李磊 李連友

［摘要］ 習近平關(guān)于老年志愿服務(wù)的重要論述以積極應對人口老齡化為主線，將老年人視為可以利用的人力資源，滿足老年群體自由全面發(fā)展的精神訴求，有效彰顯了以人民為中心，為人民謀福祉，助力全體人民實現(xiàn)共同富裕的民生價值導向。該論述對老年志愿服務(wù)的戰(zhàn)略定位、價值取向、發(fā)展方向及功能作用進行了系統(tǒng)闡述，科學回答了中國在積極應對人口老齡化進程中應以什么樣的價值理念、制度安排和組織形式來發(fā)展老年志愿服務(wù)的現(xiàn)實問題，展現(xiàn)了獨特的人民性、時代性與文化性特質(zhì)，對實現(xiàn)老有所為，提升老齡社會治理水平，構(gòu)建多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，促進志愿服務(wù)賡續(xù)傳承具有重要意義。

［關(guān)鍵詞］ 習近平；老年志愿服務(wù)；積極老齡化；老有所為

［中圖分類號］ ?D632．9［文獻標識碼］ Ａ［文章編號］ 1008-1763（2023）02-0068-08

The Era Background， Theoretical Connotations and Practical

Significance of Xi Jinpings Important Statemonts

on Voluntary Services for the Elderly

LI Lei， LI Lian-you

（School of Public Administration， Hunan University， Changsha410082， China）

Abstract：Xi Jinpings important statements on volunteer services for the elderly focus on actively coping with population aging， regards the elderly as human resources， and meet the spiritual demands of the elderly group for self-development.It effectively demonstrates the peoples livelihood value orientation of putting people at the center， seeking the well-being of the people， and helping all people achieve common prosperity.This paper ?systematically expounds the strategic orientation， value orientation， development direction and function of elderly volunteer services.It also scientifically answers the practical questions of what kind of values， institutional arrangements and organizational forms should be used in China to develop volunteer services for the elderly in the process of actively responding to population aging.It shows the unique characteristics of the people， the times and the culture.It is of great significance to realize the aged individuals old age， improve the governance level of the aged society， build a multi-level elderly care service system， and promote the passing of volunteer services from generation to generation.

Key words： Xi Jinping；voluntary services for the elderly; active aging; ?live an active life at ones age

一引言

習近平新時代中國特色社會主義思想是一個包括政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)等豐富內(nèi)涵的龐大思想體系。隨著老齡化進程的加快，社會養(yǎng)老需求急劇增加，積極應對人口老齡化，推進老齡社會治理現(xiàn)代化，催生了老年志愿服務(wù)的發(fā)展繁榮。習近平總書記高度關(guān)注老齡工作，高度關(guān)心老年志愿服務(wù)事業(yè)，提出了一系列關(guān)于積極應對人口老齡化，發(fā)展老年志愿服務(wù)的新思想、新理念和新舉措。習近平關(guān)于老年志愿服務(wù)的重要論述以“積極應對人口老齡化，加強新時代老齡工作，提升廣大老年人的獲得感、幸福感、安全感”為主線，強調(diào)深入開展“銀齡行動”，大力引導老年人以志愿服務(wù)形式參與基層民主監(jiān)督、移風易俗、民事調(diào)解、文教衛(wèi)生等活動，發(fā)揮老年人在家庭教育、家風傳承等方面的積極作用[1]；同時，要求強化對老年志愿服務(wù)的社會支持，通過老年志愿服務(wù)滿足老年群體多元養(yǎng)老需求，減輕家庭和社會照料負擔，提升老齡社會治理水平。這一論述一改既往將老年人視為包袱、負擔的消極老齡觀，而將老年人視為人力資源，滿足老年群體自由全面發(fā)展的精神訴求，有力彰顯了以人民為中心，為人民謀福祉，助力全體人民實現(xiàn)共同富裕的民生價值導向。

習近平關(guān)于老年志愿服務(wù)的重要論述始終堅持以人民為中心的政治立場，堅持黨對老年志愿服務(wù)的絕對領(lǐng)導，堅持弘揚志愿精神和尊老敬老文化，把發(fā)展老年志愿服務(wù)同老年群體的多元需求相結(jié)合，確保其與老齡社會政治、經(jīng)濟、文化、科技發(fā)展潮流相契合，讓每個社會成員都能自由發(fā)展，并積極踐行社會主義核心價值觀，引領(lǐng)社會文明進步和共同富裕實現(xiàn)進程，助力中華民族偉大復興，展現(xiàn)出豐富的理論內(nèi)涵與理論特質(zhì)?？梢哉f，習近平關(guān)于老年志愿服務(wù)的重要論述，既系統(tǒng)、全面地闡述了中國共產(chǎn)黨為人民謀幸福的真諦和中國特色社會主義走共同富裕道路的本質(zhì)，又科學回答了中國在積極應對人口老齡化進程中應以什么樣的價值理念，什么樣的制度安排，什么樣的組織形式來發(fā)展老年志愿服務(wù)的理論與實踐問題，為構(gòu)建活力老齡社會，釋放老年人口紅利，開辟了道路，指明了方向。

二習近平關(guān)于老年志愿服務(wù)

重要論述的時代背景

習近平關(guān)于老年志愿服務(wù)的重要論述是在中國進入人口老齡化時代，家庭結(jié)構(gòu)與社會形態(tài)急劇轉(zhuǎn)型，人們對美好生活的向往與不平衡不充分發(fā)展成為社會主要矛盾的時代背景下產(chǎn)生的。它是對中國傳統(tǒng)優(yōu)秀文化蘊含的厚德仁愛、助人為樂、樂善好施、扶危濟困等價值理念和道德思想的繼承弘揚，是對新時代雷鋒精神服務(wù)人民、團結(jié)互助、無私奉獻等崇高品質(zhì)的詮釋演繹，是培育社會主義核心價值觀，牢記初心使命，踐行黨的宗旨的重要體現(xiàn)，并始終與實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國同行同向，成為凝聚中華民族偉大復興的強大精神動力與橋梁紐帶[2]。加強對習近平老年志愿服務(wù)重要論述的理論解讀與實踐探索，應立足于中國積極應對人口老齡化，加強老齡社會治理，增進老年人群社會福祉，實現(xiàn)全體人民共同富裕和建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的時代背景及目標情境。

（一）人口老齡化快速發(fā)展，積極應對人口老齡化上升為國家戰(zhàn)略

根據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)，截至2020年，我國60 歲及以上人口為 26402 萬，占 18.7%，其中65 歲及以上人口為 19064 萬，占 13.5%，與2000年相比，占比分別上升8.7個百分點和6.5個百分點，中國正快速進入中度老齡社會。老年人數(shù)最多，老齡化速率最快，應對人口老齡化任務(wù)最重，成為人口老齡化的中國問題。有效滿足老年人群的多元養(yǎng)老需求，妥善解決人口老齡化帶來的社會問題，事關(guān)國家發(fā)展全局與百姓民生福祉。近年來，以習近平同志為核心的黨中央多次強調(diào)積極應對人口老齡化，關(guān)心老齡社會發(fā)展繁榮，關(guān)注老年群體價值實現(xiàn)，堅持將應對人口老齡化和促進經(jīng)濟社會發(fā)展相結(jié)合，堅持將滿足老年人需求和解決人口老齡化問題相結(jié)合，努力挖掘人口老齡化給國家發(fā)展帶來的機遇，推動老齡社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，著力解決老年人在健康、養(yǎng)老、精神文化生活以及社會參與等方面的現(xiàn)實問題，切實增強廣大老年人的獲得感、幸福感、安全感。黨的十九屆五中全會更是將積極應對人口老齡化上升為國家戰(zhàn)略，為破解人口老齡化的中國問題開辟了全新道路。

當前，我國已逐步建立起應對人口老齡化的政策體系和制度框架，為老齡事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展和老年群體的高品質(zhì)生活提供了有力支撐。根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計報告，1999年我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）0.11萬美元，全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入5854元，農(nóng)村居民人均可支配收入2210元；2020年，上述三項指標分別攀升至1.13萬美元、4.38萬元、1.71萬元。人均預期壽命從70.8歲提高至77.3歲。多層次社會保障體系漸趨成熟，基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險制度實現(xiàn)全覆蓋，2020年參保人數(shù)分別為9.99億、13.61億，基金結(jié)余分別為5.81萬億元與3.15萬億元[3]。養(yǎng)老服務(wù)體系快速發(fā)展，2020年全國共有各類養(yǎng)老機構(gòu)3.8萬個，養(yǎng)老服務(wù)床位823.8萬張，相比2000年增長近8倍。針對失能失智老年群體，國家于2016年在15個城市開展長期護理保險試點，2020年試點城市增至49個，社?！暗诹U”探索進程不斷加快。不斷營造年齡友好型社會環(huán)境，推進適老化改造，保障老年人功能發(fā)揮，促進老年群體社會參與。大力發(fā)展老年教育和文化事業(yè)，推動老年大學建設(shè)，為開發(fā)老年人力資源，實現(xiàn)老年群體共享經(jīng)濟社會改革發(fā)展成果奠定了堅實基礎(chǔ)。

從老年個體層面來看，幸福的晚年生活離不開“老有所養(yǎng)”的物質(zhì)保障及“老有所為”的精神追求。馬斯洛需求層次理論指出，參與社會、實現(xiàn)自我是最高層次的需求，也是老年群體“老有所為、老有所樂”的重要體現(xiàn)。積極老齡化主張最大限度優(yōu)化老年人獲取健康、參與和保障的機會過程，提高其生活品質(zhì)，強調(diào)老年人的社會發(fā)展，將老年人視為寶貴的人力資源，而非社會負擔。政府與社會應改變傳統(tǒng)政策觀念，提供社會支持幫助老年群體實現(xiàn)社會參與，以此提高老年人的自我效能感。志愿服務(wù)是老年人參與社會、貢獻自己、關(guān)愛他人，實現(xiàn)自我發(fā)展的有效形式，也是社會尊老、敬老，開展為老服務(wù)的典型方式。實踐表明，老年志愿服務(wù)能夠?qū)崿F(xiàn)志愿者、服務(wù)受眾和老齡社會的三方共贏，不僅有利于強化老年人力資源開發(fā)利用，補齊社會養(yǎng)老服務(wù)供給短板，還有助于老年個體實現(xiàn)“精神自養(yǎng)”。在中國，老年人退休年齡相對較早，他們普遍具有重新融入社會、參與社會的熱情、能力和健康條件，老年志愿服務(wù)為其發(fā)揮價值、釋放潛能提供了有效途徑。

（二）社會發(fā)展與結(jié)構(gòu)變遷要求實現(xiàn)治理體系與治理能力現(xiàn)代化

社會發(fā)展必然帶來社會結(jié)構(gòu)的變遷。伴隨著中國改革開放的深入推進，經(jīng)濟社會發(fā)展取得巨大進步的同時，人口年齡結(jié)構(gòu)也在不斷轉(zhuǎn)變。少兒人口占比逐漸減少，老年人口占比迅速增加，老齡社會形態(tài)深度演化，人口紅利加速下行，家庭功能不斷弱化等人口新國情，將對社會、經(jīng)濟、文化、技術(shù)、治理等各個層面產(chǎn)生影響[4]。同時，中國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”的固有藩籬，4億中等收入群體和6億中低收入群體并存的現(xiàn)實，以及信息革命所帶來的生產(chǎn)生活與組織方式變革等，成為中國繼完成從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會轉(zhuǎn)型后，開啟從工業(yè)社會向信息社會轉(zhuǎn)型的典型特征。社會的快速發(fā)展將帶來整個社會結(jié)構(gòu)及其內(nèi)部組成部分的功能突變。如何適應這些變化，促進老齡社會治理現(xiàn)代化成為新的時代議題。

經(jīng)過二十余年的發(fā)展，中國老齡社會治理體系經(jīng)歷了從無到有、不斷改進的過程。關(guān)于老齡化的科學認知逐步提高，社會政策從單純關(guān)注老年群體向關(guān)注全齡人口轉(zhuǎn)變，從單純關(guān)注個體老年期向關(guān)注生命全周期轉(zhuǎn)變，從單純的挑戰(zhàn)負擔視角向機遇財富視角轉(zhuǎn)變，從單純消極適應向積極應對轉(zhuǎn)變[5]。此外，積極應對人口老齡化的戰(zhàn)略規(guī)劃、制度安排、政策體系等頂層設(shè)計逐步成型，治理能力在系統(tǒng)改革中穩(wěn)步提升。然而，目前也仍然面臨老齡社會治理主體不夠多元、政策運行機制不夠順暢等問題，老齡社會的治理現(xiàn)實，亟待從國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程中尋求破解之道。事實上，中國的政治體制、經(jīng)濟體量、人口形態(tài)、文化傳統(tǒng)和家庭模式以及信息技術(shù)的發(fā)展，為提升老齡社會治理水平提供了資源與契機。例如，中國有悠久的“孝親尊老”文化傳統(tǒng)，家庭發(fā)展與代際支持具有消化吸收社會轉(zhuǎn)型成本和保持社會穩(wěn)定的功能，鄰里和睦與鄉(xiāng)土居住偏好催生了“時間銀行”“老伙伴計劃”等養(yǎng)老服務(wù)項目，這為更好發(fā)揮老年志愿服務(wù)在社會治理中的關(guān)鍵作用奠定了基礎(chǔ)。老年志愿服務(wù)作為一項公民廣泛參與的社會行動，對于建設(shè)富強民主、文明和諧、合作共享的現(xiàn)代老齡社會具有重要作用。它有利于增進社會團結(jié)信任，發(fā)展互利互惠的社會關(guān)系，改善養(yǎng)老服務(wù)供給方式，化解傳統(tǒng)福利體制下政府獨攬社會責任，民間主體參與不足，以及老年福利治理中強制性政策工具過度使用而自愿性政策工具使用受限的現(xiàn)實困境[6]，推動老齡社會治理體系與治理能力現(xiàn)代化。

（三）推動全體人民共同富裕成為實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的重要目標

黨的十八大以來，黨中央科學把握發(fā)展階段的新變化，將逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕擺在更加突出的位置。多舉措保障和改善民生，脫貧攻堅戰(zhàn)完美收官，小康社會全面建成，為促進共同富裕創(chuàng)造了良好條件。從本質(zhì)而言，共同富裕是社會主義的根本要求，是中國式現(xiàn)代化的重要表征。其指向是全體人民，以及全體人民物質(zhì)與精神生活的共同富裕，而不是少數(shù)人的富裕，也不是整齊劃一的平均主義[7]。促進全體人民共同富裕，不斷縮小居民收入和實際消費水平差距，穩(wěn)步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化是適應社會主要矛盾轉(zhuǎn)變，更好滿足人民日益增長美好生活需要的有力行動。為此，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的新征程中，不斷強化以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，完善基本公共服務(wù)體系，更好滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面的物質(zhì)文化需求，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，增強人民群眾的獲得感、幸福感和滿足感是實現(xiàn)共同富裕的應有之義。就老年群體而言，就是得讓所有老年人都有一個幸福美滿的晚年，真正實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所依、老有所為、老有所樂、老有所安。

當前，我國城鄉(xiāng)、區(qū)域、不同群體間的收入差距總體較大，群眾在就業(yè)、居住、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等方面的社會保障和公共服務(wù)水平還有待提高，這成為阻礙共同富裕實現(xiàn)進程的民生短板。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以“提低、擴中、控高”為思路，消除初次分配領(lǐng)域的不公，加大再分配力度，大力發(fā)揮第三次分配的作用，逐漸彌合不同人群的社會保障待遇差異，形成“中間大、兩頭小”橄欖形的分配結(jié)構(gòu)勢在必行。其中，第三次分配作為社會成員在道德、文化、觀念等影響下，通過慈善事業(yè)、志愿服務(wù)等方式自覺自愿參與的社會資源和財富流動，能有益補充初次分配和再分配的不足。目前，中國的公益捐贈62%來自企業(yè)，個人捐款只占16%。幫扶內(nèi)容與工作效率不高等問題，嚴重制約了第三次分配的效果發(fā)揮[8]。在志愿服務(wù)方面，參與人數(shù)占比不高，服務(wù)內(nèi)容范圍不廣，服務(wù)方式有待改進。加快推進老年志愿服務(wù)健康發(fā)展，更好發(fā)揮第三次分配的積極作用，是積極應對人口老齡化，實現(xiàn)共同富裕的必然要求。

總體而言，習近平關(guān)于老年志愿服務(wù)的重要論述既是新時代中國經(jīng)濟社會發(fā)展實踐的理論總結(jié)，也是對新時代中國經(jīng)濟社會發(fā)展問題的科學回應，兩者相互交織、相互影響，成為研究習近平新時代中國特色社會主義思想的特定場域與現(xiàn)實情境。

三習近平關(guān)于老年志愿服務(wù)

重要論述的理論內(nèi)涵

習近平總書記近年來就發(fā)展志愿服務(wù)組織和建設(shè)志愿服務(wù)隊伍，發(fā)表了系列講話，召開了多次會議，并審議通過了《關(guān)于支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織的意見》《關(guān)于公共文化設(shè)施開展學雷鋒志愿服務(wù)的實施意見》等諸多政策文件，對完善志愿服務(wù)頂層設(shè)計，推進志愿服務(wù)制度化建設(shè)，更好發(fā)揮志愿服務(wù)強化社會責任、規(guī)矩與奉獻意識的重要作用奠定了基礎(chǔ)。2019年初，總書記明確指出志愿服務(wù)是社會文明進步的重要標志，是廣大志愿者奉獻愛心的重要渠道，并提出志愿者事業(yè)要同“兩個一百年”奮斗目標，同建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的發(fā)展要求同行同向[9]。在中國志愿服務(wù)聯(lián)合會第二屆會員代表大會上，他還專門發(fā)來賀信，對志愿服務(wù)發(fā)展給予肯定，寄予厚望，極大地鼓舞和激勵了廣大志愿者與志愿服務(wù)組織[10]?？倳涥P(guān)于志愿服務(wù)的重要論述為發(fā)展志愿服務(wù)事業(yè)指明了前進方向，揭示了志愿服務(wù)的時代精神、時代內(nèi)涵與時代使命，闡明了志愿服務(wù)在黨和國家事業(yè)發(fā)展中的地位作用，為推進新時代中國特色志愿服務(wù)事業(yè)提供了政治指引和思想動力，是做好新時代志愿服務(wù)工作的根本遵循。老年志愿服務(wù)作為志愿服務(wù)的重要方面，也是社區(qū)服務(wù)的核心部分，對改善老年社會福祉、促進社會進步、推動老年福利事業(yè)健康發(fā)展具有重要作用。習近平關(guān)于老年志愿服務(wù)的重要論述是對老年志愿服務(wù)戰(zhàn)略定位、價值取向、發(fā)展方向與功能作用的深刻詮釋，是對抓實抓細老年志愿服務(wù)發(fā)展的全面部署，為堅持以人民為中心的發(fā)展理念，實現(xiàn)全體人民共同富裕，促進老年群體實現(xiàn)老有所養(yǎng)，推動老年志愿服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)和諧美好的老齡社會提供思想引領(lǐng)與理論指導，具有人民性、時代性與文化性等理論特質(zhì)。

（一）習近平關(guān)于老年志愿服務(wù)重要論述的主要內(nèi)容

1.老年志愿服務(wù)的戰(zhàn)略定位：積極應對人口老齡化，實現(xiàn)共同富裕的重要舉措

從國家發(fā)展全局來看，人口老齡化是新時代的基本國情，有效應對人口老齡化是興國安邦的重要一環(huán)；同時，人口老齡化也是世界性難題，對人類社會將產(chǎn)生持久而深刻的影響。解決人口老齡化問題，任何國家都無法置身事外，只有本著共商、共建、共享的原則，構(gòu)建人類命運共同體才能實現(xiàn)有效治理[11]。習近平總書記立足中國發(fā)展實際，從全球戰(zhàn)略著眼，提出積極應對人口老齡化的新理念、新思路、新方法，為推動老齡事業(yè)不斷取得新進展提供了行動指南，也為老年志愿服務(wù)發(fā)展提供了理論支撐。從百姓福祉來看，做好積極應對人口老齡化的各項工作，讓全體老年人安度晚年，事關(guān)和諧社會建設(shè)，事關(guān)萬千家庭幸福。習近平關(guān)于老年志愿服務(wù)的重要論述明確將老年志愿服務(wù)作為黨和國家發(fā)展老齡事業(yè)的系統(tǒng)組成部分，建設(shè)和諧老齡社會的有力抓手，推進社會文明進步的核心標志，成為積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。新時期，老年志愿服務(wù)要“立足新時代、展現(xiàn)新作為”，堅持以人民為中心的發(fā)展觀，大力弘揚和踐行社會主義核心價值觀，為實現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所為”的戰(zhàn)略目標，滿足老年人對美好生活的向往與自由全面發(fā)展的精神訴求發(fā)揮更加積極的作用[12]；更要不斷踐行積極老齡觀，確保老年志愿服務(wù)事業(yè)同積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略相結(jié)合，在高質(zhì)量發(fā)展中為推進全體人民共同富裕，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國貢獻力量。

2.老年志愿服務(wù)的價值取向：增進老年群體社會福祉，實現(xiàn)老年群體全面發(fā)展

馬克思指出，每個人的自由發(fā)展是一切人自由發(fā)展的基礎(chǔ)。發(fā)展老年志愿服務(wù)與增進民生福祉息息相關(guān)，因為從全人口全生命周期視角看，人人都會變老，家家都有老人。為老年人謀福利，實現(xiàn)老年群體全面發(fā)展是習近平關(guān)于老年志愿服務(wù)重要論述的鮮明價值導向，突出彰顯了習近平總書記踐行初心使命，以人民為中心的政治情懷。黨的二十大報告明確提出，必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷促進人的全面發(fā)展，實現(xiàn)全體人民共同富裕。為此，必須堅持人民主體地位，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，把黨的群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)[13]5-28。人民對美好生活的向往是中國共產(chǎn)黨人的奮斗目標，是以習近平同志為核心的黨中央所作出的莊嚴承諾。堅持將老年志愿服務(wù)作為充分利用老年人力資源，釋放老年人價值潛能的重要舉措，讓老年人在老有所為、老有所獻的社會參與過程中實現(xiàn)自我，提升生活滿意度。堅持將老年志愿服務(wù)作為完善社會養(yǎng)老服務(wù)體系的主要方式，有效彌補政府與市場養(yǎng)老服務(wù)供給不足，更好地滿足老年群體多層次、多樣化養(yǎng)老需求。堅持把老年志愿服務(wù)作為引導年輕群體自覺樹立正確世界觀、人生觀、價值觀的有力推手，營造全社會敬老、愛老的良好社會氛圍，促進代際融合。堅持把老年志愿服務(wù)作為堅定人民立場，履行歷史承諾的行動響應與實現(xiàn)方式，服務(wù)老年群體美好生活和老年社會可持續(xù)發(fā)展。這一切都突出彰顯了習近平老年志愿服務(wù)重要論述為老年群體謀福祉，為老齡社會謀發(fā)展的價值取向。

3.老年志愿服務(wù)的發(fā)展方向：堅持改革創(chuàng)新，推進老年志愿服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展

發(fā)展老年志愿服務(wù)，是一項艱巨的系統(tǒng)工程，既包括服務(wù)主體、服務(wù)對象與服務(wù)內(nèi)容，又包括確保服務(wù)有效運轉(zhuǎn)的體制機制。完成這些任務(wù)，必須堅持辯證唯物主義方法論，做到全面推進和重點突破相結(jié)合，找準著力點，抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)。習近平關(guān)于老年志愿服務(wù)的重要論述明確要在改革創(chuàng)新中，推進老年志愿服務(wù)制度化常態(tài)化發(fā)展，老年志愿服務(wù)要走高質(zhì)量發(fā)展的特色之路[14]。近年來，中央先后批準實施《中國共產(chǎn)黨宣傳工作條例》《新時代公民道德建設(shè)實施綱要》和《新時代愛國主義教育實施綱要》，這些政策法規(guī)強化了老年志愿服務(wù)的制度規(guī)范[15]。此外，在組織機構(gòu)方面，習近平總書記要求各級黨委和政府要給予更多支持，做老年志愿服務(wù)工作的搭臺者；中國志愿服務(wù)聯(lián)合會要認真履行職責、創(chuàng)造條件，做老年志愿服務(wù)工作的引領(lǐng)者；推動老年志愿服務(wù)在為老服務(wù)實踐中發(fā)揮更加積極的作用。廣大志愿者、志愿服務(wù)組織要始終堅持黨的領(lǐng)導，把增強“政治性”擺在首位，堅定正確政治方向，走中國特色老年志愿服務(wù)發(fā)展之路。要廣泛匯聚志愿服務(wù)力量，激發(fā)新時代老年志愿服務(wù)的創(chuàng)新活力，更好地服務(wù)黨和國家工作大局，服務(wù)老年群體美好生活需要，在民族復興偉業(yè)中書寫志愿服務(wù)的新篇章[16]。通過成立全國志愿服務(wù)工作協(xié)調(diào)小組與志愿服務(wù)促進中心，加強對老年志愿服務(wù)工作的總體規(guī)劃、協(xié)調(diào)指導與督促檢查，促進老年志愿服務(wù)事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。同時，還要求不斷推動中國老年志愿服務(wù)朝國際化方向發(fā)展，為全球應對人口老齡化貢獻老年志愿服務(wù)的中國智慧、中國方案與中國力量，不斷增強中國在全球老齡治理格局中的國際話語權(quán)，構(gòu)建老齡社會全球命運共同體。

4.老年志愿服務(wù)的功能作用：引領(lǐng)社會風尚，增強社會主義精神文明的感召力

誠如習近平總書記所言，黨的十八大以來，廣大志愿者、志愿服務(wù)組織積極響應黨和人民的號召，走進社區(qū)、鄉(xiāng)村、基層，為他人送溫暖、為社會做貢獻，充分彰顯了理想信念、愛心善意與責任擔當，成為人民有信仰、國家有力量、民族有希望的生動體現(xiàn)[17]。伴隨著新時代的發(fā)展進程，中國老年志愿服務(wù)發(fā)揮的積極作用不斷凸顯，成為社會文明進步的重要標志。從國家發(fā)展與社會進步來看，作為具有規(guī)模效應的群眾性道德實踐，老年志愿服務(wù)通過弘揚敬老愛老文化傳統(tǒng)，傳播奉獻、友愛、互助、進步的志愿精神，推動社會主義核心價值觀內(nèi)化于心、外化于行。通過志愿者無私奉獻感染身邊人，不斷塑造相互關(guān)愛、文明和諧的社會風尚，增強社會主義精神文明的感召力。如各地在“創(chuàng)文”“創(chuàng)衛(wèi)”期間，組織老年志愿者開展街頭宣傳、志愿執(zhí)勤、文明勸導等活動，在全社會營造團結(jié)互助、平等友愛、共同進步的良好氛圍，效果顯著；新冠肺炎疫情防控期間，老年志愿服務(wù)者不畏艱險、深入一線，真誠奉獻、不辭辛勞，為疫情防控做出重大貢獻。他們積極向上向善，從‘贈人玫瑰、手有余香中感受善的力量，以實際行動書寫新時代的雷鋒故事，為社會文明進步注入強大精神動力[18]。從個體層面而言，從事志愿服務(wù)對老年人的生理功能、心理健康和認知能力也大有裨益，能為老年人創(chuàng)造社會交往與奉獻人生價值的機會與空間。同時，老年志愿服務(wù)作為實踐育人的重要載體，能有效促進年輕群體加強對國情社情、民情民意的了解，錘煉意志品格，堅定理想信念，促進志愿精神的自覺傳承。

（二）習近平關(guān)于老年志愿服務(wù)重要論述的理論特質(zhì)

1.人民性

人民性是馬克思主義最鮮明的品格，也是習近平新時代中國特色社會主義思想最鮮明的品格，習近平關(guān)于老年志愿服務(wù)的重要論述更是集中地體現(xiàn)了這一鮮明特質(zhì)[19]。在習近平關(guān)于老年志愿服務(wù)的重要論述中，人民群眾處于十分重要的地位。發(fā)展老年志愿服務(wù)，歸根結(jié)底是為了老年個體的全面發(fā)展，服務(wù)老年群體對美好生活的向往，全方位、多層次滿足老年群體的養(yǎng)老需求，有效彰顯了以人民為中心的發(fā)展理念，確保全體老年人在實現(xiàn)共同富裕的道路上一個都不掉隊，在共建共享共商共治的發(fā)展實踐中收獲幸福。2013年3月17日，習近平總書記以首次當選國家主席的身份發(fā)表講話時指出，中國夢歸根結(jié)底是人民的夢，必須緊緊依靠人民來實現(xiàn)，必須不斷為人民造福。同時強調(diào)，我們要時時刻刻傾聽人民呼聲、回應人民期待，保證人民平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利，維護社會公平正義，在學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進展，不斷實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，在經(jīng)濟社會不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進[20]6-32。在這一思想的指引下，各地大力發(fā)展老年志愿服務(wù)，形成了助醫(yī)助殘、助老助困、助學助教等多種服務(wù)形式，對傳遞人間大愛，維護人民權(quán)益產(chǎn)生了重要影響，有利于團結(jié)帶領(lǐng)廣大中華兒女踴躍參與新時代文明實踐，凝聚起全社會推進現(xiàn)代化強國建設(shè)，實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的強大力量與偉大共識。

2.時代性

習近平關(guān)于老年志愿服務(wù)的重要論述富含中國元素與中國智慧，打上的是深厚的中國烙印，表現(xiàn)出非常明顯的時代特征。當前國際國內(nèi)形勢風云變幻，中國經(jīng)濟社會發(fā)展正面臨百年未有之大變局，新冠肺炎疫情常態(tài)防控考驗社會治理的水平與韌性，積極應對人口老齡化與中國夢實現(xiàn)進程交織交匯，滿足人民群眾對美好生活向往與經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡不充分的社會主要矛盾等，成為新時期老年志愿服務(wù)發(fā)展不可回避的時代特征與基本現(xiàn)實。習近平關(guān)于老年志愿服務(wù)的重要論述明確了老年志愿服務(wù)的理念、戰(zhàn)略、方向、舉措，成為直面中國社會現(xiàn)實，以中國智慧解決中國問題的重要表現(xiàn)，為走中國特色積極應對人口老齡化之路提供理論指引。2021年8月24日，習近平總書記考察河北承德高新區(qū)濱河社區(qū)時，對社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的創(chuàng)新舉措——組建志愿服務(wù)隊、創(chuàng)建“時間銀行”給予充分肯定，并對老年志愿者說：“你們講得很好，對我很有啟發(fā)。你們在探索做好老有所養(yǎng)的同時，也提出了一個怎么老有所為的問題”[21]。為更好地發(fā)揮老年志愿服務(wù)對老齡時代經(jīng)濟社會發(fā)展的重要作用，總書記指出，要把老有所為同老有所養(yǎng)結(jié)合起來，研究完善政策措施，鼓勵老年人繼續(xù)發(fā)光發(fā)熱，充分發(fā)揮年紀較輕的老年人作用，推動老年志愿服務(wù)在社區(qū)治理中更有作為，并鼓勵廣大志愿者將志愿服務(wù)與黨和國家工作大局，與實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國相結(jié)合[22]。

3.文化性

中國老年志愿服務(wù)從文化上可以追溯到孔子的“義”的哲學，作為中國志愿服務(wù)精神的道德和文化基礎(chǔ)，倡導“一方有難、八方支援”的互助精神，是中國獨特的文化傳統(tǒng)和良好社會風尚?！拔覟槿巳?，人人為我”在新時代老年志愿服務(wù)者身上得到了完美詮釋。孝親敬老文化歷經(jīng)時代變遷，展現(xiàn)驚人魅力，成為熔鑄在每一個中華兒女血液里的軟實力，“夫孝，德之本也”，“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”。中國老年志愿服務(wù)始終堅持發(fā)揚孝親敬老文化傳統(tǒng)，完善養(yǎng)老、孝老、敬老政策與社會環(huán)境，彰顯出習近平關(guān)于老年志愿服務(wù)重要論述對中國老年群體獨特養(yǎng)老方式的尊重，對老年人發(fā)揮余熱、貢獻社會價值的肯定[23]。此外，中國老年志愿服務(wù)還特別重視倡導鄰里互助與居民自治，依托基層老年協(xié)會等老年互助組織，打造守望相助的鄰里關(guān)系，傳承家風家訓，弘揚向上向善的社會正能量，充分利用老年人的威望優(yōu)勢、經(jīng)驗優(yōu)勢，發(fā)揮老年人的社會價值；引導老年群體轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念，樹立“老驥伏櫪，志在千里，烈士暮年，壯心不已”的豪情壯志，激發(fā)其主動參與社會、服務(wù)社會、奉獻社會的熱情與活力，爭做“有作為、有進步、有快樂”的新時代老人。老年志愿服務(wù)還是有效傳承非遺文化，提升民族文化，豐富現(xiàn)代文化，活躍群眾文化，鞏固拓展基層思想文化的前沿陣地；引導廣大社會成員參與社會主義新文明建設(shè)，豐富人民精神世界，增強人民精神力量，提升人民精神風貌。以上老年志愿服務(wù)中的精神文化實踐，也鑄就了習近平關(guān)于老年志愿服務(wù)重要論述的獨特文化屬性。

四習近平關(guān)于老年志愿服務(wù)重要論述的現(xiàn)實意義

作為馬克思主義與中國特色社會主義理論體系的最新呈現(xiàn)和習近平關(guān)于積極應對人口老齡化重要論述的組成部分，習近平關(guān)于老年志愿服務(wù)的系列論述對中國老年志愿服務(wù)的實踐發(fā)展，老年個體價值的全面實現(xiàn)，互助養(yǎng)老服務(wù)的成功探索，老齡社會治理的科學推進無疑具有重要的現(xiàn)實意義。

（一）為實現(xiàn)老年個體老有所為指明前進方向

習近平關(guān)于老年志愿服務(wù)的重要論述，既是對社會主義核心價值觀的生動詮釋，也為指導中國志愿服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展明確了方向，與中國積極應對人口老齡化和實現(xiàn)全體人民共同富裕的戰(zhàn)略訴求和時代使命高度契合，體現(xiàn)了重視發(fā)揮老年群體價值，促進老年群體全面發(fā)展的新內(nèi)涵。這將有力地轉(zhuǎn)變社會對老年人包袱、負擔的消極看法，助推老年群體實現(xiàn)“積極自養(yǎng)”。以老年志愿服務(wù)更好發(fā)揮老年群體的作用，更好滿足老年群體的需求，推動積極應對人口老齡化的中國實踐更加深入、更有特色，更高層次地實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所為和老有所樂，更好地挖掘老年人口紅利，助推將人口老齡化的中國問題轉(zhuǎn)化為中國特色[24]。首先要不斷改變思維定式，樹立積極老齡觀。引導老年人自己認識到老年期依然是可以有所作為、積極進取、幸?？鞓返娜松A段，引導全體社會成員正視老年人力資源的社會價值并積極接納老年人參與社會。其次要多方協(xié)同搭建老年人發(fā)揮余熱的平臺，漸進式調(diào)整退休年齡，從法律層面確立年齡平等和反對老年歧視的基本原則，減少老年人創(chuàng)造社會價值面臨的現(xiàn)實障礙。最后要重視讓個體生命周期的每個階段都朝向更有尊嚴、更有質(zhì)量的方向發(fā)展，建構(gòu)全人口全生命周期的社會服務(wù)體系，營造老年友好型社會環(huán)境，為老年志愿服務(wù)發(fā)展賦能賦權(quán)；推動老年志愿服務(wù)社區(qū)嵌入式發(fā)展，向農(nóng)村地區(qū)普及，讓老年群體就近便利參加志愿活動，享受社會生活。

（二）為提升老齡社會治理水平注入強大動力

習近平關(guān)于老年志愿服務(wù)的重要論述將老年志愿服務(wù)明確定位為社會治理體系的一部分。作為老年群體自我組織、自我管理、自我服務(wù)的實踐形式，老年志愿服務(wù)也是群眾參與基層社會治理的重要方式，將有效彌補政府服務(wù)和市場服務(wù)的不足與缺位，為政府分憂、為百姓解難。通過老年志愿服務(wù)，依托老年群體的身份優(yōu)勢開展群眾工作，能夠有效激發(fā)廣大群眾的主體責任意識，調(diào)動他們自主管理自身事務(wù)，協(xié)同參與公共事務(wù)的積極性、主動性，讓居民真正成為社會治理的主體，推動構(gòu)建社區(qū)“生活共同體”與“治理共同體”[25]。

繼續(xù)發(fā)揮老年志愿服務(wù)在實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化中的重要作用，確保政府治理與社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，積極構(gòu)建基層社會治理新格局。首先要加強對老年志愿服務(wù)的組織領(lǐng)導與政治引領(lǐng)，整合多元力量和社會資源，為老年志愿服務(wù)提供更多支持，給予更多關(guān)注，以社會團體、基金會等組織形式，明確老年志愿服務(wù)的管理主體與管理責任。堅持“數(shù)量擴充”向“質(zhì)量追趕”轉(zhuǎn)變，促進老年志愿服務(wù)更好地融入政治、經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)文明建設(shè)的方方面面，圍繞人民群眾所思所盼，積極提供便民生活、心理關(guān)懷、醫(yī)療保健、安全救援、維權(quán)調(diào)解和信息技術(shù)等高水平、專業(yè)化服務(wù)[26]。其次要大力推動各地結(jié)合實際，完善老年志愿服務(wù)的地方性法規(guī)和政策實施細則，制定符合老年志愿者和志愿服務(wù)組織的工作流程與標準體系，確保老年志愿者招募注冊、資格審核、培訓管理、服務(wù)記錄、證明出具和激勵嘉許等工作更加科學，更有依據(jù)。加強對老年志愿服務(wù)工作的動態(tài)管理，建立統(tǒng)一部署、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，保護志愿者合法權(quán)益，防止打著老年志愿服務(wù)“旗號”牟取不正當利益的現(xiàn)象發(fā)生。最后要提升老年志愿服務(wù)的信息化水平，搭建互聯(lián)網(wǎng)平臺，利用專業(yè)網(wǎng)站、志愿者App、微信公眾號等載體擴大信息傳播，實現(xiàn)網(wǎng)上發(fā)布、線下圓夢，使老年志愿服務(wù)生活化、網(wǎng)絡(luò)化、智慧化。

（三）為完善多元養(yǎng)老服務(wù)體系提供重要補充

習近平關(guān)于老年志愿服務(wù)的重要論述明確指出，老年志愿服務(wù)要充當老齡社會多元養(yǎng)老服務(wù)體系的重要補充，推進積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略落實落細，根據(jù)黨中央國務(wù)院《關(guān)于新時代加強老齡工作的意見》，健全養(yǎng)老服務(wù)體系應以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，依托社區(qū)發(fā)展多樣化養(yǎng)老服務(wù)，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織作用，探索“社區(qū)+物業(yè)+養(yǎng)老服務(wù)”等新模式，增加居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)有效供給，鼓勵以村級鄰里互助點、農(nóng)村幸福院為依托發(fā)展互助式養(yǎng)老服務(wù)，這為老年志愿服務(wù)嵌入養(yǎng)老服務(wù)提供了政策依據(jù)。更好地發(fā)揮老年志愿服務(wù)助推多元養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的關(guān)鍵作用，首先要加快形成老年志愿服務(wù)與養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同發(fā)展的良好格局，將老年志愿服務(wù)打造成社區(qū)多元福利主體的價值、利益、資源與功能共同體，更好地滿足老年群體對居家養(yǎng)老服務(wù)模式的需求，不斷減輕家庭照料壓力，助推家庭養(yǎng)老功能的恢復。其次要更好地促進市場性、公益性、社會性資源主體嵌入社區(qū)為老服務(wù)實踐，形塑多元主體共建共治共享的協(xié)同網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建專業(yè)化的“社區(qū)共享為老服務(wù)平臺”，促進為老服務(wù)供需雙方信息的有效匹配與精準對接，提高老年志愿服務(wù)與養(yǎng)老服務(wù)的供給效率，打通服務(wù)遞送過程中信息傳輸?shù)摹白詈笠还铩盵27]。最后要促進老年志愿服務(wù)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，加大對農(nóng)村地區(qū)發(fā)展老年志愿者服務(wù)的政策投入，完善“時間銀行”“農(nóng)村幸福院”等老年志愿服務(wù)新模式在信用擔保、通存通兌、評價反饋等方面的體制機制，進一步激發(fā)全體社會成員參與為老服務(wù)實踐的熱情與活力[28]。

（四）為志愿服務(wù)的賡續(xù)傳承點燃信仰之光

習近平關(guān)于老年志愿服務(wù)的重要論述明確要以老年志愿服務(wù)帶動志愿服務(wù)事業(yè)全面發(fā)展，促進志愿服務(wù)精神的薪火傳承及血脈賡續(xù)。老年志愿服務(wù)作為志愿服務(wù)的重要組成部分，以其強大的感染力和感召力動員廣大社會成員積極參與社會實踐，展現(xiàn)出“潤物細無聲，育人不留痕”的動人魅力。它能夠極大地調(diào)動年輕群體的積極性并激發(fā)他們勇于擔當社會責任與時代使命的豪情壯志，進而轉(zhuǎn)化為自覺主動、認真負責、勇敢頑強的實際行動。這為發(fā)揮青少年群體服務(wù)他人、奉獻社會的價值潛能，實現(xiàn)人生理想與生命價值的統(tǒng)一[29]，促進志愿服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展傳播了信仰的火種。堅持以習近平關(guān)于老年志愿服務(wù)的重要論述引領(lǐng)志愿服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，弘揚主流價值，培育時代新人，涵養(yǎng)時代新風。首先應注重履行好老年志愿服務(wù)管理機構(gòu)引領(lǐng)、聯(lián)合、服務(wù)、促進的職責，更好地把廣大志愿者和志愿服務(wù)組織團結(jié)凝聚起來。各級老年大學、老年協(xié)會、老年社會組織等要在老年志愿服務(wù)隊伍組建、項目開展、資源連接、傳播推廣等方面制訂工作計劃，落實工作任務(wù)。充分發(fā)揮黨員模范帶頭和基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，以黨的強大組織力、號召力提高老年志愿服務(wù)的執(zhí)行力、戰(zhàn)斗力。其次要依托文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明企業(yè)等先進典型發(fā)展老年志愿服務(wù)，壯大志愿服務(wù)主力軍。成立老年志愿服務(wù)組織和項目孵化基地，推動老年志愿服務(wù)模式創(chuàng)新，重點打造“鄰里守望”“節(jié)日節(jié)慶”老年志愿服務(wù)品牌。通過專業(yè)培訓、理論研究、學術(shù)交流和職業(yè)教育等途徑，引導廣大老年志愿者堅定理想信念，加強理論武裝，提升素質(zhì)技能，建設(shè)高水平老年志愿者隊伍。最后要統(tǒng)籌謀劃老年志愿服務(wù)宣傳工作和文化建設(shè)，積極建立“請進來”“走出去”的傳播交流與對外合作機制，成立國際老年志愿服務(wù)機構(gòu)，圍繞“一帶一路”等國家政策開展老年志愿服務(wù)，廣泛弘揚志愿精神，講好中國志愿故事，涵養(yǎng)中國志愿文化，彰顯老年志愿服務(wù)的中國特色、中國氣派、中國力量。

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DOI：10．16339/j．cnki．hdxbskb．2023．02．010

［收稿日期］ 2022-02-15

［基金項目］ 國家社會科學基金重大項目：積極老齡化的公共政策與法治問題研究（19ZDA158）；湖南省社會科學成果評審委員會課題：湖南省積極老齡化水平時空差異的測度、分解與對策研究（XSP22YBC213）；湖南省教育廳優(yōu)秀青年項目：整體性治理視角下長壽紅利的開發(fā)政策研究（22B0028）

［作者簡介］ 李磊（1991—），男，湖南湘鄉(xiāng)人，湖南大學公共管理學院博士后，研究方向：保險與社會保障、老齡社會治理。