秦渝斌 江天驕

【作者簡(jiǎn)介】??秦渝斌，復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院博士研究生（上海?郵編：200433）；江天驕，復(fù)旦大學(xué)發(fā)展研究院副研究員（上海??郵編：200433）

【中圖分類(lèi)號(hào)】?D871.21??K901.4????【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】?A

【文章編號(hào)】?1006-1568-（2023）03-0073-22

【DOI編號(hào)】?10.13851/j.cnki.gjzw.202303005

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，隨著大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的回歸，從印度洋到太平洋西部的廣闊區(qū)域成為競(jìng)爭(zhēng)最為顯著的地區(qū)。?美國(guó)謀求在遏制中國(guó)的同時(shí)保持在該地區(qū)的主導(dǎo)地位（primacy）。?同時(shí)，隨著第四次工業(yè)革命的深入，大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的維度發(fā)生變化，?國(guó)際權(quán)力的內(nèi)涵與實(shí)質(zhì)持續(xù)重塑，?國(guó)家實(shí)力的衡量方式發(fā)生重大改變，對(duì)關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)生和轉(zhuǎn)移的控制、對(duì)供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的支配、對(duì)技術(shù)空間和標(biāo)準(zhǔn)的掌控等成為越來(lái)越重要的權(quán)力指標(biāo)。在大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)與第四次工業(yè)革命耦合共振背景下，拜登政府推動(dòng)美國(guó)對(duì)華科技競(jìng)爭(zhēng)全面深入。美國(guó)在技術(shù)地緣政治（geopolitics?of?technology）邏輯驅(qū)使下制定對(duì)華科技戰(zhàn)略，試圖通過(guò)限制中國(guó)的技術(shù)進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)升級(jí)來(lái)封堵與遲滯中國(guó)向產(chǎn)業(yè)鏈高端攀升的進(jìn)程，同時(shí)推動(dòng)在中國(guó)聚集的中低端產(chǎn)業(yè)向東南亞以及印度等轉(zhuǎn)移，以此將中國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位置換到其他國(guó)家，以壓制中國(guó)的崛起，進(jìn)而鞏固美國(guó)的科技、經(jīng)濟(jì)地位與全球霸權(quán)。這是對(duì)特朗普時(shí)期“全面脫鉤”科技戰(zhàn)略的調(diào)整。拜登政府在延續(xù)對(duì)華定位和修正部分極端措施的同時(shí)，將科技競(jìng)爭(zhēng)置于戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的核心位置，以大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)和重建優(yōu)勢(shì)為目標(biāo)，在國(guó)內(nèi)建設(shè)、雙邊競(jìng)爭(zhēng)、“印太”區(qū)域介入和域外盟友聯(lián)合四個(gè)層面謀劃對(duì)華技術(shù)地緣政治競(jìng)爭(zhēng)。

一、技術(shù)地緣政治理論的基本內(nèi)涵與政策效應(yīng)

傳統(tǒng)地緣政治理論以權(quán)力、空間結(jié)構(gòu)主義、沖突等核心概念分析國(guó)際關(guān)系。?相比之下，智緣政治（intellectual?geopolitics）和技術(shù)地緣政治更強(qiáng)調(diào)知識(shí)或技術(shù)在國(guó)家地緣競(jìng)爭(zhēng)中的重要地位。區(qū)別在于前者不再?gòu)?qiáng)調(diào)特定地緣因素，認(rèn)為知識(shí)或技術(shù)是超越地理要素的存在，?是對(duì)地緣政治的根本否定；而后者在繼承地緣政治邏輯的同時(shí)，賦予科技或知識(shí)以地緣權(quán)力屬性，重點(diǎn)關(guān)注技術(shù)對(duì)國(guó)家綜合實(shí)力和戰(zhàn)略方針、對(duì)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)和科技競(jìng)爭(zhēng)格局的影響，?強(qiáng)調(diào)科技本身的價(jià)值。

第一，科技成為權(quán)力的主要來(lái)源。第四次工業(yè)革命加速了地緣權(quán)力的重新分配。?作為促進(jìn)生產(chǎn)力和國(guó)家實(shí)力發(fā)展的核心動(dòng)力，科技通過(guò)改變國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系和地理空間的性質(zhì)及政治意涵來(lái)影響地緣政治演化。?首先，科技推動(dòng)生產(chǎn)工具、生產(chǎn)方式變革，提高國(guó)家的生產(chǎn)效率，引發(fā)軍事、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等的轉(zhuǎn)型和變革，從而極大地?cái)U(kuò)充國(guó)家的權(quán)力資源。有學(xué)者甚至提出了“掌握最前沿科技+控制關(guān)鍵地區(qū)=世界霸權(quán)”的地緣政治霸權(quán)公式。?在信息時(shí)代，以人工智能為代表的新興技術(shù)正逐漸成為地緣政治力量的工具，加快權(quán)力和技術(shù)相互加強(qiáng)的歷史循環(huán)，?較弱的大國(guó)甚至小國(guó)將能夠利用新技術(shù)迅速提高其綜合國(guó)力。此外，科技創(chuàng)新也可以通過(guò)多種方式幫助國(guó)家獲得更多軟實(shí)力。?其次，科技發(fā)展拓寬了地理空間范圍，創(chuàng)制全新的地緣權(quán)力。例如，隨著科技發(fā)展，人類(lèi)活動(dòng)范圍不斷擴(kuò)展，催生出海權(quán)論、陸權(quán)論、空權(quán)論、天權(quán)論等經(jīng)典地緣政治概念。在信息時(shí)代，地緣權(quán)力的范疇逐漸從實(shí)際的地緣空間擴(kuò)展至虛擬空間，網(wǎng)絡(luò)成為大國(guó)博弈的新場(chǎng)域。?總之，技術(shù)地緣政治認(rèn)為技術(shù)的發(fā)展能夠改變國(guó)家的地緣政治戰(zhàn)略，抹去一個(gè)國(guó)家的任何地緣政治收益或者損失，?國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力不再以靜態(tài)的比較優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)，而是取決于持續(xù)創(chuàng)新、高水平的技能和知識(shí)體系、有效的通信和運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施以及支持性的有利環(huán)境。?因此，技術(shù)地緣政治邏輯在關(guān)注傳統(tǒng)地緣政治要素的前提下，更聚焦于關(guān)鍵技術(shù)及延伸產(chǎn)品、供應(yīng)鏈以及創(chuàng)新生態(tài)。

第二，地理要素是部分科技產(chǎn)生與發(fā)展不可或缺的條件?？萍嫉谋举|(zhì)在于發(fā)現(xiàn)并用理論闡釋自然界的事實(shí)與現(xiàn)象間的關(guān)系，隨后將成果應(yīng)用到實(shí)際問(wèn)題中。?與人類(lèi)最相關(guān)的自然世界便是人居于其中的地理空間，科技產(chǎn)生與發(fā)展的根本目標(biāo)之一就是解決地理空間與人類(lèi)存續(xù)發(fā)展之間的矛盾。因此，農(nóng)耕、游牧、海洋等文明之間的科技差異很大程度可以歸因于其所處的不同地理環(huán)境。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，地理?xiàng)l件的約束作用相對(duì)減弱，但土地、化石能源等依托地理環(huán)境存在的自然資源仍然是促進(jìn)生產(chǎn)和技術(shù)進(jìn)步最基本的要素投入。?亞當(dāng)·斯密（Adam?Smith）早在18世紀(jì)就提出以自然資源稟賦為基礎(chǔ)的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)是國(guó)家優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提，而以跨國(guó)公司為分析單位的新貿(mào)易理論也強(qiáng)調(diào)跨國(guó)公司往往依據(jù)資源最佳配置原則按各國(guó)的自然稟賦組織生產(chǎn)。?此外，豐富的資源與優(yōu)越的地理?xiàng)l件往往能吸引、支撐更多潛在的創(chuàng)新人力資本，帶動(dòng)國(guó)家科技水平的提升。即使在全球化時(shí)代，各國(guó)依然需要根據(jù)不同稟賦在各領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈中占據(jù)相應(yīng)位置，以分工協(xié)作形成緊密相連的全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。

第三，國(guó)家特別是大國(guó)間科技關(guān)系充滿競(jìng)爭(zhēng)。首先，科技水平的差異將導(dǎo)致國(guó)家綜合實(shí)力的強(qiáng)弱，最終決定其在國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)格局中的地位。作為一種資源，科技優(yōu)勢(shì)能夠幫助國(guó)家獲取和擴(kuò)張權(quán)力，從而使該國(guó)獲得更多利益。甚至具有科技優(yōu)勢(shì)乃至壟斷地位的國(guó)家將具備干涉他國(guó)的能力。?因此，擁有技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)地位或掌握大型技術(shù)系統(tǒng)是維持、提高國(guó)家在國(guó)際系統(tǒng)中相對(duì)權(quán)力地位的必然前提。?并且，為獲得科技優(yōu)勢(shì)所展開(kāi)的競(jìng)爭(zhēng)不僅局限在科技領(lǐng)域，往往還與地緣政治危機(jī)存在系統(tǒng)關(guān)聯(lián)。?面對(duì)其他國(guó)家的技術(shù)發(fā)展，一國(guó)將做出地緣政治反應(yīng)。?因此，由技術(shù)發(fā)展帶來(lái)的權(quán)力轉(zhuǎn)變往往醞釀著矛盾。?其次，作為國(guó)家權(quán)力的最重要因素之一，科技與國(guó)家安全緊密地聯(lián)系在一起，帶有深厚的國(guó)家色彩。?科技的國(guó)家安全屬性不僅表現(xiàn)在對(duì)國(guó)防力量建設(shè)的突出影響上，還由于科技的發(fā)展是應(yīng)對(duì)新型國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)的必要前提。例如，國(guó)家可以通過(guò)發(fā)展“蜜罐”等技術(shù)手段誘導(dǎo)攻擊者做出對(duì)己有利的決策，從而遲滯乃至阻止網(wǎng)絡(luò)攻擊，維護(hù)國(guó)家安全。

在美國(guó)視域中，贏得技術(shù)優(yōu)勢(shì)是其對(duì)華權(quán)力爭(zhēng)奪的應(yīng)有之義。?拜登政府在“印太”戰(zhàn)略下開(kāi)展對(duì)華科技競(jìng)爭(zhēng)是技術(shù)地緣政治邏輯驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)物。首先，拜登政府以技術(shù)地緣政治視野作為戰(zhàn)略依據(jù)，重視科技對(duì)大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的決定性意義，強(qiáng)調(diào)對(duì)華科技競(jìng)爭(zhēng)的重要性，將半導(dǎo)體、人工智能等新興技術(shù)置于亞洲戰(zhàn)略的核心。?在此認(rèn)知下，拜登政府繼承了前任對(duì)華科技競(jìng)爭(zhēng)的基調(diào)，延續(xù)并強(qiáng)化了上屆政府的部分對(duì)華科技競(jìng)爭(zhēng)措施。其次，技術(shù)地緣政治邏輯下技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)惡性化、技術(shù)合作陣營(yíng)化、技術(shù)規(guī)范工具化等趨勢(shì)與科技發(fā)展本身所要求的交流、合作等原則相背離，反而可能給本國(guó)科技發(fā)展帶來(lái)消極影響。這一內(nèi)在張力在特朗普任內(nèi)已得到充分體現(xiàn)。?為了最小化這一邏輯悖論的影響，拜登政府在強(qiáng)調(diào)對(duì)華科技競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，重視減少政策的反噬效應(yīng)，注重國(guó)內(nèi)建設(shè)、團(tuán)結(jié)盟伴體系和置換中國(guó)產(chǎn)能。隨著拜登政府對(duì)華科技競(jìng)爭(zhēng)逐漸從構(gòu)想、設(shè)計(jì)落實(shí)為政策，其技術(shù)地緣政治邏輯已清晰顯現(xiàn)。

二、美國(guó)對(duì)華技術(shù)地緣政治競(jìng)爭(zhēng)的行為

從生產(chǎn)集成、原材料供應(yīng)、技術(shù)研發(fā)與支持三個(gè)主要環(huán)節(jié)看，中國(guó)在全球高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈中占據(jù)著重要地位，但這種優(yōu)勢(shì)主要集中在組裝、原材料加工和基礎(chǔ)研發(fā)等環(huán)節(jié)。中國(guó)整體上處于從中下游向上攀升的關(guān)鍵時(shí)期，這成為拜登政府部署相關(guān)措施的直接依據(jù)。在技術(shù)地緣政治邏輯驅(qū)使下，拜登政府更加強(qiáng)調(diào)利用復(fù)合手段限制中國(guó)的發(fā)展空間、阻遏中國(guó)崛起。圍繞“強(qiáng)己”和“弱他”雙層邏輯全方位開(kāi)展對(duì)華科技競(jìng)爭(zhēng)。一是重視自身實(shí)力建設(shè)，在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域增加投入、推行產(chǎn)業(yè)本土化鞏固科技基礎(chǔ)；二是強(qiáng)化雙邊科技競(jìng)爭(zhēng)，以出口管制、經(jīng)濟(jì)制裁掐斷科技流通，阻止中國(guó)獲得先進(jìn)技術(shù)；三是深化“印太”區(qū)域介入，引導(dǎo)中國(guó)周邊國(guó)家承接基礎(chǔ)制造業(yè)，以“友岸外包”（friend-shoring）?降低關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域?qū)θA產(chǎn)業(yè)鏈依賴；四是極力調(diào)動(dòng)盟友資源，構(gòu)建技術(shù)聯(lián)盟或升級(jí)現(xiàn)有聯(lián)盟體系實(shí)施對(duì)華科技遏制。

（一）對(duì)內(nèi)投資助推科技競(jìng)爭(zhēng)、推動(dòng)高端產(chǎn)業(yè)本土化

在技術(shù)地緣政治邏輯之下，國(guó)家將追求特定技術(shù)以增強(qiáng)其地緣政治地位，?這一邏輯塑造了拜登政府的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)政策構(gòu)想。?拜登執(zhí)政后，加大了對(duì)國(guó)內(nèi)科技研發(fā)、產(chǎn)業(yè)鏈重組以及高新技術(shù)企業(yè)的資金和政策支持力度，以重建美國(guó)的科技優(yōu)勢(shì)、拉動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、贏得對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)。正如《國(guó)家安全戰(zhàn)略》（National?Security?Strategy）所要求的，美國(guó)將加大對(duì)勞動(dòng)力、戰(zhàn)略部門(mén)和供應(yīng)鏈的投資，尤其在微電子、先進(jìn)計(jì)算、生物技術(shù)、清潔能源技術(shù)、先進(jìn)通訊等關(guān)鍵新興技術(shù)領(lǐng)域。?美國(guó)國(guó)家科技委員會(huì)（National?Science?and?Technology?Council）于2022年10月發(fā)布的《先進(jìn)制造國(guó)家戰(zhàn)略》（National?Strategy?for?Advanced?Manufacturing）更是將振興國(guó)內(nèi)先進(jìn)制造業(yè)視為美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)地位的重要前提。在這一框架下，拜登政府通過(guò)在各個(gè)細(xì)分領(lǐng)域出臺(tái)行政令、推動(dòng)制定法案等方式加大資源投入、落實(shí)戰(zhàn)略主張，推動(dòng)本土產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級(jí)。?技術(shù)地緣政治將技術(shù)的發(fā)展視為最活躍的地緣權(quán)力要素之一，拜登政府的政策支持和資源傾斜將在很大程度上提振美國(guó)的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，鞏固相對(duì)于中國(guó)的權(quán)力優(yōu)勢(shì)。并且拜登政府振興國(guó)內(nèi)制造業(yè)過(guò)程中的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)民族主義舉措也將對(duì)全球創(chuàng)新生態(tài)、供應(yīng)鏈產(chǎn)生不利影響。

（二）加強(qiáng)出口管制、經(jīng)濟(jì)制裁，升級(jí)對(duì)華科技封鎖

在拜登政府看來(lái)，科技創(chuàng)新能力是國(guó)家力量的重要來(lái)源，而中國(guó)又是美國(guó)唯一的復(fù)合型競(jìng)爭(zhēng)者。其《國(guó)家安全戰(zhàn)略》聲稱，美國(guó)必須通過(guò)出口管制、投資篩選機(jī)制和監(jiān)管對(duì)外投資等方法，防止戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手利用美國(guó)的投資和專業(yè)知識(shí)。?拜登政府大力推行技術(shù)民族主義，持續(xù)限制中國(guó)的科技發(fā)展。

第一，持續(xù)加碼出口管制，限制高新技術(shù)對(duì)華出口。拜登政府不斷將中國(guó)高科技企業(yè)列入“實(shí)體清單”“未經(jīng)核實(shí)清單”等各類(lèi)技術(shù)管制清單，擴(kuò)大對(duì)中國(guó)企業(yè)的禁運(yùn)面，所涉領(lǐng)域包括計(jì)算機(jī)技術(shù)、監(jiān)控設(shè)備及技術(shù)、半導(dǎo)體設(shè)計(jì)與制造、航空航天、人工智能等關(guān)鍵技術(shù)部門(mén)。?此外，拜登政府還在商務(wù)部《出口管制條例》（Export?Administration?Regulations，?EAR）中專門(mén)設(shè)置對(duì)華半導(dǎo)體額外管制，?全面封堵中國(guó)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)升級(jí)之路。

第二，拜登政府全方位打壓中國(guó)科技企業(yè)，推行從研發(fā)、生產(chǎn)到運(yùn)營(yíng)全領(lǐng)域的去中國(guó)化措施，加速全產(chǎn)業(yè)去中國(guó)化進(jìn)程。?同時(shí)，拜登政府不斷增加對(duì)中資企業(yè)的經(jīng)濟(jì)制裁，將越來(lái)越多的中資企業(yè)納入投資禁令之中，涉及航空航天、電子通信、半導(dǎo)體等關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域。?不僅如此，拜登政府還濫用美國(guó)金融優(yōu)勢(shì)地位，以退市相要挾，強(qiáng)迫中資企業(yè)增加信息披露。

（三）聯(lián)合“印太”盟伴打造排華科技網(wǎng)絡(luò)，擠壓中國(guó)區(qū)域合作空間

霸權(quán)穩(wěn)定論認(rèn)為，霸權(quán)國(guó)會(huì)憑借自身優(yōu)勢(shì)制定“原則、規(guī)章條例和決策程序”，建構(gòu)以自己為主宰的國(guó)際體制，?利用國(guó)際機(jī)制推進(jìn)自身目標(biāo)。?美國(guó)宣稱將與伙伴合作，共同推進(jìn)關(guān)鍵和新興技術(shù)的發(fā)展。白宮2021年6月發(fā)布的《百日供應(yīng)鏈審查報(bào)告》（100-Day?Reviews?under?Executive?Order?14017）建議美國(guó)政府加強(qiáng)四邊安全機(jī)制（QUAD）、七國(guó)集團(tuán)（G7）等合作，保障關(guān)鍵產(chǎn)品的供應(yīng)鏈韌性。?為了將對(duì)華壓制力度最大化，拜登政府采取“高端封鎖”“基礎(chǔ)擠壓”兩方面行動(dòng)建構(gòu)“印太”地區(qū)制華科技網(wǎng)絡(luò)。

第一，拉攏具有產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)的“印太”經(jīng)濟(jì)體展開(kāi)合作，升級(jí)雙邊技術(shù)合作框架及多邊機(jī)制，在高端產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)對(duì)中國(guó)形成包圍和封鎖。在雙邊機(jī)制方面，美國(guó)先與日本建立競(jìng)爭(zhēng)力和韌性伙伴關(guān)系（CoRe），圍繞標(biāo)準(zhǔn)制定、出口管制、韌性供應(yīng)鏈等領(lǐng)域深化合作；?隨后又和韓國(guó)加強(qiáng)在半導(dǎo)體、關(guān)鍵供應(yīng)鏈、關(guān)鍵技術(shù)等方面的合作。在多邊機(jī)制方面，QUAD先后成立關(guān)鍵新興技術(shù)工作組和四邊技術(shù)網(wǎng)絡(luò)（QTN）兩大機(jī)制，并進(jìn)一步加強(qiáng)四方在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、半導(dǎo)體供應(yīng)、網(wǎng)絡(luò)安全等領(lǐng)域的合作。在半導(dǎo)體領(lǐng)域，美國(guó)不惜脅迫韓國(guó)、日本等組建半導(dǎo)體聯(lián)盟（Chip?4），以遏制中國(guó)大陸的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第二，吸引、拉攏具備成本優(yōu)勢(shì)的“印太”國(guó)家承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在基礎(chǔ)生產(chǎn)環(huán)節(jié)置換部分中國(guó)產(chǎn)能，在產(chǎn)業(yè)鏈上去中國(guó)化。為了達(dá)到目的，拜登政府積極拉攏中國(guó)周邊國(guó)家。在雙邊層面，拜登政府根據(jù)“印太”國(guó)家的不同技術(shù)地緣政治優(yōu)勢(shì)開(kāi)展合作項(xiàng)目。?在多邊機(jī)制層面，拜登政府積極吸引“印太”國(guó)家融入盟伴體系。美國(guó)主導(dǎo)的“印太經(jīng)濟(jì)框架”（IPEF）圍繞貿(mào)易及技術(shù)政策、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、供應(yīng)鏈韌性和整合性、清潔能源、稅收和反腐等領(lǐng)域展開(kāi)對(duì)華圍堵，“供應(yīng)鏈部長(zhǎng)級(jí)會(huì)談”則策動(dòng)歐盟、英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、日本、韓國(guó)、印度等18個(gè)經(jīng)濟(jì)體打造排華供應(yīng)鏈聯(lián)盟。

（四）聯(lián)合歐洲傳統(tǒng)盟友組建對(duì)華技術(shù)聯(lián)盟，限制中國(guó)發(fā)展

領(lǐng)先的國(guó)際規(guī)則制定者能夠加大對(duì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的投入以產(chǎn)生“鎖定”效應(yīng)，迫使追趕者面臨接受技術(shù)路徑或者自絕于技術(shù)市場(chǎng)的二選一難題。?拜登政府《國(guó)家安全戰(zhàn)略》強(qiáng)調(diào)美國(guó)要在微電子、先進(jìn)計(jì)算和量子科技、人工智能、生物技術(shù)、先進(jìn)通訊、清潔能源等領(lǐng)域加強(qiáng)盟伴合作，與伙伴一道構(gòu)建國(guó)際技術(shù)生態(tài)，鞏固美國(guó)及其盟友的領(lǐng)導(dǎo)地位。?為充分調(diào)動(dòng)盟友資源開(kāi)展對(duì)華技術(shù)地緣政治競(jìng)爭(zhēng)，拜登政府一方面根據(jù)需要建立新的國(guó)際機(jī)制，組建專門(mén)的技術(shù)地緣政治競(jìng)爭(zhēng)聯(lián)盟。?例如，美國(guó)—?dú)W盟貿(mào)易和科技委員會(huì)（TTC）被建構(gòu)為美歐科技標(biāo)準(zhǔn)、供應(yīng)鏈安全、氣候和清潔技術(shù)、信息和通信技術(shù)、數(shù)字技術(shù)、出口管制、投資審查等方面合作的重要平臺(tái)，成為美聯(lián)歐制華政策主張的關(guān)鍵支柱。此外，以幫助澳大利亞獲得核潛艇為目標(biāo)的英美澳三邊安全聯(lián)盟（AUKUS）也要求深化三方在海底機(jī)器人、量子技術(shù)、人工智能、超音速技術(shù)、電子戰(zhàn)技術(shù)等方面的合作，?試圖實(shí)施對(duì)華技術(shù)、地緣雙重遏制。另一方面，拜登政府將科技議題嵌入既有國(guó)際機(jī)制，引導(dǎo)聯(lián)盟體系延伸合作，擴(kuò)大對(duì)華科技遏制。?拜登政府積極利用層層嵌套的同盟體系，以五眼聯(lián)盟為核心圈層，帶動(dòng)北約向制華科技聯(lián)盟轉(zhuǎn)型。?此外，拜登政府還通過(guò)雙邊協(xié)作積極籌劃對(duì)華科技競(jìng)爭(zhēng)，荷蘭、英國(guó)、加拿大等都成為美國(guó)圍堵中國(guó)的重要伙伴。對(duì)于聲稱重視所謂多邊主義的民主黨政府而言，在科技競(jìng)爭(zhēng)中拉幫結(jié)派的目的在于修補(bǔ)前任政府遺留下的信任赤字，鞏固和提高美國(guó)在貿(mào)易和技術(shù)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。通過(guò)盟伴機(jī)制，拜登政府得以將技術(shù)議題嵌入既有國(guó)際規(guī)范并構(gòu)筑新的抑華機(jī)制，這將侵蝕中國(guó)在國(guó)際技術(shù)機(jī)制中的話語(yǔ)權(quán)，更將損害中國(guó)在國(guó)際和地區(qū)科技創(chuàng)新體系中的角色和地位。

在技術(shù)地緣政治邏輯下，當(dāng)一國(guó)在技術(shù)上不成熟時(shí)，它便會(huì)利用自己的權(quán)力限制他國(guó)發(fā)展，為自身技術(shù)發(fā)展?fàn)幦r(shí)間。?為了實(shí)現(xiàn)大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)和重建優(yōu)勢(shì)兩大目標(biāo)，拜登政府通過(guò)地緣和技術(shù)雙重打壓，在封堵競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手進(jìn)一步發(fā)展的同時(shí)掏空對(duì)手的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以達(dá)到確保中國(guó)當(dāng)下和未來(lái)都無(wú)法與美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的目的。顯然，拜登政府對(duì)華技術(shù)地緣政治競(jìng)爭(zhēng)已完成從理念輪廓到政策行為的轉(zhuǎn)變，其構(gòu)想正在通過(guò)具體政策和措施逐漸成為現(xiàn)實(shí)。

三、美國(guó)對(duì)華技術(shù)地緣政治競(jìng)爭(zhēng)的限度

隨著對(duì)華技術(shù)地緣政治競(jìng)爭(zhēng)逐步升級(jí)，拜登政府加碼相關(guān)政策的腳步不斷提速。然而，中國(guó)科技仍保持強(qiáng)勁發(fā)展勢(shì)頭，美國(guó)在盟伴體系內(nèi)和國(guó)際社會(huì)享有的信任反而被削弱。拜登政府已出臺(tái)的政策漠視客觀現(xiàn)實(shí)，在對(duì)華科技競(jìng)爭(zhēng)聯(lián)盟缺乏堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)、相關(guān)國(guó)家產(chǎn)業(yè)承載能力有限以及中國(guó)積極作為的情況下，美國(guó)的對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)顯露出一廂情愿的色彩，但其政策走向值得關(guān)注。

（一）對(duì)華技術(shù)地緣圍堵的盟伴分歧

由于與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密切，有關(guān)國(guó)家或國(guó)家集團(tuán)更希望維持在中美間相對(duì)中立的位置，這導(dǎo)致美盟伴體系缺乏共同利益，雖有所行動(dòng)但合作有限。

第一，本地區(qū)的大部分國(guó)家尤其是其經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)界不愿卷入美國(guó)的對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)。例如，中韓建交以來(lái)雙邊貿(mào)易持續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系持續(xù)深化。近十年來(lái)中國(guó)一直是韓國(guó)最大的出口市場(chǎng)，對(duì)韓國(guó)產(chǎn)業(yè)具有不可替代的價(jià)值。①?因全面追隨美國(guó)而引發(fā)的經(jīng)濟(jì)寒冬無(wú)疑是韓國(guó)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)界不可承受的代價(jià)。并且，美國(guó)的《通脹削減法案》不補(bǔ)貼海外電動(dòng)車(chē)的規(guī)定也引發(fā)韓方不滿，使美韓合作面臨經(jīng)濟(jì)利益上的實(shí)際壓力。日本政府與企業(yè)也因中日兩國(guó)的緊密經(jīng)濟(jì)聯(lián)系而在與美國(guó)開(kāi)展科技、經(jīng)濟(jì)合作時(shí)謹(jǐn)慎維持微妙的平衡。東盟、印度也對(duì)與美合作表現(xiàn)出一定程度的抵觸。東盟各國(guó)對(duì)QUAD心存疑慮，更愿視其為具有“象征和外交價(jià)值”的平臺(tái)，而非“印太”地區(qū)的關(guān)鍵性倡議。②?印度更是在IPEF首輪線下部長(zhǎng)級(jí)會(huì)談后，以各國(guó)共識(shí)不足、利益不明及協(xié)議可能存在的歧視發(fā)展中國(guó)家為由宣布暫時(shí)退出貿(mào)易領(lǐng)域談判。③

第二，歐洲國(guó)家也無(wú)意在中美間選邊站，而希望保持中立。④?由于存在廣泛的共同利益，盡管歐盟將中國(guó)視為經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)者和系統(tǒng)性對(duì)手，但仍然強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)與中國(guó)的合作與接觸，促進(jìn)全球?qū)用娴墓餐?，建設(shè)平衡和互惠的雙邊經(jīng)濟(jì)關(guān)系。⑤?作為歐盟的兩大核心，德國(guó)總理舒爾茨（Olaf?Scholz）和法國(guó)總統(tǒng)馬克龍（Emmanuel?Macron）先后在訪華期間傳達(dá)了反對(duì)脫鉤的態(tài)度，表示將繼續(xù)同中方深化經(jīng)貿(mào)等領(lǐng)域的合作。戰(zhàn)略自主理念則進(jìn)一步助推歐洲擺脫“美主歐從”模式下追隨者的角色，促使歐洲主動(dòng)設(shè)置跨大西洋聯(lián)盟對(duì)華議程，緩解對(duì)華壓力。①?隨著烏克蘭危機(jī)的持續(xù)，歐盟對(duì)華合作需求上升，既希望通過(guò)與華合作緩解經(jīng)濟(jì)困境和能源危機(jī)，又期待中國(guó)為解決俄烏沖突做出更多的努力。②?美國(guó)國(guó)內(nèi)政治格局的轉(zhuǎn)變也給拜登政府協(xié)調(diào)盟友的努力蒙上陰影。盡管兩黨都支持對(duì)華強(qiáng)硬，但共和黨人更希望采取單邊行動(dòng)，將與盟友協(xié)調(diào)視為浪費(fèi)時(shí)間之舉。③?這或?qū)⒓觿∶绹?guó)與盟友之間的摩擦，打亂乃至破壞相關(guān)政策部署。雖然拜登政府出臺(tái)了一系列框架、機(jī)制，但在盟伴心懷異志、國(guó)內(nèi)政治掣肘的情況下，通過(guò)雙邊、多邊合作開(kāi)展對(duì)華科技競(jìng)爭(zhēng)的效果難免大打折扣。

（二）置換中國(guó)產(chǎn)能的現(xiàn)實(shí)局限

目前，中國(guó)已經(jīng)形成了生產(chǎn)環(huán)節(jié)多、產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)齊全、配套設(shè)施完備的工業(yè)體系，具備明顯的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。相比之下，有關(guān)國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、勞動(dòng)力的技術(shù)素質(zhì)較低，對(duì)華產(chǎn)業(yè)替代能力有限。以雁行模式為代表的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移理論認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是以一國(guó)或地區(qū)所擁有的比較優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)進(jìn)行的，其中生產(chǎn)成本是影響產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要誘因。勞動(dòng)密集型制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)在新冠疫情暴發(fā)后逐步將產(chǎn)能轉(zhuǎn)移至勞動(dòng)力成本更低的中國(guó)周邊國(guó)家。然而，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也逐漸推高了東南亞國(guó)家的工資水平和工業(yè)用地價(jià)格，削弱了其成本優(yōu)勢(shì)。而且，由于風(fēng)俗、傳統(tǒng)、宗教、族群等因素的影響以及政治制度、社會(huì)治理的差異，加之部分國(guó)家因政府頻繁輪替而出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)政策脫節(jié)問(wèn)題，相關(guān)企業(yè)在海外投資時(shí)面臨著更多的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。④?隨著新一輪技術(shù)革命的興起，人力資本水平和產(chǎn)業(yè)配套能力日益成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移更為關(guān)鍵的因素。⑤?在人力資本方面，盡管東南亞、南亞國(guó)家擁有豐沛的勞動(dòng)力資源，但也普遍存在技能人才不足、勞動(dòng)人口技術(shù)水平低等問(wèn)題，導(dǎo)致勞動(dòng)效率較低。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，受經(jīng)濟(jì)能力和資源稟賦限制，大多數(shù)南亞、東南亞國(guó)家尚不具備大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)能力進(jìn)步停滯。根據(jù)2020年《全球高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施報(bào)告》，中國(guó)在高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面穩(wěn)居第二，而被美國(guó)期望置換中國(guó)部分生產(chǎn)環(huán)節(jié)的“印太”國(guó)家則普遍排名靠后。①?此外，隨著人工智能技術(shù)的廣泛應(yīng)用，單向的梯度產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移正在發(fā)生變化，高新技術(shù)企業(yè)乃至勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)反而更傾向于在先發(fā)地區(qū)聚集。②?總體而言，印度等國(guó)的“生產(chǎn)者”定位僅局限在少數(shù)產(chǎn)業(yè)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)整體制造業(yè)聯(lián)動(dòng)。③?在東南亞、南亞國(guó)家大多缺乏必要承接能力等情況下，美國(guó)將中國(guó)產(chǎn)能置換到部分“印太”國(guó)家、擠壓產(chǎn)業(yè)鏈去中國(guó)化的努力無(wú)疑將受到制約。

（三）中國(guó)積極作為削弱西方遏制效果

隨著中國(guó)科技實(shí)力的不斷提升以及對(duì)外科技合作的不斷拓展，西方科技?jí)褐朴行圆粩嘞魅?。一方面，面?duì)美國(guó)的科技競(jìng)爭(zhēng)和“卡脖子”威脅，中國(guó)始終把堅(jiān)持科技自強(qiáng)作為追求目標(biāo)，致力于通過(guò)自主創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展。在此原則指導(dǎo)下，中國(guó)的整體科技實(shí)力躍上新臺(tái)階。例如，在以人工智能、5G為代表的新興技術(shù)領(lǐng)域，中國(guó)表現(xiàn)搶眼。④?在5G領(lǐng)域，以華為、中興為代表的中國(guó)企業(yè)在技術(shù)研發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)制定方面持續(xù)發(fā)力，正在從追隨者成為引領(lǐng)者；⑤?另一方面，相比于美國(guó)拉幫結(jié)派以阻斷科技正常交往的行為，中國(guó)始終秉持正確的義利觀和親誠(chéng)惠容等理念，積極參與多層次科技合作，致力于通過(guò)推動(dòng)全球科技創(chuàng)新合作完善科技治理、促進(jìn)人類(lèi)和平與發(fā)展事業(yè)。②?相較于美國(guó)政治化、安全化科技合作的舉動(dòng)，中國(guó)的開(kāi)放包容、互惠共享的科技合作理念贏得了世界上許多國(guó)家尤其是發(fā)展中國(guó)家的支持。③?并且，美國(guó)金融、科技界受中國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)、人才資源、政策環(huán)境和創(chuàng)新生態(tài)吸引，在華開(kāi)展大量業(yè)務(wù)，④?認(rèn)為兩國(guó)產(chǎn)業(yè)之間的深度融合使得限制中國(guó)在各個(gè)科技領(lǐng)域的進(jìn)步幾無(wú)可能，要求在開(kāi)展對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)確保其在華商業(yè)利益。⑤?美國(guó)科技行業(yè)的多數(shù)意見(jiàn)不僅批評(píng)了美國(guó)政府對(duì)中國(guó)科技企業(yè)的做法，還呼吁兩國(guó)科技產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)聯(lián)系、避免“冷戰(zhàn)”。⑥?為了減緩美國(guó)政府極端措施帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)，美國(guó)國(guó)內(nèi)的利益集團(tuán)加大對(duì)政府的施壓力度，尋求影響政策調(diào)整。⑦?相較于美國(guó)安全化、政治化經(jīng)濟(jì)科技議題的做法，中國(guó)積極尋求經(jīng)濟(jì)協(xié)作，在互惠互利的基礎(chǔ)上積極推進(jìn)與世界各國(guó)的經(jīng)貿(mào)、技術(shù)合作，這必然贏得大多數(shù)國(guó)家的支持。

四、中國(guó)的應(yīng)對(duì)之策

在技術(shù)地緣政治邏輯下，拜登政府圍繞鞏固自身科技基礎(chǔ)、強(qiáng)化對(duì)華科技競(jìng)爭(zhēng)、拉攏“印太”區(qū)域盟伴、調(diào)動(dòng)域外盟友資源四個(gè)層面升級(jí)對(duì)華技術(shù)地緣政治競(jìng)爭(zhēng)烈度，試圖壓制技術(shù)地緣政治對(duì)手在新興科技領(lǐng)域的發(fā)展、阻止中國(guó)在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面的所謂挑戰(zhàn)，鞏固美國(guó)的霸權(quán)基礎(chǔ)。但是，如前文所述，美國(guó)對(duì)華技術(shù)地緣政治競(jìng)爭(zhēng)中能力與意愿之間的張力不斷擴(kuò)大。為彌補(bǔ)能力不足，美國(guó)將不斷加強(qiáng)對(duì)華施壓的廣度和密度，中美之間的科技關(guān)系或?qū)⒕S持高強(qiáng)度競(jìng)爭(zhēng)乃至對(duì)抗的緊張態(tài)勢(shì)。中國(guó)應(yīng)認(rèn)清美國(guó)對(duì)華技術(shù)地緣政治競(jìng)爭(zhēng)實(shí)質(zhì)，審慎應(yīng)對(duì)。

（一）立足中國(guó)國(guó)情打造自強(qiáng)與開(kāi)放并重的科技發(fā)展格局

技術(shù)地緣政治視域中，占據(jù)不同技術(shù)地緣位置的國(guó)家將表現(xiàn)出差異化的戰(zhàn)略取向。對(duì)于占據(jù)技術(shù)和地緣雙重優(yōu)勢(shì)的霸權(quán)國(guó)，其戰(zhàn)略目標(biāo)在于捍衛(wèi)技術(shù)領(lǐng)先地位，遏制他國(guó)追求技術(shù)自主的努力，破壞追趕者對(duì)技術(shù)空間的塑造；追趕國(guó)家則注重追求獨(dú)立于霸權(quán)國(guó)的數(shù)字主權(quán)。①?面對(duì)美國(guó)技術(shù)地緣政治打壓，中國(guó)可以采取兼具自主性與開(kāi)放性的“新技術(shù)民族主義”②?發(fā)展路徑。

第一，新技術(shù)民族主義要求國(guó)家發(fā)揮主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的關(guān)鍵力量，期望政府?dāng)U大科技研發(fā)投入，實(shí)現(xiàn)國(guó)家科技自主。雖然中國(guó)通過(guò)來(lái)件加工、代工組裝等方式深度參與全球價(jià)值鏈，但在后向參與的嵌入模式下，呈現(xiàn)低端鎖定的現(xiàn)象。①?這一現(xiàn)狀不僅與中國(guó)建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)相悖，而且與大國(guó)外交的需求不相匹配。歷史表明，通過(guò)增加科技研發(fā)投入和產(chǎn)業(yè)扶植力度，政府可以有效促進(jìn)國(guó)家整體科技水準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升。例如，1945年，時(shí)任美國(guó)科學(xué)研究與開(kāi)發(fā)辦公室主任范尼瓦爾·布什（Vannevar?Bush）向總統(tǒng)提交名為《科學(xué)：無(wú)盡的前沿》（Science，?the?Endless?Frontier）的報(bào)告，推動(dòng)美國(guó)建立了聯(lián)邦政府資助科學(xué)技術(shù)研究的新體制，支撐和推動(dòng)了戰(zhàn)后美國(guó)科學(xué)技術(shù)的繁榮發(fā)展。作為社會(huì)主義國(guó)家，中國(guó)擁有先天的制度優(yōu)勢(shì)，能夠進(jìn)行廣泛的社會(huì)動(dòng)員和資源整合。首先，不斷完善科研創(chuàng)新體系和科研環(huán)境建設(shè)，優(yōu)化科研資源配置，既要扶持一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的科研單位，又要注意避免資源的過(guò)度集中投放，打造不同層次、不同領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展的良性格局。其次，推進(jìn)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，舉全政府、全社會(huì)之力實(shí)施具有戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性的科技攻關(guān)項(xiàng)目，打破西方集團(tuán)的科技封鎖。在半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)，國(guó)家集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金的投資已經(jīng)對(duì)中國(guó)半導(dǎo)體行業(yè)創(chuàng)新績(jī)效產(chǎn)生了明顯的促進(jìn)作用。②?未來(lái)，中國(guó)可以將在半導(dǎo)體領(lǐng)域的成功經(jīng)驗(yàn)推廣到其他領(lǐng)域，以產(chǎn)業(yè)基金的形式加大扶持力度。

第二，新技術(shù)民族主義主張國(guó)家遵循國(guó)際規(guī)范，鼓勵(lì)對(duì)外開(kāi)放。研究表明，大多數(shù)技術(shù)都不會(huì)被國(guó)境線所束縛，國(guó)家從國(guó)外獲得的新技術(shù)往往比本土創(chuàng)造的更多。③?由于技術(shù)轉(zhuǎn)移的存在，其他國(guó)家創(chuàng)新水平的提高有利于一國(guó)研發(fā)生產(chǎn)力的提高。④?因此，持續(xù)推進(jìn)改革開(kāi)放事業(yè)、構(gòu)建有競(jìng)爭(zhēng)力的開(kāi)放創(chuàng)新體系對(duì)中國(guó)科技高水平發(fā)展而言不可或缺。首先，完善開(kāi)放型的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，在合規(guī)的前提下為高科技企業(yè)在華投資、進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)提供便利和必要支持，創(chuàng)建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的科技創(chuàng)新生態(tài)。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)技術(shù)創(chuàng)新的主要來(lái)源是與全球創(chuàng)新體系的交互與融合。隨著中國(guó)科技實(shí)力的增長(zhǎng)及西方國(guó)家對(duì)華敵意的上升，技術(shù)引進(jìn)難以再成為中國(guó)科技水平提升的主引擎，但開(kāi)放包容的中國(guó)市場(chǎng)仍然對(duì)技術(shù)創(chuàng)新、交融、相互借鑒具有重要意義。其次，鼓勵(lì)具有科技競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)走出去，通過(guò)主動(dòng)轉(zhuǎn)移部分產(chǎn)能助推中國(guó)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、幫助落后國(guó)家實(shí)現(xiàn)發(fā)展。產(chǎn)品生命周期理論表明，通過(guò)將工藝成熟產(chǎn)品轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平相對(duì)落后的其他國(guó)家，發(fā)達(dá)國(guó)家可以集中資源從事新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)。①?中國(guó)長(zhǎng)期憑借人力、環(huán)境等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素優(yōu)勢(shì)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，高級(jí)要素供給不足，生產(chǎn)制造與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展不平衡。這一模式曾經(jīng)發(fā)揮了重要作用，幫助中國(guó)完成工業(yè)的起步、建立初步的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，但不利于中國(guó)產(chǎn)業(yè)向上攀升。有關(guān)研究表明，“一帶一路”合作倡議下的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)了中國(guó)和沿線國(guó)家的互惠共生、互利共贏。②?未來(lái)，中國(guó)可以在持續(xù)推動(dòng)發(fā)展倡議的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步為企業(yè)的全球布局提供政策和資源扶持，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)的跨區(qū)域合理配置。

（二）以雙邊共識(shí)為基礎(chǔ)構(gòu)建大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)良性范式

面對(duì)美國(guó)對(duì)華技術(shù)地緣政治競(jìng)爭(zhēng)的強(qiáng)化，中國(guó)亟需通過(guò)鼓勵(lì)利益耦合領(lǐng)域合作、抵制美方惡性競(jìng)爭(zhēng)范式、創(chuàng)建規(guī)范性科技互信機(jī)制等途徑化解困局。

第一，在利益共識(shí)集中的領(lǐng)域恢復(fù)合作，拓展雙邊科技交流協(xié)作渠道。盡管美國(guó)對(duì)華技術(shù)地緣政治競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，但雙方在科技領(lǐng)域的共同利益并未消失。隨著氣候、疫病防控等問(wèn)題凸顯，中美可以合作的領(lǐng)域反而更多更廣了。③?拜登政府的《國(guó)家安全戰(zhàn)略》也強(qiáng)調(diào)要與中國(guó)在氣候變化、全球公共衛(wèi)生等共同的挑戰(zhàn)面前保持合作，共同為人類(lèi)進(jìn)步作出貢獻(xiàn)。④?以氣候領(lǐng)域?yàn)槔?，盡管拜登政府將中國(guó)視為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，但始終強(qiáng)調(diào)在氣候問(wèn)題上與中國(guó)合作。①?針對(duì)《中美應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)聯(lián)合聲明》《格拉斯哥聯(lián)合宣言》所提及的合作領(lǐng)域，②?結(jié)合各自的技術(shù)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，中美兩國(guó)可共同推進(jìn)雙方在脫碳技術(shù)、可再生能源、節(jié)能建筑、低碳交通、溫室氣體減排、碳捕集與封存等領(lǐng)域的科研合作與行動(dòng)落實(shí)。中美兩國(guó)可以以此為基礎(chǔ)進(jìn)一步拓展合作領(lǐng)域，探索在自然災(zāi)害預(yù)警與防治、碳交易、大氣科學(xué)、海洋科學(xué)等領(lǐng)域建立新的合作機(jī)制。今后，中美或可在《中美科技合作協(xié)定》的框架下，圍繞共同的利益關(guān)切展開(kāi)更多互惠互利的科技合作。同時(shí)，考慮到氣候變化對(duì)當(dāng)前國(guó)際安全的沖擊，③?中美兩國(guó)需要充分協(xié)調(diào)雙方政策，依托聯(lián)合國(guó)多邊治理框架應(yīng)對(duì)氣候安全問(wèn)題，共同發(fā)揮國(guó)際安全“穩(wěn)定器”的作用。

第二，為新型大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)樹(shù)立規(guī)范，避免美國(guó)單方面定義競(jìng)爭(zhēng)。長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)戰(zhàn)略敘事既希望維持霸權(quán)利益，減損對(duì)手合法性；又試圖說(shuō)服公眾，維持戰(zhàn)略聲望，更尋求維護(hù)本體性安全、激化敵意螺旋。④?在美國(guó)視域中，戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)是自由與專制世界秩序觀的地緣對(duì)立，是國(guó)際秩序守護(hù)者與修正主義國(guó)家的對(duì)抗。⑤?在美式競(jìng)爭(zhēng)觀敘事下，中國(guó)的崛起不僅是對(duì)美國(guó)國(guó)家安全和利益的威脅，更是對(duì)現(xiàn)有國(guó)際秩序的沖擊和破壞。⑥?這樣，極端的技術(shù)地緣競(jìng)爭(zhēng)不僅是合理的，而且是必要的。因此，重塑戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)敘事、突破大國(guó)政治的“悲劇性”舊范式不僅是防范中美科技、產(chǎn)業(yè)生態(tài)惡化乃至斷裂的需求，也是通過(guò)大國(guó)良性互動(dòng)助推全球科技治理的必然要求。美方需剔除戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)中的意識(shí)形態(tài)偏見(jiàn)和敵意，以國(guó)家治理能力提升、制度創(chuàng)新能力提高、擴(kuò)大國(guó)際貢獻(xiàn)作為競(jìng)爭(zhēng)維度，在良性競(jìng)爭(zhēng)中共同發(fā)展。

第三，創(chuàng)建雙邊科技互信機(jī)制，減少美方技術(shù)民族主義的負(fù)面影響。在大國(guó)技術(shù)地緣政治競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的當(dāng)下，技術(shù)民族主義沉渣泛起，成為一種將技術(shù)能力與國(guó)家安全、地緣政治利益直接聯(lián)系起來(lái)的地緣政治思維及行動(dòng)，①?倡導(dǎo)對(duì)其他國(guó)家或非國(guó)家行為體進(jìn)行干預(yù)。以這一邏輯為指導(dǎo)，拜登政府在科技方面采取了一系列前所未有的旨在遏制中國(guó)崛起的戰(zhàn)略行動(dòng)。但是對(duì)信息通信技術(shù)（ICT）的研究表明，技術(shù)民族主義行徑非但不能防范威脅，反而會(huì)對(duì)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)環(huán)境造成消極影響，危害全球經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)。②?為減小技術(shù)民族主義的負(fù)面效應(yīng)，中美兩國(guó)需要圍繞科技政策、科技監(jiān)管、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等議題進(jìn)行及時(shí)和充分的溝通，在聯(lián)合國(guó)架構(gòu)下建立可核查、可感知、有保障的雙邊互信機(jī)制，避免陷入技術(shù)安全困境。同時(shí)，中美兩國(guó)還可以在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上達(dá)成雙邊協(xié)議，允許一方在公開(kāi)透明的前提下采取適度的技術(shù)民族主義措施，例如以國(guó)家安全理由排除外國(guó)實(shí)體、扶助戰(zhàn)略性科技等。此外，留學(xué)、科研合作等科技人文交流活動(dòng)也是雙方戰(zhàn)略釋疑的重要途徑。

（三）通過(guò)多邊協(xié)調(diào)合作培育包容性全球創(chuàng)新生態(tài)

面對(duì)拜登政府日益成型的技術(shù)地緣政治競(jìng)爭(zhēng)，特別是區(qū)域和小多邊層面越發(fā)強(qiáng)化的規(guī)則限制與打壓態(tài)勢(shì)，中國(guó)需要通過(guò)多邊科技、產(chǎn)業(yè)外交團(tuán)結(jié)各方，推動(dòng)建立更加公平合理、開(kāi)放包容的全球科技創(chuàng)新環(huán)境。

第一，利用美國(guó)與盟伴國(guó)家在科技發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局等方面的分歧，主動(dòng)推進(jìn)與歐洲及周邊國(guó)家的務(wù)實(shí)技術(shù)合作，妥善解決雙邊交往中的問(wèn)題，管控或擱置無(wú)法回避的矛盾，尋求最大的合作空間。以美、歐為例，雙方的分歧不僅局限在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、科技標(biāo)準(zhǔn)等具體議題上，更體現(xiàn)在歐洲戰(zhàn)略自主這一關(guān)鍵領(lǐng)域。從技術(shù)地緣政治視角出發(fā)，歐盟尋求“開(kāi)放性戰(zhàn)略自主”的科技政策，尋求在實(shí)現(xiàn)美歐結(jié)構(gòu)平衡的基礎(chǔ)上鞏固對(duì)華技術(shù)優(yōu)勢(shì)。①?作為歐洲的先行者，馬克龍政府正在推行以促進(jìn)法國(guó)成為科技中心、加大對(duì)美國(guó)技術(shù)平臺(tái)監(jiān)管、有針對(duì)性地開(kāi)發(fā)和保護(hù)特定科技為核心的技術(shù)地緣政治戰(zhàn)略。②?美歐之間的分歧為中國(guó)擴(kuò)展對(duì)歐務(wù)實(shí)合作提供了空間，一方面，中國(guó)應(yīng)繼續(xù)支持歐洲在各領(lǐng)域內(nèi)推進(jìn)“戰(zhàn)略自主”的進(jìn)程，推動(dòng)歐洲擺脫對(duì)美依賴的歷史慣性，促進(jìn)全球科技資源的合理配比；另一方面，雙方應(yīng)積極加大中歐科技合作的廣度和深度，推動(dòng)“中歐未來(lái)科技創(chuàng)新合作聯(lián)合路線圖”的落地，在材料科學(xué)、環(huán)境科學(xué)、電子工程、物理化學(xué)、應(yīng)用物理等中歐科技合作的傳統(tǒng)領(lǐng)域③?之外，圍繞中歐聯(lián)合科研資助機(jī)制和“地平線歐洲”（Horizon?Europe）框架所確定的食品和生物技術(shù)、氣候變化和生物多樣性、海洋和水域保護(hù)等領(lǐng)域開(kāi)展合作。

第二，擴(kuò)大國(guó)際科技交流合作，加強(qiáng)國(guó)際化科研環(huán)境建設(shè)，發(fā)揮中國(guó)在國(guó)際組織、機(jī)制中的關(guān)鍵性作用，參與創(chuàng)建開(kāi)放、包容的全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)前，百年未有之大變局加速演進(jìn)，人類(lèi)社會(huì)不僅面臨經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇前景不明、俄烏沖突持續(xù)等國(guó)際社會(huì)層面全球性問(wèn)題的影響，也需要正視貧富分化、教育和文化、婦女權(quán)益、人口可持續(xù)等社會(huì)人類(lèi)學(xué)層面的全球性問(wèn)題，更經(jīng)歷著氣候變暖、環(huán)境惡化、自然災(zāi)難、能源和糧食短缺等自然—社會(huì)層面全球性問(wèn)題的考驗(yàn)。面對(duì)前所未有的挑戰(zhàn)，只有科技進(jìn)步與社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制、意識(shí)形態(tài)以及人本身價(jià)值觀的協(xié)同發(fā)展才能為全球性問(wèn)題的解決提供可能。④?《聯(lián)合國(guó)2030年發(fā)展議程》提出，加強(qiáng)在科技領(lǐng)域南北、南南、三方區(qū)域合作和國(guó)際合作，深化聯(lián)合國(guó)層面的協(xié)調(diào)和創(chuàng)建全球技術(shù)促進(jìn)機(jī)制加速知識(shí)的傳播與共享。⑤?作為負(fù)責(zé)任的科技大國(guó)，中國(guó)理應(yīng)在聯(lián)合國(guó)框架下推動(dòng)建立更公正、合理、包容的科技創(chuàng)新生態(tài)，倡導(dǎo)建立技術(shù)轉(zhuǎn)讓、應(yīng)用、共享的多邊框架，引導(dǎo)技術(shù)從大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)之“劍”向解決人類(lèi)共同難題之“犁”轉(zhuǎn)變。

結(jié)?束?語(yǔ)

隨著科技的不斷發(fā)展，技術(shù)本身及其政治效用越來(lái)越重要，國(guó)際環(huán)境變化和大國(guó)力量消長(zhǎng)正在以全新的形式發(fā)生。部分國(guó)家推行極端技術(shù)民族主義措施攫取技術(shù)地緣政治利益，傾注大量精力圍堵、打壓他國(guó)的發(fā)展，既造成本國(guó)可用于科技發(fā)展資源的浪費(fèi)，又導(dǎo)致全球技術(shù)生態(tài)對(duì)抗化、陣營(yíng)化、封閉化趨勢(shì)增強(qiáng)，更造成國(guó)際關(guān)系的持續(xù)緊張。對(duì)處于民族復(fù)興關(guān)鍵時(shí)期的中國(guó)而言，需要審慎對(duì)待技術(shù)地緣政治邏輯，在重視科技關(guān)鍵價(jià)值的同時(shí)維護(hù)開(kāi)放、包容的全球科技創(chuàng)新環(huán)境。

在這一進(jìn)程中，大國(guó)間如何管控以技術(shù)地緣政治為驅(qū)動(dòng)邏輯的競(jìng)爭(zhēng)、如何化解技術(shù)領(lǐng)域的零和博弈、如何避免全球技術(shù)生態(tài)巴爾干化等問(wèn)題，既是中美所面臨的共同挑戰(zhàn)，也是建構(gòu)中國(guó)特色科技外交理論的現(xiàn)實(shí)需要。同時(shí)，技術(shù)和知識(shí)的重要性不斷提升，或?qū)⑷〈乩硪蛩氐暮诵牡匚唬纱艘l(fā)地緣政治邏輯的逐漸衰落和智緣政治、數(shù)字思維的興起，為國(guó)際政治研究帶來(lái)新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。對(duì)傳統(tǒng)地緣政治理論進(jìn)行必要的延展，對(duì)技術(shù)地緣政治理論進(jìn)行細(xì)致的建構(gòu)，對(duì)國(guó)家尤其是大國(guó)和中等強(qiáng)國(guó)的技術(shù)政策進(jìn)行系統(tǒng)的分析，對(duì)世界技術(shù)發(fā)展及其溢出效應(yīng)進(jìn)行持續(xù)的研判，是學(xué)界所需要關(guān)注的重要議題。此外，技術(shù)地緣政治研究仍然沒(méi)有完全擺脫大國(guó)中心論的窠臼，如何在打破西方中心論的同時(shí)關(guān)照區(qū)域大國(guó)乃至中小國(guó)家，也是技術(shù)地緣政治所面臨的基礎(chǔ)理論問(wèn)題。

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