“區(qū)—鎮(zhèn)街—社區(qū)”三級孵化體系，推動一鎮(zhèn)六街的社區(qū)社會組織聯(lián)合會建設(shè)，對備案的社區(qū)社會組織實施統(tǒng)籌管理與服務(wù)；依托回天創(chuàng)新學(xué)院，打造多樣化優(yōu)質(zhì)課程，開設(shè)公共課、專業(yè)課等課程，開展工作坊、沙龍、一對一診斷等活動，拓展服務(wù)對象；采取分級分類、集中特訓(xùn)、針對性培育等方法，科學(xué)賦能于社會組織或個人，進而賦能于基層。

針對剛剛成立的社會組織，我們會提供基礎(chǔ)的答疑服務(wù)和課程服務(wù)；針對有一定經(jīng)驗的中間型的社會組織，開展公益創(chuàng)投和主題月活動②公益創(chuàng)投是通過給予社會組織一定的項目資金扶持，推動社區(qū)治理服務(wù)的專業(yè)化；主題月則是開展培育項目，在過程中進行評估與指導(dǎo)，提升其項目運行能力。；針對成熟的社會組織，就幫助他們進行政府、社區(qū)購買服務(wù)等資源對接。除現(xiàn)場辦公機構(gòu)之外，其他機構(gòu)也可以參加。根據(jù)這幾年的統(tǒng)計，每年實體入住基地的社會組織數(shù)量在30 至40 家，每年通過創(chuàng)新學(xué)院服務(wù)的社會組織有100 多家。（WWJ20200829①訪談編碼規(guī)則：訪談對象姓名拼音首字母+訪談時間。）

另一方面，建立統(tǒng)一的政府購買社會組織服務(wù)管理機制。通過“回天有我”政購平臺收集、發(fā)布、評審政購項目，對中標項目進行督導(dǎo)評估，實現(xiàn)以政購促孵化，幫助社會組織成長。

其次，開展回天地區(qū)社會企業(yè)認證工作。結(jié)合回天地區(qū)的實際需要，在C 區(qū)民政局指導(dǎo)并成立專家組把關(guān)討論下，C 組織制定了《回天地區(qū)社會企業(yè)認證工作方案》和《回天地區(qū)社會企業(yè)認證工作方案》，并負責(zé)社會企業(yè)認證的申報、評審等工作。對通過認證的社會企業(yè)，C 組織通過建立回天地區(qū)社會企業(yè)微信群、開設(shè)專業(yè)課程、發(fā)展訓(xùn)練營等方式，促進其交流互動、資源對接。根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2019～2021 年，回天地區(qū)共開展3 次社會企業(yè)認證工作。

2. 社區(qū)增能：立足專業(yè)賦能社區(qū)治理

社會組織幫助社區(qū)增能的過程，亦是拓展自身社會基礎(chǔ)、提升行動合法性的過程。C 組織在這個方向上主攻的是社區(qū)治理類重難點項目，這些項目的順利完成也使其收獲美譽和認可。如2020 年其承接了北京市物業(yè)管理和垃圾分類兩件“關(guān)鍵小事”的C 區(qū)政府購買服務(wù)項目—“安居回天”物業(yè)服務(wù)創(chuàng)新示范項目和“益分類”垃圾分類創(chuàng)新示范服務(wù)項目。其項目運作特色在于：分別面向企業(yè)、基層組織和居民進行專業(yè)賦能，同時幫助其探索自我造血機制。（1）成立伙伴聯(lián)盟。廣泛動員小微企業(yè)、專業(yè)社會組織、個體商戶等基層治理主體，結(jié)成伙伴聯(lián)盟，以組織聯(lián)合暢通溝通渠道、促進資源共享、凝聚基層力量。

我們推動LZY 街道轄區(qū)內(nèi)物業(yè)服務(wù)企業(yè)和物業(yè)管理人員結(jié)成物業(yè)聯(lián)盟，這就搭建起轄區(qū)物業(yè)企業(yè)和社區(qū)之間的溝通橋梁，有助于維護物業(yè)企業(yè)和業(yè)主的合法權(quán)益，同時也制定統(tǒng)一的行業(yè)規(guī)范，推動物業(yè)管理精細化，提升物業(yè)服務(wù)品質(zhì)。我們還聯(lián)合“回天地區(qū)”7 個鎮(zhèn)街成立了“回天環(huán)保聯(lián)盟”，成員單位包括10 家社會機構(gòu)、 20 多家垃圾分類上下游企業(yè)。 （ZXJ20200902）

（2）成立業(yè)委會指導(dǎo)中心。2021 年，C 組織整合了不同行業(yè)、不同方向?qū)＜屹Y源，成立業(yè)委會指導(dǎo)中心，為轄區(qū)內(nèi)業(yè)委會（物管會）提供工作指導(dǎo)服務(wù)，包括指導(dǎo)業(yè)委會籌備、成立和規(guī)范化發(fā)展，指導(dǎo)成立了14 個業(yè)委會、18 個物管會，開展線上線下咨詢指導(dǎo)服務(wù)60 余次，輸出《業(yè)委會成立工作指導(dǎo)手冊》1 本。

（3）面向居民開展宣傳教育。C 組織通過線上線下相結(jié)合的方式，宣傳普及物業(yè)管理與垃圾分類相關(guān)常識及法律法規(guī)，讓居民參與、主動學(xué)習(xí)與踐行垃圾分類，也讓業(yè)主了解并正確認識物業(yè)管理，并在此過程中培育基層組織、社群。

（4）建立街道和社區(qū)專項基金。借助回天社區(qū)公益基金會優(yōu)勢，C 組織調(diào)動街道、社區(qū)、企業(yè)、商戶和居民的力量，暢通了社會資金參與基層治理渠道，并建立相應(yīng)的管理機制和使用細則，所籌集的資金主要用于街道或社區(qū)服務(wù)項目、優(yōu)秀公益項目等。

3. 商業(yè)協(xié)同：以社群經(jīng)營實現(xiàn)經(jīng)濟和社會目標雙贏

商業(yè)協(xié)同是C 組織自主策略的突出特色，也是C 組織聯(lián)動政府、企業(yè)、社區(qū)、居民的重要工具。其主要方式是通過政府和國有企業(yè)建設(shè)文化體育場館，打包交由C 組織（聯(lián)合CP 城市文化發(fā)展有限公司）進行運營，招募各類商戶、組織入駐，共同經(jīng)營，培育不同類型的居民社群，由此收獲經(jīng)濟和治理效益。目前，C 組織已經(jīng)參與經(jīng)營TTY 文化藝術(shù)中心、TTY 體育館等場館運營。具體而言：一是引進各類商業(yè)、組織開展豐富多樣的活動。

在TTY 文化藝術(shù)場館運營中，我們引進了名院名團、精品劇目等，開展咖啡沙龍活動、全民閱讀服務(wù)、傳統(tǒng)文化服務(wù)、紅色黨建服務(wù)等文化活動/服務(wù)，增強人與人之間的交流和情感聯(lián)系，加強現(xiàn)代社會信任資本建設(shè)；同時通過機制輸出、服務(wù)輸出、技藝輸出聯(lián)動鎮(zhèn)街和社區(qū)，培育社團組織，拓展社群范圍。（ZD20210817）

二是探索“公益+商業(yè)”聯(lián)合運營模式。C 組織打破了單一依靠政府財政補貼或純商業(yè)企業(yè)主體運營方式，以公共產(chǎn)品屬性為前提，采取內(nèi)容、時段、空間菜單式的“公益（免費）+商業(yè)（收費）”模式，以商業(yè)反哺公益，實現(xiàn)公益價值與市場效率的融合與共生發(fā)展。

我們運營TTY 體育館時，會在一定時間段以低于市場價格的標準面向消費者收費，同時承接HTBA 回天地區(qū)籃球賽等體育賽事獲得收益。（WHX20200828）

TTY 文化藝術(shù)中心是兼具公益和商業(yè)的。公益方面，比如圖書館在每日下午五點前向公眾免費開放，劇場、排練廳也可以公益免費試用；商業(yè)方面，我們會開展活動場地租賃、廣告宣傳、演出項目合作、劇場商務(wù)活動、電影包場、影券團購等商務(wù)合作，還有比如圖書館在每日下午五點后變?yōu)楦顿M自習(xí)室，地下一層的創(chuàng)美空間對外租賃收取費用，書店銷售圖書和相關(guān)文創(chuàng)用品等等。（ZD20210817）

4. 科技支撐：探索大型社區(qū)數(shù)字治理平臺建設(shè)

C 組織在成立之初，就開始探索科技支撐方式，暢通各類相關(guān)主體的溝通渠道、建立虛擬共同體[36]，引導(dǎo)居民積極參與基層治理。具體做法包括：一是開發(fā)“回天有我”綜合服務(wù)平臺。該平臺主要面向政府、社會組織和企業(yè)，集社會組織信息注冊、社會企業(yè)認證、政府購買服務(wù)、回天社會創(chuàng)新學(xué)院、服務(wù)案例數(shù)據(jù)庫、活動發(fā)布等功能于一體，實現(xiàn)多方之間的高效協(xié)同。二是開發(fā)“回天有我”“回天鄰里”等小程序。主要面向社區(qū)和居民，探索構(gòu)建回天社區(qū)居民在線交流與社區(qū)參與場景?！盎靥爨徖铩敝邪ㄉ鐓^(qū)公告、社區(qū)議事、社區(qū)環(huán)保、社區(qū)物業(yè)、社區(qū)信箱、社區(qū)黨建等模塊，居民可以了解社區(qū)信息動態(tài)，參與社區(qū)議事并反饋意見建議。特別地，針對疫情常態(tài)化后的防疫場景和需求，2022 年，“回天鄰里”推出電子出入證、疫情地圖、實時防疫公告、居家隔離服務(wù)、疫情一鍵上報、防疫志愿招募等方便居民生活和社區(qū)工作人員管理的功能與服務(wù)。以電子出入證為例，回天社區(qū)居民用手機端小程序自行填寫基礎(chǔ)信息，向所在社區(qū)申領(lǐng)電子出入證；社區(qū)工作人員登錄管理系統(tǒng)后臺，就能對本小區(qū)提交申請的居民信息進行身份審核，對符合要求的居民發(fā)放電子出入證。三是開發(fā)社群機器人等社區(qū)工作助手。主要面向社區(qū)和居民，由科技企業(yè)后臺對機器人進行具體設(shè)置和管理。

四、對稱共生與均衡系統(tǒng)：C 組織資源依賴關(guān)系與理想系統(tǒng)模型

（一） C 組織的多方資源依賴關(guān)系① 由于黨組織和黨員嵌入在政府、社會、市場、專業(yè)社會組織之中，同時發(fā)揮全面領(lǐng)導(dǎo)與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，故這里不著重分析C 組織與黨的互依關(guān)系。

1. C 組織與政府和國企

C 組織在其成立之初呈現(xiàn)出較強的“官辦”色彩，與政府和國有企業(yè)的關(guān)系初步表現(xiàn)為非對稱性依賴。而后，C 組織通過組織培育、社區(qū)增能、商業(yè)協(xié)同、科技支撐等策略，聯(lián)合了社會組織、社會企業(yè)、小微企業(yè)等資源，共同賦能基層治理、培育基層組織和社群、推動居民參與，與基層的聯(lián)合、與政府之間的良性溝通合作、取得的成績獲取了政府和國有企業(yè)信任，承接更多政府“任務(wù)”，成為政府的“伙伴”，并與國有企業(yè)達成更多合作，雙方關(guān)系逐漸趨向?qū)ΨQ性依賴。

同時，C 組織與政府、國有企業(yè)具有不可相互取代的資源性差別和結(jié)構(gòu)性差別，存在互補性依賴關(guān)系。首先，作為政社關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵“中間人”，C 組織承擔(dān)社會組織孵化培育、管理服務(wù)、社會企業(yè)認證、政府購買服務(wù)等工作，發(fā)揮了行政資源轉(zhuǎn)化與整合、利益綜合與表達等功能，為政府暢通了與專業(yè)社會組織之間的溝通渠道，彌補了專業(yè)服務(wù)上的行政僵化困境。而政府則為C 組織提供了資金、政策、公信力背書等資源，C 組織負責(zé)的社會組織孵化培育基地、社會組織管理服務(wù)平臺、社會企業(yè)認證平臺實際均由政府行政資源背書，才得以在各項工作中迅速打開局面。其次，企業(yè)社會責(zé)任（CSR）理念認為企業(yè)具有回饋社會的責(zé)任，強調(diào)對消費者、社區(qū)和環(huán)境的貢獻[37]。履行社會責(zé)任是國有企業(yè)與生俱來的屬性，國有企業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、線上治理平臺搭建等方面為C 組織提供資金和技術(shù)支持，C 組織則為其培育社群基礎(chǔ)、搭建小微企業(yè)和個體商戶平臺、密切政府社區(qū)關(guān)系等提供渠道。

2. C 組織與社區(qū)、其他專業(yè)社會組織、其他企業(yè)

C 組織面向的主要目標對象是社區(qū)、其他專業(yè)社會組織、其他企業(yè)，目的在于通過與其差異性互動，逐步做實做強“基層社會”，完成C 組織的使命任務(wù)。C 組織與這些目標對象之間雖然不存在結(jié)構(gòu)性的資源差異，但組織雙方的異質(zhì)性資源融合可以產(chǎn)生新的能力，達成雙方共同目標，也即存在協(xié)同性依賴關(guān)系。

首先，社區(qū)居委會、業(yè)委會、社區(qū)社會組織等所代表的社區(qū)—基層自治組織體系擁有最大規(guī)模的社群資源，同時國家背景也讓居民對社區(qū)有更強的信任，代表基層“互助”力量，而樞紐型社會組織的特點在于其具有專業(yè)能力以及對政府、市場等資源的識別整合能力。C 組織即通過承接物業(yè)、垃圾分類等相關(guān)政府購買服務(wù)項目幫助社區(qū)、服務(wù)社區(qū)，同時社區(qū)也為其提供相應(yīng)的社群、場地等資源。其次，小微企業(yè)、個體商戶缺乏資源的組織和整合。故C 組織在與市場互動中，通過推動成立企業(yè)聯(lián)盟、進行技術(shù)培訓(xùn)、對接社區(qū)社群資源等方式幫助他們發(fā)展成長，也依靠這些企業(yè)增強基層治理的活力動力。最后，其他專業(yè)社會組織的成長有賴于樞紐型社會組織的資源支持，同時其他專業(yè)社會組織也是樞紐型社會組織深入基層、扎根基層、賦能基層的重要抓手，雙方共同致力于某區(qū)域基層社會治理體系建設(shè)目標，并在協(xié)同發(fā)展中實現(xiàn)共同成長。面對大型政購項目，C 組織即會聯(lián)合其他專業(yè)社會組織共同參與，如與C 區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)者協(xié)會等聯(lián)合承辦回天地區(qū)“城事社計大賽”等。

（二） 走向?qū)ΨQ性依賴，鞏固共生性依賴

1. C 組織的資源依賴互動結(jié)果

在與多種資源的互動和自主發(fā)展中，C 組織與多種資源的關(guān)系逐步從非對稱性依賴走向?qū)ΨQ性依賴，共生性依賴關(guān)系也得以鞏固和強化。如圖2 所示。

圖2 C 組織的資源依賴系統(tǒng)

狹義地來看，C 組織與政府、企業(yè)、其他專業(yè)社會組織、社區(qū)有共同的民生保障和社會治理使命目標，而政府、社區(qū)、國有企業(yè)存在或大或小的行政邏輯追求治理目標，擔(dān)心成績被奪??；專業(yè)社會組織和社區(qū)社會組織屬于公益邏輯，追求影響力目標，希望能夠獲得機構(gòu)的自主發(fā)展空間；企業(yè)、個體商戶和社會企業(yè)亦有一定社會責(zé)任或公益屬性，故樞紐型社會組織在社會影響力、治理效能等方面均與其他幾類存在競爭和比較。在或顯性或隱性的競爭中，各類主體為更好地實現(xiàn)自身目標而發(fā)力，彼此之間形成制衡，促進基層治理主體“百花齊放”而非“一枝獨秀”。這在C 組織的實踐中也有所表現(xiàn)：

我們的工作情況、工作計劃需要事先和相關(guān)政府部門溝通、匯報。如果越過直管部門，通過其他渠道直接向更高級部門反映情況，可能引發(fā)直管部門的“不滿”情緒。在發(fā)布政府采購公告后，我們和其他專業(yè)社會組織實際上處于同臺競標的位置。如果我們這片區(qū)域里，其他樞紐型社會組織發(fā)展得更好，無形中也會產(chǎn)生一種比較和競爭。（ZXJ20200902）

廣義地來看，在基層社會系統(tǒng)中，C 組織與其他主體并存，通過資源交互，在以合作的主旋律中共同成長，輔以競爭制衡，其關(guān)系的根本在于對稱共生—通過互補/協(xié)同主體間的互惠合作、競爭主體間的相互制約，逐步從非對稱性依賴走向?qū)ΨQ性依賴，維持社會系統(tǒng)的相對穩(wěn)定，進而保持有利于各主體生存發(fā)展的整體環(huán)境，實現(xiàn)共同發(fā)展。

2. 理想模型設(shè)計

雖然C 組織通過策略性自主超越結(jié)構(gòu)性自主，從非對稱性依賴走向?qū)ΨQ性依賴，鞏固強化共生性依賴，但從整個基層社會治理體系建設(shè)角度看待C 組織，其發(fā)展仍有掣肘：一是主管部門是C 區(qū)民政局，一方面，以行政邏輯來看，基于安全性和競爭性需要考慮，政府往往還是會尋求對社會組織在人事、財權(quán)以及日常運轉(zhuǎn)等方面的掌控，社會組織發(fā)展還是在有限的行政資源框架內(nèi)運作；另一方面，僅通過民政系統(tǒng)而非街道黨工委，觸及到的實際是“有限”的基層，其所搭建的嵌入街道、社區(qū)的社會組織三級孵化體系亦很難得到街道、社區(qū)的完全響應(yīng)。二是僅擁有社會組織的身份，對其他專業(yè)社會組織的組織動員能力不足。三是推動居民參與的能力不足。雖然C 組織探索依靠各類文化體育場館、數(shù)字平臺、基層組織等方式活躍居民參與，但居民參與還只是星星點點，要真正實現(xiàn)居民共治，需要向居民互助合作推進，這需要黨委、政府、社區(qū)、市場的共同努力，僅靠C 組織是無法實現(xiàn)的。筆者認為，要真正實現(xiàn)均衡社會系統(tǒng)的穩(wěn)定性依賴，需要在以人民為中心的統(tǒng)一指導(dǎo)思想下，一是成立黨的社會組織管理部門，如社會組織黨工委等，依托樞紐型社會組織，建立起黨領(lǐng)導(dǎo)的包括志愿服務(wù)組織、社工機構(gòu)、合作社、社會企業(yè)等在內(nèi)的專業(yè)社會組織體系，二是建設(shè)黨領(lǐng)導(dǎo)的互助合作—社會經(jīng)濟體系，讓專業(yè)社會組織真正與社區(qū)、基層組織、居民相連，形成政府、社會、市場相互合作制衡，從而打造穩(wěn)定均衡的基層社會系統(tǒng)（如圖3 所示）。

圖3 均衡社會系統(tǒng)的理想狀態(tài)圖示

五、結(jié)論與討論

在城市基層社會治理體系中，專業(yè)社會組織的功能包括：一是保護政府承擔(dān)有限責(zé)任，不被基層社會各樣需求過度捆綁；二是為居民提供參與平臺，讓其有訴求表達、社區(qū)參與、市場參與的渠道和場域；三是為基層組織賦能，幫助各類基層組織提高自身能力，同時形成對相關(guān)企業(yè)的監(jiān)督制約；四是為企業(yè)提供社群資源，作為基層社會信任的平臺，幫助其建立客戶群體。這些功能的實現(xiàn)需要與多元治理主體進行多向度的資源依賴互動，而這些功能的實現(xiàn)良好亦會幫助其在資源依賴互動中獲得優(yōu)勢，推動組織的自主可持續(xù)發(fā)展。本研究以北京市C 區(qū)社會組織發(fā)展服務(wù)中心為例，探討了在城市基層社會治理體系中，作為專業(yè)社會組織典型代表的樞紐型社會組織以策略性自主超越結(jié)構(gòu)性自主，走向?qū)ΨQ性、共生性依賴，并推動均衡社會系統(tǒng)建設(shè)的創(chuàng)新實踐與邏輯建構(gòu)。C 組織的重要特色在于：一是與國企合作并尋求與基層社會相連，通過組織培育、社區(qū)增能、商業(yè)協(xié)同、科技支撐等多元策略組合，一定程度上改變了以往政府權(quán)力優(yōu)勢主導(dǎo)的政社關(guān)系；二是通過與多方資源依賴互動，探索支持賦能弱勢，協(xié)調(diào)合作強勢，推動互補/協(xié)同主體間的互惠合作、競爭主體間的相互制約，維持社會系統(tǒng)的相對穩(wěn)定，進而保持有利于各主體生存發(fā)展的整體環(huán)境。根據(jù)案例分析，要進一步推動均衡的城市基層社會治理體系建設(shè)，需要建立黨領(lǐng)導(dǎo)的專業(yè)社會組織體系，并在政府支持推動下，與國有企業(yè)、大中型企業(yè)等企業(yè)主體合作進行平臺建設(shè)，與社區(qū)居委會、業(yè)委會、社區(qū)社會組織等基層自治組織合作推動居民廣泛參與，建設(shè)具有中國特色的多種形式的現(xiàn)代互助合作組織和互助合作經(jīng)濟，既可以應(yīng)用于醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、托幼等民生保障的各個領(lǐng)域，也可以推動城市基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，達到民生保障與社會治理共同成長、人民享受共同富裕和美好生活的目的。本研究的不足之處在于：個案研究對其他地區(qū)的適用性需要更多案例進行檢驗，這也是筆者未來的努力方向。