王麗慧　王唯瀅　尚甲　王挺

[摘? ?要] 本文以新中國成立以來頒布的科普政策為研究對象，根據(jù)政策目標(biāo)、內(nèi)容和主體等要素進(jìn)行階段性劃分，總結(jié)我國科普政策體系發(fā)展的特征。研究發(fā)現(xiàn)，科普政策目標(biāo)各有側(cè)重，聚焦不同的對象、內(nèi)容和領(lǐng)域，推動(dòng)了國家科普事業(yè)的發(fā)展。在科普政策的推動(dòng)和影響下，科普工作也體現(xiàn)出鮮明的歷史特征，從以宣傳知識為主的普及工作轉(zhuǎn)向了以素質(zhì)提升為目標(biāo)的綜合性工作。

[關(guān)鍵詞]科普? ?科普政策? ?科學(xué)素質(zhì)

[中圖分類號] N4 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [ DOI ] 10.19293/j.cnki.1673-8357.2023.01.011

科普政策是國家為實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期的科學(xué)技術(shù)普及任務(wù)而規(guī)定的行動(dòng)準(zhǔn)則和策略原則，是各類與科普相關(guān)的法律、條例、意見、綱要、規(guī)劃、方案和通知等的總和?？破照呙鞔_了科普工作的方向，同時(shí)協(xié)調(diào)和保障科普事業(yè)朝著一定目標(biāo)有序發(fā)展。新中國成立以來，國家根據(jù)不同階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢和公眾需求，制定了一系列科普政策?？v觀新中國成立以來科普政策的發(fā)展歷程和實(shí)踐，從政策發(fā)布數(shù)量上來看，經(jīng)歷了新中國初期少量科普政策出臺，再到改革開放后科普政策數(shù)量逐步增長，特別是《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)普及法》（以下簡稱《科普法》）頒布以來科普政策數(shù)量激增的不同發(fā)展階段。從政策目標(biāo)來看，其總體目標(biāo)始終是服務(wù)于國家發(fā)展戰(zhàn)略與需求，而不同階段科普政策的具體目標(biāo)經(jīng)歷了從新中國成立初期的科學(xué)知識普及，到促進(jìn)公眾科學(xué)素質(zhì)提升的特點(diǎn)。目前，對于我國科普政策的研究相對較少，除了針對某一特定政策的分析外，研究主要集中在從文獻(xiàn)計(jì)量學(xué)角度對政策的演變和特點(diǎn)進(jìn)行分析，包括對新中國科普政策70年的分析[1-2]，對近年來特定階段的科普政策文本的分析[3-4]等。本文以科普政策的目標(biāo)演變?yōu)榍腥朦c(diǎn)，梳理新中國成立以來我國科普政策發(fā)展的歷程和特點(diǎn)，分析不同階段科普政策的重點(diǎn)和演變趨勢。

1科學(xué)知識普及：新中國成立后的科普政策（1949—1977年）

新中國成立前，科普在中國人民救亡圖存的實(shí)踐中發(fā)揮了積極作用。五四運(yùn)動(dòng)舉起了科學(xué)的旗幟，中國共產(chǎn)黨人秉持科學(xué)為人民服務(wù)的理念 ，在中國社會(huì)掀起了倡導(dǎo)和普及科學(xué)的浪潮。抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭時(shí)期，早期科普工作有序開展，主要是面向群眾普及科學(xué)知識，尤其是注重做好衛(wèi)生防疫和宣傳。在1949年新中國成立之初，我國人口文盲率超過80%，大力發(fā)展自然科學(xué)，面向群眾開展科學(xué)知識普及，對于提升國民綜合素質(zhì)至關(guān)重要。

1.1圍繞社會(huì)主義建設(shè)出臺科普政策

1949年9月，中國人民政治協(xié)商會(huì)議通過了具有臨時(shí)憲法作用的《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》（以下簡稱《共同綱領(lǐng)》），第43條規(guī)定：“努力發(fā)展自然科學(xué)，以服務(wù)于工業(yè)農(nóng)業(yè)和國防的建設(shè)。獎(jiǎng)勵(lì)科學(xué)的發(fā)現(xiàn)和發(fā)明，普及科學(xué)知識?！盵5]7《共同綱領(lǐng)》強(qiáng)調(diào)發(fā)展科學(xué)服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和普及科學(xué)知識的宗旨，隨后，一些科普工作機(jī)構(gòu)的設(shè)立也為新中國后系統(tǒng)開展科普工作和頒布科普政策奠定了基礎(chǔ)。1949年11月設(shè)立的科學(xué)普及局提出科普要為生產(chǎn)建設(shè)服務(wù) [5]11。1950年8月，中華全國自然科學(xué)工作者代表大會(huì)上成立了中華全國自然科學(xué)專門學(xué)會(huì)聯(lián)合會(huì)（以下簡稱全國科聯(lián)）和中華全國科學(xué)技術(shù)普及協(xié)會(huì)（以下簡稱全國科普）。全國科普的任務(wù)是組織會(huì)員進(jìn)行自然科學(xué)宣傳，其宗旨是“普及自然科學(xué)知識，提高人民科學(xué)技術(shù)水平”[6]480。1951年6月，全國科聯(lián)、全國科普發(fā)出《關(guān)于科技界把科學(xué)技術(shù)知識為國防服務(wù)的號召》，強(qiáng)調(diào)了科技工作要服務(wù)國家的國防建設(shè)。

新中國成立后，我國逐步建立相對完整的科研組織體系，也形成了中國科學(xué)院、全國科聯(lián)和中共中央宣傳部共同組成的科技領(lǐng)導(dǎo)體制[7]，科技領(lǐng)域的相關(guān)工作以適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)、國防和文化建設(shè)任務(wù)為主。1953年4月，中共中央頒布了《關(guān)于加強(qiáng)對科學(xué)技術(shù)普及協(xié)會(huì)工作領(lǐng)導(dǎo)的指示》（以下簡稱《指示》），這是新中國成立后首個(gè)中央級別的科普專門政策，對此后科普政策的頒布產(chǎn)生了重要影響，進(jìn)一步推動(dòng)了面向全社會(huì)的普及科學(xué)知識工作，與《共同綱領(lǐng)》一起成為各項(xiàng)科普政策的重要參照?！吨甘尽访鞔_提出科普工作要“配合國家大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)”，各地相繼成立的科普協(xié)會(huì)依次開展科普工作，如梁希在1954年6月內(nèi)蒙古科學(xué)技術(shù)普及協(xié)會(huì)籌委會(huì)成立大會(huì)上的講話中提出，科普工作的主要內(nèi)容“必須以宣傳社會(huì)主義工業(yè)化有關(guān)的科學(xué)技術(shù)知識為重點(diǎn)”“與農(nóng)、牧、林及其他經(jīng)濟(jì)建設(shè)有關(guān)的科學(xué)也應(yīng)相當(dāng)注意”[6]622，表明科普政策的目標(biāo)是服務(wù)于國家的社會(huì)主義生產(chǎn)建設(shè)。《指示》頒布后，各部門制定了一些相關(guān)的科普政策。例如，1956年，全國科普與全國總工會(huì)、解放軍總政治部、林業(yè)部、團(tuán)中央等9個(gè)單位分別發(fā)出12個(gè)通知[5]21。

1.2 科學(xué)知識普及是新中國成立初期科普政策的核心目標(biāo)

《指示》中明確強(qiáng)調(diào)了科學(xué)知識宣傳這一核心目標(biāo)，指出：“科學(xué)知識的宣傳，不但對人民群眾形成唯物主義世界觀和破除迷信保守思想有其重要作用，而且在今后國家大規(guī)模建設(shè)時(shí)期，勞動(dòng)人民學(xué)習(xí)科學(xué)技術(shù)的要求將日益增長，群眾性的科學(xué)普及工作必將有更大的發(fā)展?！蓖瑫r(shí)指出，在科普宣傳內(nèi)容方面，“不但要注意結(jié)合中心任務(wù)和生產(chǎn)實(shí)際來宣傳科學(xué)技術(shù)知識，而且還要注意宣傳一般的自然科學(xué)基礎(chǔ)知識”[6]620-621?！吨甘尽奉C布之后的科普政策繼續(xù)聚焦普及科學(xué)技術(shù)知識這一政策目標(biāo)，例如1958年的《中華全國科學(xué)技術(shù)普及協(xié)會(huì)一九五八——一九六二年工作發(fā)展綱要草案》提出，到1962年底，要做到“在全國范圍內(nèi)建立起廣泛的科學(xué)普及的宣傳網(wǎng)，經(jīng)常進(jìn)行科學(xué)技術(shù)宣傳”。1955年3月全國科普與中國新民主主義青年團(tuán)中央委員會(huì)、中華全國總工會(huì)發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)普及工作的通知》，以及1956年5月文化部、中華全國總工會(huì)和全國科普發(fā)布的《關(guān)于充分利用科學(xué)教育影片和幻燈片以加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)宣傳工作的聯(lián)合通知》中，繼續(xù)強(qiáng)調(diào)在各行業(yè)領(lǐng)域加強(qiáng)科學(xué)知識內(nèi)容的宣傳。

1.3科普政策服務(wù)對象相對單一

科普政策中明確的科普對象相對單一，主要是工人和農(nóng)民?！吨甘尽吩陉U釋全國科普的方針任務(wù)時(shí)指出， “根據(jù)科學(xué)技術(shù)工作者目前的分布情況，目前著重在大中城市開展工作，以工人和干部為主要對象”，而“對農(nóng)民及一般市民的宣傳，則主要通過文化館站、地方報(bào)紙以及政府的衛(wèi)生機(jī)關(guān)、農(nóng)業(yè)技術(shù)機(jī)關(guān)等進(jìn)行”[6]874。1954年7月，中華全國總工會(huì)和全國科普共同發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)宣傳工作的聯(lián)合指示》，指出要“豐富工人的科學(xué)技術(shù)知識，提高他們的科學(xué)技術(shù)水平”和“加強(qiáng)工會(huì)組織和科學(xué)技術(shù)普及協(xié)會(huì)在科學(xué)技術(shù)宣傳工作上的親密合作”，反映出推動(dòng)科普與經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)結(jié)合，是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的有效措施。1956年1月，《1956年到1967年全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要（草案）》明確規(guī)定了要掃除文盲，發(fā)展農(nóng)村文化教育事業(yè)，提高農(nóng)村基層干部和農(nóng)民的文化水平。隨后，全國科普確定今后的工作重點(diǎn)之一就是根據(jù)該草案向農(nóng)民宣傳農(nóng)業(yè)知識和其他科學(xué)知識，與農(nóng)業(yè)部聯(lián)合出臺了相應(yīng)的開展農(nóng)村科學(xué)技術(shù)宣傳工作的通知。地方政策也體現(xiàn)了這一特點(diǎn)，1957年5月，陜西省農(nóng)業(yè)廳、科學(xué)技術(shù)普及協(xié)會(huì)等9個(gè)部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開展農(nóng)村科學(xué)技術(shù)宣傳工作的通知》，指出農(nóng)村科普工作要以農(nóng)村干部、青年農(nóng)民為主要對象，兼顧老年農(nóng)民，在內(nèi)容上以生產(chǎn)技術(shù)知識、衛(wèi)生知識和一般科學(xué)知識為主，在宣傳方式上要注意小型多樣，以喜聞樂見的形式進(jìn)行[8]。

新中國成立后的10年里我國科普工作取得了一定進(jìn)展，頒布了上文提到的數(shù)項(xiàng)有影響力的科普政策。1958年9月，經(jīng)中共中央批準(zhǔn)，全國科聯(lián)和全國科普合并成立中華人民共和國科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)（以下簡稱中國科協(xié)），其任務(wù)之一就是大力普及科學(xué)技術(shù)知識。中國科協(xié)制定了《1959年全國科協(xié)工作規(guī)劃要點(diǎn)（草案）》，提出科普要“緊密結(jié)合工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”[6]779，自1958年后，除了中國科協(xié)圍繞科普任務(wù)制定的工作規(guī)劃和要點(diǎn)外，至20世紀(jì)70年代末的將近20年里，我國科普政策的制定和頒布基本處于停滯階段。這一時(shí)期，開展群眾性的科學(xué)技術(shù)活動(dòng)是科普工作的主要內(nèi)容，實(shí)際工作中也側(cè)重對實(shí)用技術(shù)知識的普及。在科普政策的目標(biāo)和對象方面，服務(wù)國家工農(nóng)業(yè)建設(shè)仍為政策的主要目標(biāo)，1961年4月，中國科協(xié)制定了《關(guān)于為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的幾點(diǎn)意見（草案）》《關(guān)于為工業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的意見（草案）》，針對農(nóng)業(yè)和工業(yè)生產(chǎn)，分別提出了“普及科學(xué)技術(shù)知識，培訓(xùn)科學(xué)技術(shù)骨干”“協(xié)助廠礦、企業(yè)積極培養(yǎng)科學(xué)技術(shù)隊(duì)伍，廣泛普及科學(xué)知識”[6]874-880的任務(wù)，結(jié)合工作生產(chǎn)實(shí)際開展活動(dòng)。

2普及科學(xué)知識的目標(biāo)逐步深化：改革開放初期的科普政策（1978—1993年）

新中國成立初期頒布的一系列科普政策，推動(dòng)了我國科普事業(yè)的發(fā)展。20世紀(jì)八九十年代，雖然整體上科普政策數(shù)量少且發(fā)布主體和服務(wù)對象相對單一，但科普政策的內(nèi)容逐漸豐富，與“科教興國”戰(zhàn)略相融合、以深入普及科學(xué)知識為目標(biāo)的科普政策開始成為當(dāng)時(shí)的重點(diǎn)。

2.1普及科學(xué)知識的政策目標(biāo)的日漸深化

20世紀(jì)六七十年代，科普工作雖處于艱難探索中，但在中國科協(xié)、科技部和中國科學(xué)院等科技領(lǐng)域相關(guān)部門的推動(dòng)下并未完全停滯。這一時(shí)期的科普政策延續(xù)了新中國成立以來的服務(wù)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、普及科學(xué)知識這一核心目標(biāo)，到改革開放初期，科普工作的重點(diǎn)同樣圍繞服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生產(chǎn)、普及科學(xué)技術(shù)知識展開。1978年后，國家頻頻出臺各項(xiàng)科技政策，為科普政策的深化發(fā)展帶來良好的機(jī)遇，科普被明確寫入《中華人民共和國憲法》（以下簡稱《憲法》）并拓展到其他工作領(lǐng)域，進(jìn)一步提升了科普在國家和社會(huì)發(fā)展中的地位，拓展了科普政策的外延，也豐富了當(dāng)時(shí)的科普實(shí)踐。

1978年3月，全國科學(xué)大會(huì)在北京召開，周培源代表中國科協(xié)發(fā)言強(qiáng)調(diào)了科學(xué)普及工作的重要意義，為改革開放后科普工作的繁榮發(fā)展揭開了序幕。同年10月，國家發(fā)布《1978—1985年全國科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》，確定了科學(xué)技術(shù)的工作任務(wù)，其中強(qiáng)調(diào)要“大力支援群眾性的科學(xué)種田和技術(shù)革新活動(dòng)，積極開展科學(xué)普及工作”，要求“利用講演、廣播、電視、電影、展覽、書刊等各種手段，加強(qiáng)城鄉(xiāng)科學(xué)技術(shù)知識的普及工作”[9]。1982年《憲法》第20條明確提出：“國家發(fā)展自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)事業(yè)，普及科學(xué)和技術(shù)知識，獎(jiǎng)勵(lì)科學(xué)研究成果和技術(shù)發(fā)明創(chuàng)造?！盵10]將科普寫入《憲法》，肯定了科普對國家科學(xué)事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，對于進(jìn)一步深化普及科學(xué)知識的政策目標(biāo)具有非常重要的指導(dǎo)意義。

2.2科普政策內(nèi)容服務(wù)于國家戰(zhàn)略

改革開放后，我國科普政策的制定與頒布從停滯走向復(fù)蘇，雖然整體上科普相關(guān)政策的數(shù)量依然不多，且科普政策的發(fā)布主體仍以中共中央、國務(wù)院和中國科協(xié)為主，但是此后國家層面的規(guī)劃戰(zhàn)略開始突出和強(qiáng)調(diào)科學(xué)普及的重要性。1982年12月，第五屆全國人民代表大會(huì)第五次會(huì)議對《關(guān)于第六個(gè)五年計(jì)劃的報(bào)告》的決議中提出：“要特別重視對青少年的科學(xué)普及教育，培養(yǎng)他們愛科學(xué)、學(xué)科學(xué)。”[11]1991年4月，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十年規(guī)劃和第八個(gè)五年計(jì)劃綱要》中指出要“大力進(jìn)行科學(xué)普及和適用科技的示范推廣”[12]。這一時(shí)期，針對科普工作還頒布了一些專門的政策，如1986年國家民委、中國科協(xié)印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)科普工作的意見》[13]。

2.3 科普政策邊界和對象延伸拓展

這一時(shí)期的科普政策在形式上也不再局限于專門政策，其他工作領(lǐng)域的政策文件中也開始涉及科普的內(nèi)容，科普政策的領(lǐng)域和邊界不斷擴(kuò)展和延伸。例如，1979年頒布的《省、市、自治區(qū)博物館工作條例》第13條明確了科普是博物館的工作內(nèi)容，“根據(jù)博物館的性質(zhì)和陳列的內(nèi)容，舉辦講座，配合學(xué)校教學(xué)，編寫宣傳材料和組織流動(dòng)展覽等，加強(qiáng)科學(xué)普及工作”[14]。1979年頒布的《郵電科學(xué)研究機(jī)械工作試行條例》提出要“積極支持參加科學(xué)普及活動(dòng)”[15]。1982年頒布的《城市園林綠化管理暫行條例》提出“各城市要加強(qiáng)園林綠化的科學(xué)普及和宣傳工作”[16]?？破展ぷ鞯膶ο笠呀?jīng)從新中國初期以干部、工人和農(nóng)民為主轉(zhuǎn)向了全體公眾，強(qiáng)調(diào)面向青少年開展科普工作。

3從普及科學(xué)知識到提高科學(xué)素質(zhì)：世紀(jì)之交科普政策的調(diào)整（1994—2001年）

改革開放后我國科技事業(yè)蓬勃發(fā)展，科教興國戰(zhàn)略全面實(shí)施，科普工作取得了良好的效果，在此背景下，1996—2002年，科技部、中宣部、中國科協(xié)聯(lián)合召開了三次全國科普工作會(huì)議，推動(dòng)我國科普工作有計(jì)劃、有目標(biāo)、有重點(diǎn)地組織實(shí)施，各項(xiàng)科普政策中也鮮明體現(xiàn)出這一轉(zhuǎn)向。自20世紀(jì)90年代開始，科普政策的導(dǎo)向明顯由普及科學(xué)知識轉(zhuǎn)向提高公民科學(xué)素質(zhì)。

3.1提高科學(xué)素質(zhì)的政策目標(biāo)逐漸明確

《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》（以下簡稱《科技進(jìn)步法》）和1994年頒布的《關(guān)于加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)普及工作的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）中充分體現(xiàn)出科普工作從普及科學(xué)知識到提高科學(xué)素質(zhì)的轉(zhuǎn)向。《科技進(jìn)步法》作為科技領(lǐng)域的基本法，第6條規(guī)定：“國家普及科學(xué)技術(shù)知識，提高全體公民的科學(xué)文化水平?！盵17]《若干意見》強(qiáng)調(diào)要“提高全民科技素質(zhì)”，指出“從科普工作的內(nèi)容上講，要從科學(xué)知識、科學(xué)方法和科學(xué)思想的教育普及三個(gè)方面推進(jìn)科普工作。在繼續(xù)做好科學(xué)知識和適用技術(shù)普及宣傳的同時(shí)，要特別重視科學(xué)思想的教育和科學(xué)方法的傳播，培養(yǎng)公眾用科學(xué)的思想觀察問題，用科學(xué)的方法處理問題的能力”[18]。全國各地也陸續(xù)出臺了本地區(qū)開展科普工作的意見，促進(jìn)了全國科普工作蓬勃開展。

科普政策的領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬，與國家整體戰(zhàn)略目標(biāo)的聯(lián)系也更為密切。1995年5月，中共中央、國務(wù)院頒布《關(guān)于加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的決定》，明確提出實(shí)施“科教興國”戰(zhàn)略，將提高全民族的科技文化素質(zhì)列為科教興國戰(zhàn)略實(shí)施的重要內(nèi)容。1999年，科技部、中國科協(xié)等9部門聯(lián)合發(fā)布《2000—2005年科學(xué)技術(shù)普及工作綱要》，強(qiáng)調(diào)要從事關(guān)現(xiàn)代化建設(shè)成敗和民族興衰的戰(zhàn)略高度認(rèn)識科普工作，把提高國民科技素質(zhì)作為增強(qiáng)綜合國力和國際競爭力的基石，把發(fā)展科普事業(yè)作為科技創(chuàng)新、素質(zhì)教育和文化建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。在三次全國科普工作會(huì)議的推動(dòng)下，各部委也陸續(xù)制定出臺了許多科普相關(guān)的政策法規(guī)[19]，從經(jīng)費(fèi)投入、場館建設(shè)、稅收優(yōu)惠、隊(duì)伍建設(shè)等多方面給予政策支持?？破照吣繕?biāo)也明顯呈現(xiàn)出由普及科學(xué)知識轉(zhuǎn)向提高科學(xué)素質(zhì)的特點(diǎn)。

3.2科普政策的內(nèi)容更具針對性

在大量科普政策的指引下，我國科普工作的體系和模式不斷完善，至20世紀(jì)末期，科普工作的政府統(tǒng)籌管理、科協(xié)發(fā)揮主要力量作用、社會(huì)各界積極參與的局面逐漸形成?？破照邇?nèi)容更加深入與豐富，為實(shí)現(xiàn)普及科學(xué)知識轉(zhuǎn)向提高科學(xué)素質(zhì)的政策目標(biāo)提供了支撐。

這一階段科普政策法規(guī)在內(nèi)容上已經(jīng)比較明確地從經(jīng)費(fèi)投入、設(shè)施建設(shè)、稅收優(yōu)惠、隊(duì)伍建設(shè)等方面做出規(guī)定，提出了更多可操作的工作指導(dǎo)。其中，地方科普法規(guī)政策充分體現(xiàn)出這一特點(diǎn)，在《科普法》正式頒布前，全國有河北、天津、江蘇、北京等11個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）頒布了科學(xué)技術(shù)普及條例，另外廣州、鄭州、沈陽、撫順4個(gè)市也頒布了科學(xué)技術(shù)普及條例。還有一些地方頒布了有針對性的科普專門政策，對科普工作的組織管理、社會(huì)責(zé)任、活動(dòng)開展、人財(cái)物保障等都做出了具體規(guī)定。例如，云南1997年出臺《云南省省級科學(xué)技術(shù)普及專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》和2000年廣州市人民政府轉(zhuǎn)批市科委《廣州市科學(xué)技術(shù)普及基地認(rèn)定辦法》的通知都是科普政策內(nèi)容更具針對性的體現(xiàn)。

3.3科普政策主體和對象逐漸多元化

這一階段科普政策的發(fā)布主體和對象較此前的政策均有所拓展。一方面，科普政策頒布主體逐漸下移。我國科普政策的頒布主體以中央政府為主，地方主要是貫徹和執(zhí)行政策，但是從20世紀(jì)90年代開始，各省（自治區(qū)、直轄市）以科普條例為核心，積極頒布制定了科普相關(guān)政策，為上一級政策的貫徹與落地提供了充分支持。另一方面，這一時(shí)期科普政策服務(wù)的對象也更為多元，科普工作對象從新中國成立初期以工人、農(nóng)民為主到面向更廣泛的社會(huì)群體，尤其注重面向青少年和各行業(yè)人員的科普。

總體來看，科教興國戰(zhàn)略的實(shí)施對科普工作提出了更高要求，以往以知識為主的科普無法滿足社會(huì)發(fā)展需要，從而提出了要提升公民科學(xué)素質(zhì)的科普工作目標(biāo)。盡管這一階段的科普政策法規(guī)數(shù)量明顯提升，地方性的政策法規(guī)開始發(fā)揮作用，但整體上仍缺少符合科普發(fā)展需要的綱領(lǐng)性政策，全面有效的科普政策體系尚未建立。

4以提升科學(xué)素質(zhì)為核心：新時(shí)代科普政策體系化發(fā)展階段（2002年至今）

2002年我國頒布《科普法》，隨后國家制定頒布了若干與科普工作和科學(xué)素質(zhì)建設(shè)相關(guān)的政策法規(guī)，建設(shè)創(chuàng)新型國家等戰(zhàn)略要求對我國科普政策體系和科普事業(yè)發(fā)展都產(chǎn)生了積極影響。在此時(shí)代背景下，科普政策的目標(biāo)更為明確，政策內(nèi)容更為廣泛，科普政策的發(fā)布主體更趨向于協(xié)同合作，科普的對象也聚焦在青少年、農(nóng)民、產(chǎn)業(yè)工人等重點(diǎn)群體。

4.1科普政策體系逐步形成

經(jīng)過新中國成立以來70多年的發(fā)展，我國逐步形成以《科普法》為核心的從中央到地方的“國家—部門—地方”科普政策體系。以《憲法》為最高指引和《科普法》為基礎(chǔ)、以國家發(fā)展規(guī)劃中的科普戰(zhàn)略為制度目標(biāo)、以部門科普政策為主要內(nèi)容、以地方性法規(guī)政策為補(bǔ)充的科普政策體系建立起來。

從國家層面看，2006年2月，國務(wù)院發(fā)布《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》，將“提高全民族科學(xué)文化素質(zhì)，營造有利于科技創(chuàng)新的社會(huì)環(huán)境”列為重要部分，提出了“加強(qiáng)科普能力建設(shè)”“建立科普事業(yè)的良性運(yùn)營機(jī)制”[20]等要點(diǎn)和措施，將科普與自主創(chuàng)新密切聯(lián)系在一起，相關(guān)舉措與《科普法》的實(shí)施目標(biāo)相一致，進(jìn)一步強(qiáng)化了提升科學(xué)素質(zhì)的政策目標(biāo)。

從部門領(lǐng)域看，《科普法》頒布后，相關(guān)配套政策如雨后春筍般涌現(xiàn)，各部門注重聯(lián)合協(xié)作開展科普工作。2007年2月，科技部、中宣部、國家發(fā)改委、教育部等八部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)國家科普能力建設(shè)的若干意見》，從繁榮科普創(chuàng)作、加強(qiáng)公眾科技傳播體系和科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善中小學(xué)科學(xué)教育體系、完善政府與社會(huì)的溝通機(jī)制、建設(shè)高素質(zhì)的科普人才隊(duì)伍等方面提出了加強(qiáng)科普能力建設(shè)的具體保障措施。2008年11月，國家發(fā)展改革委、科技部、財(cái)政部和中國科協(xié)共同印發(fā)了《科普基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃（2008—2010—2015年）》，提出了我國科普基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展目標(biāo)、總體部署與重點(diǎn)任務(wù)以及保障措施。另外，在與公眾日常生活密切相關(guān)的生命健康、生態(tài)環(huán)保、應(yīng)急管理、文化教育等領(lǐng)域，相關(guān)部門頒布了規(guī)范科普工作的細(xì)則，為國民素質(zhì)的全面提升提供了強(qiáng)有力保障。

從地方層面看，一方面是各地圍繞政策核心目標(biāo)，頒布或修改科學(xué)技術(shù)普及條例，目前，全國共有29個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）制定或修改科普條例或?qū)嵤犊破辗ā忿k法。2018年以來，?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）級層面上，上海（2022年）、廣東（2021年）頒布了科普條例，天津、西藏、山西、青海、湖南對條例或?qū)嵤┺k法做了修改或者部分調(diào)整。另一方面是各地結(jié)合重點(diǎn)領(lǐng)域需要，出臺了若干細(xì)分性科普政策。針對科普經(jīng)費(fèi)、科普基地建設(shè)、基層科普行動(dòng)等出臺政策，這些結(jié)合地方實(shí)際或重點(diǎn)需要出臺的科普政策，為本地科普工作的開展提供了更為具體和可操作的政策支撐。

4.2科普政策內(nèi)容和領(lǐng)域不斷延伸

專門的科普政策將科普工作作為社會(huì)發(fā)展中的有機(jī)組成部分，在其所涉及的領(lǐng)域通過科普活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)提高公眾科學(xué)文化素質(zhì)的目標(biāo)。

從法律法規(guī)層面看，專門領(lǐng)域法律與科普的銜接不斷增強(qiáng)。國家制定相關(guān)法律時(shí)將科普內(nèi)容納入立法范圍，促進(jìn)了法律法規(guī)和科普配套政策的不斷完善。例如，2002年修訂的《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》中提出要“提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)”[21]，進(jìn)一步明確開展農(nóng)業(yè)科普、提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)的重要性。相應(yīng)地，科技、教育、文化、衛(wèi)生健康、環(huán)境保護(hù)、應(yīng)急管理等領(lǐng)域的法律在制定和修改中，都進(jìn)一步明確并細(xì)化普及相關(guān)科學(xué)知識的職責(zé)定位，推動(dòng)各領(lǐng)域健全科普工作制度。

從國家其他領(lǐng)域的核心政策上看，中共中央、國務(wù)院頒布的文件中對科普的關(guān)注更加顯著，很多文件中明確提及科學(xué)普及和科學(xué)素質(zhì)工作。《深化科技體制改革實(shí)施方案》（2015年）、《國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》（2016年）、《關(guān)于進(jìn)一步弘揚(yáng)科學(xué)家精神加強(qiáng)作風(fēng)和學(xué)風(fēng)建設(shè)的意見》（2019年）等國家科技發(fā)展和創(chuàng)新領(lǐng)域的重要文件中都對科普工作的方向做出了明確的規(guī)定。在具體工作中，提高農(nóng)民科學(xué)文化水平一直是新中國成立以來科普工作的重要目標(biāo)，近年來，中共中央、國務(wù)院頒布的“一號文件”中多次提到關(guān)于農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)的問題，例如，2006年提出“引導(dǎo)農(nóng)民崇尚科學(xué)、抵制迷信、移風(fēng)易俗”[22]；2009年提出要實(shí)施科普惠農(nóng)興村計(jì)劃，通過宣傳教育和科普來培育高素質(zhì)農(nóng)民[23]；2018年明確提出“加強(qiáng)農(nóng)村科普工作，提高農(nóng)民科學(xué)文化素養(yǎng)”[24]。此外，在食品安全宣傳、社區(qū)治理、文化發(fā)展、健康中國、防災(zāi)救災(zāi)等不同領(lǐng)域的文件中，都逐漸將科普工作作為重要的內(nèi)容。

4.3提升科學(xué)素質(zhì)的核心政策目標(biāo)進(jìn)一步明確

這一階段，科普政策在內(nèi)容、領(lǐng)域等方面都有一定的拓展，突出特點(diǎn)在于明確了提高公民科學(xué)素質(zhì)的核心目標(biāo)?！犊破辗ā返谝粭l強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)普及工作，提高公民的科學(xué)文化素質(zhì)”。科學(xué)素質(zhì)是國民綜合素質(zhì)的重要組成部分，開展科普工作的重要目標(biāo)是提升公眾的科學(xué)素質(zhì)。2006年6月，國務(wù)院頒布實(shí)施《全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要（2006—2010—2020年）》（以下簡稱《科學(xué)素質(zhì)綱要》），將提升科學(xué)素質(zhì)作為科普工作的目標(biāo)，對制定了針對青少年、農(nóng)民、城鎮(zhèn)勞動(dòng)者、領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員等重點(diǎn)人群的措施，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的人力資源基礎(chǔ)?！犊茖W(xué)素質(zhì)綱要》與《科普法》一脈相承，形成了保障《科普法》順利實(shí)施、推進(jìn)科普事業(yè)發(fā)展的實(shí)施方案，全面促進(jìn)了我國公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)，據(jù)調(diào)查，我國公民具備科學(xué)素質(zhì)的比例由2005年的1.6%上升到2020年的10.56%[25]。

2021年，國務(wù)院頒布《全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)規(guī)劃綱要（2021—2035年）》［以下簡稱《科學(xué)素質(zhì)綱要（2021—2035年）》］，在已有公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)的基礎(chǔ)上，為新時(shí)代科普工作提供指導(dǎo)。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）頒布了相應(yīng)的公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)實(shí)施方案，全國大部分省（自治區(qū)、直轄市）將本地公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)發(fā)展目標(biāo)值納入五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要；16個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)將全民科學(xué)素質(zhì)工作納入本級黨委、政府考核[26]。

5結(jié)論和建議

本研究分析新中國成立以來科普政策的演化脈絡(luò)和不同階段所呈現(xiàn)出的典型特征，有助于聚焦科普政策的發(fā)展特點(diǎn)和存在的問題，為今后進(jìn)一步完善我國科普政策體系提供參考。

5.1我國科普政策演化的特點(diǎn)

對新中國成立以來我國科普政策演變的分析可以看出，每一階段的科普政策在其發(fā)展過程中都表現(xiàn)出了不同的特征，在政策目標(biāo)、政策內(nèi)容和聚焦領(lǐng)域等方面呈現(xiàn)出一定的特點(diǎn)。

第一，政策領(lǐng)域從專門科普政策拓展到“政策中的科普”。專門科普政策將科普視為科技發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的有機(jī)組成部分，涉及的領(lǐng)域不僅僅是促進(jìn)科普工作，更重要的是通過科普來提高公眾對科學(xué)技術(shù)的認(rèn)識，促進(jìn)人的全面發(fā)展?？破照咴谥饾u發(fā)展過程中，不再局限于傳統(tǒng)的“關(guān)于科普的政策”，而是同時(shí)涉及 “關(guān)于科普的政策”和“政策中的科普”兩個(gè)范疇，相關(guān)領(lǐng)域和范圍都有明顯的擴(kuò)展和延伸。

第二，政策內(nèi)容呈現(xiàn)多元化特點(diǎn)。與政策領(lǐng)域的拓展相對應(yīng)，科普政策內(nèi)容也逐漸多元化。科技融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面，促進(jìn)了科普與多個(gè)領(lǐng)域工作密切融合，表現(xiàn)出政策內(nèi)容多元化的特點(diǎn)。這種多元化意味著科普的范圍更廣泛，科普政策的執(zhí)行主體也更多元。

第三，政策目標(biāo)隨國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而調(diào)整。我國科普政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)從普及科學(xué)技術(shù)知識的單一目標(biāo)到提高公民科學(xué)素質(zhì)的綜合目標(biāo)的跨越。新中國成立初期，科普在國家發(fā)展中的戰(zhàn)略性地位不明顯，相關(guān)工作與工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)緊密結(jié)合，政策目標(biāo)以服務(wù)國家建設(shè)和發(fā)展為主。在科普政策的調(diào)整發(fā)展階段，科普政策的內(nèi)容和領(lǐng)域逐漸豐富，相關(guān)的財(cái)政、設(shè)施和人才等配套措施，共同推動(dòng)科普工作的深入發(fā)展。隨著《科普法》的頒布，科普政策體系化的特征更為明顯，作為一個(gè)獨(dú)立的政策領(lǐng)域發(fā)揮作用，政策目標(biāo)側(cè)重于融合和推動(dòng)國家戰(zhàn)略目標(biāo)，政策內(nèi)容、領(lǐng)域的相關(guān)性和銜接性逐漸融合，與國家科技政策之間的互動(dòng)更加明顯，政策內(nèi)容更加豐富。

第四，新時(shí)代科普政策呈現(xiàn)出價(jià)值引領(lǐng)的新特點(diǎn)。隨著科技和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的滲透融合不斷加速，科普與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明的系統(tǒng)協(xié)同不斷深化。2021年頒布的《科學(xué)素質(zhì)綱要（2021—2035年）》和2022年頒布的《關(guān)于新時(shí)代進(jìn)一步加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)普及工作的意見》明確了新時(shí)代科普工作的方向，提出要突出科普工作的政治屬性，強(qiáng)化價(jià)值引領(lǐng)，體現(xiàn)出科普政策目標(biāo)在提升公眾科學(xué)素質(zhì)方面更加深化，聚焦于服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展，指明了我國科普工作在新時(shí)代的發(fā)展方向。

5.2科普政策制定和執(zhí)行中存在的問題

研究發(fā)現(xiàn)，科普政策的制定和執(zhí)行中也存在一些問題，需要在未來科普政策制定時(shí)有針對性地不斷完善。

第一，科普政策體系的統(tǒng)籌性不足。文獻(xiàn)分析發(fā)現(xiàn)，我國科普或科技相關(guān)的上位文件頒布后，地方政府、相關(guān)部門通常會(huì)轉(zhuǎn)發(fā)文件或制定執(zhí)行文件的具體細(xì)則。近年來，我國各地各部門密集出臺了大量促進(jìn)科普工作的文件，部分政策發(fā)揮了很好的帶動(dòng)效應(yīng)，但同時(shí)許多政策的實(shí)施和落地效果尚不顯著。目前的很多科普政策是部門聯(lián)合發(fā)文，對于推動(dòng)科普工作的聯(lián)合協(xié)作起到了促進(jìn)作用，但是同時(shí)存在對支持政策統(tǒng)籌不足的問題，導(dǎo)致很多好的政策沒有具體的支持政策而變得無效。與此同時(shí)，科普工作涉及諸多領(lǐng)域，與教育、科技、人才等工作息息相關(guān)，但與之相協(xié)同的政策布局需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

第二，科普政策效果的監(jiān)督評價(jià)機(jī)制亟待完善。我國科普政策多為倡導(dǎo)性和促進(jìn)型政策，在政策的監(jiān)測評估機(jī)制和實(shí)踐方面尚處于初步探索階段，且存在科普政策實(shí)施效果與政策責(zé)任主體之間的關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)的情況，導(dǎo)致相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)和問責(zé)落實(shí)不到位，影響科普政策的執(zhí)行效果。

第三，科普政策的理論研究基礎(chǔ)薄弱。提高科普政策的制定、分析、監(jiān)測、效果評價(jià)的水平，必須加強(qiáng)科普政策的理論研究，目前我國的相關(guān)研究主要在高校和部分科研院所開展，多數(shù)研究以自發(fā)的研究為主，研究的主題和數(shù)量不多，科普政策研究的人力資源不足，需要進(jìn)一步推進(jìn)科普政策理論研究基地和智庫建設(shè)。

5.3完善科普政策體系的建議

針對科普政策執(zhí)行中存在的問題，建議從以下方面加強(qiáng)推進(jìn)和完善科普政策體系。

第一，做好科普政策制定和實(shí)施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。細(xì)化科普政策的配套措施，制定《科普法》實(shí)施細(xì)則，制定推動(dòng)科技創(chuàng)新與科普融合發(fā)展的相關(guān)政策，提高相關(guān)政策間的協(xié)同性和有效性。

第二，加強(qiáng)科普政策實(shí)施的監(jiān)測評價(jià)。在政策頒布前后做好各階段評估，并建立評價(jià)信息反饋機(jī)制，掌握政策執(zhí)行的效果，發(fā)現(xiàn)其中存在的問題，將科普政策的制定、執(zhí)行和績效評價(jià)作為科普責(zé)任主體考核的重要參考指標(biāo)，提升各類科普責(zé)任主體的政策執(zhí)行力。

第三，加強(qiáng)科普政策的理論研究。推動(dòng)科普智庫建設(shè)，加強(qiáng)科普政策研究與制定的計(jì)劃性和協(xié)調(diào)性，圍繞不同層面的政策需要，系統(tǒng)做好政策的需求調(diào)研、文件起草和效果評估等一系列工作。

致謝：感謝中國科普研究所李正偉、趙明宇在本文寫作中提供的文獻(xiàn)。

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（編輯? 顏? ?燕）

收稿日期：2022-10-15

作者簡介：王麗慧，中國科普研究所副研究員，研究方向：科普政策、科普能力評估，E-mail：wanglihui1001@sina.com.cn。王挺為通訊作者，E-mail：wangting@cast.org.cn。