張力 白睿豐
摘 要:以青少年法治教育的目標(biāo)需求為依據(jù),可將青少年校外法治教育資源劃分為物質(zhì)資源、人力資源、制度資源、法治文化資源和網(wǎng)絡(luò)信息資源。各類校外法治教育資源對(duì)青少年法治教育的多方面效果提升發(fā)揮著重要作用。然而,當(dāng)前青少年法治教育在整合利用校外法治教育資源的過程中仍存在著思想認(rèn)識(shí)、制度機(jī)制、資源開發(fā)與方法創(chuàng)新等層面的困境。針對(duì)以上問題,探索了青少年法治教育整合利用校外法治教育資源的方法路徑,優(yōu)化了校外法治教育資源的功能發(fā)揮。
關(guān)鍵詞:青少年法治教育;校外法治教育資源;整合利用困境;解決路徑
中圖分類號(hào):G633.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1004-8502(2023)01-0014-11
作者簡(jiǎn)介:張力,西南政法大學(xué)教授、博士研究生導(dǎo)師,重慶市青少年法治素養(yǎng)家校協(xié)同培養(yǎng)基地主任,研究方向?yàn)槊裆谭?、?jīng)濟(jì)法;白睿豐,西南政法大學(xué)碩士研究生,重慶市青少年法治素養(yǎng)家校協(xié)同培養(yǎng)基地成員,研究方向?yàn)槊穹ā?/p>
加強(qiáng)青少年法治教育是國(guó)家當(dāng)前的重要戰(zhàn)略之一?!度珖?guó)教育系統(tǒng)開展法治宣傳教育的第八個(gè)五年規(guī)劃(2021—2025年)》(以下簡(jiǎn)稱“八五”普法規(guī)劃)明確對(duì)青少年法治教育工作進(jìn)行部署,要求全面落實(shí)《青少年法治教育大綱》,教育引導(dǎo)青少年從小養(yǎng)成尊法守法的習(xí)慣[1]。青少年是國(guó)家的未來、民族的希望,國(guó)家應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)青少年進(jìn)行法治教育滲透,積極影響他們的法治觀念塑造、法律知識(shí)積累、法治思維培養(yǎng)和法律運(yùn)用能力提升?!肚嗌倌攴ㄖ谓逃缶V》還明確提出了青少年法治教育的實(shí)踐途徑,即形成青少年法治教育的“家校社”三維主體參與的全員、全程和全方位的育人格局。對(duì)此,為確保青少年法治教育扎實(shí)穩(wěn)步落實(shí),除傳統(tǒng)的家校育人模式外,還應(yīng)依托社會(huì)協(xié)同參與機(jī)制,以整合利用校外豐富的法治教育資源,進(jìn)一步提升青少年法治教育之成效。
一、青少年校外法治教育資源的內(nèi)涵與外延
《義務(wù)教育道德與法治課程標(biāo)準(zhǔn)(2022年版)》明確規(guī)定應(yīng)建立校內(nèi)與校外相結(jié)合的育人理念:“引導(dǎo)學(xué)生走出課堂,走出校園,積極參與社會(huì)實(shí)踐活動(dòng),把知識(shí)運(yùn)用于社會(huì),服務(wù)于人民,強(qiáng)化學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感,提高他們的實(shí)踐創(chuàng)新能力。”[2]對(duì)此,學(xué)校應(yīng)堅(jiān)持引導(dǎo)學(xué)生走出校園,有機(jī)整合校外教育資源,以拓展青少年法治教育的內(nèi)容體系與實(shí)踐渠道,進(jìn)而幫助青少年法治教育落在實(shí)處。所謂“教育資源”,指在一定社會(huì)歷史條件下,能夠?yàn)榻逃_發(fā)并對(duì)教育有價(jià)值,通過教育活動(dòng)而創(chuàng)造出財(cái)富的各種客觀實(shí)在[3]。據(jù)此,與校內(nèi)教育資源相對(duì)應(yīng),與法治教育相關(guān)的校外教育資源,指在一定社會(huì)歷史條件下,對(duì)法治教育教學(xué)、法治教育服務(wù)、法治教育互動(dòng)和法治教育實(shí)踐等法治教育活動(dòng)產(chǎn)生價(jià)值,具有促進(jìn)青少年法治教育工作的開展與落實(shí),并對(duì)青少年產(chǎn)生積極影響的各種校外資源的總和。概言之,校外法治教育資源的關(guān)鍵屬性是價(jià)值性[4],凡是能對(duì)青少年法治教育產(chǎn)生正向價(jià)值與積極作用的,均可歸入青少年校外法治教育資源之列。
青少年校外法治教育資源的內(nèi)容豐富、形式多樣。針對(duì)當(dāng)前青少年法治教育的需求,并結(jié)合“八五”普法規(guī)劃中社會(huì)協(xié)同助力法治教育的倡導(dǎo),總結(jié)歸納青少年校外法治教育資源的主要類型,厘清校外法治教育資源的外延。其一是物質(zhì)資源。校外法治教育的物質(zhì)資源主要指與法治教育有關(guān)的場(chǎng)地場(chǎng)所、設(shè)施設(shè)備等,具體包括由公檢法司、律師事務(wù)所、法學(xué)院校、社區(qū)機(jī)構(gòu)和普法教育基地等提供的活動(dòng)場(chǎng)所及設(shè)施設(shè)備。這是進(jìn)行校外法治教育的基礎(chǔ)性要件,為校外法治教育活動(dòng)的開展提供了空間與條件。其二是人力資源。專業(yè)的法學(xué)人才對(duì)法治教育起著至關(guān)重要的作用。法學(xué)專業(yè)的工作者具備充足的知識(shí)儲(chǔ)備、完備的法律素養(yǎng)及豐富的實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn),能為青少年法治教育提供深入的法律剖析與真實(shí)的案例講解,從而保障青少年法治教育的質(zhì)量與效果。其三是制度資源。制度資源既是校外法治教育資源的組成部分,又是推動(dòng)校內(nèi)整合利用其他法治教育資源的牽引機(jī)制。完善的校外法治教育制度是法治教育順利開展的保障,成熟的校外法治教育機(jī)制能夠高效組織資源整合,開展有針對(duì)性、有計(jì)劃的法治教育活動(dòng)。其四是法治文化資源。法治文化的滋養(yǎng)是增強(qiáng)法治教育實(shí)效的重要方式之一。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法治文化、社會(huì)主義法治文化、各地區(qū)本土法治文化等構(gòu)成了內(nèi)涵豐富的法治文化資源。青少年法治教育需要接受法治文化的熏陶和滋養(yǎng),從而幫助青少年樹立和培養(yǎng)法治信仰。因此,法治文化資源的滲透也是十分必要和關(guān)鍵的。其五是網(wǎng)絡(luò)信息資源。隨著互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)勢(shì)的快速發(fā)展,青少年法治教育也應(yīng)充分利用信息化資源,實(shí)現(xiàn)法治教育的進(jìn)一步升級(jí)。充分拓寬青少年法治教育的教學(xué)內(nèi)容,豐富教學(xué)實(shí)踐的手段,為青少年法治教育增加趣味性與互動(dòng)性。
二、青少年校外法治教育資源整合利用的功能發(fā)揮
(一)增強(qiáng)法治教育實(shí)踐性
青少年在社會(huì)生活中接受的各種各樣的教育性經(jīng)驗(yàn),只有通過青少年個(gè)體感悟和內(nèi)化為自身的基本觀念,并轉(zhuǎn)化為個(gè)體日常生活中的能力和素質(zhì),才能發(fā)揮作用[5]。青少年的法治教育不能僅僅停留在知識(shí)層面的堆砌上,它的落實(shí)離不開知識(shí)的內(nèi)化與升華。青少年法治素養(yǎng)的形成、立足并最終扎根于法治實(shí)踐,實(shí)踐性是貫穿青少年法治素養(yǎng)培育全過程的重要特性之一。因此,法治實(shí)踐教育成為青少年法治教育的必然環(huán)節(jié)。然而,當(dāng)前青少年法治教育仍然呈現(xiàn)出以校園單一教育為主的局面[6],這遠(yuǎn)不能滿足青少年法治教育的需求。已有的校內(nèi)法治教育多受制于教育資源不足,不易為青少年創(chuàng)造良好的法治教育實(shí)踐環(huán)境與條件。因此,充分利用校外法治教育資源,可將青少年置于法治實(shí)踐資源豐富、法治文化濃厚的大環(huán)境中,真正實(shí)現(xiàn)青少年與法律的互動(dòng)。例如,校外法治教育資源中的場(chǎng)域資源,為青少年提供了充足的“沉浸式”體驗(yàn)機(jī)會(huì),通過參觀法庭、調(diào)解室等活動(dòng)進(jìn)行場(chǎng)景化教學(xué),或設(shè)計(jì)青少年主導(dǎo)的法治糾紛解決活動(dòng),這些都極大地增強(qiáng)了青少年法律知識(shí)學(xué)習(xí)的深刻性,提高了青少年在法律運(yùn)用各環(huán)節(jié)的參與度,形成了理論學(xué)習(xí)、知識(shí)內(nèi)化與行動(dòng)轉(zhuǎn)化的法治教育閉環(huán)。
(二)增強(qiáng)法治教育專業(yè)性
青少年法治教育本身具備的專業(yè)性特征,決定了其無法僅通過學(xué)校課堂實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)生的全程教學(xué)。究其本質(zhì),青少年法治教育并非簡(jiǎn)單的知識(shí)搭建,而是一種法治理念與法治精神的感染與塑造,并最終貫穿于青少年的一言一行中。而現(xiàn)有的校內(nèi)法治師資力量與法治教學(xué)專業(yè)場(chǎng)地較為欠缺,無法為青少年提供專業(yè)的指導(dǎo)。因此,利用校外法治教育資源,通過法學(xué)領(lǐng)域?qū)I(yè)人士、法律學(xué)習(xí)專門場(chǎng)景,能夠?yàn)榍嗌倌晏峁┌邢蛐缘慕虒W(xué)內(nèi)容與真實(shí)的實(shí)踐環(huán)境,使其在專業(yè)法治環(huán)境的熏陶下,與法律知識(shí)進(jìn)行深層次的對(duì)話交流。同時(shí),專業(yè)的法治教育資源,還能通過適宜青少年參與的維權(quán)活動(dòng)設(shè)計(jì)或?qū)I(yè)的救濟(jì)手段關(guān)注和保護(hù)青少年的合法權(quán)益??偠灾?,綜合運(yùn)用專業(yè)化的法治教育資源可將法律知識(shí)背后的法治理念傳遞給青少年,并在法治精神滲透的過程中不斷激發(fā)青少年的學(xué)習(xí)熱情,引導(dǎo)他們形成尊法、守法、護(hù)法和用法的法治信仰,進(jìn)而轉(zhuǎn)化為他們?cè)谌粘I钪刑幨虏惑@的應(yīng)變能力、善用法律的思維模式與崇敬法治的思想意識(shí)。
(三)增強(qiáng)法治教育個(gè)性化
校外法治教育資源的場(chǎng)景多元化和途徑多樣化,為法治教育活動(dòng)的開展創(chuàng)造了差異化和個(gè)性化的可能。利用校外教育資源,有效擺脫了校內(nèi)教育的既定范式,突破了校內(nèi)傳統(tǒng)的單向性教學(xué)模式。豐富的法治教學(xué)和實(shí)踐資源為青少年提供了不同的學(xué)習(xí)和應(yīng)用選擇,實(shí)現(xiàn)了對(duì)青少年發(fā)展的差異性關(guān)注和個(gè)性化捕捉。具體而言,根據(jù)不同年齡段青少年群體的特性,采用差異化的教學(xué)內(nèi)容與實(shí)踐方式,將更加契合各年齡段青少年的接受程度。針對(duì)特殊情境,如特殊兒童群體,法治教育可具有更多的保護(hù)性傾向,給予他們更多的人文關(guān)懷;而對(duì)于“越軌青少年”,則利用法治課堂與法治實(shí)踐對(duì)其進(jìn)行正向的行為干預(yù),幫助其糾正行為偏差,改變錯(cuò)誤認(rèn)知。此外,多變的教學(xué)模式和豐富的教學(xué)內(nèi)容,有助于激發(fā)青少年的學(xué)習(xí)興趣,在不斷的學(xué)習(xí)和實(shí)踐過程中促使青少年的學(xué)習(xí)訴求得以滿足,個(gè)性特征得以彰顯。因此,豐富的校外法治教育資源的融入有助于發(fā)掘青少年的發(fā)展?jié)撃埽?使他們找到更加適合自己的獨(dú)特的發(fā)展道路。
(四)增強(qiáng)法治教育實(shí)效性
從更廣泛的意義看, 校外教育的意義在于培養(yǎng)全面的人[7]。法治教育不外乎培育具備完備法治素養(yǎng)的合格公民。因此,充分利用校外各色法學(xué)領(lǐng)域的教育資源,有助于共同構(gòu)建青少年法治教育全方位、全過程和全員參與的教育體系,從而促進(jìn)青少年法治教育的整體性、綜合性和協(xié)調(diào)性的發(fā)展。理論上,能夠利用的校外教育資源十分豐富,因此整合利用多樣化的校外法治教育資源,為青少年的法治教育增添了多種實(shí)現(xiàn)途徑。校外法治教育承擔(dān)著實(shí)踐層面的教學(xué)職能,彌補(bǔ)了學(xué)校以知識(shí)傳授為主的教學(xué)方式所無法單獨(dú)實(shí)現(xiàn)的綜合育人的不足。同時(shí),利用信息化資源進(jìn)一步拓展了青少年法治教育的覆蓋范圍,加深了影響程度。利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù),可有效提升學(xué)習(xí)的交互性,增強(qiáng)法治教育的吸引力,激發(fā)青少年法治學(xué)習(xí)的內(nèi)驅(qū)力??偠灾?,將校外法治資源應(yīng)用于法治教育工作中,充分實(shí)現(xiàn)了青少年法治教育內(nèi)容和手段的延伸,提升了法治教育的頻次和密度,拓寬了法律學(xué)習(xí)的廣泛性,增強(qiáng)了內(nèi)容獲取的深刻性,繼而構(gòu)筑起嚴(yán)密的青少年法治教育之網(wǎng),助力法治教育工作提質(zhì)增效。
三、青少年校外法治教育資源整合利用的現(xiàn)實(shí)困境
(一)認(rèn)識(shí)不足,重視不夠
“八五”普法規(guī)劃明確要求推進(jìn)憲法類教材的編寫與修訂,將民法典教育納入國(guó)民教育體系[1],但在推行青少年法治教育的過程中一直存在著教育效果不佳的問題。從宏觀角度看,推究根源,法治教育一直是一項(xiàng)由政治主導(dǎo)且高度組織化的社會(huì)活動(dòng),遵循自上而下的運(yùn)行方式,導(dǎo)致“運(yùn)動(dòng)式”的治理邏輯與客觀的實(shí)際需求產(chǎn)生一定距離,造成“上熱下冷”的被動(dòng)局面[8]。同樣,青少年法治教育的目標(biāo)要求與真正落實(shí)之間也存在著較大鴻溝,法治教育的迫切需求與重視程度之間呈現(xiàn)明顯的割裂。從微觀角度看,在“應(yīng)試教育”的大背景下,大多數(shù)學(xué)校和家庭均未能擺脫唯成績(jī)論的觀念旋渦。思想因素從根源上影響著青少年法治教育的選擇。不論是學(xué)校、政府部門,還是社會(huì)、家庭,均未能真正將青少年法治素養(yǎng)的全面提升作為評(píng)估青少年綜合能力水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。受困于升學(xué)壓力的中小學(xué)生,其學(xué)習(xí)方向設(shè)置固定、學(xué)習(xí)目標(biāo)追求單一,這些都導(dǎo)致了與青少年未來升學(xué)發(fā)展關(guān)聯(lián)性較低的法治教育未被充分重視,多數(shù)家長(zhǎng)群體僅對(duì)青少年作出“業(yè)務(wù)能力”培養(yǎng)的要求,無暇顧及與青少年成長(zhǎng)切身相關(guān)的“素質(zhì)能力”的提升。
正是在宏觀和微觀角度上存在著對(duì)法治教育重視程度不足的弊端,才導(dǎo)致人們?cè)谒枷胗^念上對(duì)校外法治教育資源的片面認(rèn)識(shí)和懈怠利用。法治教育聯(lián)合校外法治教育資源的動(dòng)力不足,致使青少年對(duì)校外法治教育活動(dòng)參與較少甚至從不涉獵,而對(duì)已有的法治教育資源供給多呈現(xiàn)出應(yīng)付式、形式化對(duì)待[9],未能實(shí)現(xiàn)均等化、常態(tài)化發(fā)展,難以為培養(yǎng)青少年的法治素養(yǎng)提供良好、持久的環(huán)境滋養(yǎng)。因此,對(duì)校外法治教育資源重視程度不足,已成為當(dāng)前阻礙整合利用校外法治教育資源來助力青少年法治教育走深走實(shí)的主要思想障礙。
(二)制度機(jī)制缺位
規(guī)范的管理制度是校外法治教育資源的重要內(nèi)容之一,同時(shí)也是其他一切校外法治教育資源整合利用的牽引機(jī)制,其地位十分關(guān)鍵。完備的管理制度能夠有效提升校外法治教育資源的利用效果,保證利用效率,減少利用成本。但目前尚未形成一套設(shè)計(jì)完整、規(guī)范的管理制度體系,因而限制了校外法治教育資源整合利用效益的提升。首先,校外法治教育資源與法治教育產(chǎn)生聯(lián)結(jié)的中介機(jī)制缺位,缺乏校外法治教育資源整合納入的契機(jī)。由于校外法治教育資源融入法治教育的過程本身就具有一定的復(fù)雜性與不穩(wěn)定性,加之缺乏相關(guān)的組織管理措施,故而難以對(duì)利用校外法治教育資源進(jìn)行整體性布局與針對(duì)性輸送,難以實(shí)現(xiàn)對(duì)校外法治教育資源長(zhǎng)期穩(wěn)定的共享與應(yīng)用。其次,校外法治教育資源運(yùn)行機(jī)制欠缺,導(dǎo)致整合利用的目標(biāo)模糊以及具體利用的過程混亂。責(zé)任主體之間相互推諉,也會(huì)妨礙青少年法治教育工作的開展,影響校外法治教育資源應(yīng)用于法治教育的效果,使得資源投入與收益成效相差甚遠(yuǎn)。再次,法治教育以潛移默化的方式融入青少年日常生活的特性,決定了法治教育的效果難以定量考察。如果對(duì)利用青少年校外法治教育資源效果的評(píng)估,僅以進(jìn)行了幾次普法活動(dòng)、發(fā)放了多少冊(cè)普法宣傳資料、舉辦了多少場(chǎng)講座等數(shù)據(jù)為標(biāo)準(zhǔn),那么其效果的準(zhǔn)確性與可參考性有待商榷。因此,管理制度中的評(píng)價(jià)機(jī)制不科學(xué)、不健全,將導(dǎo)致對(duì)校外法治教育資源利用效果評(píng)估的表面化和被動(dòng)化,難以反映校外法治教育資源的真實(shí)利用情況,妨礙以問題為導(dǎo)向開展措施改革。長(zhǎng)此以往,將影響青少年法治教育預(yù)期目標(biāo)的達(dá)成。
(三)資源挖掘不深
法治資源多種多樣,但真正能成為青少年法治教育可用的資源則屈指可數(shù)。法治教育與其他教育內(nèi)容相比,更有必要也更容易跨越學(xué)校組織邊界,與校外組織和群體建立聯(lián)結(jié)[10]。當(dāng)前,無論是公檢法司、律師事務(wù)所、法學(xué)院校、公益性普法教育基地等專業(yè)場(chǎng)所,還是鄉(xiāng)村、社區(qū)等生活場(chǎng)所,均能成為法律知識(shí)傳播、法治思維養(yǎng)成的現(xiàn)實(shí)補(bǔ)充及法治理論實(shí)踐的實(shí)體環(huán)境。同時(shí),上述組織機(jī)構(gòu)也為青少年法治教育提供了人才資源的保障,營(yíng)造了具有價(jià)值功能導(dǎo)向的法治文化環(huán)境。然而,真正能調(diào)動(dòng)起各種校外法治教育資源整合應(yīng)用于青少年法治教育領(lǐng)域的程度明顯不足。青少年法治教育的人員配備與場(chǎng)所提供尚不能滿足法治教育普及化的需求,法治文化氛圍的營(yíng)造同樣不夠充分。所謂“巧婦難為無米之炊”,開展法治教育所需的基礎(chǔ)性資源欠缺,自然難以實(shí)現(xiàn)資源整合利用的連貫性和整體性。概言之,由于缺乏對(duì)有益的校外法治教育實(shí)踐資源的挖掘開發(fā),無法進(jìn)一步進(jìn)行資源整合,使其為青少年法治教育工作所用。青少年錯(cuò)失參與多種法律應(yīng)用的機(jī)會(huì),勢(shì)必造成青少年法治教育重要環(huán)節(jié)的缺失。
(四)方法創(chuàng)新欠缺
校外法治教育資源的整合利用未能有效融入法治教育的關(guān)鍵,還在于利用校外法治教育資源的方法創(chuàng)新不足,未能將校外法治教育資源通過多元載體深度融入法治教育體系中。青少年法治教育重在通過青少年的學(xué)習(xí)實(shí)踐和體悟自省來提升和完善其法治素養(yǎng)。因此,應(yīng)靈活運(yùn)用校外法治教育資源,采用符合青少年成長(zhǎng)規(guī)律的方式,主動(dòng)滿足青少年的發(fā)展需求;同時(shí)采取青少年喜聞樂見的方式,寓教于樂,增強(qiáng)法治教育的趣味性和吸引力。目前在運(yùn)用校外法治教育資源的過程中,我國(guó)青少年法治教育在教學(xué)思路和具體工作的開展上依然缺乏創(chuàng)新與突破,暫未積極主動(dòng)探尋破解方案,依舊較多依賴于單調(diào)的普法工作,也未能完全遵循青少年的身心發(fā)展特點(diǎn)和成長(zhǎng)規(guī)律,進(jìn)行適時(shí)、適當(dāng)?shù)慕虒W(xué)與活動(dòng)安排。因此,校外法治教育資源的利用方式有待進(jìn)一步創(chuàng)新。
四、青少年校外法治教育資源整合利用的方法路徑
作為青少年教育體系的重要內(nèi)容之一,青少年法治教育的落實(shí)勢(shì)在必行,各方主體對(duì)此必須進(jìn)行廣泛的關(guān)注與重視。在社會(huì)協(xié)同育人的視角下,針對(duì)現(xiàn)存青少年法治教育整合利用校外法治教育資源的困境與難題,探究合理化解決思路,為青少年法治教育拓展更為順暢有效的發(fā)展道路。
(一)加強(qiáng)思想認(rèn)識(shí),提高重視程度
中共中央印發(fā)的《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃(2020—2025年)》明確提出,加強(qiáng)青少年憲法法律教育,增強(qiáng)青少年的規(guī)則意識(shí)、法治觀念[11]。青少年的成長(zhǎng)過程不可能也不應(yīng)該脫離法律制度的保護(hù)與引導(dǎo),法治意識(shí)與法治觀念的形成會(huì)伴隨個(gè)體的一生。因此,在觀念塑造和行為養(yǎng)成的關(guān)鍵期,應(yīng)重視對(duì)青少年法治素養(yǎng)的培育,幫助他們及時(shí)摒棄唯成績(jī)論的思想觀念。同時(shí),青少年法治素養(yǎng)培育的綜合性決定了青少年法治教育應(yīng)著力貫徹法治教育大局觀,以宏觀、長(zhǎng)遠(yuǎn)的視角將一切能為青少年法治教育所用的要素和資源納入法治教育體系中。因此,學(xué)校與家庭之外的法治教育資源就成為重要的法治教育素材。校外法治教育資源的廣泛性和實(shí)踐性能夠真正讓青少年參與到法律運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié),取得青少年校內(nèi)法治教育難以達(dá)成的效果。因此,不論是學(xué)校、家長(zhǎng),還是青少年自身都應(yīng)開拓思維,不應(yīng)局限于短視的知識(shí)型學(xué)習(xí),而應(yīng)正確認(rèn)識(shí)并重視對(duì)校外法治教育資源的利用,從思想觀念層面接受法治教育,提升對(duì)校外法治教育資源的認(rèn)知,為青少年法治教育的全方位落實(shí)打下堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。
(二)形成長(zhǎng)效整合機(jī)制,構(gòu)建持續(xù)協(xié)作關(guān)系
青少年法治教育整合利用校外教育資源并非一時(shí)之需,故而應(yīng)做好長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃,從源頭破解制度機(jī)制的壁壘。強(qiáng)化青少年法治教育整合利用校外教育資源的頂層設(shè)計(jì),不僅能夠消除青少年校外法治教育資源利用規(guī)范性欠缺的弊端,而且還能增強(qiáng)對(duì)青少年法治教育發(fā)展的保障力度,并擴(kuò)大保護(hù)范圍。
一方面,應(yīng)進(jìn)一步厘清校外法治教育資源應(yīng)用于青少年法治教育的整體目標(biāo),為青少年校外法治教育資源的整合利用奠定總基調(diào)。明確以保障青少年合法權(quán)益、預(yù)防青少年違法犯罪、培育青少年法治理念、塑造青少年法律人格這四個(gè)由淺入深的層次為目標(biāo),不僅向青少年普及法律知識(shí),使其形成正確的法治理念,而且從深層次切入,培育青少年成為獨(dú)立思考、自主行動(dòng)、堅(jiān)守原則底線的社會(huì)主義合格公民。
另一方面,校外法治教育資源的整合利用以構(gòu)建持續(xù)性、系統(tǒng)化的制度機(jī)制為保障。各相關(guān)部門應(yīng)積極響應(yīng)《青少年法治教育大綱》的重要精神內(nèi)涵,主動(dòng)加強(qiáng)落實(shí)青少年法治教育的社會(huì)參與,建立起由法治部門牽頭、教育部門參與、相關(guān)普法教育機(jī)構(gòu)促進(jìn)的青少年校外法治教育資源整合利用聯(lián)席會(huì)議制度。其一,形成整合利用的中介機(jī)制。綜合利用聯(lián)席會(huì)議各方主體優(yōu)勢(shì),協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌青少年法治教育資源利用事務(wù),提出資源整合利用的總規(guī)劃,持續(xù)創(chuàng)造青少年校外法治教育資源利用的契機(jī)。其二,健全整合利用的運(yùn)行機(jī)制。聯(lián)席會(huì)議各方主體協(xié)作形成整合利用的整體組織架構(gòu),明確責(zé)任分工,督促責(zé)任落實(shí)。共同細(xì)化工作開展方案,制定預(yù)期的法治教育工作任務(wù),推動(dòng)青少年法治教育工作有序開展。其三,完善整合利用的評(píng)價(jià)體系。建構(gòu)完善的校外法治教育資源融入法治教育領(lǐng)域的評(píng)價(jià)體系,有助于適時(shí)檢驗(yàn)法治教育實(shí)施效果,并為后續(xù)的資源利用與分配指明方向。具體而言,構(gòu)建以法治常識(shí)、法治意識(shí)、法治思維、法治能力與法治行為五個(gè)向度為標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)評(píng)價(jià)框架[12],并結(jié)合青少年不同年齡段與不同群體的特征進(jìn)行進(jìn)一步分層評(píng)價(jià)設(shè)計(jì)??傊瑢?duì)整合利用校外法治教育資源進(jìn)行統(tǒng)領(lǐng)性的制度設(shè)計(jì),為可持續(xù)地整合利用資源提供制度保障,并為青少年法治教育的長(zhǎng)足發(fā)展夯實(shí)制度基礎(chǔ)。
(三)深挖法治教學(xué)資源,拓展法治教育內(nèi)容
校外法治教育資源琳瑯滿目、五花八門,從中廣泛挖掘與青少年法治教育適切的教育資源必須遵循一定的規(guī)律。為此,各方主體在挖掘、開發(fā)校外法治教育資源的過程中可采取“一導(dǎo)向”“三原則”的動(dòng)態(tài)標(biāo)準(zhǔn),在具體情形下為青少年法治教育拓展更多適合的教育內(nèi)容。
1.“一導(dǎo)向”
法治教育的素材來源于青少年的日常生活,法治教育的實(shí)踐應(yīng)用于青少年的生活場(chǎng)景。因此,應(yīng)堅(jiān)持“以學(xué)生需求為導(dǎo)向”,立足本源發(fā)掘符合青少年發(fā)展規(guī)律的法治教育資源。青少年的日常生活會(huì)對(duì)其行為習(xí)慣和思維模式的養(yǎng)成產(chǎn)生極其深遠(yuǎn)的影響。以青少年日常生活中的情景作為法律學(xué)習(xí)的真實(shí)素材,以具體情景中產(chǎn)生的問題為指引,能夠直擊青少年生活中的現(xiàn)實(shí)難題,從而增強(qiáng)其法治學(xué)習(xí)的深刻性。因此,將青少年各成長(zhǎng)階段的現(xiàn)實(shí)問題與法律知識(shí)相結(jié)合并形成法治教育素材,既適合青少年的接受程度,又能引導(dǎo)青少年結(jié)合自身實(shí)際情況,化知識(shí)為理念,化理念為行動(dòng),在解決問題的過程中真切感受法律的意義與價(jià)值,讓法治的力量真正感化和指引青少年。
2.“三原則”
首先,遵循專業(yè)性原則。法治教育的內(nèi)容具有極強(qiáng)的復(fù)雜性和專業(yè)性。因此,對(duì)校外教育資源的開發(fā)利用應(yīng)盡可能地吸引專業(yè)人員的參與,積極聯(lián)動(dòng)公檢法司、律師事務(wù)所、法學(xué)院校中的專業(yè)人士投身法治教育建設(shè)中;積極采用專業(yè)的方法抽絲剝繭般地分析法律知識(shí),讓法治理念逐漸融入青少年的學(xué)習(xí)生活中。其次,嚴(yán)守目的性原則。法治教育資源的挖掘應(yīng)堅(jiān)持目的驅(qū)動(dòng)原則,根據(jù)不同年齡段與不同類型的青少年法治教育的不同目標(biāo),為需求各異的青少年協(xié)調(diào)法治教育資源供給,保障法治教育資源開發(fā)利用的針對(duì)性,有效促進(jìn)法治教育各階段教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。最后,采取本土化原則。由于各地區(qū)可供開發(fā)的校外法治教育資源存在差異,因此,開發(fā)校外法治教育資源時(shí)應(yīng)充分考量地區(qū)間的個(gè)性化問題,尊重當(dāng)?shù)匚幕厣?,充分結(jié)合本土資源,開拓符合地區(qū)發(fā)展的、類型多樣的法治教育資源。
(四)創(chuàng)新教育實(shí)踐形式,高效利用教育資源
其一,依托專業(yè)場(chǎng)景資源,發(fā)揮專業(yè)人員優(yōu)勢(shì)。公檢法司、律師事務(wù)所等國(guó)家機(jī)關(guān)與社會(huì)機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)一步歸納總結(jié)與青少年相關(guān)的司法實(shí)務(wù)案例,建立青少年法治教育案例資源庫,及時(shí)更新相關(guān)法律知識(shí),為學(xué)校和家庭的法治教育提供典型案例素材指引。同時(shí),公檢法司、律師事務(wù)所應(yīng)盡可能地利用各自的專業(yè)化場(chǎng)所,開展觀摩活動(dòng)或組織青少年協(xié)助辦案,豐富青少年的法治體驗(yàn),使其切身感受法庭的威嚴(yán)、法律的公正和司法的嚴(yán)明,培育和喚醒青少年內(nèi)心深處的法治觀念與法律意識(shí)。此外,積極落實(shí)法治副校長(zhǎng)制度,向中小學(xué)持續(xù)供給法律專業(yè)人才,并不斷挖掘、引入“教育學(xué)+法學(xué)”型人才參與到青少年法治教育一線工作中,共同參與法治校園建設(shè)。
其二,打造普法教育陣地,助推法治宣傳教育。加強(qiáng)青少年法治教育實(shí)踐基地建設(shè),是適應(yīng)青少年法治教育目標(biāo)要求變化,創(chuàng)新和完善青少年法治教育體制機(jī)制、方式方法的重要舉措[13]。青少年法治教育落地的關(guān)鍵環(huán)節(jié),是為青少年提供持續(xù)的法律學(xué)習(xí)與法治實(shí)踐的機(jī)會(huì)。應(yīng)充分利用普法教育基地等公益性資源,為青少年法治實(shí)踐提供優(yōu)質(zhì)環(huán)境。
重慶市青少年法治素養(yǎng)家校協(xié)同培養(yǎng)基地作為致力于培育“有德”“有智”“有力量”的青少年現(xiàn)代法學(xué)素養(yǎng)實(shí)踐基地,通過多種創(chuàng)新形式,充分發(fā)揮校外法治教育陣地對(duì)青少年法治教育的積極作用,并為類似的青少年普法教育基地提供正向鏡鑒。該基地持續(xù)舉辦普法教育活動(dòng),充分利用各種節(jié)日和紀(jì)念日開展合適的法治專題活動(dòng),盡可能地提高青少年法治教育活動(dòng)開展的頻率。該基地以公眾號(hào)為載體,設(shè)置“法治教育每日談”“普法小案例”“書齋點(diǎn)珍”等欄目,為青少年法治教育打造線上的配套學(xué)習(xí)內(nèi)容,保證青少年穩(wěn)定地獲取法律知識(shí)。同時(shí),該基地不僅注重法治教育活動(dòng)的開展,而且時(shí)刻關(guān)注青少年成長(zhǎng)過程中的心理問題,獨(dú)創(chuàng)“法治聊齋”商談式溝通手段,即通過專業(yè)人員與青少年關(guān)懷式的談心,幫助其解決心理問題,從源頭預(yù)防青少年違法犯罪。該基地還聯(lián)合西南政法大學(xué)的現(xiàn)代家庭利益社會(huì)多元協(xié)同保障創(chuàng)新工作室,不僅關(guān)注青少年法治素養(yǎng)的培育問題,而且注重家庭教育在青少年成長(zhǎng)過程中產(chǎn)生的深遠(yuǎn)影響。借助“法治聊齋”中的“圓桌談話會(huì)”,召集家長(zhǎng)、學(xué)校、教育工作者和青少年法律工作者等多方主體,共同著力于青少年發(fā)展權(quán)益的保障問題,共商解決青少年成長(zhǎng)過程中存在的困境與難題。
其三,開展多樣化法治教育活動(dòng),用活校外法治教育資源。一是綜合利用校外法治教育場(chǎng)地資源和人力資源,開展法治翻轉(zhuǎn)課堂、普法小劇本征文、觀看法治影視作品、閱讀法律書籍等活動(dòng),改變傳統(tǒng)的法治教學(xué)模式,更多地發(fā)揮青少年的主動(dòng)性,加強(qiáng)其學(xué)習(xí)的互動(dòng)性。二是通過舉辦模擬庭審比賽、錄制普法連續(xù)短劇、設(shè)立青少年維權(quán)崗等活動(dòng),幫助青少年將所學(xué)知識(shí)用于解決現(xiàn)實(shí)糾紛,在實(shí)踐中學(xué)習(xí),在實(shí)踐中感悟。三是將校外法治教育資源應(yīng)用于青少年法治教育的困境剖析與改進(jìn)策略研究領(lǐng)域。例如,國(guó)家司法機(jī)關(guān)、教育部門和高校等利用相關(guān)項(xiàng)目課題研究、社會(huì)調(diào)研了解青少年法治教育領(lǐng)域的特征與現(xiàn)狀,整合數(shù)據(jù),分析問題,找尋解決問題的手段和方法,有的放矢地為優(yōu)化青少年法治教育提供政策建議??偠灾?,青少年校外法治教育資源的利用需要靈活多樣的應(yīng)用載體,以不同的手段順應(yīng)法治教育多個(gè)環(huán)節(jié)的需求,形成學(xué)習(xí)、感悟、行動(dòng)、研討和反思一體化的法治教育流程,進(jìn)一步鞏固青少年法治學(xué)習(xí)的效果。
其四,利用互聯(lián)網(wǎng)大平臺(tái),促進(jìn)法治教育信息化變革。隨著互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)的發(fā)展,青少年利用網(wǎng)絡(luò)的時(shí)間大大增加。以信息化手段整合利用校外法治教育資源,對(duì)青少年法治教育縱深推進(jìn)具有深遠(yuǎn)影響。教育部發(fā)布的《教育信息化2.0行動(dòng)計(jì)劃》積極推進(jìn)建成“互聯(lián)網(wǎng)+教育”大平臺(tái)[14]。大平臺(tái)的建設(shè),使青少年法治教育的資源提供者、資源管理平臺(tái)與資源使用者之間的靈活溝通與深度交流更加便捷,有助于融合多方資源優(yōu)勢(shì),形成可進(jìn)行高效資料共享、即時(shí)教育互動(dòng)反饋、隨時(shí)教學(xué)內(nèi)容檢驗(yàn)的線上教育體系。因此,依托法治教育互聯(lián)網(wǎng)大平臺(tái)載體,可使傳統(tǒng)的法治教育活動(dòng)通過引入互聯(lián)網(wǎng)傳播渠道的方式產(chǎn)生更廣泛和更深入的影響力,以現(xiàn)代交互性技術(shù)手段助力青少年與法律知識(shí)產(chǎn)生更強(qiáng)勾連。
具體而言,首先,青少年可利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)學(xué)習(xí)基礎(chǔ)法律知識(shí)。國(guó)家司法機(jī)關(guān)、法學(xué)院校、律師事務(wù)所等可推出優(yōu)秀的法治教育網(wǎng)絡(luò)課程、線上法律講座、線上法律書籍分享等活動(dòng),充分發(fā)揮線上法律知識(shí)學(xué)習(xí)的輻射作用。此外,匯集全國(guó)范圍內(nèi)的優(yōu)秀案例并總結(jié)案件經(jīng)驗(yàn),創(chuàng)建青少年典型案例檢索庫,方便中小學(xué)教師、家長(zhǎng)和青少年搜索類似案例,解決現(xiàn)實(shí)糾紛。其次,重視青少年法律學(xué)習(xí)互動(dòng)的重要價(jià)值。相關(guān)的青少年法治教育主體可充分利用AR和VR等技術(shù)手段,讓青少年在線上進(jìn)行“境教式”體驗(yàn),足不出戶地置身其中獲得良好的學(xué)習(xí)效果。在理論知識(shí)學(xué)習(xí)之余,舉辦線上的知識(shí)競(jìng)答、疑難解答,定期開展未成年人權(quán)益保障公益宣傳等活動(dòng),既能加強(qiáng)整體的互動(dòng)性與趣味性,又能因線上活動(dòng)的便利性與即時(shí)性滿足青少年隨時(shí)隨地分享學(xué)習(xí)心得的需要。最后,不斷聯(lián)合更多主體參與青少年法治教育的互聯(lián)網(wǎng)大平臺(tái)建設(shè)。不只局限于國(guó)家司法機(jī)關(guān)、法學(xué)院校和普法教育基地等機(jī)構(gòu),還可聯(lián)動(dòng)圖書館、博物館、少年宮和紅色教育基地等場(chǎng)所,實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與相關(guān)場(chǎng)域的全范圍合作。開闊思路,創(chuàng)新合作模式,豐富青少年法治實(shí)踐活動(dòng)場(chǎng)域,拓展法治資源的獲取渠道,提升青少年法治教育的交互效能,延伸法治理念融入青少年日常生活的廣度與深度。
五、結(jié)語
校外法治教育資源內(nèi)容豐富,為完善青少年法治教育的落實(shí)提供了良好的思路方法與資源供給,因此應(yīng)重視校外法治教育資源在青少年法治教育領(lǐng)域的功能發(fā)揮。當(dāng)前,因校外法治教育資源的整合利用尚存在著一定的現(xiàn)實(shí)困境,導(dǎo)致校外法治教育資源融入青少年法治教育體系的效果不佳。為此,各方應(yīng)在思想認(rèn)識(shí)層面、資源開發(fā)層面、制度設(shè)計(jì)層面和方法創(chuàng)新層面清除校外法治教育資源整合利用的壁壘,有效推進(jìn)多種要素資源參與到青少年法治教育中的新格局的形成,為青少年法治教育厚植良好的環(huán)境氛圍,提升青少年法治教育的實(shí)效。
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Abstract: According to the goal and demand of legal education for teenagers, the main types of legal education resources for teenagers can be divided into material resources, human resources, institutional resources, legal culture resources and network information resources. All kinds of off-campus legal education resources play an important role in improving the effect of legal education for teenagers. But the legal education for teenagers in the process of integrated use of off-campus legal education resources are still facing problems in ideological understanding, system mechanism, resources development and method innovation. This paper explores the effective path for juvenile legal education to make full use of off-campus legal resources, so as to give the full play of its functions.
Keywords: Juvenile Legal Education; After-school Legal Education Resources; Integrated Utilization Dilemma; Solution
(責(zé)任編輯:張欣蕾)