潘杰

課后服務(wù)是教育延伸服務(wù)、是民生工程?！半p減”政策對(duì)學(xué)校課后服務(wù)提出了更高、更具體的要求。但學(xué)校課后服務(wù)在課程開(kāi)發(fā)、隊(duì)伍組建、保障激勵(lì)等方面仍存在突出問(wèn)題。本文基于區(qū)域內(nèi)學(xué)校課后服務(wù)工作的實(shí)踐，運(yùn)用文獻(xiàn)研究、調(diào)查等方法，探析了學(xué)校課后服務(wù)突出問(wèn)題產(chǎn)生的原因，提出了解決學(xué)校課后服務(wù)問(wèn)題與工作改進(jìn)的有效策略。

一、我國(guó)課后服務(wù)的背景與現(xiàn)狀

什么是課后服務(wù)？近年來(lái)不少學(xué)者、文獻(xiàn)都做出了較清晰的界定。首都師范大學(xué)康麗穎教授認(rèn)為，課后服務(wù)是指在學(xué)校學(xué)科課程教學(xué)結(jié)束之后，由學(xué)校、家庭和社會(huì)等多個(gè)部門提供的，不同于學(xué)校課堂教學(xué)，旨在保護(hù)和促進(jìn)兒童成長(zhǎng)的教育服務(wù)活動(dòng)。學(xué)者張朋認(rèn)為，課后服務(wù)是放學(xué)之后對(duì)學(xué)生進(jìn)行在校托管、作業(yè)輔導(dǎo)、文體活動(dòng)與游戲、興趣培養(yǎng)、社會(huì)實(shí)踐等內(nèi)容的統(tǒng)稱，是學(xué)校教育的延伸。筆者認(rèn)為，課后服務(wù)是為下午放學(xué)后不能被家長(zhǎng)按時(shí)接走小學(xué)生提供的一種校內(nèi)教育延伸服務(wù)，其服務(wù)的時(shí)間安排在正常上學(xué)日的每天下午，每次服務(wù)的時(shí)長(zhǎng)不少于2個(gè)小時(shí)，服務(wù)內(nèi)容涉及組織小學(xué)生做作業(yè)、自主閱讀，進(jìn)行體育、藝術(shù)、科普以及娛樂(lè)游戲、拓展訓(xùn)練活動(dòng)，開(kāi)展社團(tuán)及興趣小組活動(dòng)、播放適宜兒童觀看的影片等。

我國(guó)課后服務(wù)的發(fā)展大致經(jīng)歷三個(gè)階段。有學(xué)者將三個(gè)階段劃分為需求導(dǎo)向的初創(chuàng)階段、地方先行的發(fā)展階段和政策統(tǒng)合的繁榮階段。最早的課后服務(wù)出現(xiàn)在20世紀(jì)90年代的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。這些地區(qū)之所以最早出現(xiàn)課后服務(wù)，其主要原因是大部分家長(zhǎng)都是“雙職工”且下班時(shí)間晚于孩子放學(xué)時(shí)間，廣大“雙職工”家長(zhǎng)普遍存在不能按時(shí)到校接孩子回家的實(shí)際困難。為幫助家長(zhǎng)解決無(wú)法按時(shí)接孩子的困難，促進(jìn)孩子健康成長(zhǎng)，學(xué)校課后服務(wù)隨之出現(xiàn)。近年來(lái)，我國(guó)的課后服務(wù)在政策和實(shí)踐層面都有大的發(fā)展。2017年2月24日，教育部出臺(tái)《關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱“意見(jiàn)”），從“課后服務(wù)主渠道是中小學(xué)校、堅(jiān)持學(xué)生家長(zhǎng)自愿、科學(xué)合理確定內(nèi)容形式、切實(shí)保障學(xué)生安全、進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)”等五個(gè)方面提出明確意見(jiàn)。該“意見(jiàn)”的出臺(tái)，進(jìn)一步規(guī)范了我國(guó)的課后服務(wù)工作，推動(dòng)了課后服務(wù)快速發(fā)展，將我國(guó)課后服務(wù)改革推向新高度，顯著提高了學(xué)校課后服務(wù)質(zhì)量、擴(kuò)大了覆蓋面。目前，我國(guó)的課后服務(wù)近乎覆蓋全國(guó)所有學(xué)校。2022年，我國(guó)開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的帷幕，踏上向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新征程。立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，學(xué)校進(jìn)一步鞏固和發(fā)展課后服務(wù)工作，高質(zhì)量、有創(chuàng)新地做好課后服務(wù)具有極其重要意義，正如“意見(jiàn)”所言：“開(kāi)展中小學(xué)生課后服務(wù)，是促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)、幫助家長(zhǎng)解決按時(shí)接送學(xué)生困難的重要舉措，是進(jìn)一步增強(qiáng)教育服務(wù)能力、使人民群眾具有更多獲得感和幸福感的民生工程?！?/p>

二、“雙減”政策對(duì)課后服務(wù)提出新的具體要求

2021年7月24日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱“雙減”意見(jiàn)），就進(jìn)一步加強(qiáng)課后服務(wù)提出了更高更具體的要求，明確要求“提升學(xué)校課后服務(wù)水平，滿足學(xué)生多樣化需求”。這一要求的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)均聚焦于學(xué)生，聚焦于“滿足學(xué)生多樣化需求”，著力推動(dòng)學(xué)校課后服務(wù)由“開(kāi)啟”“開(kāi)展”向“開(kāi)好”“優(yōu)質(zhì)”轉(zhuǎn)變，而實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變的路徑或策略應(yīng)是“提升學(xué)校課后服務(wù)水平”。那么，學(xué)校如何提升課后服務(wù)的水平呢？對(duì)此，“雙減”意見(jiàn)中從“保證課后服務(wù)時(shí)間”“提高課后服務(wù)質(zhì)量”“拓展課后服務(wù)渠道”“做強(qiáng)做優(yōu)免費(fèi)線上學(xué)習(xí)服務(wù)”“保障學(xué)校課后服務(wù)條件”等五個(gè)方面提出具體意見(jiàn)。學(xué)校應(yīng)積極落實(shí)“意見(jiàn)”提出的課后服務(wù)工作目標(biāo)和具體措施。

2022年2月8日，《教育部基礎(chǔ)教育司2022年工作要點(diǎn)》第二條明確提出：突出重點(diǎn)，鞏固提高學(xué)校“雙減”水平，將“提高課后服務(wù)水平”，列為2022年的重點(diǎn)工作，作為鞏固提高學(xué)?！半p減”水平的重要舉措，明確提出2022年課后服務(wù)的推進(jìn)目標(biāo)：在堅(jiān)持做好“全覆蓋、廣參與”的基礎(chǔ)上，更加注重“上水平、強(qiáng)保障”。教育部的“全覆蓋、廣參與”“上水平、強(qiáng)保障”，應(yīng)是學(xué)校今后開(kāi)展課后服務(wù)工作的具體推進(jìn)目標(biāo)。

筆者認(rèn)為，提高學(xué)校課后服務(wù)水平尤為緊迫，做好今后課后服務(wù)工作，應(yīng)緊緊圍繞“上水平、強(qiáng)保障”目標(biāo)要求，聚焦學(xué)校課后服務(wù)實(shí)際問(wèn)題的解決，從課程開(kāi)發(fā)、隊(duì)伍組建、激勵(lì)保障等方面入手，多點(diǎn)發(fā)力，統(tǒng)籌推進(jìn)課后服務(wù)上水平。

三、“雙減”政策下，基于問(wèn)題解決的課后服務(wù)改進(jìn)

1.課程開(kāi)發(fā)上水平

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)學(xué)校課后服務(wù)的內(nèi)容單一，主要指向組織學(xué)生課外閱讀、輔導(dǎo)學(xué)生寫(xiě)作業(yè)等，教師課后服務(wù)的課程育人意識(shí)和課程開(kāi)發(fā)意識(shí)不強(qiáng)，還沒(méi)有將課后服務(wù)的內(nèi)容上升到校本課程的高度，沒(méi)有開(kāi)發(fā)出緊貼課后服務(wù)的校本課程。落實(shí)課后服務(wù)“上水平”要求，應(yīng)首先推動(dòng)課后服務(wù)內(nèi)容“上水平”，加大課后服務(wù)校本課程開(kāi)發(fā)力度。如何開(kāi)發(fā)呢？學(xué)者黃曉玲認(rèn)為，“鼓勵(lì)學(xué)校從育人特色出發(fā)，對(duì)優(yōu)勢(shì)素質(zhì)拓展類活動(dòng)、項(xiàng)目等進(jìn)行主題化、進(jìn)階式系列設(shè)計(jì)和實(shí)施，逐步形成學(xué)校特色品牌課程”。姜麗莉等學(xué)者認(rèn)為，“以著眼于關(guān)鍵素養(yǎng)培養(yǎng)，對(duì)關(guān)鍵素養(yǎng)的培養(yǎng)路徑進(jìn)行設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌課后服務(wù)課程與課內(nèi)課程，也可以圍繞主題、任務(wù)等進(jìn)行學(xué)科活動(dòng)與實(shí)踐活動(dòng)的一體化設(shè)計(jì)”。筆者認(rèn)為，要基于學(xué)校的硬件、師資、地域資源、學(xué)段等，開(kāi)發(fā)年齡段特征明顯、主題多元、成系列的課后服務(wù)校本課程。要基于中國(guó)學(xué)生核心素養(yǎng)、學(xué)生年齡段特征、年級(jí)學(xué)生需求，結(jié)合學(xué)校實(shí)際，確定各年級(jí)課后服務(wù)校本課程的主題。例如，小學(xué)開(kāi)發(fā)實(shí)施創(chuàng)新素養(yǎng)培育主題課后服務(wù)校本課程，根據(jù)各年級(jí)學(xué)生的不同特點(diǎn)，在低年級(jí)可開(kāi)設(shè)“玩玩七巧板”校本課程，在中年級(jí)開(kāi)設(shè)“科技手工制作”校本課程，在高年級(jí)開(kāi)設(shè)“創(chuàng)造發(fā)明”校本課程。在課后服務(wù)教師的引導(dǎo)和指導(dǎo)下，在具體實(shí)踐體驗(yàn)活動(dòng)中，不同年級(jí)的學(xué)生圍繞學(xué)生創(chuàng)新素養(yǎng)培育主題，在每天的課后服務(wù)時(shí)間，開(kāi)展持續(xù)性探究活動(dòng)，發(fā)展了學(xué)生的創(chuàng)造性思維，培養(yǎng)了學(xué)生的創(chuàng)新素養(yǎng)。同時(shí)，在具體實(shí)踐中，教師還可以對(duì)課后服務(wù)校本課程的開(kāi)發(fā)與實(shí)施進(jìn)行修改與完善。

2.隊(duì)伍組建上水平

當(dāng)前區(qū)域內(nèi)課后服務(wù)的隊(duì)伍主要以本班語(yǔ)文、數(shù)學(xué)教師和班主任為主，這種“兩為主”做法便于教師熟悉學(xué)生、輔導(dǎo)作業(yè)、安全管理、疫情防控和家校聯(lián)系等。但同時(shí)也帶來(lái)一些問(wèn)題，例如，有的教師不按規(guī)定開(kāi)展課后服務(wù)，而是利用給本班學(xué)生課后服務(wù)的便利條件，在課后服務(wù)時(shí)間進(jìn)行語(yǔ)文、數(shù)學(xué)學(xué)科教學(xué)，將課后服務(wù)當(dāng)作本學(xué)科課堂教學(xué)的延伸，徹底偏離了開(kāi)展課后服務(wù)的初衷，違背了“雙減”政策相關(guān)要求，直接制約了課后服務(wù)水平的提升。對(duì)此，學(xué)者黃曉玲提出“嘗試構(gòu)建課程實(shí)施的新場(chǎng)景和新樣態(tài)。如構(gòu)建跨班級(jí)、跨年級(jí)、跨校際的主講教師和輔導(dǎo)教師‘1+1分工協(xié)作模式，實(shí)現(xiàn)線上主講、線下答疑、各取所長(zhǎng)、相互促進(jìn)的‘雙師課堂新場(chǎng)景”。筆者所在區(qū)幾所學(xué)校的改革做法是：打破本班教師在本班開(kāi)展課后服務(wù)的固定模式，按照“全校統(tǒng)一一盤棋、各年級(jí)統(tǒng)籌組織”的原則，在參與課后服務(wù)學(xué)生的班級(jí)相對(duì)固定的前提下，根據(jù)課后服務(wù)校本課程的不同主題和教師數(shù)量，以年級(jí)為單位，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)“一班（場(chǎng)地）一主題、學(xué)生不動(dòng)教師動(dòng)、教師根據(jù)主題來(lái)走班”的課后服務(wù)師資組建與運(yùn)行機(jī)制。實(shí)施新做法以來(lái)，較好地避免了教師利用課后服務(wù)時(shí)間講課、加重學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)等問(wèn)題，打破了課后服務(wù)以語(yǔ)文、數(shù)學(xué)教師和班主任為主，常年承擔(dān)課后服務(wù)工作的固定模式，圍繞課后服務(wù)內(nèi)容主題，音樂(lè)、體育、美術(shù)、科學(xué)、綜合實(shí)踐等學(xué)科教師的廣泛參與，擴(kuò)大了課后服務(wù)參與教師的覆蓋面，分?jǐn)偭苏n后服務(wù)教師的工作負(fù)擔(dān)。另外，同一個(gè)班級(jí)課后服務(wù)教師人員組成相對(duì)固定，也推動(dòng)了課后服務(wù)校本課程的系統(tǒng)開(kāi)發(fā)與有效實(shí)施。

3.保障激勵(lì)上水平

實(shí)施課后服務(wù)以來(lái)，打破了教師相對(duì)固定的工作節(jié)奏，打破了學(xué)校相對(duì)固定的每周工作流程，從時(shí)間、精力、工作量等方面給參與課后服務(wù)的教師增加了一定負(fù)擔(dān)。通過(guò)訪談部分教師了解到，多數(shù)教師認(rèn)為，區(qū)縣應(yīng)建立課后服務(wù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)并發(fā)放到位，基層學(xué)校應(yīng)給予參與課后服務(wù)教師實(shí)實(shí)在在的人文關(guān)懷等。從教育部公布的典型案例看，目前江蘇、內(nèi)蒙古、貴州、山西、湖北、浙江、上海等省市，基于當(dāng)?shù)貙?shí)際，建立健全了課后服務(wù)保障機(jī)制。一是推動(dòng)區(qū)縣設(shè)立課后服務(wù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，給參與課后服務(wù)的教師發(fā)放勞務(wù)費(fèi)。例如，江蘇省南京市明確參與課后服務(wù)人員每課時(shí)補(bǔ)貼不少于80元標(biāo)準(zhǔn)，山東省一般按照每課時(shí)50元的標(biāo)準(zhǔn)核定教師課后服務(wù)補(bǔ)助等，省域或市域內(nèi)課后服務(wù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的建立與按時(shí)發(fā)放，肯定了教師在課后服務(wù)工作中的付出，激發(fā)了教師參與課后服務(wù)的積極性與主動(dòng)性，保障了參與課后服務(wù)教師的利益，基層學(xué)校要積極推動(dòng)區(qū)縣課后服務(wù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)工作措施的落實(shí)。二是拿出關(guān)心、關(guān)愛(ài)課后服務(wù)教師的“實(shí)招”。例如，2021年福建省晉江市開(kāi)展關(guān)心、關(guān)愛(ài)教師行動(dòng)，實(shí)行教師彈性上下班制度，利用“錯(cuò)峰編排”“靈活調(diào)休”等舉措，設(shè)立教師“AB”崗，互相配合，讓教師無(wú)后顧之憂；開(kāi)設(shè)心理驛站，廣泛開(kāi)展談心交心、心理健康測(cè)評(píng)、心理咨詢服務(wù)等活動(dòng)，舉辦知識(shí)講座，幫助教師樹(shù)立心理健康意識(shí)，舒緩精神壓力和焦慮；搭建“雙減”反映問(wèn)題平臺(tái)，讓教師的心聲與訴求有處可留等。山東省把減輕中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)工作納入重要議事日程，連年采取有針對(duì)性的措施：2021年出臺(tái)《山東省中小學(xué)教師減負(fù)清單》；2022年對(duì)教師減負(fù)工作實(shí)行臺(tái)賬管理，委托第三方對(duì)減負(fù)成效進(jìn)行評(píng)估，推動(dòng)各市逐區(qū)縣、逐校開(kāi)展形式主義之風(fēng)侵蝕校園專項(xiàng)排查整治活動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)審批和報(bào)備制度等?？梢哉f(shuō)，不少省市為教師減負(fù)減壓而采取的實(shí)實(shí)在在舉措，減輕了教師工作負(fù)擔(dān)，疏導(dǎo)了教師工作壓力，切實(shí)溫暖了教師，深受一線教師的歡迎。

（作者單位：山東省淄博市張店區(qū)教育研究中心）

責(zé)任編輯：莊 源

注：本文系山東省教育科學(xué)“十四五”規(guī)劃 2021 年度課題“‘1+N小學(xué)校園安全管理體系構(gòu)建與實(shí)施研究”

（課題編號(hào)：2021ZC173）、山東省教育科學(xué)規(guī)劃創(chuàng)新素養(yǎng)專項(xiàng)課題“指向創(chuàng)新素養(yǎng)培育的小學(xué)科技研學(xué)旅行實(shí)踐活動(dòng)研究”（課題編號(hào)：2022CYB102）的研究成果之一。