鄭華 侯彩虹

【關鍵詞】??科技外交??科技發(fā)展??大戰(zhàn)略??科技話語權(quán)??全球治理

【作者簡介】??鄭華，上海交通大學國際與公共事務學院教授（上海??郵編：200030）；侯彩虹，上海交通大學國際與公共事務學院博士研究生（上海?郵編：200030）

【中圖分類號】?D5????????????【文獻標識碼】?A

【文章編號】?1006-1568-（2023）03-0053-20

【DOI編號】?10.13851/j.cnki.gjzw.202303004

當前，人類正在經(jīng)歷以信息技術和生物技術為代表的第四次科技革命，同時亦處于百年未有之大變局之中。一方面，全球化浪潮使人才、技術、信息和資本的國際流動速度加快，便捷性和頻繁性增強；另一方面，主權(quán)國家間的科技競爭加劇，尤其是伴隨美對華戰(zhàn)略競爭的加劇，中美在科技領域的博弈愈發(fā)激烈。美國國會先后通過若干法案，以提高其在半導體、5G、人工智能、量子計算和生物工程等技術方面對中國的競爭力，確保美國在科技創(chuàng)新領域的世界領先地位和競爭優(yōu)勢，阻遏中國崛起，維護美國霸權(quán)。中美科技競爭的實質(zhì)一定意義上將是雙方博弈及其效果之爭。

一、中國科技對外博弈的歷史實踐根基

實際上，國際學術界對于“科技治國方略”（science?and?technology?statecraft）的研究，遠不如“經(jīng)濟治國方略”（Economic?Statecraft）充分。由于科技創(chuàng)新是提升生產(chǎn)力、增加社會財富的重要路徑，國際學術界根據(jù)政府使用經(jīng)濟手段追求外交政策目標的能力、意圖、政策和準備這一“經(jīng)濟治國方略”的本質(zhì)，?將“科技治國方略”定義為政府使用科技手段實現(xiàn)外交政策目標。?因為在漢語中會產(chǎn)生較大歧義，所以將“Science?and?Technological?Statecraft”直譯為“科技治國方略”并不妥當。根據(jù)其所涉及的實質(zhì)性內(nèi)涵，更應該將其所指稱的行為稱作“科技對外博弈”。

與此相關的研究成果可追溯到1946年芝加哥大學數(shù)學系主任馬歇爾·赫·斯通（Marshall?H.?Stone）在美國科學發(fā)展促進會（American?Association?for?the?Advancement?of?Science，?AAAS）的發(fā)言，其呼吁將“科學”與“治國之道”有機結(jié)合。?伴隨以科技為核心的主權(quán)國家間競爭與合作塑造國家間關系的親、疏、遠、近，國際學術界對科技對外博弈的研究浮出水面，學界試圖從科技對外博弈如何促進經(jīng)濟發(fā)展的維度探究其內(nèi)在機理；?同時，其或聚焦區(qū)域與國別，?或聚焦領域，?且多為科技工作者與國際關系學者的交叉研究。伴隨全球化時代科技競爭與合作的深度發(fā)展以及中國崛起，國際學術界越來越多的人開始關注中國的科技發(fā)展歷程、機制建設?和科技對外交往?的特點，探究新興崛起國家的科技發(fā)展之路。

中華人民共和國成立七十多年來，中國科技發(fā)展有兩條基本脈絡。一條是自力更生，艱苦奮斗，攻堅克難的科技發(fā)展歷程。無論是“兩彈一星”時期的舉國體制，還是當前倡導的“新型舉國體制”，均積累了豐富的自主創(chuàng)新和研發(fā)經(jīng)驗。另一條則是與外部世界開展科技交往的歷程。無論是中蘇合作時期接受科技援助，還是1949年之后持續(xù)大約20年的中美對峙時期美對華科技封鎖與反封鎖，這兩條發(fā)展脈絡是筑起中國科技對外博弈的歷史實踐根基。在當前美國激烈的對華科技打壓中，若拉長歷史焦距，放寬區(qū)域與國別視野，探究歷史發(fā)展規(guī)律，把握時代脈搏，從人類科技發(fā)展歷程與國際關系互動維度考察和優(yōu)化中國的科技對外博弈，將會獲得新的啟發(fā)和思路。綜觀國際學術界在“科技與國際關系研究”領域的相關成果，“科技革命與國際秩序變遷”“科技創(chuàng)新與國際安全”和“科技外交”綜合構(gòu)建了“科技與國際關系研究”的三大核心版塊。為此，本文將基于國際學術界在“科技與國際關系”研究領域的研究成果，探究中國科技對外博弈問題。

二、科技對外博弈中的機制建設

科技進步是促進主權(quán)國家提升以經(jīng)濟實力、軍事實力和外交資源為核心的國家綜合實力的引擎，人類歷史上發(fā)生的四次科技革命均為以科學理論突破為先導，以技術升級為表征的整體性革命，并引發(fā)科技革命發(fā)源地國家綜合實力的迅速提升。四次科技革命均經(jīng)歷了從科學革命到技術革命再到產(chǎn)業(yè)革命的發(fā)展歷程，并且從基礎理論突破到新技術應用的周期也被大幅度縮短。?從技術創(chuàng)新到綜合國力提升的發(fā)展周期愈短，主權(quán)國家綜合實力上升愈快，在激烈的國際競爭中也就能占據(jù)愈多優(yōu)勢。換言之，科技進步不會自動、直接生成綜合國力，而是需經(jīng)過科學革命—技術革命—產(chǎn)業(yè)革命的發(fā)展，通過市場交換、武器技術研發(fā)、政策工具醞釀，進而產(chǎn)生經(jīng)濟效益，形成競爭力，豐富外交手段，促進綜合國力提升。因而，優(yōu)化資源配置，加速科技生成綜合國力的進程，是在激烈的國際競爭中占據(jù)優(yōu)勢的關鍵，其核心是機制建設的優(yōu)化。

在18世紀中、后期至20世紀中期的第一次和第二次科技革命時期，歐洲各國綜合實力與國家能力相對較弱，政府缺乏干預或引導社會思潮與市場方向的意愿和能力，科技進步呈現(xiàn)自由發(fā)展狀態(tài)。但到了冷戰(zhàn)中的第三次科技革命時期，主權(quán)國家政府對社會的管理能力普遍提升，國家能力得到了較為充分的發(fā)展。在美蘇戰(zhàn)略競爭加劇的大背景下，美蘇雙方分別基于自身的國家體制特點，動用國家戰(zhàn)略資源，采用不同的科技管理模式，以國家間對抗促進科技創(chuàng)新。在冷戰(zhàn)結(jié)束之后的第四次科技革命中，與美國主導的自由主義霸權(quán)秩序如影隨形的是信息、技術、資本、生產(chǎn)要素流動的全球化浪潮。科學家和科技組織的跨國界流動，催生了基礎科學突破、應用技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)革命升級。當前，美對華戰(zhàn)略競爭兼具冷戰(zhàn)時期美蘇競爭與當今全球化浪潮的特點，以史為鑒將有助于優(yōu)化科技對外博弈的機制建設。

（一）冷戰(zhàn)時期美蘇科研管理機制建設的特點

無論是美國“政學商三位一體”的軍工復合體模式，還是蘇聯(lián)的“孤島研發(fā)”模式，在冷戰(zhàn)時期的科技競爭中，美、蘇雙方均舉國家之力，展開國家層面的競爭。超級大國為了進行對外競爭而在各自國內(nèi)所推動的各項工作對其最終的競爭結(jié)果具有決定性影響。

第一，在美蘇科技競爭中，美國科研機制建設具有若干特點。美國通過怎樣的戰(zhàn)略、戰(zhàn)術取得對蘇聯(lián)科技博弈的勝利，一直為國際學術界所關注。首先，艾森豪威爾政府時期，美國施行審慎的平衡財政預算政策，嚴控軍費開支，?以盡可能低的成本獲得最大程度的威懾能力。?其次，當時的美國政府抓住1957年蘇聯(lián)首顆人造地球衛(wèi)星發(fā)射成功引發(fā)的“斯普特尼克挑戰(zhàn)”（Sputnik?Challenge）和恐懼，借機對美國研發(fā)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和運作機制進行改革，優(yōu)化機構(gòu)設置。通過努力排除府院之爭、軍政矛盾等國內(nèi)矛盾對國防改革的干擾，設立“國防研究和工程主任”（Director?of?Defense?Research?and?Engineering），打造獨立研究機構(gòu)“高級研究項目組”（Advanced?Research?Project?Agency，?ARPA）等手段，美國的整個聯(lián)邦研究機構(gòu)形成了“多元和松散的協(xié)調(diào)機制”。同時，為消除“美國技術劣勢的恐懼”，美國國家科學基金會（National?Science?Foundation）的預算規(guī)模大幅擴大，并增加政府在教育、基礎研究以及應用研究方面的財政投入及加強監(jiān)管。再次，對私人設施和資源持開放、合作態(tài)度，最終促成“政府—學術—企業(yè)”三位一體的產(chǎn)、學、研創(chuàng)新模式。美國大多數(shù)與國防有關的研究不是在政府實驗室和軍隊研發(fā)部門中進行，而是由公司、大學和少數(shù)將公共所有權(quán)與私人管理相結(jié)合的混合機構(gòu)進行。冷戰(zhàn)期間，在由聯(lián)邦政府資助的國防研究中，約四分之三是在私營（或準私營）機構(gòu)中進行的，只有約四分之一由政府雇員在政府擁有和經(jīng)營的設施中完成。?最后，“研發(fā)合同”在包括雷達和核武器在內(nèi)的所有重大軍事技術研發(fā)突破中發(fā)揮了關鍵作用。?范內(nèi)瓦·布什（Vannevar?Bush）倡導并在戰(zhàn)后繼續(xù)沿用的“聯(lián)邦研發(fā)合同”迅速將資金提供給最合適的人，最大限度減少行政當局對科學創(chuàng)造力的抑制作用。同時，聯(lián)邦政府主導下的高校軍工復合體也是美國科技創(chuàng)新的又一重要源泉。相關大學與私營企業(yè)建立并保持著密切的關系，源源不斷地為后者提供工程師和創(chuàng)意，并以接收學生和研究基金作為回報。

第二，蘇聯(lián)的科技革命和美蘇競爭。冷戰(zhàn)時期的蘇聯(lián)強調(diào)科技革命，后期也嘗試修補體制。當時蘇聯(lián)科研管理體制關注研發(fā)領域的獨特性，生物技術發(fā)展、政策規(guī)劃、科研人員數(shù)量增長?和工業(yè)發(fā)展水平?等成為1945—1975年間蘇聯(lián)機制建設的核心要素。此外，科學在意識形態(tài)中的地位、科技革命在蘇聯(lián)社會中的作用?和蘇聯(lián)科學的政治作用?成為機制建設的重要指導原則。戈爾巴喬夫時期的科學改革和科技政策被認為是從機制建設層面對赫魯曉夫以來的垂直等級管理模式的突破。

在美蘇兩國長達45年的冷戰(zhàn)對峙中，美國用最初的15年時間（1945—1960年）進行國內(nèi)科技研發(fā)和管理的機制化建設，構(gòu)建“政府—學術—企業(yè)”三位一體的“軍工產(chǎn)學研復合體”，確保新技術迅速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力和戰(zhàn)斗力。這種制度設計的實現(xiàn)和運行是確保美對蘇科技競爭優(yōu)勢的關鍵。?在冷戰(zhàn)的第一個技術周期中（從1945年延續(xù)到1960年前后），美國和蘇聯(lián)在開發(fā)和制造同類產(chǎn)品方面的表現(xiàn)大致相同，在開發(fā)和制造彈道導彈和熱核彈頭等數(shù)量相對較少的大型資金密集型武器方面難分伯仲。但在這一過程中，美國在機制建設方面進行了一系列革新，快速發(fā)展的私營部門推動了新產(chǎn)品和設備的研發(fā)和運用，其低成本、大規(guī)模生產(chǎn)技術的發(fā)展速度遠超預期。同時，這些由商業(yè)機構(gòu)驅(qū)動的發(fā)展又為軍事技術競爭鋪平了道路，這是美對蘇科技競爭的優(yōu)勢所在。

（二）全球化背景下機制建設的影響要素

人類當前正在經(jīng)歷的第四次科技革命是在經(jīng)濟全球化浪潮的背景下孕育和發(fā)展的。美國倚靠冷戰(zhàn)勝利者的國際聲譽、美蘇科技競爭的歷史積淀和全球化科技精英集聚的紅利，在聯(lián)邦政府削減科技預算、科技發(fā)展依賴私營企業(yè)創(chuàng)新、企業(yè)在市場自由競爭的背景下，?三十多年依然保持強勁的科技研發(fā)能力。但伴隨中國崛起，中美兩國實力差距的縮小一定程度上催化了兩國的結(jié)構(gòu)性矛盾，美國加強了針對中國的戰(zhàn)略競爭。2017年發(fā)布的《美國國家安全戰(zhàn)略》已經(jīng)將中國定義為競爭對手，中國在高科技領域的發(fā)展與進步觸動了美國的神經(jīng)。自2017年起，特朗普政府以“美國優(yōu)先”“國家安全”為由，用政治手段干預高科技產(chǎn)品市場競爭，針對以華為等為代表的中國高科技領軍企業(yè)和前沿領域，遏制中國高科技的崛起和超越，試圖繼續(xù)維護其長期壟斷的優(yōu)勢地位。拜登政府執(zhí)政后，通過強化國內(nèi)立法的方式，繼續(xù)升級對華科技圍堵。

全球化背景下的中美科技競爭不同于冷戰(zhàn)對峙時期美蘇兩國在國家層面的科技競爭。在科技要素全球配置背景下，中、美在國家層面與民營企業(yè)層面并行著科技競爭。雖然美國呼吁高端制造業(yè)回流，吸引重點外資企業(yè)到美國建廠，?并試圖重組全球產(chǎn)業(yè)鏈，?但主權(quán)國家的科研管理機制建設等會在諸多方面受到外部因素的影響。

第一，從科技創(chuàng)新到生成綜合國力的過程是高科技產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化、市場化的過程，也是技術擴散的過程。如果科技創(chuàng)新未能通過市場交換轉(zhuǎn)化為社會財富，則將無助于提升綜合國力。約瑟夫·熊彼特（Joseph?Schumpeter）的“創(chuàng)新五部曲”——發(fā)明、生產(chǎn)過程的創(chuàng)新、找到新的市場、發(fā)現(xiàn)新的供給資源、發(fā)展新的經(jīng)濟組織模式可謂更為具體的操作步驟說明。?如果技術霸權(quán)國家為了維護霸權(quán)地位和科技發(fā)明優(yōu)勢，動用國家力量人為阻斷技術擴散，即對競爭對手屏蔽“生產(chǎn)過程的創(chuàng)新、找到新的市場、發(fā)現(xiàn)新的供給資源、發(fā)展新的經(jīng)濟組織模式”四個環(huán)節(jié)，不僅不利于國家財富的增長，還易生成逆全球化的孤立主義，并非長久有利于自己的行為。

第二，科技相對落后的一方多采用跨越式發(fā)展模式趕超科技霸權(quán)國家，霸權(quán)國家“增長的極限”與崛起國家的趕超將會引發(fā)兩者間的紛爭。?以中國、印度和一些東亞國家為代表的新興經(jīng)濟體能夠在吸收和借鑒世界頂尖科技的過程中實現(xiàn)跨越式發(fā)展，世界知識產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）連續(xù)多年發(fā)布的《全球創(chuàng)新指數(shù)》（Global?Innovation?Index，?GII）等可以充分佐證這一態(tài)勢。2020年《全球創(chuàng)新指數(shù)報告》（GIIR）顯示，美國擁有25個領先的科技創(chuàng)新集群，是全球科技創(chuàng)新集群數(shù)量最多的國家，中國憑借17個全球領先的科技創(chuàng)新集群排名第二。?英國歷史學家羅納德·卡德威爾（Donald?Cardwell）曾斷言，所謂的“技術霸權(quán)國家”（Technological?Hegemons）是不可能永久存在的，任何國家領先的創(chuàng)新能力僅能維持一個短暫的階段。?從當前美國的社會亂象來看，它顯然無法打破“卡德韋爾法則”（Cardwells?Law）。

第三，民用產(chǎn)品為軍事行動提供信息與情報，呈現(xiàn)民轉(zhuǎn)軍的趨向。協(xié)調(diào)經(jīng)濟增長與國家安全之間的關系，?規(guī)范數(shù)據(jù)跨境流動管理，?成為主權(quán)國家在加速科技創(chuàng)新、生成綜合國力過程中面臨的重要挑戰(zhàn)。二戰(zhàn)結(jié)束以來，高科技研發(fā)應用的常規(guī)模式是：率先應用于軍事領域，而后“軍用”轉(zhuǎn)“民用”，繼而實現(xiàn)市場化、商業(yè)化，增加經(jīng)濟收益，進而反哺科技研發(fā)。但是，由于美國高科技企業(yè)在全球快速發(fā)展，其獲取的大數(shù)據(jù)信息將威脅相關主權(quán)國家的空間地理信息安全；在沖突上升時期，民用信息轉(zhuǎn)化為軍用情報，為軍事行動提供支撐的能力和意愿加強。?為此，全球化浪潮中的主權(quán)國家科研機制建設需統(tǒng)籌內(nèi)政與外交兩個大局。

三、科技對外博弈中的科學家因素

2022年初，美國芯片巨頭美光公司（Micron?Technology，?Inc.）解散在上海的動態(tài)隨機存取內(nèi)存（DRAM）設計部門并安排技術骨干移民而引發(fā)的“美光事件”?拉開了美國強化對華科技競爭以來從中國本土爭奪高科技人才的序幕。這是繼特朗普政府調(diào)查、起訴在美華人科學家，拜登政府通過立法網(wǎng)羅科技人才等行動之后，美國實施人才爭奪戰(zhàn)（Talent?War）的又一重要步驟。如果將“美光事件”置于全球科技人才流動進程和發(fā)展態(tài)勢的視域下進行審視，人們就會更加深刻地理解科學家在科技對外博弈中的作用。其中，科學家的國家身份認同與科技倫理成為全球化時代影響科學家職業(yè)發(fā)展的重要因素。

（一）科學家的國家身份認同

從歷史視角看，世界科學中心從意大利漸次轉(zhuǎn)移到英國、法國、德國，并在1920年后逐漸轉(zhuǎn)到美國。如果說二戰(zhàn)時期美國邀請英國和加拿大科學家共同加盟“曼哈頓計劃”（Manhattan?Project），加快原子彈的研發(fā)速度，實現(xiàn)了科學家的跨國界合作，那么美蘇科技冷戰(zhàn)的源起則始于對德國導彈專家的爭奪，以至于沃納·馮·布勞恩（Wernher?von?Braun）和赫爾穆特·格羅特魯普（Helmut?Groettrup）分別帶領自己的研發(fā)團隊投靠美、蘇兩國。在二戰(zhàn)結(jié)束后的相當長時期里，全球科學精英在以不同形式或向美國或向蘇聯(lián)集聚和流動。到20世紀90年代后，隨著一些新興經(jīng)濟體和部分發(fā)展中國家的經(jīng)濟發(fā)展，原本典型的智力外流國如中國、印度、巴西及東南亞各國開始出現(xiàn)大量海外人才回流的現(xiàn)象。研究表明，過去40年科學家跨國流動變得越來越普遍，流動距離越來越遠，科學家流入的目標國家或地區(qū)在快速向東方遷移；同時，原創(chuàng)科學知識產(chǎn)生的中心正在以每10年1300公里的速度向東方國家遷移。?在全球化背景下的當前第四次科技革命中，資金、技術、信息的全球化流動極大地推動了科學家流動的全球化?？茖W家工作場域的變化更為頻繁，科學家國家身份屬性也隨之發(fā)生變化。科學家的跨國界流動既推動了科技發(fā)展，使人類科技創(chuàng)新層出不窮，但同時也引發(fā)了知識產(chǎn)權(quán)、國家安全等一系列問題，成為一把“雙刃劍”。

（二）科學家與科技倫理

科技倫理問題的出現(xiàn)源于兩次世界大戰(zhàn)將科技卷入戰(zhàn)爭，從而使科技喪失了其中立性標簽。比如弗里茨·哈伯（Fritz?Haber）曾作為世界上第一位從空氣中制造出氨的科學家在1918年獲得諾貝爾化學獎，但在一戰(zhàn)中他負責研制、生產(chǎn)氯氣、芥子氣等毒氣，并使用于戰(zhàn)爭，造成近百萬人傷亡，遭到了美、英、法、中等國科學家的強烈譴責。?從20世紀40年代初原子時代的“曼哈頓計劃”，到1957年發(fā)射人造衛(wèi)星，再到20世紀80年代的星球大戰(zhàn)計劃，科學技術的進步引發(fā)了科學家對科技倫理的反思。為此，一些人感到有責任倡導軍備控制，強調(diào)科技倫理。20世紀五六十年代，美國關于核武器政策的內(nèi)部辯論顯示，當時的科學顧問還曾提出禁止核試驗的道德主張。在越南戰(zhàn)爭期間，美國政府與科學家之間的關系進一步惡化，政府內(nèi)外的年輕科學家對使用化學脫葉劑、凝固汽油彈和其他非核武器的道德性提出質(zhì)疑。隨著校園內(nèi)爆發(fā)對大學實驗室進行機密武器研發(fā)的抗議，許多曾經(jīng)認為可以從政府內(nèi)部施加影響的科學界人士與美國政府漸行漸遠，其結(jié)果是20世紀80年代形成了一個反對星球大戰(zhàn)的聯(lián)盟。

聯(lián)合國教科文組織（UESCO）自20世紀70年代開始反思“科技與倫理”問題，并以1993年“生命倫理”項目的啟動為標志，創(chuàng)建了“科技倫理學項目”。該項目在倫理學家、科學家、決策者、法官和民間社會之間建立和加強聯(lián)系，協(xié)助會員國就科技倫理問題制定合理的政策。其履行的職能涵蓋標準制定、思想實驗室、科技倫理能力建設和推動國際合作等。?至此，主權(quán)國家內(nèi)部因科技創(chuàng)新引發(fā)的科技倫理問題演化為全球治理中的重要議題之一。加強科技倫理規(guī)范的制定和執(zhí)行，成為維護科技聲譽的重要方式。

四、科技對外博弈中的科技外交

當主權(quán)國家具備了科技創(chuàng)新能力，如何運用科技外交手段參與全球治理，拓展國際影響力，就成為當前國際學術界關注的選題之一?？萍纪饨徽诔蔀橛行У卮龠M和確保一個國家外交政策議程的重要外交工具。國際學術界較普遍地援引英國皇家學會（Royal?Society）和美國科學促進會（AAAS）對科技外交的定義。首先，科技外交是為了科技進步而開展的外交活動（Diplomacy?for?Science）。如“國際熱核聚變實驗堆計劃”（International?Thermonuclear?Experimental?Reactor，?ITER）是為和平使用核能，解決人類未來面臨的能源問題而開展的國家間合作核聚變研究，是目前全球規(guī)模最大、影響最深遠的國際科研合作項目之一。2006年5月，美國、俄羅斯、歐盟、印度、日本、韓國和中國共同簽署了《國際熱核聚變實驗堆計劃協(xié)定》（International?Thermonuclear?Experimental?Reactor，?ITER）。這七方包括了全世界主要的核國家和主要的亞洲國家，覆蓋的人口接近全球一半。其次，科技外交是為了外交而開展的科技交流（Science?for?Diplomacy）。例如2011年奧巴馬在開羅大學演講中談及，美國將通過派遣中東科技特使開展科技交流活動，修復美國與中東的關系，即以科技交流為載體，修復和提升外交關系。?再次，科技外交是外交決策中的科技支撐（Science?in?Diplomacy）。例如氣候變化問題是科技含量非常高的問題，為了在國際多邊氣候談判中精準決策，外交官需要科學家的專業(yè)信息支撐。從一定意義上講，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（United?Nations?Framework?Convention?on?Climate?Change，?UNFCCC/FCCC）是外交官和科學家共同努力的結(jié)果。?美國、歐盟等科技發(fā)達國家和地區(qū)的科技對外交往之道，往往成為學界和政界關注的焦點。

（一）美國的科技外交

美國作為世界上科技最先進的國家，善于運用科技手段實現(xiàn)外交目的。無論是盟友間的技術轉(zhuǎn)讓和援助，還是對手間的技術競爭，在吸納全球科技英才和制定世界科技政策方面，美國均擁有豐富的經(jīng)驗和優(yōu)勢。當代美國科技外交既經(jīng)歷了冷戰(zhàn)時期美蘇兩國在軍事高科技領域激烈的競爭，也在冷戰(zhàn)結(jié)束后收獲了國際市場份額及利益，其中政界與學界的研究論證功不可沒。

第一，冷戰(zhàn)期間，為強化科學技術在國際事務中的作用，美國經(jīng)歷了一系列學界論證和機構(gòu)建設過程。麻省理工學院教授尤金·斯科爾尼科夫（Eugene?B.?Skolnikoff）較早系統(tǒng)闡釋“科技在國際事務中作用”，認為將科技因素納入決策過程是至關重要的，但是美國政府既有機制尤其是美國國務院的機制存在嚴重不足。他的研究開創(chuàng)了白宮和美國國務院設立外交政策科學咨詢機制的歷史。?自20世紀70年代以來，美國眾議院?和美國科學促進會?先后發(fā)布系統(tǒng)研究報告，探討如何將科技嵌入外交之中。在實踐操作層面，以冷戰(zhàn)時期美對蘇科技打壓手段的使用更受關注。?美蘇科技對抗中最具特點的是利用出口管制相關法案保護敏感技術，同時擴大貿(mào)易。

第二，冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國以勝利者的姿態(tài)重新評估科技在其外交政策中的作用，卡內(nèi)基科學、技術和政府委員會?和美國國家科學促進會?紛紛發(fā)布研究報告，呼吁政府進行組織變革，將更多、更好的科技見解納入聯(lián)邦決策過程，進而納入美國的外交政策。為此，美國科學促進會于2008年秋成立了科技外交中心（Center?for?Science?Diplomacy），推動科技外交發(fā)展。在冷戰(zhàn)結(jié)束后的30多年間，美國憑借科技優(yōu)勢和國際影響力，奉行“科學促合作，科學促和平”的新自由主義理念，以科技外交為依托，積極拓展海外市場，謀取商業(yè)利潤，進而反哺科技研發(fā)。?這一時期的美國科技外交充分體現(xiàn)了熊彼特的創(chuàng)新五部曲理念，迅速將科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為綜合國力。在中國、印度等新興經(jīng)濟體崛起以及“中國威脅論”甚囂塵上之時，美國對華科技外交回歸冷戰(zhàn)時期對蘇遏制的現(xiàn)實主義思維，強調(diào)對華競爭與打壓，更多使用科技出口管制、技術轉(zhuǎn)讓管制、科技制裁等手段，?刻意阻斷熊彼特“創(chuàng)新五部曲”中的四個環(huán)節(jié)——生產(chǎn)過程的創(chuàng)新、找到新的市場、發(fā)現(xiàn)新的供給資源、發(fā)展新的經(jīng)濟組織模式，延滯科技創(chuàng)新生成綜合國力的周期。美國打壓在美華人科學家，限制中國學生赴美留學，也背離了其長期奉行的“利用全球優(yōu)質(zhì)科技人力資源提升美國科技競爭力”的政策。當前，美對華科技外交已經(jīng)背離了科技進步生成綜合國力的規(guī)律。假以時日，美國受到的負面影響會更加明顯。

（二）歐盟的科技外交

歐盟作為國際科技格局中的重要一極，其科技外交更為聚焦促進科技發(fā)展和對外關系。同時，歐盟作為超國家行為體，其科技外交政策既區(qū)別于一體化程度較低的科技合作，又區(qū)別于單一國家的科技政策，具有對內(nèi)整合與對外拓展的雙重功效。?對此問題，學界多從歐盟科技政策的發(fā)展動力、發(fā)展進程、制度演進及治理等角度加以研究。?國際關系、國家政治需求的變動共同決定了歐盟科技外交政策的形成，?人們的變革理念、制度狀態(tài)和物質(zhì)條件等則綜合驅(qū)動歐盟科技外交政策的發(fā)展。?確立實施歐盟科技外交的主責機構(gòu)，既是20世紀80年代歐洲工業(yè)界理性選擇以及在共同體層面積極推動交互作用的結(jié)果，?也是全球治理層面的研究議題與本土研究議題涉及領域與空間的協(xié)調(diào)過程。

科技外交是歐盟對外關系中較新的重要領域，為了充分用好這一工具，歐盟的“科技”與“外交”之間存在相互促進，相輔相成的關系，并與規(guī)范性和應用于市場的歐洲形象這兩方面保持一致。?科技外交領域的核心問題，諸如：科學問題能否影響國家間的外交關系，國際科學合作是否為和平的一個因素，研究人員是否能成為推動科技外交的“稱職大使”，科學影響是否為世界舞臺上文化影響的一種特殊形式，外交官在就人類的未來進行談判時是否確實聽取了專家意見，科學家的獨立性是否受到科技外交的干擾，科技外交的附加條件是什么等問題，始終貫穿于歐盟科技外交實施的全過程。?特朗普執(zhí)政以來，為了減少美國對華戰(zhàn)略競爭所帶來的負面影響，規(guī)避技術投資、市場占有率、技術規(guī)則和標準等領域的風險，歐盟開始實施技術主權(quán)戰(zhàn)略，?并針對在5G技術、人工智能等具體專業(yè)技術領域可能面臨的困境展開分析。

全球化時代的科技外交以多邊協(xié)調(diào)的方式凸顯了應對全球治理議題的迫切性和機制化，并以雙邊外交的方式釋放國家間關系親、疏、遠、近的信號。聯(lián)合國安理會五個常任理事國以及其他一些科技創(chuàng)新型國家基于不同的國家風格和組織模式以及各自對全球治理議題中的共同責任的理解，推動科技在國家和國際層面上發(fā)揮作用，影響著國家的外交風格，也有助于構(gòu)建科技外交的“國家風格”。?同時，對科技外交的理解還可以幫助人們評估一個國家在全球治理方面的潛力。

五、對中國科技對外博弈的啟示

一百多年來，科技創(chuàng)新型國家的科技進步基本上依賴于不同程度的“國家科學”模式：對內(nèi)一般通過設立專門的科技創(chuàng)新主導機構(gòu)支持基礎研究；對外則采取各種外交和經(jīng)貿(mào)手段甚至軍事手段，進行科技創(chuàng)新方面的競爭與合作。主權(quán)國家科技作用于國際事務的圖景也因此逐步浮出水面。全球化時代的科技競爭與合作將不僅是高、精、尖領域的技術競爭，而且也是主權(quán)國家相關行動方略優(yōu)劣的競爭。冷戰(zhàn)時期美對蘇科技競爭取得絕對優(yōu)勢并最終助推蘇聯(lián)解體的歷史經(jīng)驗表明，只有從頂層戰(zhàn)略設計、機制建設、制度保障多層面進行立體、綜合、全方位的戰(zhàn)略規(guī)劃，才能使科技競爭具有持續(xù)的動力與活力。

政府使用科技手段實現(xiàn)外交政策目標，是在機制建設、法律保障和具體實施手段綜合應用基礎上運用科學技術服務于國家大戰(zhàn)略（Grand?Strategy）而開展的一系列經(jīng)濟、軍事、外交活動。它是科技戰(zhàn)略布局與外交具體實施的整合。其中，國家大戰(zhàn)略的核心是國家安全，傳統(tǒng)上認為是軍事安全是國家安全的重中之重，但由于電磁干擾、網(wǎng)絡入侵、生化武器等高科技作戰(zhàn)改變了現(xiàn)代常規(guī)戰(zhàn)爭的形式，因而科技安全升級為國家安全的核心。?縱觀冷戰(zhàn)時期美、蘇科技競爭的歷史經(jīng)驗與教訓，德、英、法、日等科技創(chuàng)新型國家的科技發(fā)展經(jīng)驗以及中國七十多年的科技發(fā)展經(jīng)驗可以發(fā)現(xiàn)，科技與國際事務相互促進關乎國家安全與發(fā)展的全局，其長遠規(guī)劃需要覆蓋戰(zhàn)略規(guī)劃與具體執(zhí)行的全過程，其中包括戰(zhàn)略目標、制度保障和具體實施三個維度。確定戰(zhàn)略目標的核心是戰(zhàn)略決策者為維護國家安全利益，根據(jù)對國際形勢和國內(nèi)形勢的認知，對戰(zhàn)略資源配置作出長期研判。

第一，明晰戰(zhàn)略目標。首先，新冠疫情暴發(fā)以來，國際新形勢中既呈現(xiàn)全球化中的相互依存，價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的相互影響，又有疫情造成的國際生產(chǎn)和物資流動受阻，區(qū)域和國家間相對封閉，這些直接導致各國聚焦本國內(nèi)部事務，經(jīng)濟民族主義思潮全球泛濫，恢復和發(fā)展經(jīng)濟的壓力增大。其次，美國對華戰(zhàn)略競爭加劇，拜登政府的對華政策深受國內(nèi)政治影響，導致其對華政策出現(xiàn)諸多搖擺。再次，拜登政府試圖糾集盟友對華遏制的態(tài)勢上升。盟友及其伙伴體系是美國對華遏制的重要依托，同時美國與盟友之間也存在諸多分歧，美國為盟友提供公共產(chǎn)品的能力下降。俄烏沖突持續(xù)一年多來，美國收獲的“代理人戰(zhàn)爭”紅利等面臨自身國內(nèi)經(jīng)濟滯脹和2024年大選的壓力，將出現(xiàn)新變化。同時，中國需基于國家利益、外部威脅、戰(zhàn)略資源和意識形態(tài)等國家大戰(zhàn)略核心要素及其互動作出綜合研判和采取相應行動。

第二，優(yōu)化機制建設。機制建設能夠有效應對風險和不確定性，其目標是迅速實現(xiàn)科學技術向生產(chǎn)力、戰(zhàn)斗力和外交工具的轉(zhuǎn)化，增強綜合國力；機制建設的核心是建立政府—企業(yè)/商業(yè)—學術三位一體的研發(fā)和技術轉(zhuǎn)化模式。在過去七十多年的發(fā)展歷程中，中國在機制建設方面已經(jīng)積累了豐富的經(jīng)驗，如重大科技項目的“舉國體制”。重大科技研發(fā)的投入大、周期長，要實現(xiàn)突破只能由國家力量承擔?！皟蓮椧恍恰钡戎卮箜椖康某晒ΓC明中國在實施“科技大項目”方面具有制度優(yōu)勢。當下，要在人工智能、芯片、量子計算機等戰(zhàn)略性前沿科技領域取得突破，我們?nèi)孕枰獙嵤┬滦汀芭e國體制”。此外，重大科技項目的攻堅克難必須強化中央統(tǒng)一指揮，進行跨部門協(xié)調(diào)與配合；需要激發(fā)國有與民營、政策與市場、資本與研發(fā)投入等多組關系要素的活力，促使機制建設更加有序、有效、有競爭力。。

第三，實施多元化的科技外交手段，并加強效果評估。從塑造國家間科技關系親疏遠近的角度說，科技外交手段可以分為正面和負面。正面科技外交手段是指以科技合作、科技援助、技術轉(zhuǎn)讓等方式使目標國認識到改變現(xiàn)行或既定政策的“得”要大于拒絕對方帶來的“失”；而負面科技手段是指以中止科技合作和援助、科技制裁、科技封鎖等逼迫目標國進行利益的“得失分析”，威懾目標國不得實施被認為是危害己方安全利益的行為，脅迫目標國停止對逼迫方具有危害性的行為，或改變現(xiàn)行政策，采取有利于逼迫方安全利益的政策。在當前的美對華科技打壓中，中國“被負面”，但中國在與發(fā)展中國家交往中使用了很多正面手段，如特高壓輸電網(wǎng)建設、高鐵外交等。中國應該建立具有自身特色、同時具備正面和負面科技手段的“工具箱”，正面、負面科技手段相互結(jié)合，共同服務于中國外交及國家安全戰(zhàn)略目標。從科技外交的參與方來看，可以分為雙邊科技外交與多邊科技外交。冷戰(zhàn)時期國際科技組織數(shù)量比冷戰(zhàn)開始前增長了157個；而冷戰(zhàn)結(jié)束后三十多年時間，全球?qū)用婵萍冀M織數(shù)量增加了374個，增長率比冷戰(zhàn)期間大幅度上升。?中國積極參與區(qū)域性和全球性科技組織，不僅可以在全球治理議題中充分履行大國責任，還可以提升中國的科技話語權(quán)。

結(jié)?束?語

科技發(fā)展的規(guī)律、科技進步與國際秩序變遷的規(guī)律、科技進步引發(fā)的國家安全問題，以及當前科技外交的諸多特點均可為應對美對華科技打壓提供思路和啟示。諸多科技創(chuàng)新型國家的“國家科學”模式和科技與國際事務的互動為我們提出新的命題。汲取國際科技發(fā)展和國際交往的歷史經(jīng)驗，結(jié)合當前國際形勢、國家戰(zhàn)略以及科技發(fā)展特點，綜合形成具有中國特色的科技與國際事務互動方略已勢在必行，其歷史經(jīng)驗包括中國七十多年來的科技發(fā)展經(jīng)歷，冷戰(zhàn)時期美蘇科技競爭的歷史經(jīng)驗，德、英、法、日等科技創(chuàng)新型國家的科技發(fā)展經(jīng)驗。由于當前全球科技創(chuàng)新呈現(xiàn)多中心發(fā)展態(tài)勢，全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的發(fā)展需要多元主體的參與，以科技創(chuàng)新型國家為核心的國別、區(qū)域研究將成為重要研究議題。這些科技創(chuàng)新型國家在發(fā)展過程中，美國也均與之發(fā)生過諸多矛盾和沖突。其中典型的案例包括20世紀80年代美國對日本半導體發(fā)展的打壓，20世紀90年代美國對歐盟研發(fā)伽利略全球衛(wèi)星導航系統(tǒng)的打壓等。這些國家應對美國技術霸凌的經(jīng)驗或教訓均可成為中國確定自身科技與對外工作互動方略的有益參考。

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