宋德正

摘 ? 要：多年來河北省基礎(chǔ)教育改革取得顯著效果，但是仍然有一些問題需要進(jìn)行深入研究，擇校是現(xiàn)階段河北省乃至我國基礎(chǔ)教育面臨的重要熱點(diǎn)問題之一，影響教育均衡發(fā)展，引發(fā)社會(huì)問題?；A(chǔ)教育改革既要扭住基礎(chǔ)教育結(jié)構(gòu)性改革，又要注重加強(qiáng)對(duì)高校和就業(yè)政策方面的需求側(cè)改革與管理，減輕基礎(chǔ)教育的升學(xué)壓力、緩解家長和學(xué)生對(duì)未來的就業(yè)焦慮，有助于河北省完成基礎(chǔ)教育改革，順利發(fā)展素質(zhì)教育、促進(jìn)教育公平、落實(shí)立德樹人根本任務(wù)。

關(guān)鍵詞：需求側(cè)；供給側(cè)；基礎(chǔ)教育改革

中圖分類號(hào)：G521 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ?文章編號(hào)：1009-010X（2023）09-0008-05

2001年國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》（國發(fā)〔2001〕21號(hào)），該決定明確指出基礎(chǔ)教育是科教興國的奠基工程，對(duì)提高中華民族素質(zhì)、培養(yǎng)各級(jí)各類人才，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)具有全局性、基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用；并強(qiáng)調(diào)把基礎(chǔ)教育擺在優(yōu)先地位并作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，切實(shí)予以保障。近年來黨中央、國務(wù)院以及教育部接連出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》等一系列的指導(dǎo)基礎(chǔ)教育改革的文件。

多年來，河北省以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹、積極落實(shí)黨中央、國務(wù)院及教育部的教育改革方針和教育政策，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，取得了顯著的改革效果，但是仍然有問題需要進(jìn)行深入研究。

一、現(xiàn)階段河北省基礎(chǔ)教育改革存在的一些困難

擇校是現(xiàn)階段河北省乃至我國基礎(chǔ)教育面臨的重要熱點(diǎn)問題之一，也是一系列熱點(diǎn)問題的導(dǎo)火索。

擇校對(duì)教育均衡發(fā)展產(chǎn)生不利影響。一些重點(diǎn)學(xué)校為了在擇校生中招收優(yōu)質(zhì)生源，暗中組織考試進(jìn)行掐尖招生。掐尖招生使一部分區(qū)域優(yōu)質(zhì)生源流失，使學(xué)校之間、區(qū)域之間的差距拉大，也是縣中塌陷等問題產(chǎn)生的原因之一。城區(qū)內(nèi)部分優(yōu)質(zhì)公辦學(xué)校迎合家長擇校心理，利用優(yōu)質(zhì)教育資源舉辦民辦學(xué)校，使學(xué)生的受教育成本大幅提高的同時(shí)，降低了其公辦部分的教育資源質(zhì)量，影響了教育公平。

擇校也產(chǎn)生了一些社會(huì)問題。一些人利用家長望子成龍的心理，夸大重點(diǎn)學(xué)校的優(yōu)勢(shì)，炒作學(xué)區(qū)房；還有一些人向家長販賣焦慮，鼓動(dòng)家長給學(xué)生報(bào)天價(jià)輔導(dǎo)班；甚至有一些人利用家長擇校的迫切心理，收取大額現(xiàn)金進(jìn)行詐騙。

家長投入大量時(shí)間和財(cái)力為孩子擇校涉及很多心理學(xué)和社會(huì)學(xué)因素，其中最主要的原因是社會(huì)環(huán)境造成的家庭焦慮。激烈的社會(huì)競(jìng)爭造成的就業(yè)難，以及不同學(xué)校、不同區(qū)域顯而易見的教育資源差距和學(xué)生成長差異衍生的優(yōu)質(zhì)學(xué)校入學(xué)難，使家長或孩子對(duì)今后的成長道路以及未來的生活憂心忡忡，希望通過金錢或社會(huì)關(guān)系爭取更好的學(xué)習(xí)環(huán)境，從而走上自己向往的人生道路。

二、優(yōu)化需求側(cè)管理以推進(jìn)河北省基礎(chǔ)教育改革

基礎(chǔ)教育在我國教育體系中處于基礎(chǔ)性地位，承擔(dān)著為高等教育和職業(yè)教育輸送優(yōu)質(zhì)生源、為社會(huì)培育合格勞動(dòng)者的重要任務(wù)，處于高等教育、職業(yè)教育、就業(yè)市場(chǎng)的供給側(cè)。通常的基礎(chǔ)教育改革措施主要是從提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法調(diào)整基礎(chǔ)教育的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，矯正扭曲的配置要素，滿足廣大人民群眾對(duì)高質(zhì)量教育的需求，為需求側(cè)輸送優(yōu)質(zhì)資源，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

改革要雙向互通，既要扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，又要注重加強(qiáng)需求側(cè)的改革與管理，特別是在教育領(lǐng)域，大部分情況下只能是社會(huì)需要什么樣的人才，教育培養(yǎng)什么人才，而不能教育培養(yǎng)了特殊人才從而去引領(lǐng)社會(huì)需求，即只能由需求牽引供給，很難由供給創(chuàng)造需求。因此，從需求側(cè)入手探索基礎(chǔ)教育改革的有效策略，對(duì)解決基礎(chǔ)教育改革的瓶頸問題具有重要意義。

（一）優(yōu)化普通高校招生錄取方式

河北省普通高校招生錄取工作由河北省教育考試院與高校合作完成。每年考試院會(huì)將經(jīng)省教育廳和教育部審核的招生計(jì)劃按照統(tǒng)一格式進(jìn)行編排、匯總，再由高校核對(duì)、確認(rèn)后統(tǒng)一公布。高考成績公布后，考生在省考試院志愿填報(bào)系統(tǒng)填報(bào)志愿，省考試院將分?jǐn)?shù)線上未錄取的有志愿考生，結(jié)合高校要求和調(diào)檔比例從高分到低分遵循考生志愿順序依次投檔，由高校擇優(yōu)錄取。在投檔過程中，所有的招生計(jì)劃均在全省考生中由高分到低分排序，不設(shè)區(qū)域差別。

跨區(qū)域擇校是擇校熱的突出表現(xiàn)，尤其是高中階段的跨區(qū)域擇校尤為明顯。學(xué)生為了考上理想大學(xué)，不惜重金爭相涌入高考成績優(yōu)異的學(xué)校和地區(qū)，高考成績較好的學(xué)校也主動(dòng)跨區(qū)域掐尖招生以獲得更加優(yōu)異的成績。這不但造成了流出區(qū)的優(yōu)質(zhì)生源短缺高考成績每況愈下，也擠占了流入?yún)^(qū)的優(yōu)質(zhì)教育資源，加劇了優(yōu)質(zhì)教育資源的緊張，增加了家長經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重影響教育均衡發(fā)展和教育公平。

為了解決跨區(qū)域擇校和學(xué)校跨區(qū)域掐尖招生問題，當(dāng)前我們的做法更多是從基礎(chǔ)教育本身入手，采用行政命令形式，禁止學(xué)生跨區(qū)域流動(dòng)。但是面對(duì)考試成績的較大差異，許多學(xué)生或家長選擇了借讀或者提前遷移戶口或轉(zhuǎn)移學(xué)籍等方式，因此跨區(qū)域招生行為雖然有所下降，但是仍然較為嚴(yán)重。

從需求側(cè)管理角度解決跨區(qū)域擇校問題，可以首先嘗試以招生人數(shù)較多的本省高校為切入點(diǎn)，拿出一定比例的招生計(jì)劃按各市域人口數(shù)或當(dāng)年高考人數(shù)分配招生計(jì)劃。例如，某重點(diǎn)高校在河北省計(jì)劃錄取物理科目組合本科批2600人，可以拿出1300個(gè)招生名額在省內(nèi)各市域進(jìn)行分配，在市域內(nèi)結(jié)合高校要求從高分到低分遵循考生志愿順序依次投檔，剩余招生計(jì)劃仍然按傳統(tǒng)方式進(jìn)行錄取。這樣一來家長認(rèn)識(shí)到扎堆擇校有可能會(huì)因競(jìng)爭激烈最終無法被理想高校錄取而放棄擇校，高校剩余招生計(jì)劃在全省招收，其生源質(zhì)量也得到了基本保障。擇校熱得到緩解、各區(qū)域相對(duì)均衡后，可將該做法加以推廣，以更好解決跨區(qū)域擇校問題。

（二）以高質(zhì)量就業(yè)促進(jìn)優(yōu)質(zhì)普通高校建設(shè)

國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的我國第七次人口普查主要數(shù)據(jù)顯示，截止2020年11月1日零時(shí)，我國大陸31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和現(xiàn)役軍人共計(jì)約14.12億人，河北省人口數(shù)約為7461萬人，在31個(gè)省級(jí)行政單位中排第6位。教育部官方公布數(shù)據(jù)顯示，截至2022年5月31日，全國（不包括港澳臺(tái)地區(qū)）共有普通高等學(xué)校2759所，包括本科院校1270所和高職（?？疲┰盒?489所。河北省共有普通高等學(xué)校124所，排名第8位；擁有本科院校61所，排名第7位；擁有高職（?？疲┰盒?3所排名第8位。我國大陸省級(jí)行政區(qū)人口數(shù)和高等學(xué)校數(shù)如表中所示：

由此我們可以看到，從人口數(shù)量和院校數(shù)量角度來分析，河北省高等學(xué)校數(shù)量雖然不占優(yōu)勢(shì)，但也不處于劣勢(shì)。但是河北省缺乏高質(zhì)量高等學(xué)校確是不爭的事實(shí)，無論是過去的“211”、“985”工程建設(shè)，還是現(xiàn)在的“雙一流”高校建設(shè)，河北省都處于落后位置。

省內(nèi)重點(diǎn)高校在區(qū)域內(nèi)有較高的知名度和吸引力，其在本省的招生計(jì)劃也遠(yuǎn)高于省外高校，所以辦好省內(nèi)重點(diǎn)高校對(duì)于緩解家長焦慮、促進(jìn)基礎(chǔ)教育改革有著重要作用。從需求側(cè)角度分析，做好大學(xué)生就業(yè)工作對(duì)辦好高校有較大的積極作用。

1.多梯度招收定向委培生。一方面，省內(nèi)高校需要為省內(nèi)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人才保障。一是省內(nèi)高校在專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)等方面應(yīng)重點(diǎn)考慮本省社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)需求，主動(dòng)承擔(dān)起為本省發(fā)展培育人才的重要使命。例如公費(fèi)師范生和免費(fèi)醫(yī)學(xué)定向生的培育為我省教育、醫(yī)療事業(yè)進(jìn)步做出了巨大貢獻(xiàn)。二是省內(nèi)高校畢業(yè)生就業(yè)時(shí)更傾向于留在省內(nèi)工作。學(xué)生在高校所在地度過了四年甚至更長時(shí)間的學(xué)習(xí)和生活，處于地緣優(yōu)勢(shì)，學(xué)生在就業(yè)時(shí)也更傾向于或便于在學(xué)校所在地就業(yè)。因此省內(nèi)，特別是高校所在地的定向委培計(jì)劃，對(duì)學(xué)生有著較強(qiáng)的吸引力。

另一方面，高校發(fā)展也需要社會(huì)力量的幫助?，F(xiàn)階段河北省招收的定向委培生主要是非熱門崗位，雖然吸引了一部分有志學(xué)子報(bào)考，但是無法獲取廣大考生的關(guān)注。因此，河北省內(nèi)的企業(yè)或單位，特別是優(yōu)質(zhì)企業(yè)和單位以及重點(diǎn)城市的企業(yè)和單位，可以拿出一部分崗位，包括一定比例的熱門崗位，聯(lián)合省內(nèi)重點(diǎn)高校或當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)高校，進(jìn)行定向委托培養(yǎng)。逐步在省內(nèi)高校形成覆蓋城市、農(nóng)村，涉及企事業(yè)單位和科研院所的多層次的定向委托培養(yǎng)和聯(lián)合培養(yǎng)隊(duì)伍，提升省內(nèi)重點(diǎn)高校對(duì)省內(nèi)優(yōu)秀學(xué)子的吸引力，有效提高省內(nèi)高校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量，逐步提升省內(nèi)重點(diǎn)高校的競(jìng)爭力。高校辦學(xué)質(zhì)量的提升也可以為地方發(fā)展提供更多的人才支持、決策服務(wù)和科技成果轉(zhuǎn)化。

2.加大對(duì)省內(nèi)高校的就業(yè)政策支持。河北省及各市實(shí)施的人才引進(jìn)計(jì)劃以及某些大型企業(yè)招聘設(shè)置的條件，一般都要求“博士學(xué)位研究生”“國內(nèi)一流大學(xué)或一流學(xué)科畢業(yè)生”“世界排名前500名國（境）外院校本科及以上畢業(yè)生”等?，F(xiàn)階段河北省省屬雙一流院校較少，這些條件就使得省屬院校畢業(yè)的本科生在就業(yè)中處于劣勢(shì)地位。

其實(shí)，無論從高考錄取分?jǐn)?shù)、學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量還是從就業(yè)后取得的工作業(yè)績來看，許多河北省省屬重點(diǎn)高校的學(xué)生要優(yōu)于某些“雙一流”院校的學(xué)生。省內(nèi)重點(diǎn)院校在就業(yè)市場(chǎng)的不利地位一方面降低了省內(nèi)院校對(duì)優(yōu)秀學(xué)生的吸引力，另一方面“雙一流”院校在求職中明顯的“光環(huán)效應(yīng)”也使得家長和學(xué)生對(duì)名校趨之若鶩，使得基礎(chǔ)教育階段“內(nèi)卷”趨勢(shì)嚴(yán)重。

家長或?qū)W生為升學(xué)焦慮進(jìn)而產(chǎn)生“擇校熱”“培訓(xùn)熱”“輔導(dǎo)熱”等問題的根本原因是為孩子畢業(yè)后的就業(yè)擔(dān)憂，招生人數(shù)較多的本省高校蓬勃發(fā)展、求職中競(jìng)爭力提升，有助于學(xué)生畢業(yè)后找到好工作，家長和學(xué)生的焦慮心理可以得到適當(dāng)緩解，有助于化解一部分基礎(chǔ)教育改革中存在的矛盾。因此，河北省可以從省內(nèi)就業(yè)市場(chǎng)入手，在企事業(yè)單位招聘過程中給予本省重點(diǎn)高校與“雙一流”高校同樣的待遇，甚至對(duì)本省的一般高校學(xué)生就業(yè)也給予一定政策傾斜，以促進(jìn)本省高等教育的發(fā)展，促進(jìn)基礎(chǔ)教育改革順利進(jìn)行。

（三）切實(shí)辦好中等職業(yè)教育

職業(yè)教育在國民教育體系中與普通教育具有同等重要地位，國家開辦職業(yè)教育學(xué)校的目的是為了培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才，幫助學(xué)生具備從事意向工作所需要的職業(yè)道德、專業(yè)知識(shí)、科學(xué)文化知識(shí)和從業(yè)技術(shù)技能等職業(yè)綜合素質(zhì)和行動(dòng)能力。但是社會(huì)層面對(duì)職業(yè)教育并不了解，加上現(xiàn)階段職業(yè)教育學(xué)校的錄取分?jǐn)?shù)線和入學(xué)門檻相對(duì)較低，不少家長和學(xué)生誤認(rèn)為職業(yè)教育就是為了分流“差生”而開辦的，“技?！碑厴I(yè)和輟學(xué)回家是同等概念，因此家長想方設(shè)法讓孩子接受普通教育而不考慮孩子特點(diǎn)和興趣去嘗試職業(yè)教育。

1.讓人們了解職業(yè)教育。首先，在學(xué)前教育和整個(gè)義務(wù)教育階段要通過勞動(dòng)教育讓學(xué)生樹立勞動(dòng)光榮的意識(shí)，讓學(xué)生愿意通過誠實(shí)勞動(dòng)創(chuàng)造美好生活、實(shí)現(xiàn)人生夢(mèng)想。其次，在初中教育階段，學(xué)校一方面要破除唯分?jǐn)?shù)論，堅(jiān)持因材施教，幫助學(xué)生發(fā)現(xiàn)自己的興趣和特長。另一方面要通過家長會(huì)、發(fā)放資料、勞動(dòng)實(shí)踐等形式讓學(xué)生和家長真正了解職業(yè)教育，消除學(xué)生和家長對(duì)職業(yè)教育的偏見和抵觸心理。

2.拓寬中等職業(yè)教育提升路徑、提高育人質(zhì)量。一方面省內(nèi)要盡快落實(shí)職業(yè)教育法的規(guī)定。鼓勵(lì)河北省內(nèi)具備條件的普通高等學(xué)校盡快設(shè)置本科職業(yè)教育，積極推進(jìn)滿足要求的專科層次職業(yè)學(xué)校設(shè)置本科職業(yè)教育專業(yè)，并且按照法律規(guī)定采用單獨(dú)考試或者其他方式招收一部分職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生，讓職業(yè)教育學(xué)生與普通教育學(xué)生一樣擁有提升學(xué)歷的順暢通道。另一方面，教育行政部門要加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育學(xué)校教學(xué)過程和就業(yè)情況的監(jiān)管。建立一套與普通高中類似的教研指導(dǎo)和教學(xué)考核評(píng)價(jià)體系，對(duì)中職學(xué)校進(jìn)行教學(xué)指導(dǎo)和教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)考核。

3.拓展中等職業(yè)教育就業(yè)渠道、提升就業(yè)質(zhì)量。職業(yè)教育人才培養(yǎng)要堅(jiān)定產(chǎn)教融合、校企合作的路線，精準(zhǔn)培育更加符合企業(yè)和市場(chǎng)需要的人才。中等職業(yè)教育產(chǎn)教融合工作，一方面要培育高質(zhì)量產(chǎn)教融合示范校?？梢杂烧蚪逃姓块T牽頭引入高質(zhì)量企業(yè)與本地教學(xué)質(zhì)量較好的中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校進(jìn)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，打造職業(yè)教育響亮的名片。另一方面要加強(qiáng)對(duì)校企合作企業(yè)的篩選和審核，防止一部分市場(chǎng)競(jìng)爭力不足、技術(shù)落后、用工緊缺的企業(yè)以招工為目的企業(yè)與學(xué)校開展合作，雙方的合作無法將產(chǎn)業(yè)技術(shù)與教學(xué)過程密切結(jié)合，形成相互支持和促進(jìn)的狀態(tài)，致使學(xué)生畢業(yè)后在就業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭力不足。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)需求側(cè)管理引導(dǎo)供給側(cè)改革，可以實(shí)現(xiàn)改革的雙向互通和有的放矢。減輕基礎(chǔ)教育的升學(xué)壓力、緩解家長和學(xué)生對(duì)未來的就業(yè)焦慮，他們?cè)诨A(chǔ)教育階段才能夠游刃有余，有助于順利完成國家部署的基礎(chǔ)教育“雙減”工作、教育評(píng)價(jià)改革工作、深化學(xué)前教育改革等一些列基礎(chǔ)教育改革工作；學(xué)校才能夠真正做到因材施教，發(fā)展素質(zhì)教育、促進(jìn)教育公平、落實(shí)立德樹人根本任務(wù)。