陳潤(rùn)羊

（蘭州財(cái)經(jīng)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院/黃河流域高質(zhì)量發(fā)展研究中心， 甘肅 蘭州 730101）

區(qū)域環(huán)境協(xié)同治理是應(yīng)對(duì)環(huán)境問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)途徑，在京津冀、長(zhǎng)三角等重點(diǎn)區(qū)域以及大氣、水污染治理等重點(diǎn)領(lǐng)域已實(shí)施多年[1,2]，是我國(guó)區(qū)域環(huán)境保護(hù)實(shí)踐中行之有效的組織形式。然而，在我國(guó)環(huán)境保護(hù)實(shí)踐和政策實(shí)施中，較多使用“區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控”“生態(tài)環(huán)境共保共治”等政策性用語(yǔ)；國(guó)外學(xué)術(shù)研究和環(huán)境政策中多應(yīng)用“多中心治理”“協(xié)作治理”“跨域治理”等術(shù)語(yǔ)。中外關(guān)于區(qū)域環(huán)境協(xié)同治理的相關(guān)用語(yǔ)和術(shù)語(yǔ)以及由此反映的治理理念、治理模式和治理特征有何關(guān)聯(lián)和不同？區(qū)域環(huán)境協(xié)同治理有哪些特點(diǎn)和內(nèi)在要求？又有什么局限？對(duì)于這些問(wèn)題的回答和辨析，將進(jìn)一步厘清區(qū)域環(huán)境協(xié)同治理問(wèn)題的實(shí)質(zhì)，進(jìn)而助推我國(guó)環(huán)境治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

一、區(qū)域環(huán)境協(xié)同治理及其相關(guān)概念

從統(tǒng)治向治理轉(zhuǎn)型是應(yīng)對(duì)復(fù)雜環(huán)境問(wèn)題的需要，也契合了民主化的趨勢(shì)。根據(jù)“治理”本身核心意涵及其延伸，有必要對(duì)有關(guān)的概念進(jìn)行辨析。

（一） 治理與協(xié)同治理

“治理”（Governance）這一概念本身具有豐富性和多意性的特點(diǎn)，可以從不同角度、不同學(xué)科、不同層面予以理解。治理的概念發(fā)源于西方，后來(lái)被引入我國(guó)。概括而言，治理既可以是理論層面的，也可以是實(shí)踐層面的；從詞性上講，可以是名詞，也可以是動(dòng)詞；經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)尤其是是公共管理學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)、社會(huì)學(xué)等社會(huì)科學(xué)以及生態(tài)科學(xué)、環(huán)境科學(xué)等自然科學(xué)，都會(huì)使用該術(shù)語(yǔ)，但理解卻各不相同；前綴加限定詞后的“某某”+“治理”，往往指向也各有不同，如市場(chǎng)、政府和社會(huì)的治理等以及生態(tài)、環(huán)境的治理等就屬這種情況；既可以是手段指向型的，也有時(shí)是目標(biāo)導(dǎo)向型的，或者二者兼而有之；治理可以是一種過(guò)程，也可以是一種結(jié)果，或者兼而有之；從定義上看，可以界定為“治理是什么”的方式，可以從反面說(shuō)“治理不是什么”，如治理不是、也就不同于“統(tǒng)治”和“管理”等；不同語(yǔ)境下的 “治理”內(nèi)涵也千差萬(wàn)別。表1 列出來(lái)了國(guó)內(nèi)外已有關(guān)于“治理”、“協(xié)同治理”理解的幾種觀點(diǎn)和認(rèn)識(shí)，通過(guò)國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)的綜合性梳理和歸納可以看出，對(duì)于“治理”概念的認(rèn)識(shí)，呈現(xiàn)核心內(nèi)涵達(dá)成共識(shí)基礎(chǔ)上的多樣化認(rèn)識(shí)格局和特點(diǎn)。

表1 關(guān)于治理和協(xié)同治理的概念的幾種觀點(diǎn)

正如治理具有多種定義一樣，協(xié)同治理（Collaborative governance）同樣具有多種角度、多種內(nèi)涵的理解（見(jiàn)表1）?？傮w而言，對(duì)于協(xié)同治理概念的認(rèn)識(shí)有兩種：一是從物理學(xué)的協(xié)同概念去延伸理解協(xié)同治理[21]，另一種是從經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)等社會(huì)科學(xué)的角度使用這一概念的。由于環(huán)境問(wèn)題的外部性、環(huán)境治理的公共性，因此“協(xié)同治理”主要強(qiáng)調(diào)治理的多主體、多手段、多部門(mén)、多領(lǐng)域的共同參與和協(xié)調(diào)配合，也就是說(shuō)，針對(duì)環(huán)境治理所體現(xiàn)的地方品質(zhì)，需要不同區(qū)域、政府和企業(yè)以及社會(huì)組織等不同主體進(jìn)行跨行政區(qū)域、跨不同部門(mén)的公私合作，也要注重命令控制、市場(chǎng)激勵(lì)、自愿參與等不同手段的綜合應(yīng)用，只有這樣，才能通過(guò)環(huán)境協(xié)同治理，提升地方品質(zhì)，促進(jìn)地方發(fā)展，滿足人民需要。

協(xié)同治理是因應(yīng)復(fù)雜跨域問(wèn)題需要，建立起來(lái)的多層級(jí)（政府內(nèi)部央地之間、上下級(jí)之間）、多區(qū)域（政府內(nèi)部同級(jí)地方之間）、多主體（政府、企業(yè)和社會(huì)組織等）、多模式類型（基于規(guī)制和管治的政府治理、基于交易和價(jià)格的市場(chǎng)治理、基于契約和自治的社會(huì)治理等）的互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，是融合了科層治理和市場(chǎng)治理的一種網(wǎng)絡(luò)式治理。協(xié)同治理理論是對(duì)“巨人政府”論、多中心治理論和新區(qū)域主義理論的揚(yáng)棄。協(xié)同治理雖然是以創(chuàng)新方式應(yīng)對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)的積極嘗試，但不應(yīng)被視為解決任何問(wèn)題的靈丹妙藥和適用于各種情況的“萬(wàn)金油”。

（二） 環(huán)境治理

現(xiàn)有研究對(duì)環(huán)境治理（Environmental governance）的理解更多是從環(huán)境污染問(wèn)題解決的狹義理解。地方品質(zhì)是各地空間上不可貿(mào)易的消費(fèi)品數(shù)量、多樣性、質(zhì)量和可及性的總和，由包括優(yōu)美自然和人文環(huán)境在內(nèi)的四個(gè)方面構(gòu)成[22]。沿著“環(huán)境治理—生態(tài)宜居—地方品質(zhì)”這樣廣義角度理解，更能體現(xiàn)“善治”的本意。如果把“環(huán)境治理”理解為集體行動(dòng)的過(guò)程和結(jié)果，在這個(gè)意義上，“環(huán)境治理”成果的“環(huán)境質(zhì)量”乃至“地方品質(zhì)”就可以作為一種公共品或準(zhǔn)公共品，具有不同于私人物品的屬性和特征，具有公共事務(wù)的特征，是政府所提供的一種公共服務(wù)。因此，廣義上講，“環(huán)境治理”除了包含應(yīng)對(duì)環(huán)境問(wèn)題本身外，還應(yīng)包括與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的治理理念、過(guò)程、行動(dòng)和結(jié)果，也是一種正式、非正式的制度安排，其以共治、精治和法治為手段，以“善治”為根本目標(biāo)。環(huán)境治理也有稱之為生態(tài)治理的，二者概念基本同義，內(nèi)涵和外延有交叉和重疊之處，但側(cè)重點(diǎn)因研究者各自界定的不同而不同。如與經(jīng)濟(jì)治理、政治治理、文化治理、社會(huì)治理等并列應(yīng)用時(shí)，環(huán)境治理便認(rèn)為其共同構(gòu)成了國(guó)家治理體系，因此，環(huán)境治理能力現(xiàn)代化也是國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的重要支撐和基本要求。

（三） 區(qū)域環(huán)境治理

“區(qū)域環(huán)境治理”（Regional environmental governance）主要突出環(huán)境治理的地方異質(zhì)性，在環(huán)境治理的演進(jìn)分析中，主要考察整體上環(huán)境治理的邏輯、結(jié)構(gòu)，并不特別強(qiáng)調(diào)其“區(qū)域性”，但在其他內(nèi)容的理論分析上，“區(qū)域環(huán)境治理”中的“區(qū)域”既具有地方異質(zhì)性的內(nèi)涵，主要關(guān)注不同行政區(qū)域之間在環(huán)境治理過(guò)程中沖突和矛盾的解決，也更強(qiáng)調(diào)跨行政區(qū)域的協(xié)調(diào)和合作，在這個(gè)意義上，“區(qū)域環(huán)境治理”就是相關(guān)區(qū)域主體之間對(duì)于應(yīng)對(duì)環(huán)境問(wèn)題這一跨界公共事務(wù)和公共問(wèn)題所開(kāi)展的一系列的集體行動(dòng)。

（四） 區(qū)域環(huán)境協(xié)同治理

環(huán)境問(wèn)題具有外部性的特征，利害攸關(guān)的不同區(qū)域主體在區(qū)域環(huán)境治理上也會(huì)面臨追逐個(gè)體理性而導(dǎo)致集體無(wú)理性的“集體行動(dòng)的困境”。政府治理、市場(chǎng)治理和社會(huì)治理卻會(huì)遭遇“市場(chǎng)失靈”“政府失靈”和“社會(huì)失靈”的難題，“協(xié)同治理”試圖超越這些困境和難題，然而，亦要面對(duì)自身“治理失靈”的困擾。即便如此，“區(qū)域環(huán)境協(xié)同治理”（Collaborative governance of regional environment）仍不失為應(yīng)對(duì)這些難題的現(xiàn)實(shí)路徑。

由于協(xié)同治理具有多意性，與此緊密關(guān)聯(lián)的區(qū)域環(huán)境協(xié)同治理因此也有多重理解。其是由核心治理主體發(fā)起，針對(duì)跨區(qū)域中環(huán)境問(wèn)題和公共事務(wù)治理的需要，由多個(gè)區(qū)域主體通過(guò)多種形式和采用多種治理工具形成的多元治理網(wǎng)絡(luò)；是國(guó)家、市場(chǎng)和公民社會(huì)在政府治理、市場(chǎng)治理和社會(huì)治理等多類型融合體系；也是政府組織和非政府組織、公私合作中進(jìn)行環(huán)境公共政策協(xié)調(diào)、環(huán)境產(chǎn)品供給的綜合平臺(tái)。其是解決跨域環(huán)境問(wèn)題、處理環(huán)境公共事務(wù)的制度、機(jī)制和方法集合的一種制度安排和組織設(shè)計(jì)，也是區(qū)域主體所采取的一系列環(huán)境治理的集體行動(dòng)。

在我國(guó)環(huán)境保護(hù)實(shí)踐和政策實(shí)施中多使用“污染防治區(qū)域聯(lián)動(dòng)”“生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作”“區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控”“環(huán)境治理協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)”“生態(tài)環(huán)境共保共治”“環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控”“環(huán)境聯(lián)動(dòng)治理”等政策性用語(yǔ)；國(guó)外學(xué)術(shù)研究和環(huán)境政策中多應(yīng)用“多中心治理”“去中心治理”“合作治理”“協(xié)作治理”“跨域治理”“彈性治理”等術(shù)語(yǔ)，所有這些用語(yǔ)和術(shù)語(yǔ)的概念側(cè)重點(diǎn)各有不同，但與“區(qū)域環(huán)境協(xié)同治理”這個(gè)術(shù)語(yǔ)在內(nèi)涵上都具有一些共同的特點(diǎn)，都更多地強(qiáng)調(diào)多主體、跨地域、多手段、柔性化、網(wǎng)絡(luò)化、互動(dòng)性等特征。關(guān)于協(xié)同治理及其相關(guān)概念的異同見(jiàn)表2 中的比較。

表2 關(guān)于協(xié)同治理及其相關(guān)概念的比較

二、區(qū)域環(huán)境協(xié)同治理的基本特點(diǎn)

區(qū)域環(huán)境協(xié)同治理具有一些不同于其他治理的顯著屬性和基本特點(diǎn)，其中的某些特點(diǎn)是“治理”“協(xié)同治理”所共有的，但有的特點(diǎn)與區(qū)域環(huán)境問(wèn)題的屬性是緊密相連的。

（一） 開(kāi)放性與動(dòng)態(tài)性

區(qū)域環(huán)境協(xié)同治理系統(tǒng)本身不是封閉的和靜止的，區(qū)域環(huán)境協(xié)同治理具有開(kāi)放性和動(dòng)態(tài)性的特點(diǎn)。區(qū)域環(huán)境協(xié)同治理的內(nèi)部構(gòu)成要素、外部的影響因素以及他們之間，都存在物流、人流、信息流的流動(dòng)，并形成了相互聯(lián)系和相互影響的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)體系，區(qū)域環(huán)境協(xié)同治理系統(tǒng)的功能和狀態(tài)也不是一成不變的，而是隨著外界背景、環(huán)境問(wèn)題、主體需要、能力資源等多方面的變化而變化。

區(qū)域環(huán)境協(xié)同治理系統(tǒng)是由多個(gè)維度、因素構(gòu)成的，其發(fā)展變化也受外部多種因素的影響和制約。因此，無(wú)論是從區(qū)域環(huán)境協(xié)同治理的內(nèi)部構(gòu)成要素，還是外部的影響因素，以及它們之間的聯(lián)系而言，區(qū)域環(huán)境治理都具有開(kāi)放性和動(dòng)態(tài)性的基本特點(diǎn)，會(huì)因構(gòu)成因素和影響因素的作用、變化而發(fā)生變化。從這個(gè)意義上理解，區(qū)域環(huán)境協(xié)同治理就是一個(gè)多因素交互作用的過(guò)程。

（二） 非線性與演化性

構(gòu)成區(qū)域環(huán)境協(xié)同治理的維度和因素之間、影響因素之間，都具有相互聯(lián)系、相互影響和相互制約的復(fù)雜交互作用，并彼此之間形成復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)，區(qū)域環(huán)境協(xié)同治理的整體效應(yīng)與其構(gòu)成之間不具有簡(jiǎn)單的對(duì)應(yīng)、映射關(guān)聯(lián)，因此，區(qū)域環(huán)境協(xié)同治理具有非線性的特點(diǎn)。

特定時(shí)空條件下的區(qū)域環(huán)境協(xié)同治理，總是與一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的政治治理體系、法律法規(guī)、文化傳統(tǒng)、技術(shù)水平等結(jié)構(gòu)密切結(jié)合起來(lái)或嵌入進(jìn)去，區(qū)域環(huán)境協(xié)同治理會(huì)隨著這些制度結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)的變遷而不斷的演進(jìn)，因此，也就具有演化性的特點(diǎn)。一般意義上，區(qū)域環(huán)境協(xié)同治理的演化性表現(xiàn)在：在治理主體上從一元政府到吸納多元主體；在治理手段上從剛性到與柔性并用；在總體上形成多元互動(dòng)的治理網(wǎng)絡(luò)和組織形態(tài)等。

（三） 復(fù)雜性與適應(yīng)性

區(qū)域環(huán)境協(xié)同治理涉及多種異質(zhì)性的治理主體，強(qiáng)調(diào)國(guó)家政府行動(dòng)者與非政府組織、公眾的互動(dòng)以及公私合作；同時(shí)與科層治理、市場(chǎng)治理等治理類型有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系；也融合了正式規(guī)則和非正式規(guī)則等。區(qū)域環(huán)境協(xié)同治理關(guān)注和聚焦于兩大相互聯(lián)系的棘手問(wèn)題和復(fù)雜問(wèn)題：區(qū)域環(huán)境問(wèn)題與集體行動(dòng)問(wèn)題。而這兩大問(wèn)題本身都具有復(fù)雜性，因此區(qū)域環(huán)境協(xié)同治理也具有復(fù)雜性的特點(diǎn)，同時(shí)還包括其構(gòu)成因素、影響因素等的復(fù)雜性。

適應(yīng)性是指區(qū)域環(huán)境協(xié)同治理在應(yīng)對(duì)區(qū)域環(huán)境問(wèn)題與集體行動(dòng)問(wèn)題的過(guò)程中，行動(dòng)與結(jié)果之間、治理工具與治理效果之間以及治理構(gòu)成要素與區(qū)域環(huán)境協(xié)同治理系統(tǒng)之間等都具有一種相互影響、相互促進(jìn)、相互制約的反饋調(diào)節(jié)作用，并使區(qū)域環(huán)境協(xié)同治理能夠適應(yīng)變化了的上述兩大問(wèn)題。當(dāng)然，其適應(yīng)性具有一種時(shí)間上的滯后效應(yīng)，而且，適應(yīng)性也建立在人為調(diào)節(jié)和系統(tǒng)本身演化的基礎(chǔ)上。

（四） 周期性與迭代性

區(qū)域環(huán)境協(xié)同治理是一輪一輪不斷反復(fù)的過(guò)程，每一輪都包含著發(fā)起、開(kāi)始、運(yùn)行到結(jié)束等不同的階段，盡管各個(gè)階段不可能從整體上完全分割、分離出來(lái)?？傮w上的區(qū)域環(huán)境協(xié)同治理，就要面臨終止的問(wèn)題，而協(xié)同治理的終止，可能是完成了某種治理目標(biāo)從而失去協(xié)同治理的緣由而自行結(jié)束；也可能是協(xié)同動(dòng)力衰竭而無(wú)法進(jìn)行下去；或者是制度背景中的某個(gè)、某些元素（如法律制度）等發(fā)生重大改變所致。

在尚運(yùn)行的區(qū)域環(huán)境協(xié)同治理過(guò)程中，每一輪的環(huán)境治理行為和行動(dòng)，旨在解決跨域的區(qū)域環(huán)境問(wèn)題和集體性的難題，行動(dòng)的結(jié)果一般會(huì)達(dá)到或接近環(huán)境治理的目標(biāo)和結(jié)果，而每一輪的也具有周期性的區(qū)域環(huán)境協(xié)同治理，在行動(dòng)和結(jié)果之間都是連續(xù)重復(fù)和不斷反饋的，這就是所謂的“迭代”。而每一周期的迭代結(jié)果是下一個(gè)周期的初始條件或初始值，并由此作為新的起點(diǎn)再次進(jìn)行循環(huán)往復(fù)的治理過(guò)程。

三、區(qū)域環(huán)境協(xié)同治理的內(nèi)在要求

區(qū)域環(huán)境協(xié)同治理并非總是有效的，其具有四大內(nèi)在要求：民主化、法治化、科學(xué)化和專業(yè)化。

（一） 民主化

協(xié)同治理本身強(qiáng)調(diào)的吸納多元主體參與、公私合作等關(guān)鍵因素既是民主化的構(gòu)成因素，同時(shí)無(wú)疑契合了民主化的趨勢(shì)和需求，因此，要在制度設(shè)計(jì)、規(guī)則應(yīng)用、組織實(shí)施、反饋調(diào)節(jié)等方面體現(xiàn)出對(duì)環(huán)境公共事務(wù)等社會(huì)公益的關(guān)注和應(yīng)對(duì)，并增強(qiáng)對(duì)公眾關(guān)于生產(chǎn)環(huán)境、生活環(huán)境等生態(tài)環(huán)境質(zhì)量更高需要的回應(yīng)性，把環(huán)境公共產(chǎn)品的有效供給作為政府的職責(zé)。網(wǎng)絡(luò)驅(qū)動(dòng)的決策，可以產(chǎn)生更廣泛支持和更具創(chuàng)新性的關(guān)于公共問(wèn)題的解決方案，在此過(guò)程中需要增強(qiáng)協(xié)同治理的包容性，容納廣泛的利益相關(guān)者和來(lái)自不同部門(mén)的觀點(diǎn)。而激勵(lì)、相互依存和信任是包容的重要前提[23]。

（二） 法治化

法治化的制度背景是區(qū)域環(huán)境治理的初始條件，也是協(xié)同治理本身的內(nèi)在要求，這就需要：構(gòu)建嚴(yán)密的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系，在立法、執(zhí)法和司法上有一套彼此銜接、相互呼應(yīng)的程序體系，做到實(shí)體法和程序法的統(tǒng)一。在具體的區(qū)域環(huán)境協(xié)同治理中，協(xié)同組織的建立和更改、協(xié)同行動(dòng)的發(fā)起、利益調(diào)節(jié)和補(bǔ)償、治理效果評(píng)估和反饋等符合合法性的基本原則，用透明性、公開(kāi)性保障相關(guān)利益群體的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，并用切實(shí)的問(wèn)責(zé)性對(duì)本應(yīng)承擔(dān)而未能承擔(dān)的治理主體追究相關(guān)責(zé)任，通過(guò)法治化的制度背景進(jìn)而穩(wěn)定治理主體長(zhǎng)期參與區(qū)域環(huán)境治理的預(yù)期。

（三） 科學(xué)化

區(qū)域環(huán)境協(xié)同治理要遵循自然、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)規(guī)律才能達(dá)到預(yù)期的治理效果，這就使科學(xué)化也成為其內(nèi)在需要。在需要遵循的具體規(guī)律上至少包括以下方面：生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的整體性、完整性、多樣化等規(guī)律；社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的激勵(lì)相容、分工合作、集體行動(dòng)等規(guī)律。也就意味著，區(qū)域環(huán)境協(xié)同治理需要激發(fā)和調(diào)動(dòng)治理主體參與協(xié)同治理的積極性和主動(dòng)性、聚焦于區(qū)域環(huán)境問(wèn)題的外部性、直面集體行動(dòng)的困境，進(jìn)而用協(xié)同治理的網(wǎng)絡(luò)在遵循上述規(guī)律的基礎(chǔ)上去應(yīng)對(duì)和回應(yīng)這些棘手問(wèn)題和復(fù)雜難題。

（四） 專業(yè)化

在現(xiàn)代區(qū)域環(huán)境治理中，為了達(dá)到預(yù)期的治理效果，不但要在制度設(shè)計(jì)上調(diào)動(dòng)相關(guān)區(qū)域主體的積極性，而且還需充分利用高新的各類技術(shù)手段，用專業(yè)化去保證程序公平性。現(xiàn)代的高新技術(shù)不僅僅只限環(huán)境科學(xué)和環(huán)境工程技術(shù)，還包括通訊、智能等技術(shù)，以及大數(shù)據(jù)、網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等高新技術(shù)，當(dāng)然還有環(huán)境管理相關(guān)技術(shù)和模式，且要把技術(shù)性和專業(yè)化結(jié)合起來(lái)，如有環(huán)境治理的需求方委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行的“第三方治理”就是融合了工程科技技術(shù)與管理理念轉(zhuǎn)變的產(chǎn)物。在此過(guò)程中，需要克服的傾向是：切忌用技術(shù)性思維代替治理本身需要的人本化關(guān)切、用技術(shù)性的修補(bǔ)代替制度的優(yōu)化，因?yàn)闊o(wú)論多高新的技術(shù)只有真正服務(wù)于人本身的需要才是價(jià)值理性之本。

四、區(qū)域環(huán)境協(xié)同治理的限度

雖然，協(xié)同治理對(duì)于解決當(dāng)今的諸多區(qū)域環(huán)境問(wèn)題及其合作困境是適宜的，但不能由此認(rèn)為協(xié)同治理是萬(wàn)能的，因?yàn)槠渫瑯佑凶约旱倪m用邊界和適用限度。

（一） 主要限度

綜合而言，從宏觀的對(duì)比到微觀的應(yīng)用，區(qū)域環(huán)境協(xié)同治理所面臨的限度主要有：（1）作為一種新型治理方式的協(xié)同治理與傳統(tǒng)科層治理、市場(chǎng)治理如何兼容或如何嵌入到后兩者中去，進(jìn)而發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)并規(guī)避各自的劣勢(shì)；（2）如何克服從一開(kāi)始到協(xié)同治理進(jìn)行中都要面臨的分享權(quán)力和建立共識(shí)有關(guān)的障礙[24]，特別是當(dāng)所要解決的問(wèn)題和系統(tǒng)背景提供了更多的取舍和更少的機(jī)會(huì)影響到共同收益時(shí)更是如此；（3）協(xié)同治理對(duì)政府、企業(yè)和公眾提出了新的更高要求，政府、企業(yè)和公眾的特質(zhì)也會(huì)影響協(xié)同治理的行動(dòng)和效果，如環(huán)境公共政策決策和執(zhí)行的透明化、科學(xué)化、法治化，企業(yè)把環(huán)境治理作為社會(huì)責(zé)任的一部分予以履責(zé)，社會(huì)公眾較高的環(huán)境素養(yǎng)等；（4）如何創(chuàng)建和維護(hù)協(xié)同治理網(wǎng)絡(luò)，以解決涉及深層次利益沖突的復(fù)雜問(wèn)題，同時(shí)也有利于相對(duì)簡(jiǎn)單任務(wù)的有效協(xié)調(diào)；（5）如何實(shí)現(xiàn)社會(huì)和自然生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的有機(jī)耦合，也就是形成所謂的“社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)”（Social-Ecology System），在具體的地方性的區(qū)域中促進(jìn)社會(huì)紐帶形成過(guò)程，以使不斷發(fā)展的協(xié)同治理網(wǎng)絡(luò)發(fā)展出理想的結(jié)構(gòu)特性，包括與生物物理系統(tǒng)的良好契合；（6）如何將協(xié)同場(chǎng)所用作阻止現(xiàn)狀的變化的方式，如何使不感興趣的參與者最佳地參與協(xié)同治理網(wǎng)絡(luò)；（7）如何創(chuàng)建和維護(hù)靈活、適應(yīng)變化但又足夠穩(wěn)定以促進(jìn)相互信任和共同承諾發(fā)展的協(xié)同治理網(wǎng)絡(luò)等[25]。

（二） 出現(xiàn)限度的緣由

（1）在面對(duì)深層次的沖突、文化或權(quán)力障礙時(shí)，一些限度與協(xié)同治理的局限性有關(guān)。例如，在一些國(guó)家和地區(qū)的跨文化背景下，利益相關(guān)者參與和建立共識(shí)的民主方法不合適的情況下，應(yīng)用協(xié)同治理是困難的。當(dāng)然，這些同時(shí)也是其他治理方式的局限性。（2）還有一些局限可以歸結(jié)為協(xié)同模式的弱點(diǎn)，這些是更容易發(fā)生障礙的脆弱點(diǎn)。如過(guò)于復(fù)雜的流程和嚴(yán)重依賴?yán)嫦嚓P(guān)者并不利于協(xié)同治理。（3）一些限度與應(yīng)用協(xié)同模型的困難有關(guān)。這些需要通過(guò)培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)和對(duì)最佳做法的關(guān)注予以應(yīng)對(duì)[26]。能夠經(jīng)受和克服上述限度，協(xié)同治理才能得以啟動(dòng)并運(yùn)行下去。

（三） 干預(yù)應(yīng)對(duì)

一般可以通過(guò)以下措施應(yīng)對(duì)區(qū)域環(huán)境治理的不足：（1）引入新的行動(dòng)者；（2）提供激勵(lì)；（3）推進(jìn)區(qū)域治理的能力或機(jī)構(gòu)建設(shè)；（4）促進(jìn)或支持具體行動(dòng)的實(shí)施；（5）監(jiān)督和評(píng)估治理的結(jié)果，以促進(jìn)適應(yīng)性治理[26]。因此，這就需要綜合考慮行動(dòng)者、行動(dòng)、區(qū)域治理能力、行動(dòng)者動(dòng)機(jī)等因素的影響，以更好地激發(fā)和促使協(xié)同治理取得預(yù)期的效果。

五、結(jié)語(yǔ)

總之，把握科學(xué)內(nèi)涵是理解區(qū)域環(huán)境協(xié)同治理的基礎(chǔ)，在此過(guò)程中，要注意區(qū)分其與治理、環(huán)境治理、區(qū)域環(huán)境治理、協(xié)同治理等概念之間的關(guān)聯(lián)性和差異性，其中“治理”概念本身豐富性和多意性的特點(diǎn)，決定了深入辨析相關(guān)概念之間異同的必要性。區(qū)域環(huán)境協(xié)同治理從經(jīng)典的科層治理、市場(chǎng)治理、網(wǎng)絡(luò)治理等治理類型劃分而言，需要明晰協(xié)同治理與網(wǎng)絡(luò)治理的關(guān)系。協(xié)同治理可以歸屬到網(wǎng)絡(luò)治理中去，因?yàn)閰f(xié)同治理與網(wǎng)絡(luò)治理都具有多主體參與、利益共享等共有的基本特征，但網(wǎng)絡(luò)治理中包括協(xié)同治理、多中心治理、合作治理等多種形態(tài)，每一種形態(tài)的側(cè)重點(diǎn)會(huì)有所不同，網(wǎng)絡(luò)治理本身內(nèi)蘊(yùn)著協(xié)同治理的要義，而從整體性治理視角來(lái)看，協(xié)同治理始終是存在的，但是不管哪種治理形態(tài)都面臨著碎片化的困境。區(qū)域環(huán)境協(xié)同治理有4 對(duì)8 個(gè)特點(diǎn)：開(kāi)放性與動(dòng)態(tài)性、非線性與演化性、復(fù)雜性與適應(yīng)性、周期性與迭代性，而民主化、法治化、科學(xué)化和專業(yè)化是其內(nèi)在要求。區(qū)域環(huán)境協(xié)同治理具有適用的邊界和限度，因此，在分析和應(yīng)用時(shí)，要與特定場(chǎng)景、資源能力和治理主體等聯(lián)系起來(lái)，才能有效應(yīng)對(duì)環(huán)境外部性和集體行動(dòng)困境，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的全面綠色轉(zhuǎn)型，進(jìn)而為構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)提供治理基礎(chǔ)和制度支持。