陳鵬

摘要：“數(shù)字官僚主義”是指各級(jí)黨政機(jī)關(guān)及其工作部門在推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)過(guò)程中，在工作任務(wù)布置、工作任務(wù)落實(shí)、工作督查考核和群眾日常事務(wù)辦理等環(huán)節(jié)上呈現(xiàn)出的完全僵化和教條地依靠數(shù)字政府管理系統(tǒng)、政務(wù)新媒體等來(lái)推動(dòng)黨政管理和國(guó)家治理工作的官僚主義做法。“數(shù)字官僚主義”的出現(xiàn)，是近年來(lái)技術(shù)治理導(dǎo)向在國(guó)家治理實(shí)踐中日漸凸顯、數(shù)字政府建設(shè)進(jìn)程中縱向政府間的層層加碼和橫向政府間的激烈競(jìng)爭(zhēng)等多種因素綜合作用的結(jié)果?！皵?shù)字官僚主義”的治理，需要從認(rèn)真區(qū)分政務(wù)服務(wù)手段創(chuàng)新與“數(shù)字官僚主義”做法、樹(shù)立重工作實(shí)績(jī)輕電子痕跡的政府績(jī)效評(píng)價(jià)導(dǎo)向、堅(jiān)持政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)線上辦理與線下辦理有機(jī)結(jié)合、穩(wěn)妥推進(jìn)政務(wù)服務(wù)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型等方面來(lái)推動(dòng)。

關(guān)鍵詞：“數(shù)字官僚主義”；表現(xiàn)形式；生成邏輯；治理路徑

中圖分類號(hào)：D63? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? 文章編號(hào)：1008-2921（2023）01-0098-07

官僚主義和形式主義，一直以來(lái)就是我們的黨和各級(jí)政府堅(jiān)決反對(duì)的不良工作作風(fēng)。官僚主義的盛行和形式主義的泛濫，不僅影響到國(guó)家治理流程的優(yōu)化和國(guó)家治理效率的提升，而且還會(huì)割裂黨同人民群眾之間的血肉聯(lián)系，不利于政府與公眾之間的有效互動(dòng)，進(jìn)而影響到黨的執(zhí)政根基和政府的公信力。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)務(wù)院的大力推動(dòng)下，官僚主義和形式主義的不良工作作風(fēng)得到有效的遏制，漠視群眾根本利益、脫離群眾實(shí)際需求決策、給群眾辦事設(shè)置煩瑣的程序等官僚主義問(wèn)題逐步得到有效的化解，政府行政運(yùn)行流程不斷優(yōu)化，國(guó)家治理效能也隨之不斷提升。不過(guò)，我們?cè)诳吹焦倭胖髁x頑疾在得到有效治理的同時(shí)，也要深刻認(rèn)識(shí)到一種伴隨數(shù)字政府進(jìn)程的不斷加速和智能技術(shù)的快速發(fā)展而出現(xiàn)的新型官僚主義即“數(shù)字官僚主義”正逐步形成，成為國(guó)家治理流程優(yōu)化和國(guó)家治理效能提升的障礙。作為一種新型的官僚主義，“數(shù)字官僚主義”既具有傳統(tǒng)官僚主義的一些共性特征，也呈現(xiàn)出許多獨(dú)特的個(gè)性特點(diǎn)，辨識(shí)難度和治理成本較之于傳統(tǒng)官僚主義要復(fù)雜得多。對(duì)“數(shù)字官僚主義”的表現(xiàn)形式和生成邏輯進(jìn)行系統(tǒng)地梳理，尋求相應(yīng)的治理路徑，是反對(duì)官僚主義作風(fēng)、密切黨群和干群關(guān)系、提升國(guó)家治理效能的內(nèi)在要求和重要保障。

一、研究緣起和文獻(xiàn)綜述

近些年來(lái)，伴隨移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能技術(shù)的快速發(fā)展及其在國(guó)家治理中應(yīng)用場(chǎng)景的不斷拓展和應(yīng)用程度的不斷加深，數(shù)字政府進(jìn)程的不斷加速，國(guó)家治理的數(shù)字化和智能化水平不斷提升。但是，伴隨數(shù)字政府水平的不斷提升和國(guó)家治理智能化進(jìn)程的不斷加快，一種與傳統(tǒng)的官僚主義既有緊密聯(lián)系也有重要區(qū)別的新型官僚主義——“數(shù)字官僚主義”開(kāi)始出現(xiàn)，并引起了學(xué)術(shù)界和政府部門的高度關(guān)注?！度嗣袢?qǐng)?bào)》社的重要智庫(kù)平臺(tái)“人民智庫(kù)”通過(guò)對(duì)6 077名干部群眾進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，干部群眾眼中的“智能官僚主義”排在前五位的是：①工作群要求24小時(shí)即時(shí)響（42.20%）；②反復(fù)填寫(xiě)相同材料，補(bǔ)臺(tái)賬，應(yīng)付各種檢查、命令和匯報(bào)（42.03%）；③工作微信群和政務(wù)辦公群成為“曬調(diào)研走訪里程”“曬擺拍”“曬加班”的“秀”（41.85%）；④每日打卡，“列隊(duì)”回復(fù)，事事留痕（40.83%）；⑤信息化學(xué)習(xí)、宣傳內(nèi)容缺乏可讀性，往往是各部門之間自吹自擂（39.56%）［1］。

目前，學(xué)術(shù)界關(guān)于“數(shù)字官僚主義”的研究主要集中于以下幾個(gè)方面：一是對(duì)“數(shù)字官僚主義”名稱的界定。“數(shù)字官僚主義”是伴隨數(shù)字政府水平的不斷提升和國(guó)家治理數(shù)字化、智能化程度的不斷提高而出現(xiàn)的一種新型的官僚主義。為了與傳統(tǒng)的官僚主義相區(qū)別，這種新型的官僚主義有學(xué)者稱之為智能官僚主義［2］，也有學(xué)者將之稱為新型官僚主義［3］。二是對(duì)“數(shù)字官僚主義”基本內(nèi)涵的論述。例如，周少來(lái)認(rèn)為“數(shù)字官僚主義”是一種披著“新馬甲”的官僚主義。這類官僚主義借著數(shù)字化政務(wù)、信息化管理、網(wǎng)上辦理、臺(tái)賬管理等名義和形式，在提高辦事效率的同時(shí)，也造成眾多的“數(shù)字鴻溝”、“信息孤島”等“電子衙門”現(xiàn)象［4］。三是對(duì)“數(shù)字官僚主義”表現(xiàn)形式的探究。周少來(lái)將常見(jiàn)的“數(shù)字官僚主義”概括為以下三個(gè)方面：電子簽到、照相留痕，并及時(shí)電子反饋本單位的會(huì)議紀(jì)要；及時(shí)更新、反饋和上報(bào)各種材料和數(shù)據(jù)；臺(tái)賬材料和數(shù)據(jù)更新的檢查監(jiān)督［4］。四是對(duì)“數(shù)字官僚主義”治理對(duì)策的研究。例如，張會(huì)平認(rèn)為，政府?dāng)?shù)據(jù)治理能力的提升是破除智能官僚主義和信息形式主義的關(guān)鍵［5］。杜寶貴對(duì)如何識(shí)別智能官僚主義及其相關(guān)的治理對(duì)策進(jìn)行了探究［6］。

從學(xué)術(shù)界現(xiàn)有關(guān)于“數(shù)字官僚主義”的研究成果來(lái)看，“數(shù)字官僚主義”問(wèn)題已經(jīng)引起學(xué)術(shù)界部分學(xué)者的關(guān)注，對(duì)“數(shù)字官僚主義”的基本內(nèi)涵和表現(xiàn)形式及其治理路徑的探究所取得的研究成果，為有關(guān)“數(shù)字官僚主義”研究的進(jìn)一步深入，奠定了較好的理論基礎(chǔ)。但是，學(xué)術(shù)界現(xiàn)有關(guān)于“數(shù)字官僚主義”的研究還存在一些有待深入的地方，這些問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是有關(guān)“數(shù)字官僚主義”的稱謂尚未統(tǒng)一，“數(shù)字官僚主義”“智能官僚主義”“新式官僚主義”等概念之間存在一定的混用。二是現(xiàn)有研究中關(guān)于“數(shù)字官僚主義”基本內(nèi)涵的界定以描述性為主，缺乏對(duì)“數(shù)字官僚主義”內(nèi)涵和特征的清晰界定。三是對(duì)于“數(shù)字官僚主義”的生成邏輯和治理路徑缺乏系統(tǒng)地梳理。本文計(jì)劃在對(duì)學(xué)術(shù)界現(xiàn)有關(guān)于“數(shù)字官僚主義”的研究成果進(jìn)行梳理的基礎(chǔ)上，對(duì)“數(shù)字官僚主義”的基本內(nèi)涵和主要特征進(jìn)行較為明確的界定，然后從國(guó)家治理中技術(shù)治理導(dǎo)向的凸顯、縱向?qū)訉蛹哟a和橫向惡性競(jìng)爭(zhēng)三個(gè)維度對(duì)我國(guó)“數(shù)字官僚主義”的生成邏輯進(jìn)行分析，并給出相應(yīng)的治理對(duì)策。

二、“數(shù)字官僚主義”的基本內(nèi)涵和表現(xiàn)形式

（一）“數(shù)字官僚主義”的基本內(nèi)涵和主要特征

“數(shù)字官僚主義”作為一種新型的官僚主義，是在數(shù)字政府建設(shè)進(jìn)程不斷加快和國(guó)家治理智能化水平不斷提升的背景下出現(xiàn)的，是指各級(jí)黨政機(jī)關(guān)及其工作部門在推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)過(guò)程中，在工作任務(wù)布置、工作任務(wù)落實(shí)、工作督查考核和群眾日常事務(wù)辦理等環(huán)節(jié)上呈現(xiàn)出的完全僵化和教條的依靠數(shù)字政府管理系統(tǒng)、微信工作群、QQ工作群、政務(wù)微信公眾號(hào)和政務(wù)App等政務(wù)新媒體來(lái)推動(dòng)黨政管理和國(guó)家治理工作的官僚主義做法。

作為官僚主義的一種形式，“數(shù)字官僚主義”與傳統(tǒng)的官僚主義一樣，存在不從實(shí)際出發(fā)、不堅(jiān)持走群眾路線、不顧群眾真實(shí)需求、門難進(jìn)、臉難看、話難聽(tīng)、事難辦等共性特征。同時(shí)，“數(shù)字官僚主義”也存在著與傳統(tǒng)官僚主義明顯不同的一些個(gè)性特征：一是“數(shù)字官僚主義”更多的表現(xiàn)為組織決策、執(zhí)行和監(jiān)督等工作環(huán)節(jié)上的官僚主義做法，主要以組織行為的方式呈現(xiàn)出來(lái)。二是“數(shù)字官僚主義”具有合法的外在形式。“數(shù)字官僚主義”通常會(huì)打著推動(dòng)數(shù)字政府建設(shè)水平和質(zhì)量、提高政府治理的智能化水平等名義來(lái)展開(kāi)，借著信息化管理、網(wǎng)上辦理、臺(tái)賬管理等合法的外在形式來(lái)實(shí)施。三是“數(shù)字官僚主義”的識(shí)別難度較之于傳統(tǒng)官僚主義更大。由于“數(shù)字官僚主義”這種形式的官僚主義在實(shí)際工作中的表現(xiàn)形式較為多樣，而且“數(shù)字官僚主義”大多以組織行為和合法的外在形式來(lái)推動(dòng)，致使“數(shù)字官僚主義”的識(shí)別難度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于傳統(tǒng)的官僚主義。

（二）“數(shù)字官僚主義”的主要表現(xiàn)形式

1.工作布置環(huán)節(jié)上的“數(shù)字官僚主義”。工作布置是一項(xiàng)工作開(kāi)展的開(kāi)端。具體來(lái)說(shuō)，工作布置環(huán)節(jié)上的“數(shù)字官僚主義”主要表現(xiàn)為以下四個(gè)方面：一是通過(guò)政務(wù)管理系統(tǒng)直接轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)文件成為工作布置的習(xí)慣做法。二是微信工作群、QQ群成為布置工作的主要陣地。不停地收發(fā)來(lái)自不同微信工作群和QQ群內(nèi)的通知，已經(jīng)成為很多黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的日常工作，數(shù)量眾多的微信工作群、QQ群大大增加了黨政機(jī)關(guān)工作人員的工作負(fù)擔(dān)，疲于應(yīng)付成為很多人的工作常態(tài)。三是“列隊(duì)”回復(fù)成為下級(jí)接受上級(jí)工作安排的標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)作。四是回復(fù)上級(jí)工作安排的速度成為衡量下級(jí)工作主動(dòng)性的重要標(biāo)準(zhǔn)。這種形式的“數(shù)字官僚主義”，導(dǎo)致不停地關(guān)注政務(wù)管理系統(tǒng)、微信工作群和QQ工作群內(nèi)的動(dòng)態(tài)，成為黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員在日常工作中以及下班之后的重要任務(wù)之一，唯恐錯(cuò)過(guò)第一時(shí)間回復(fù)上級(jí)工作安排，而不管這種工作安排是否屬于緊急和異常重要的事情。

2.工作推進(jìn)環(huán)節(jié)中的“數(shù)字官僚主義”。工作推進(jìn)環(huán)節(jié)中的“數(shù)字官僚主義”問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：一是反復(fù)填寫(xiě)電子臺(tái)賬成為下級(jí)向上級(jí)匯報(bào)工作進(jìn)展和工作成果的主要形式。圖片、文字、視頻等，是記錄和反映黨政機(jī)關(guān)工作人員在實(shí)際工作中如何推進(jìn)工作、工作取得了哪些階段性成果以及工作的最近進(jìn)展的有效素材，制作并及時(shí)地通過(guò)一定的渠道向上級(jí)政府和部門傳遞這些素材，是保障上級(jí)政府和部門能夠及時(shí)了解和有效監(jiān)督下級(jí)工作的重要手段。二是電子打卡、發(fā)布定位成為判定下級(jí)是否到崗工作的主要依據(jù)?，F(xiàn)有的政務(wù)App基本都具有電子簽到和打卡的功能，這也成為上級(jí)確認(rèn)下級(jí)是否到崗工作的重要依據(jù)。同時(shí)，還有部分地區(qū)和部門采用在微信工作群、QQ工作群中發(fā)個(gè)人定位的方式，來(lái)認(rèn)定派駐到外地或別的部門的工作人員是否在崗工作的依據(jù)。三是在微信工作群、QQ工作群中曬工作動(dòng)態(tài)成為展示工作進(jìn)展的流行做法。微信工作群和QQ工作群在為黨政機(jī)關(guān)工作人員日常的通信聯(lián)系和工作互動(dòng)提供便捷的同時(shí)，也為部分工作人員在群中曬工作動(dòng)態(tài)提供了便利，工作群儼然成了少部分機(jī)關(guān)和工作人員博取領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注和宣傳自己工作業(yè)績(jī)的空間，部分圖片或短視頻可能系擺拍而成。四是在微信群或朋友圈中曬加班成為工作人員的慣常做法。除了在微信工作群和QQ工作群中有意曬擺拍的圖片外，部分黨政機(jī)關(guān)工作人員還習(xí)慣在微信群或自己的朋友圈中發(fā)布加班的動(dòng)態(tài)，以此來(lái)博取領(lǐng)導(dǎo)或上級(jí)的關(guān)注。

3.工作考核上的“數(shù)字官僚主義”。工作考核上的“數(shù)字官僚主義”主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是為了提高政務(wù)信息、政務(wù)短視頻、政務(wù)微博發(fā)布的數(shù)量和點(diǎn)擊量以及政務(wù)微信公眾號(hào)的關(guān)注度和政務(wù)App的注冊(cè)用戶數(shù)等考核指標(biāo)的數(shù)量，部分地區(qū)和部門存在著為發(fā)政務(wù)信息、政務(wù)短視頻和政務(wù)微博而發(fā)的問(wèn)題，甚至有的黨政機(jī)關(guān)的工作人員被強(qiáng)制要求點(diǎn)擊或轉(zhuǎn)發(fā)相關(guān)政務(wù)信息，不僅增加了工作人員的負(fù)擔(dān)，也使得“數(shù)字官僚主義”問(wèn)題日漸凸顯。二是部分地區(qū)和部門要求下級(jí)凡事都要做到電子留痕，將電子臺(tái)賬等電子材料作為考核下級(jí)工作的主要依據(jù)。在這種“數(shù)字官僚主義”做法的驅(qū)使下，很多地區(qū)和部門在迎接上級(jí)政府和部門組織的各種類型的考核評(píng)比時(shí)，除了要準(zhǔn)備紙質(zhì)匯報(bào)材料外，還需要準(zhǔn)備一定數(shù)量與具體工作相關(guān)的圖片、短視頻等電子考核材料，這不僅會(huì)增加被考核對(duì)象的工作負(fù)擔(dān)，而且僅憑電子臺(tái)賬等電子材料來(lái)評(píng)價(jià)一個(gè)單位或部門的工作成效也很不科學(xué)。

4.群眾具體事務(wù)辦理上的“數(shù)字官僚主義”。群眾具體事務(wù)辦理上的“數(shù)字官僚主義”主要表現(xiàn)為一些地區(qū)的政府和部門在接待群眾辦理政務(wù)事務(wù)時(shí)，不管群眾的年齡大小、文化層次高低、是否掌握使用政務(wù)App等智能終端的技術(shù)以及智能終端使用的嫻熟程度，一律要求群眾掃碼網(wǎng)上辦理。這種做法看似是利用先進(jìn)的智能技術(shù)來(lái)提高群眾的辦事效率，也代表了政務(wù)事務(wù)辦理的未來(lái)趨勢(shì)，但對(duì)于年齡較大、文化層次偏低和不能正常使用智能終端技術(shù)的群眾來(lái)說(shuō)，掃碼網(wǎng)上辦理的難度較大。很多年齡較大的群眾，不僅不會(huì)注冊(cè)政務(wù)App，而且就算是在現(xiàn)場(chǎng)工作人員的幫助下注冊(cè)安裝了政務(wù)App之后，他們也不會(huì)使用政務(wù)App來(lái)拍照上傳有關(guān)紙質(zhì)材料的電子圖片，以及通過(guò)政務(wù)App來(lái)查詢相關(guān)事務(wù)的辦理進(jìn)度和辦理結(jié)果，致使很多沒(méi)有智能手機(jī)或者不會(huì)使用智能手機(jī)的老年人，在去政府部門辦理相關(guān)事務(wù)時(shí)難以實(shí)現(xiàn)及時(shí)有效辦理的目的。

三、“數(shù)字官僚主義”的生成邏輯

“數(shù)字官僚主義”的出現(xiàn)，既是傳統(tǒng)官僚主義做法在數(shù)字時(shí)代的延續(xù)，也是近年來(lái)技術(shù)治理導(dǎo)向在國(guó)家治理實(shí)踐中日漸凸顯、數(shù)字政府建設(shè)進(jìn)程中縱向政府間的層層加碼和橫向政府間的激烈競(jìng)爭(zhēng)等多種因素綜合作用的結(jié)果。

（一）技術(shù)治理導(dǎo)向在國(guó)家治理實(shí)踐中的日漸凸顯

國(guó)家治理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程。伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，現(xiàn)代國(guó)家治理面臨的治理難題和治理風(fēng)險(xiǎn)日漸增加，國(guó)家治理成本和治理難度也隨之不斷增加。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，除了需要不斷完善國(guó)家治理體系，推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提升外，還需要積極運(yùn)用先進(jìn)的治理技術(shù)，為提升國(guó)家治理能力、化解國(guó)家治理難題和改善國(guó)家治理績(jī)效尋求有效的科技支撐。近些年來(lái)，伴隨互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)的出現(xiàn)和快速發(fā)展，利用這些先進(jìn)的科技手段并將其深度嵌入到國(guó)家治理的實(shí)踐之中，以此來(lái)降低國(guó)家治理難度和提升國(guó)家治理能力，已成為包括我國(guó)在內(nèi)的世界各國(guó)的共識(shí)，上述先進(jìn)的科技手段已經(jīng)在國(guó)家治理中發(fā)揮出重要的治理功效。但是，我們也要注意到，伴隨互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等先進(jìn)科技手段在國(guó)家治理中應(yīng)用場(chǎng)景的不斷拓展和應(yīng)用程度的不斷加深，政府等國(guó)家治理主體對(duì)于先進(jìn)技術(shù)手段的依賴也在不斷加深，技術(shù)治理導(dǎo)向在國(guó)家治理實(shí)踐中開(kāi)始日漸凸顯，加大在技術(shù)和設(shè)備等方面的投入力度、利用智能治理系統(tǒng)來(lái)完成國(guó)家治理需求的精準(zhǔn)識(shí)別、國(guó)家治理方案的設(shè)計(jì)、國(guó)家治理績(jī)效的評(píng)估等工作正成為越來(lái)越多的地區(qū)和部門的行為導(dǎo)向。而這種在國(guó)家治理實(shí)踐中日漸凸顯的技術(shù)治理導(dǎo)向，在提升國(guó)家治理效能的同時(shí)，也使得政府等治理主體對(duì)于治理技術(shù)和智能治理系統(tǒng)的依賴不斷增強(qiáng)，進(jìn)而為“數(shù)字官僚主義”的出現(xiàn)和蔓延提供了一定的空間。

（二）數(shù)字政府建設(shè)進(jìn)程中的縱向政府間層層加碼

在現(xiàn)實(shí)中，某一層級(jí)的政府在接到上級(jí)政府委托的任務(wù)之后，會(huì)將這一任務(wù)進(jìn)行明確細(xì)化后再委托給下一層級(jí)的政府。在自上而下的壓力型管理體制下，為了確保下一級(jí)政府能夠認(rèn)真完成自己委托的任務(wù)，同時(shí)也為了獲取上級(jí)政府對(duì)自身工作的認(rèn)可和肯定，每一級(jí)政府在給下級(jí)政府委托任務(wù)時(shí)通常都會(huì)在原來(lái)任務(wù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行加碼，這種層層加碼的做法直到傳導(dǎo)到最低層級(jí)的基層政府時(shí)才能停止。壓力型管理體制下縱向?qū)訉蛹哟a的做法，為“數(shù)字官僚主義”的滋生提供了一定的土壤。近些年來(lái)，伴隨信息技術(shù)在國(guó)家治理中應(yīng)用場(chǎng)景的不斷拓展和應(yīng)用程度的不斷加深，我國(guó)數(shù)字政府發(fā)展的速度不斷加快，政府網(wǎng)站建設(shè)和政務(wù)微博、政務(wù)微信公眾號(hào)、政務(wù)短視頻賬號(hào)等政務(wù)新媒體數(shù)量不斷增加，國(guó)家治理的信息化和智能化水平不斷提升。在國(guó)家推動(dòng)治理信息化和智能化水平不斷提升的過(guò)程中，上級(jí)政府要求下級(jí)政府不斷加快政府治理的數(shù)字化和智能化水平，而考核下級(jí)政府治理數(shù)字化和智能化水平高低的重要標(biāo)準(zhǔn)就是建設(shè)和運(yùn)行的政務(wù)管理系統(tǒng)和政務(wù)新媒體等的數(shù)量，縱向政府間上級(jí)政府指令的下達(dá)和下級(jí)政府工作進(jìn)展情況的匯報(bào)基本都通過(guò)智能化程度較高的政務(wù)管理系統(tǒng)來(lái)進(jìn)行，縱向政府間層層加碼到最后的結(jié)果便是“數(shù)字官僚主義”在部分層級(jí)的政府或部門中開(kāi)始出現(xiàn)并逐步蔓延開(kāi)來(lái)。

（三）數(shù)字政府建設(shè)進(jìn)程中的橫向政府間激烈競(jìng)爭(zhēng)

在壓力型管理體制下，與縱向?qū)訉蛹哟a并存的是橫向政府間的充分競(jìng)爭(zhēng)。處于科層體制下的各級(jí)政府和部門所面臨的壓力除了來(lái)自縱向上的上級(jí)政府的層層加碼，也來(lái)自橫向政府間的激烈競(jìng)爭(zhēng)，而這會(huì)對(duì)地方政府的決策動(dòng)機(jī)和行為心理產(chǎn)生很大的影響。橫向政府間特別是處于相同行政層級(jí)的橫向政府間會(huì)為了有限的治理資源而展開(kāi)激烈的競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，由于受到領(lǐng)導(dǎo)任期和晉升職位數(shù)量有限的限制，在內(nèi)在強(qiáng)烈的晉升動(dòng)機(jī)的驅(qū)動(dòng)下，地方政府的主要領(lǐng)導(dǎo)也會(huì)傾向于推動(dòng)橫向政府間展開(kāi)激烈的競(jìng)爭(zhēng)，以此來(lái)為自己的晉升獲取更多的績(jī)效支撐。

四、“數(shù)字官僚主義”的治理路徑

“數(shù)字官僚主義”問(wèn)題的治理，需要從認(rèn)真區(qū)分政務(wù)管理和政務(wù)服務(wù)手段創(chuàng)新與“數(shù)字官僚主義”做法，樹(shù)立重實(shí)績(jī)，輕痕跡的政府績(jī)效評(píng)價(jià)導(dǎo)向，堅(jiān)持政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)線上辦理與線下辦理有機(jī)結(jié)合，穩(wěn)妥推進(jìn)政務(wù)管理數(shù)字化和政務(wù)服務(wù)智能化進(jìn)程等方面來(lái)著手。

（一）認(rèn)真區(qū)分政務(wù)管理和政務(wù)服務(wù)手段創(chuàng)新與“數(shù)字官僚主義”

20世紀(jì)90年代以來(lái)以互聯(lián)網(wǎng)為代表的電子信息技術(shù)的不斷進(jìn)步，特別是21世紀(jì)初以來(lái)大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)的快速發(fā)展，使得政務(wù)管理數(shù)字化和政務(wù)服務(wù)智能化已經(jīng)成為包括我國(guó)在內(nèi)的世界各國(guó)政府治理發(fā)展的趨勢(shì)，開(kāi)通政務(wù)門戶網(wǎng)站、構(gòu)建和運(yùn)行政務(wù)管理系統(tǒng)、建立政務(wù)數(shù)據(jù)系統(tǒng)、開(kāi)發(fā)和使用政務(wù)App等做法，已成為提升政務(wù)管理效能和提高政務(wù)服務(wù)效率的重要保障。近年來(lái)，為了更好地提升政務(wù)管理的水平和政務(wù)服務(wù)的質(zhì)量，我國(guó)的部分地區(qū)和部門不斷嘗試變革傳統(tǒng)的政務(wù)管理和政務(wù)服務(wù)流程，積極推動(dòng)政務(wù)管理模式和政務(wù)服務(wù)流程創(chuàng)新，取得了很好的效果。例如，浙江省推出的“最多跑一次”“最多跑一地”，江蘇省推出的“不見(jiàn)面審批”以及部分省（區(qū)、市）大力推動(dòng)實(shí)施的“一網(wǎng)通辦”和跨省“一網(wǎng)通辦”等。但是，在推動(dòng)政務(wù)管理數(shù)字化和政務(wù)服務(wù)智能化的進(jìn)程中，有的地區(qū)和部門打著提升政務(wù)管理數(shù)字化和政務(wù)服務(wù)智能化的名義積極推進(jìn)所謂的政務(wù)管理和政務(wù)服務(wù)手段創(chuàng)新，將原本應(yīng)該且適合線下辦理的流程全部改為線上辦理，將原本應(yīng)該通過(guò)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議等方式來(lái)推動(dòng)落實(shí)的工作改為簡(jiǎn)單地通過(guò)線上發(fā)布文件來(lái)解決等。這些名為創(chuàng)新實(shí)為“數(shù)字官僚主義”的做法，從表面上看是在運(yùn)用先進(jìn)的電子信息和智能技術(shù)來(lái)改進(jìn)政務(wù)管理或政務(wù)服務(wù)流程，實(shí)際上在有意推卸工作職責(zé)，很多所謂創(chuàng)新性的做法不僅增加了基層工作人員的工作量，而且也增加了群眾辦理部分事務(wù)的技術(shù)難度。因此，在堅(jiān)持政務(wù)管理和政務(wù)服務(wù)信息化、智能化方向的同時(shí)，必須要認(rèn)真地區(qū)分哪些是政務(wù)管理和政務(wù)服務(wù)手段創(chuàng)新，哪些是“數(shù)字官僚主義”做法，真正的創(chuàng)新需要鼓勵(lì)，而借創(chuàng)新之名行“數(shù)字官僚主義”之實(shí)的行為必須要認(rèn)真地防范和打擊。

（二）樹(shù)立重工作實(shí)績(jī)、輕電子痕跡的政府績(jī)效評(píng)價(jià)導(dǎo)向

要求事事留痕、以電子痕跡作為評(píng)價(jià)下級(jí)政府和部門工作績(jī)效的重要指標(biāo)，是“數(shù)字官僚主義”中表現(xiàn)非常突出的做法。這種重視痕跡的政府績(jī)效評(píng)價(jià)導(dǎo)向，對(duì)政府機(jī)關(guān)工作人員的工作行為產(chǎn)生不良的影響。在政府績(jī)效評(píng)價(jià)注重電子痕跡導(dǎo)向的驅(qū)動(dòng)下，部分政府機(jī)關(guān)工作人員將怎樣留下電子痕跡、如何留下更多更深的電子痕跡、如何保留這些電子痕跡、如何能夠讓上級(jí)政府和部門的主要領(lǐng)導(dǎo)能及時(shí)看到這些電子痕跡等作為重要的工作任務(wù)來(lái)對(duì)待，而對(duì)于這些電子痕跡在工作中是否能夠發(fā)揮出實(shí)際的成效，卻并不十分重視，甚至是無(wú)暇關(guān)注。因此，要想從根本上去除“數(shù)字官僚主義”頑疾，必須要樹(shù)立起重工作實(shí)績(jī)、輕電子痕跡的政府績(jī)效評(píng)價(jià)導(dǎo)向，要將各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和部門及其工作人員的工作重心引導(dǎo)到如何提高實(shí)際的工作績(jī)效、如何增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感等方面上來(lái)，這既是踐行以人民為中心的發(fā)展思想的內(nèi)在要求，也是推動(dòng)數(shù)字政府建設(shè)回歸以人為本理念的重要保障。

（三）堅(jiān)持政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)線上辦理與線下辦理有機(jī)結(jié)合

政務(wù)門戶網(wǎng)站、政務(wù)App、政務(wù)微信公眾號(hào)等政務(wù)新媒體的出現(xiàn)和快速發(fā)展，為群眾線上辦理各種類型的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)提供了極大的便利，不僅解決了去現(xiàn)場(chǎng)辦理的時(shí)間，而且也能夠?qū)崟r(shí)地查詢辦理的進(jìn)度。同時(shí)，伴隨線上查詢、線上辦理等政務(wù)服務(wù)種類的不斷增多，政府工作人員尤其是窗口工作人員的線下接待任務(wù)也大大減少。但是，我們也要注意到，并不是所有群體都能夠熟練掌握智能終端的使用方式，并不是所有事務(wù)都能夠通過(guò)線上辦理，部分適合線上辦理的事務(wù)也可能會(huì)遇到極個(gè)別特殊的情況需要通過(guò)面對(duì)面的交流后方能辦理。因此，在推動(dòng)政務(wù)服務(wù)線上辦理的過(guò)程中，不能搞一刀切的“數(shù)字官僚主義”做法，要堅(jiān)持政務(wù)服務(wù)線上辦理與線下辦理有機(jī)結(jié)合，保留一定數(shù)量的線下窗口，方便群眾辦事。對(duì)于那些通過(guò)智能政務(wù)終端來(lái)辦理事務(wù)有難度的群體，要通過(guò)增加培訓(xùn)、增設(shè)現(xiàn)場(chǎng)輔助辦理人員等方式來(lái)化解他們?cè)谵k理事務(wù)中遇到的技術(shù)難題，不斷改善群眾辦理政務(wù)服務(wù)事務(wù)的體驗(yàn)。

（四）穩(wěn)妥推進(jìn)政務(wù)管理數(shù)字化和政務(wù)服務(wù)智能化進(jìn)程

伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和人口流動(dòng)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)面臨的治理任務(wù)在不斷增多的同時(shí)，治理難度也在不斷增大，推動(dòng)政務(wù)管理數(shù)字化和政務(wù)服務(wù)智能化是大勢(shì)所趨。但是，由于不同地區(qū)、不同部門在資金、人員、技術(shù)和設(shè)施等方面的差距較大，因而不同地區(qū)和同一地區(qū)的不同部門在政務(wù)管理數(shù)字化和政務(wù)服務(wù)智能化上所處的發(fā)展階段和發(fā)展水平上存在一定的差異是正常的。數(shù)字政府建設(shè)過(guò)程中縱向?qū)訉蛹哟a和橫向惡性競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題的存在，不僅不利于數(shù)字政府的健康發(fā)展，而且也會(huì)引發(fā)并不斷加劇部分地區(qū)和部門的“數(shù)字官僚主義”做法。為此，一方面，要盡可能減少或取消數(shù)字政府建設(shè)方面的一些不科學(xué)不合理的評(píng)比，以此來(lái)弱化縱向上政府間層層加碼和橫向上政府間開(kāi)展惡性競(jìng)爭(zhēng)的動(dòng)機(jī)。另一方面，要在有效化解縱向?qū)訉蛹哟a和橫向惡性競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上，結(jié)合不同地區(qū)和不同部門的工作實(shí)際，穩(wěn)妥推進(jìn)政務(wù)管理數(shù)字化和政務(wù)服務(wù)智能化工作，以實(shí)現(xiàn)在穩(wěn)步提升數(shù)字政府建設(shè)水平的同時(shí)逐步杜絕“數(shù)字官僚主義”做法。

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Abstract： “Digital bureaucracy” refers to the bureaucratic practice that the Party and government organs at all levels and their working departments rigidly and dogmatically rely on digital government management system and new media to promote Party and government management and national governance in the process of enhancing the building of a digital government in the aspects of task arrangement， task fulfillment， work inspection and assessment， and handling daily affairs of the masses. The emergence of “digital bureaucracy” is the result of various factors such as the increasingly prominent orientation of technology governance in national governance practice in recent years， making local governments take excessive policy steps and fierce competition between local governments in the process of digital government construction. The governance of “digital bureaucracy” needs to be promoted from the following aspects： carefully distinguishing innovative means of government service from “digital bureaucracy”， setting a government performance evaluation orientation focusing on work performance rather than digital traces， adhering to the organic combination of online and offline handling of government service matters， and prudently promoting the digital transformation of government service.

Keywords： “Digital Bureaucracy”； Presentation； Generation Logic； Governance Paths

責(zé)任編輯：吳 靜