王林伶 許潔 陳蕾

摘要：從全國數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)與農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展形勢著手，分析寧夏數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)在全國所處的坐標(biāo)方位，可以看出寧夏已經(jīng)進(jìn)入國家縣域農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展前列，位列西北五省區(qū)第一。以寧夏數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)與縣域數(shù)字鄉(xiāng)村評價(jià)為依托進(jìn)行縱向分析，寧夏信息網(wǎng)絡(luò)日趨健全，村級光纖網(wǎng)絡(luò)全覆蓋；快遞包裹進(jìn)村逐年增多，交通物流逐步完善；物聯(lián)網(wǎng)智慧農(nóng)業(yè)試點(diǎn)應(yīng)用助力特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，農(nóng)村電子商務(wù)與網(wǎng)絡(luò)銷售再上新臺階。但是，寧夏數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)還存在著頂層設(shè)計(jì)缺失、平臺體系標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范、技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)、場景融合不深入、人才技術(shù)不足、資金保障不夠等問題與短板。因此，加強(qiáng)頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)，健全數(shù)據(jù)平臺體系；拓展場景應(yīng)用融合發(fā)展，增強(qiáng)數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展動能；加強(qiáng)人才技術(shù)資金投入，增強(qiáng)數(shù)字鄉(xiāng)村要素保障，是當(dāng)前加快寧夏數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展，釋放數(shù)字紅利催生鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動力，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措。

關(guān)鍵詞：寧夏；數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)；鄉(xiāng)村振興；指標(biāo)評價(jià)

中圖分類號：F323.3? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? 文章編號：1008-2921（2023）01-0121-09

一、全國數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)與農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展形勢

隨著國家加大數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的投入力度，數(shù)字鄉(xiāng)村在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)融合、生產(chǎn)與生活領(lǐng)域等各個(gè)方面，取得了積極成效。但是，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)也存在著區(qū)域間發(fā)展不平衡、各領(lǐng)域發(fā)展不充分、試點(diǎn)項(xiàng)目難推廣、體制機(jī)制不健全等方面的問題。

（一）全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展情況

1.全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展情況

根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部信息中心發(fā)布的《2021全國縣域農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展水平評價(jià)報(bào)告》，通過對全國縣域（市、區(qū)）的發(fā)展環(huán)境、基礎(chǔ)支撐、生產(chǎn)信息化、經(jīng)營信息化、鄉(xiāng)村治理信息化和服務(wù)信息化等主要指標(biāo)進(jìn)行研究，經(jīng)測算可以得出，全國縣域農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展總體水平為37.9%，其中東部地區(qū)為41.0%，中部地區(qū)為40.8%，西部地區(qū)為34.1%。

2.寧夏在全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化中的地位

寧夏農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展總體水平為38.0%，高于全國發(fā)展總體水平。在全國發(fā)展較好的14個(gè)省、自治區(qū)、直轄市中，寧夏位列第13位；在西部12個(gè)省、自治區(qū)、直轄市中，寧夏位列第3位；在西北五省區(qū)中，寧夏是唯一進(jìn)入國家縣域農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展前列的，位列西部五省區(qū)第一（見圖1）。

（二）全國數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展形勢與特征

1.全國數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展基本情況

我國在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下提出發(fā)展數(shù)字鄉(xiāng)村。2019年，我國對數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展進(jìn)行大規(guī)模布局，雖然起步較晚但發(fā)展速度較快。東西部數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展水平差距主要集中于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、治理、生活等要素領(lǐng)域。

我國數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展呈現(xiàn)“東部較高、中部次之、西部和東北較低”的分布格局。全國縣域數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展處于較高水平（縣域數(shù)字鄉(xiāng)村指數(shù)大于60）的東部沿海地區(qū)為67.6%，中部地區(qū)（縣域數(shù)字鄉(xiāng)村指數(shù)小于60，大于50）為50.1%，西部地區(qū)（縣域數(shù)字鄉(xiāng)村指數(shù)小于50，大于10）為12.2%，東北地區(qū)（縣域數(shù)字鄉(xiāng)村指數(shù)小于10）為4.8%。西部地區(qū)增長潛力較大。2019—2020年，內(nèi)蒙古、西藏、寧夏、甘肅的縣域數(shù)字鄉(xiāng)村指數(shù)增長最快，增長速度依次為10.5%、9.9%、9.7%、8.5%［1］。

2.寧夏鄉(xiāng)村治理數(shù)字化表現(xiàn)突出

西部地區(qū)縣域數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展整體水平雖然偏低，但增長潛力較大。在西部地區(qū)，寧夏在基層治理數(shù)字化領(lǐng)域表現(xiàn)尤為突出。在全國31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市（未包括臺灣省、香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)）中，寧夏鄉(xiāng)村治理數(shù)字化指數(shù)進(jìn)入國家前10行列；農(nóng)村基層黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)“三務(wù)”應(yīng)用信息技術(shù)綜合公開水平為87.2%（見圖2）。

圖2 2020年鄉(xiāng)村數(shù)字化治理中村級“三務(wù)”公開水平排名前10?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）

數(shù)據(jù)來源：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部信息中心《2021全國縣域農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展水平評價(jià)報(bào)告》

二、寧夏數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)與縣域數(shù)字鄉(xiāng)村評價(jià)

信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的全覆蓋，縮小了城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”，城鄉(xiāng)間的“毛細(xì)血管”逐步完善，暢通了農(nóng)村物流體系。以數(shù)字化為代表的生產(chǎn)要素逐漸成為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的重要資源，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通、運(yùn)營等環(huán)節(jié)發(fā)揮著重要支撐作用。

（一）信息網(wǎng)絡(luò)日趨健全，交通物流逐步完善

信息網(wǎng)絡(luò)與交通物流基礎(chǔ)設(shè)施作為樞紐性工程，共同構(gòu)成了數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)。近年來，寧夏農(nóng)村地區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)與交通物流基礎(chǔ)設(shè)施快速發(fā)展，為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)增添了新活力。

1.村級光纖網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，信息基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善

信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施包括電信網(wǎng)絡(luò)與廣播電視網(wǎng)絡(luò)等，是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)連接基礎(chǔ)。2015年，寧夏申請工業(yè)和信息化部、財(cái)政部電信普遍服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目，通過一期和二期項(xiàng)目建設(shè)，已經(jīng)解決了寧夏農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)無線上網(wǎng)和信息通信問題。截至2021年底，寧夏全區(qū)村級光纖覆蓋率達(dá)到100%、4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到100%、寬帶平均速率達(dá)到50M、4G平均速率達(dá)到12M［2］。為解決貧困戶上網(wǎng)難問題，運(yùn)營商針對建檔立卡貧困戶，出臺了貧困戶“扶貧通”專屬網(wǎng)絡(luò)扶貧套餐。

2.快遞進(jìn)村逐年提高，“毛細(xì)血管”逐步暢通

交通物流基礎(chǔ)設(shè)施的逐步完善，有效打通了農(nóng)村消費(fèi)升級和農(nóng)產(chǎn)品流通的“末梢循環(huán)”。2019年，寧夏鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村通硬化路率、通客車率均達(dá)到100%。2020年，寧夏已通快遞村達(dá)1 333個(gè)，快遞服務(wù)進(jìn)村覆蓋率達(dá)到60%；村級快遞服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)992個(gè)，快遞進(jìn)村設(shè)點(diǎn)覆蓋率達(dá)到43%［3］。農(nóng)村物流體系是城鄉(xiāng)間的“毛細(xì)血管”，隨著農(nóng)村郵政營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、快遞營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，郵政投遞、快遞路線與長度逐年穩(wěn)步遞增，推動了寧夏全區(qū)物流體系的暢通（見表1）。

（二）農(nóng)業(yè)數(shù)字化平臺建設(shè)與試點(diǎn)應(yīng)用

1.物聯(lián)網(wǎng)智慧農(nóng)業(yè)應(yīng)用，助力特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效

寧夏農(nóng)業(yè)數(shù)字化主要應(yīng)用于種植業(yè)與畜牧業(yè)等自治區(qū)“六特”優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，以示范園與重點(diǎn)企業(yè)為依托，利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和設(shè)備監(jiān)控技術(shù)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式由傳統(tǒng)粗放型、經(jīng)驗(yàn)型向精細(xì)化、智能化轉(zhuǎn)變，生產(chǎn)管理的自動化程度也得到了提高。

在種植業(yè)領(lǐng)域，建立自治區(qū)層面枸杞和水稻大田“四情”檢測示范基地3個(gè)，共計(jì)2 200畝，畝均增效5%—10%，節(jié)約生產(chǎn)成本總計(jì)21.34萬元。銀川市已有2個(gè)萬畝以上、56個(gè)千畝以上設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)物聯(lián)網(wǎng)智慧農(nóng)業(yè)系統(tǒng)規(guī)模部署應(yīng)用，7個(gè)瓜菜設(shè)施生產(chǎn)園區(qū)實(shí)現(xiàn)智能化溫室環(huán)境監(jiān)測。石嘴山市建成應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)各類設(shè)施蔬菜生產(chǎn)園區(qū)13個(gè)，國家級和自治區(qū)級耕地質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)7個(gè)，支持金海牧業(yè)、泰金種業(yè)、華泰農(nóng)等重點(diǎn)企業(yè)推進(jìn)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)體系建設(shè)。吳忠市在利通區(qū)山水溝村、青銅峽葉盛鎮(zhèn)地三村開展智慧農(nóng)業(yè)試點(diǎn)項(xiàng)目，其中山水溝村項(xiàng)目通過智能化改造大棚，將物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)應(yīng)用比例提高到95%以上，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售比例達(dá)30%，勞動用工減少50%，節(jié)約投入品30%，節(jié)約用水20%，提高產(chǎn)量10%，附加值增加10%，單個(gè)大棚可增加的直接經(jīng)濟(jì)效益為10 900元。

在養(yǎng)殖業(yè)領(lǐng)域，銀川市現(xiàn)有物聯(lián)網(wǎng)智慧農(nóng)業(yè)系統(tǒng)規(guī)?；a(chǎn)奶牛場70家、禽場28家。石嘴山市建成5G智能牛舍3座，畜牧業(yè)投入使用物聯(lián)網(wǎng)達(dá)到49個(gè)，28家奶牛養(yǎng)殖企業(yè)、5家規(guī)模肉牛肉羊養(yǎng)殖企業(yè)、1家規(guī)模生豬養(yǎng)殖企業(yè)、16家水產(chǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)智能化管理。吳忠市規(guī)?；膛ｐB(yǎng)殖場95%已實(shí)現(xiàn)信息化管理，5G智慧化牧場進(jìn)入了實(shí)施階段，并在養(yǎng)殖合作社開展?jié)O業(yè)物聯(lián)網(wǎng)智能管理技術(shù)試點(diǎn)項(xiàng)目。中衛(wèi)市38家奶牛養(yǎng)殖場實(shí)現(xiàn)智能化監(jiān)管生產(chǎn)，華潤、夏華等肉牛養(yǎng)殖場已建立產(chǎn)品溯源追溯體系。

2.數(shù)字農(nóng)業(yè)項(xiàng)目試點(diǎn)與數(shù)字農(nóng)業(yè)平臺建設(shè)

數(shù)字農(nóng)業(yè)將信息作為生產(chǎn)要素，通過使用信息技術(shù)和數(shù)字化手段將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通、運(yùn)營等環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)有效融合。數(shù)字平臺是融合技術(shù)、聚合數(shù)據(jù)、賦能應(yīng)用的中樞，橫向鏈接產(chǎn)業(yè)鏈上下游，縱向鏈接農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門。寧夏農(nóng)業(yè)領(lǐng)域數(shù)字平臺建設(shè)通過試點(diǎn)項(xiàng)目取得了較好的效果，銀川市、石嘴山市、吳忠市、中衛(wèi)市、固原市五市都對數(shù)字農(nóng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行了試點(diǎn)嘗試，項(xiàng)目既將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺、物聯(lián)網(wǎng)操作系統(tǒng)“智慧農(nóng)業(yè)平臺”應(yīng)用于生產(chǎn)，也將農(nóng)業(yè)經(jīng)營、銷售等領(lǐng)域的綜合服務(wù)貫穿于整個(gè)數(shù)字建設(shè)鄉(xiāng)村之中（見表2）。

（三）農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展與網(wǎng)絡(luò)銷售

伴隨數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，電子商務(wù)逐漸成為農(nóng)產(chǎn)品銷售的重要渠道，也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化的重要一環(huán)。

2020年，全國縣域農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額為7 520.5億元，占農(nóng)產(chǎn)品銷售總額的13.8%；寧夏縣域農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額相較其他?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）總量較小，只有65.1億元，卻占寧夏農(nóng)產(chǎn)品銷售總額的17.4%。在農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售占比前10名的省、直轄市、自治區(qū)中，寧夏位居全國第6位。寧夏農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售有力地帶動了農(nóng)產(chǎn)品銷售領(lǐng)域數(shù)字化發(fā)展（見圖3）。

寧夏積極通過電商營銷、網(wǎng)絡(luò)主播帶貨，力促電商營銷、網(wǎng)絡(luò)主播帶貨與精品超市、大型生鮮電商平臺和新零售高端超市合作銷售特色農(nóng)產(chǎn)品，推動了農(nóng)產(chǎn)品銷售數(shù)字化發(fā)展。銀川市通過開展“社區(qū)代購、集中配送”等新零售業(yè)態(tài)，開發(fā)新農(nóng)村電商銷售渠道。2021年，銀川市實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)零售交易額176.92億元，其中，以枸杞、羊肉、牛奶等為主的食品保健產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)到123.12億元。網(wǎng)絡(luò)銷售占總銷售額的比重達(dá)69.59%。石嘴山市持續(xù)開展農(nóng)村電商服務(wù)站改造提升工程，優(yōu)化鄉(xiāng)村物流體系，建成縣級電子商務(wù)服務(wù)中心2個(gè)、村級電子商務(wù)服務(wù)站120個(gè)，村級快遞服務(wù)站點(diǎn)68個(gè)，鄉(xiāng)村快遞服務(wù)站覆蓋率達(dá)到100%，農(nóng)產(chǎn)品物流成本降低20%以上。石嘴山市積極助推電商營銷，累計(jì)開展直播帶貨活動120余場次，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售額達(dá)到9 706萬元，同比增長32.6%。吳忠市通過電商促銷活動銷售牛羊肉、葡萄酒、枸杞、黃花菜、亞麻籽油、圓棗、黑黃苦蕎等優(yōu)質(zhì)農(nóng)特產(chǎn)品，2022年上半年，收入達(dá)5.53億元，有力帶動了農(nóng)產(chǎn)品銷售，為有效助力農(nóng)民持續(xù)增收致富奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)［4］。中衛(wèi)市中寧縣通過將“產(chǎn)區(qū)優(yōu)勢”與農(nóng)村電商結(jié)合起來，銷售枸杞及枸杞制品，連續(xù)兩年入選全國農(nóng)產(chǎn)品電商“百強(qiáng)縣”名單。

（四）鄉(xiāng)村治理數(shù)字化與縣域數(shù)字鄉(xiāng)村評價(jià)

鄉(xiāng)村治理是國家治理的基石，是鄉(xiāng)村振興的重要保障，數(shù)字化是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐。2016年以來，寧夏推進(jìn)政務(wù)民生信息化向基層延伸，目前已經(jīng)通過自治區(qū)級統(tǒng)一的云平臺構(gòu)建了自治區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)、村五級全覆蓋的電子政務(wù)外網(wǎng)。同時(shí)，寧夏全區(qū)統(tǒng)一的人口庫、法人庫、空間地理庫、宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫等基礎(chǔ)框架已基本形成。2021年，寧夏回族自治區(qū)自然資源廳啟動了數(shù)字鄉(xiāng)村治理系統(tǒng)試點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)，該項(xiàng)目通過搭建涵蓋房屋、土地、人口、社保等各類數(shù)據(jù)在內(nèi)的數(shù)字化應(yīng)用系統(tǒng)為鄉(xiāng)村治理提供數(shù)據(jù)支撐，并通過微信公眾號提供便民服務(wù)。目前，數(shù)字鄉(xiāng)村治理系統(tǒng)試點(diǎn)項(xiàng)目已在紅寺堡區(qū)紅寺堡鎮(zhèn)弘德村等27個(gè)村試點(diǎn)應(yīng)用。電信“村村享”、移動“慧村”、聯(lián)通“美麗鄉(xiāng)村”、阿里“釘釘”等平臺在鄉(xiāng)村治理中的應(yīng)用不斷增強(qiáng)。

從經(jīng)濟(jì)數(shù)字化、基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、治理數(shù)字化、生活數(shù)字化四個(gè)維度構(gòu)建指標(biāo)體系（參照北京大學(xué)新農(nóng)村發(fā)展研究院《縣域數(shù)字鄉(xiāng)村指數(shù)（2020）研究報(bào)告》提出的以縣域數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)數(shù)字化、治理數(shù)字化、生活數(shù)字化四個(gè)維度構(gòu)建指標(biāo)評價(jià)體系），對寧夏全區(qū)縣域數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展17個(gè)縣區(qū)（不含興慶區(qū)、金鳳區(qū)、西夏區(qū)、大武口區(qū)、靈武市）①進(jìn)行分析，經(jīng)過計(jì)算得出寧夏縣域數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展指數(shù)。從下表中（見表3）看出，在數(shù)字鄉(xiāng)村綜合指數(shù)方面，賀蘭縣表現(xiàn)優(yōu)異，處在較高水平；利通區(qū)、永寧縣、平羅縣、青銅峽市、鹽池縣、中寧縣、沙坡頭區(qū)均為中等水平。在鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施方面，寧夏縣域整體發(fā)展較好，尤其是賀蘭縣最好，處于高水平，永寧縣次之為較高水平，寧夏其他縣（區(qū)）均為中等水平。在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)數(shù)字化方面，寧夏總體較弱，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)數(shù)字化是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的短板。只有利通區(qū)和賀蘭縣為中等水平，而其他縣（區(qū)）在低水平和較低水平徘徊。在鄉(xiāng)村治理數(shù)字化方面，寧夏縣域整體較好，由高到低排列，利通區(qū)、中寧縣、同心縣、青銅峽市、平羅縣、海原縣、鹽池縣、永寧縣、原州區(qū)均處在較高水平。在鄉(xiāng)村生活數(shù)字化方面，寧夏縣域總體發(fā)展水平較弱，存在許多短板弱項(xiàng)，由高到低排列，永寧縣、平羅縣、賀蘭縣、青銅峽市、同心縣、中寧縣、彭陽縣、西吉縣均處于中等水平，而其他縣（區(qū)）都處于較低水平。從數(shù)據(jù)評價(jià)表可以看出，寧夏各個(gè)縣（區(qū)）在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施方面的區(qū)域差距在逐步縮小，且均處于中等水平以上，不少縣（區(qū)）處于高水平，但在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、生活領(lǐng)域數(shù)字化方面，發(fā)展水平仍有鴻溝。

三、寧夏數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)存在的問題與短板

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。在寧夏數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，逐漸暴露出一些短板弱項(xiàng)，尤其涉及一些共性問題、普遍問題，必須采取有效措施，解決這些制約發(fā)展的問題。

（一）數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)頂層設(shè)計(jì)缺失，平臺體系標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范

一是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)頂層設(shè)計(jì)缺失。寧夏數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展起步晚，很多地方尚未制定數(shù)字鄉(xiāng)村頂層設(shè)計(jì)，或規(guī)劃設(shè)計(jì)缺乏針對性。二是體制機(jī)制不夠健全。由于體制機(jī)制方面原因，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、議事決策、考核評價(jià)機(jī)制尚未建立，各級政府及各部門在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中的職責(zé)和任務(wù)分工沒有明確，缺乏整體協(xié)同，沒有形成推進(jìn)合力，在基層落地比較困難。三是平臺與數(shù)據(jù)缺乏標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)業(yè)信息化管理平臺建設(shè)不完善、不系統(tǒng)，各類信息平臺、系統(tǒng)不兼容，數(shù)據(jù)信息標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)資源碎片化、業(yè)務(wù)應(yīng)用條塊化問題較多，缺乏有效整合共享，存在重復(fù)建設(shè)、功能雷同、集成應(yīng)用不夠和“重平臺建設(shè)、缺系統(tǒng)維護(hù)”等現(xiàn)象。

（二）技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，場景融合不深入

數(shù)字技術(shù)一般通過各類應(yīng)用平臺和應(yīng)用場景呈現(xiàn)出來。目前，寧夏這方面存在系統(tǒng)整合不足，缺乏統(tǒng)一的數(shù)字鄉(xiāng)村綜合管理平臺。

一是鄉(xiāng)村技術(shù)應(yīng)用場景待挖掘，數(shù)字技術(shù)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域業(yè)務(wù)結(jié)合度、融合度拓展不夠。目前數(shù)字技術(shù)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村場景的應(yīng)用中以單項(xiàng)技術(shù)為主、試點(diǎn)為主，與其他相關(guān)應(yīng)用融合和結(jié)合不夠，技術(shù)集成應(yīng)用場景也較少，技術(shù)與應(yīng)用市場需求存在脫節(jié)。二是數(shù)字鄉(xiāng)村乃至農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化均存在技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)投入不足、動力不夠、市場創(chuàng)新活力不足和效能低下的問題，多數(shù)企業(yè)及應(yīng)用者主要集中于技術(shù)的模仿復(fù)制，奉行“拿來主義”。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信息化和數(shù)字化程度較低，導(dǎo)致數(shù)字鄉(xiāng)村應(yīng)用日益趨同，無法滿足市場差異化需求。三是數(shù)字鄉(xiāng)村的各信息系統(tǒng)在使用過程中產(chǎn)生大量數(shù)據(jù)，在匯入大數(shù)據(jù)平臺后，數(shù)據(jù)在傳輸、存儲管理、使用和處理過程中，存在安全隱患和風(fēng)險(xiǎn)。

（三）人才技術(shù)不足，資金保障不夠

隨著農(nóng)村人口不斷外流，人口輸出遠(yuǎn)遠(yuǎn)大過輸入。農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)以中老年人為主，加之資金投入不足，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

一是常住農(nóng)村居民平均年齡偏大、學(xué)歷層次偏低，對現(xiàn)代科技的接受能力較弱，普遍存在“數(shù)字鴻溝”。面向鄉(xiāng)村用戶提供的App、小程序過于零散，應(yīng)用便利性、簡易性不夠，對村民使用形成“門檻”。二是專業(yè)技術(shù)人才不足。數(shù)字鄉(xiāng)村場景應(yīng)用需要大量物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備、設(shè)施支持，而物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備又與信息化相聯(lián)系，因農(nóng)業(yè)技術(shù)人才不足，數(shù)字化管理、服務(wù)不能及時(shí)跟上，使相關(guān)應(yīng)用推廣使用難度加大。三是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)及維護(hù)運(yùn)營需要投入大量資金。目前，投入過多依賴政府單向投入，且涉農(nóng)財(cái)政資金比較分散，影響投入強(qiáng)度。社會資本多元化投入還未被完全激活，多方共贏的協(xié)同參與、長效運(yùn)營機(jī)制還未形成，導(dǎo)致鄉(xiāng)村運(yùn)營的商業(yè)模式單一，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)投入力量相對薄弱，有待深入探索和挖掘。

四、寧夏數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的對策

加強(qiáng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)，健全數(shù)據(jù)平臺體系，拓展場景應(yīng)用，推動融合發(fā)展。加強(qiáng)人才技術(shù)資金投入，增強(qiáng)數(shù)字鄉(xiāng)村要素保障，推動數(shù)字鄉(xiāng)村大發(fā)展，推進(jìn)寧夏鄉(xiāng)村振興。

（一）加強(qiáng)頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)，健全數(shù)據(jù)平臺體系

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)重點(diǎn)在于，要有利于“數(shù)字”賦能鄉(xiāng)村振興。發(fā)揮“數(shù)字”支撐農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村振興的作用，就要加強(qiáng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃頂層設(shè)計(jì)，并在數(shù)據(jù)收集采集、數(shù)據(jù)資源體系的構(gòu)建上打基礎(chǔ)。

1.加強(qiáng)頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)，構(gòu)建數(shù)字鄉(xiāng)村資源體系

按照寧夏“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的要求，加快數(shù)字寧夏建設(shè)，必須強(qiáng)化數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持“自上而下”的頂層設(shè)計(jì)和“自下而上”的基層創(chuàng)新推廣雙向互促。依托寧夏（銀川）大數(shù)據(jù)中心和西部云計(jì)算基地，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村行業(yè)為系統(tǒng)，整合寧夏農(nóng)業(yè)農(nóng)村統(tǒng)一的資源大數(shù)據(jù)中心和智慧農(nóng)業(yè)云綜合管理與服務(wù)平臺，健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)資源信息化數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)業(yè)務(wù)運(yùn)營體制，形成一套完整的制度框架體系，以實(shí)現(xiàn)寧夏全區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)分類、采集、發(fā)布與使用的標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)字化規(guī)范化管理的目標(biāo)，讓基層的數(shù)據(jù)“走上來”，讓管理部門的指令和服務(wù)“走下去”。通過構(gòu)建統(tǒng)一的綜合管理、服務(wù)平臺，形成寧夏全區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村大平臺、大數(shù)據(jù)、大服務(wù)的農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展架構(gòu)，為智慧農(nóng)業(yè)、智慧畜牧業(yè)等生產(chǎn)領(lǐng)域服務(wù)，為科學(xué)決策提供有力支撐。

2.補(bǔ)齊數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施短板，完善數(shù)字鄉(xiāng)村實(shí)施方案

加大寬帶網(wǎng)絡(luò)升級改造支持力度，加快補(bǔ)齊通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施短板，降低農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，完善數(shù)字鄉(xiāng)村整體規(guī)劃“實(shí)施方案”。鼓勵(lì)寧夏各縣（區(qū)）制定數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃，探索建立數(shù)字治理、數(shù)字產(chǎn)業(yè)、數(shù)字改革、數(shù)字生產(chǎn)和數(shù)字政務(wù)等應(yīng)用場景，選擇具有鮮明特征的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)行試點(diǎn)，建設(shè)一批數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)示范項(xiàng)目，推動農(nóng)村地區(qū)供水排水、自然村道路硬化、倉儲冷庫、冷鏈物流、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工等基礎(chǔ)設(shè)施的智能化改造。持續(xù)健全農(nóng)村耕地、土地流轉(zhuǎn)、宅基地、林地、草原、漁業(yè)水域等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，因地制宜推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程和“數(shù)商興農(nóng)”行動，帶動農(nóng)村電子商務(wù)、鄉(xiāng)村旅游、村落文化以及涉農(nóng)信貸、保險(xiǎn)等服務(wù)發(fā)展，以數(shù)據(jù)鏈提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈。積極探索數(shù)字鄉(xiāng)村政務(wù)建設(shè)，以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、集體資產(chǎn)、承包經(jīng)營、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、產(chǎn)權(quán)交易、政務(wù)服務(wù)等高頻使用率的優(yōu)質(zhì)資源下沉到村，不斷提高數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的針對性、科學(xué)性和可操作性，推進(jìn)鄉(xiāng)村數(shù)字化治理和公共服務(wù)現(xiàn)代化，推進(jìn)數(shù)字技術(shù)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村生產(chǎn)生活深度融合，實(shí)現(xiàn)村民“小事不出門、大事不出村”。

（二）拓展場景應(yīng)用融合發(fā)展，增強(qiáng)數(shù)字發(fā)展動能

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)需要通過數(shù)字技術(shù)賦能來激發(fā)相關(guān)業(yè)務(wù)創(chuàng)新與提升，并在農(nóng)業(yè)農(nóng)村應(yīng)用場景上來拓展，不斷深化技術(shù)應(yīng)用，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.加強(qiáng)鄉(xiāng)村數(shù)字資源整合

一是依托電子政務(wù)外網(wǎng)和大數(shù)據(jù)共享交換平臺，以縣（區(qū)）為單位，整合民政、水利、交通、公安等各部門農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建鄉(xiāng)村數(shù)字化綜合管理平臺。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)應(yīng)用，逐步在寧夏全區(qū)推廣。二是以寧夏全區(qū)及各市大數(shù)據(jù)運(yùn)營中心一體化為目標(biāo)，以數(shù)據(jù)集中和信息共享為途徑，通過推進(jìn)技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合和數(shù)據(jù)融合，打破數(shù)據(jù)孤島，實(shí)現(xiàn)寧夏全區(qū)跨層級、跨部門的協(xié)同管理和服務(wù)。三是明確涉農(nóng)數(shù)據(jù)權(quán)屬，建立健全數(shù)據(jù)資源確權(quán)、開放、流通、交易制度，切實(shí)保障數(shù)據(jù)安全。

2.深化數(shù)字技術(shù)場景應(yīng)用

聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村典型場景，瞄準(zhǔn)不同領(lǐng)域業(yè)務(wù)痛點(diǎn)，尋求解決問題出路。一是探索符合當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村發(fā)展特色的數(shù)字化發(fā)展模式，實(shí)行產(chǎn)品差異化推進(jìn)策略，因地制宜分類別、分階段推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，形成具有針對性和可操作性的數(shù)字鄉(xiāng)村解決方案。二是以破解問題為導(dǎo)向提升技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)水平，鼓勵(lì)研發(fā)企業(yè)開發(fā)面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村應(yīng)用場景的數(shù)字化產(chǎn)品及定制化的解決方案。開發(fā)符合農(nóng)村居民使用習(xí)慣和數(shù)字素養(yǎng)狀況的輕量級產(chǎn)品，降低農(nóng)村居民操作難度，提升實(shí)用性、便利性、簡易性。三是發(fā)揮數(shù)字技術(shù)優(yōu)勢，打造寬領(lǐng)域、多層級、多層次數(shù)字化應(yīng)用場景，深度融入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、民生、生態(tài)、治理、文化等領(lǐng)域需求場景，通過技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)市場價(jià)值與競爭力提升，突破產(chǎn)品同質(zhì)化困境。

3.壯大鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)

一是支持本地通信企業(yè)、信息化企業(yè)把大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行深度融合，加快推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的在線監(jiān)測、精準(zhǔn)作業(yè)、數(shù)字化管理等方面應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)數(shù)字科技應(yīng)用水平。二是實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型工程。選取基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、龍頭企業(yè)、特色種植養(yǎng)殖戶，建設(shè)一批數(shù)字牧場、數(shù)字園區(qū)，提升農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值。三是建立一體化農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)門戶，持續(xù)推動農(nóng)村電商發(fā)展，加快線上線下資源融合，推動優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源向鄉(xiāng)村滲透。加大電子商務(wù)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)合作社，通過各類電商平臺，把寧夏特色農(nóng)產(chǎn)品宣傳推介出去，實(shí)現(xiàn)農(nóng)特產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。

（三）加強(qiáng)人才技術(shù)資金投入，增強(qiáng)數(shù)字鄉(xiāng)村要素保障

發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，整合相關(guān)要素資源，為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)提供良好環(huán)境和基礎(chǔ)支撐。

1.制定獎補(bǔ)激勵(lì)政策，加強(qiáng)組織人才培訓(xùn)力度

一是強(qiáng)化組織保障，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制，鼓勵(lì)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級基層政府成立數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成縱向到底、橫向到邊的管理體系；建立協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機(jī)制，形成數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)工作合力，強(qiáng)化上下聯(lián)動，協(xié)調(diào)解決重大問題。二是夯實(shí)人才基石，盤活人才存量、培育新型農(nóng)民。建立“回鄉(xiāng)人才”創(chuàng)業(yè)貼息補(bǔ)貼與獎勵(lì)機(jī)制。制定“鄉(xiāng)賢”自愿服務(wù)鄉(xiāng)村獎勵(lì)政策，制定技術(shù)專家、專業(yè)人士農(nóng)忙時(shí)節(jié)指導(dǎo)服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村補(bǔ)貼政策。建立健全高校院所產(chǎn)教融合、校企合作人才培養(yǎng)機(jī)制，暢通城市與農(nóng)村數(shù)字鄉(xiāng)村人才流通渠道。三是培訓(xùn)農(nóng)村現(xiàn)有人才，舉辦農(nóng)民、鎮(zhèn)村干部、農(nóng)村實(shí)用人才數(shù)字技術(shù)、場景應(yīng)用技能培訓(xùn)班，提升農(nóng)村居民數(shù)字素養(yǎng)。對培訓(xùn)制度進(jìn)行設(shè)計(jì)，改變以往為培訓(xùn)而培訓(xùn)，為完成任務(wù)而培訓(xùn)，培訓(xùn)費(fèi)讓培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“賺了”，而培訓(xùn)者收效甚微的狀況。要制定多主體、多元化、菜單化的培訓(xùn)模塊和目錄，并對培訓(xùn)目錄進(jìn)行細(xì)化。在培訓(xùn)前向培訓(xùn)者提供細(xì)化的菜單目錄，讓培訓(xùn)對象可以有針對性地自主選擇，以實(shí)現(xiàn)“一人一檔”“一人一策”精準(zhǔn)實(shí)施技能培訓(xùn)目的。培訓(xùn)應(yīng)涵蓋相關(guān)涉農(nóng)信息發(fā)布、產(chǎn)品宣傳及應(yīng)用指導(dǎo)與咨詢等。

2.創(chuàng)新投融資方式，加大數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)投入

自治區(qū)級和市級財(cái)政按照一定的比例在有關(guān)發(fā)展專項(xiàng)資金中，切塊用于數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。積極制訂有利于鼓勵(lì)企業(yè)投入數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)營的投資返還、資金補(bǔ)貼、捐贈抵稅、企業(yè)冠名、區(qū)域公共品牌等優(yōu)惠政策，并在房租、用工、稅收等方面采取專項(xiàng)減免措施，從市場、技術(shù)、資金、品牌等方面給予引導(dǎo)。創(chuàng)新數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)營模式，積極探索可盈利、可持續(xù)的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)商業(yè)模式，提高造血功能。或以政府購買服務(wù)，激發(fā)社會資本參與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)；或以數(shù)字普惠金融等多種投融資方式，開展政府與社會資本合作；或選取本地國資背景企業(yè)和具備數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)營能力的企業(yè)合資組建地方數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)營公司，承擔(dān)本地?cái)?shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的統(tǒng)一運(yùn)營，進(jìn)一步引導(dǎo)社會資本參與鄉(xiāng)村振興，激發(fā)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)投資活力。

參考文獻(xiàn)：

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Abstract： By starting from the development situation of digital countryside and agricultural informatization in China， and analyzing the position of Ningxia digital countryside construction in China， it can be seen that Ningxia has entered the forefront of national county-level agricultural and rural informatization development， ranking the first among the five provinces （regions） in Northwest China. Based on the construction of Ningxia digital village and the evaluation of county-level digital contryside， the longitudinal analysis shows that the information network of Ningxia is becoming more and more perfect， and the optical fiber network of administrative villages is fully covered. The number of express packages entering villages has increased year by year， and the transportation and logistics have gradually improved. The pilot application of the smart agriculture of the Internet of Things will help improve the quality and efficiency of characteristic industries， and rural e-commerce and online sales will reach a new level. However， there are still some problems and weaknesses in the construction of Ningxia digital countrysides， such as the lack of top-level design， non-standard platform system standards， weak technological innovation ability， insufficient integration difference scenes， insufficient talent and technology， and insufficient guarantee fund. Therefore， it is necessary to strengthen the top-level planning and design， perfect the data platform system， expand the integrated development of scene application and enhance the development momentum of digital countrysides. At present， increasing investment in human resources and techonolgy and enhancing the guarantee of elements of digital countrysides are important measures to accelerate the construction of digital countrysides in Ningxia， release the digital dividend to generate the internal power of rural development， and realize the strategy of rural revitalization.

Keywords： Ningxia； Digital Countryside； Rural Revitalization； Index Evaluation

責(zé)任編輯：陳景浩