段永彪 楊青

摘 要：特色小鎮(zhèn)是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要抓手，當前對于特色小鎮(zhèn)的研究大多基于個案進行分析，尚未系統(tǒng)揭示影響特色小鎮(zhèn)發(fā)展的要素及其內(nèi)在機制。以陜西省西安市首批創(chuàng)建的35個特色小鎮(zhèn)中的8個典型案例為樣本，采用多案例研究方法，對采集到的相關(guān)資料進行系統(tǒng)編碼并構(gòu)建出鄉(xiāng)村振興背景下特色小鎮(zhèn)的要素耦合與發(fā)展路徑。結(jié)果發(fā)現(xiàn)：特色小鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展至少需要兩種以上的要素耦合，其中“產(chǎn)業(yè)叢”“文化源”是必備要素，“生態(tài)域”“創(chuàng)新力”“融合度”“基礎(chǔ)項”是核心要素;因此必須聚焦特色和優(yōu)勢，加快推進一體化協(xié)同，堅持走高質(zhì)量發(fā)展之路的特色小鎮(zhèn)創(chuàng)新發(fā)展路徑。此外，缺乏核心產(chǎn)業(yè)、特色不彰、急于求成、變形走樣、缺乏管理和機制不活等問題制約著特色小鎮(zhèn)的持續(xù)健康發(fā)展，應(yīng)在相關(guān)政策和制度體系中尋求幫助，謀求高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;特色小鎮(zhèn);要素耦合;發(fā)展路徑;多案例研究

中圖分類號：F320.1;F323.1? ? ? ? 文獻標志碼：A 文章編號：1009-9107（2023）03-0072-10

收稿日期：2022-11-02? DOI：10.13968/j.cnki.1009-9107.2023.03.08

作者簡介：段永彪，男，西安交通大學公共政策與管理學院博士研究生，主要研究方向為公共政策與治理創(chuàng)新。

特色小鎮(zhèn)起源于浙江，為當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展注入了新動能，隨后全國多個省份提出特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建計劃。自2016年下半年開始，特色小鎮(zhèn)這一名詞進入了西安人的視野，越來越多的特色小鎮(zhèn)破殼而出，他們既借鑒了浙江經(jīng)驗，又體現(xiàn)了自身特色，逐漸成為“產(chǎn)城鄉(xiāng)”融合發(fā)展的新模式、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新亮點，以及當?shù)亟?jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。

通過梳理已有研究發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)對特色小鎮(zhèn)的研究主要聚焦于特色小鎮(zhèn)的概念內(nèi)涵［1］、形成和治理機制［2］、運營模式［3］、經(jīng)驗借鑒［4］、存在問題［5］和發(fā)展路徑［6］等方面。例如，王大為等提出特色小鎮(zhèn)在提振鄉(xiāng)村經(jīng)濟、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展成效顯著，但同時還存在著“房地產(chǎn)化”、特色不彰、資金缺乏、理解偏差等問題［7］。李艷芹在對黑龍江省區(qū)域特色小鎮(zhèn)核心競爭力建立評價體系與優(yōu)劣勢分析的基礎(chǔ)上，提出特色小鎮(zhèn)發(fā)展路徑的著力點［8］。然而，目前學界對特色小鎮(zhèn)的研究大多基于個案進行分析，缺乏對普遍現(xiàn)象的深入挖掘和總結(jié)，尚未系統(tǒng)分析特色小鎮(zhèn)發(fā)展與其要素耦合之間的作用關(guān)系。特色小鎮(zhèn)是具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游和一定社區(qū)功能的發(fā)展空間平臺，提高要素之間的耦合度是優(yōu)化特色小鎮(zhèn)發(fā)展的重要內(nèi)容，也是推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系的有效途徑。

鑒于此，本文采取多案例研究方法，通過對陜西省西安市首批35個特色小鎮(zhèn)中的8個典型案例進行分析，在總結(jié)相關(guān)要素的基礎(chǔ)上，提出特色小鎮(zhèn)建設(shè)的要素耦合與發(fā)展路徑，進而探討其發(fā)展中的優(yōu)勢和制約因素。研究意義在于：通過探索性案例研究，客觀分析特色小鎮(zhèn)發(fā)展與要素耦合的必然聯(lián)系，豐富特色小鎮(zhèn)研究的相關(guān)理論，探索鄉(xiāng)村振興背景下契合西安市特色小鎮(zhèn)特色化發(fā)展的突圍之路，從而為西安市、陜西省乃至全國特色小鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展等提供借鑒和啟示，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)村振興注入新活力。

一、文獻回顧與理論基礎(chǔ)

（一）特色小鎮(zhèn)相關(guān)研究回顧

“特色小鎮(zhèn)”這一概念是具有典型中國特色的提法，是在推進城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合背景下的創(chuàng)新之舉，在國外相關(guān)研究中與其有著類似概念的是特色城鎮(zhèn)建設(shè)，這一概念歸屬于城鎮(zhèn)化建設(shè)范疇，因此，主要圍繞政府指導城鎮(zhèn)建設(shè)和城鎮(zhèn)化建設(shè)中的政府治理路徑展開研究。部分學者提出城鎮(zhèn)的發(fā)展需要政府積極引導，通過引入資金支持等對農(nóng)業(yè)進行升級［9］，進而轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、促進城鄉(xiāng)相互依存的工業(yè)化模式［10］，同時，政府治理視角下的小鎮(zhèn)建設(shè)模式還與旅游城鎮(zhèn)、傳統(tǒng)城鎮(zhèn)、工業(yè)城鎮(zhèn)、綠洲城鎮(zhèn)、金融城鎮(zhèn)等模式交叉聯(lián)系，小鎮(zhèn)的建設(shè)多以旅游業(yè)為支柱，通過政府有效引導促進旅游業(yè)的發(fā)展和輻射帶動作用［11］。進一步研究表明，政府和社會資本兩方主體合作可以有效地促進小鎮(zhèn)發(fā)展［12］，且多數(shù)地方政府將特色傳統(tǒng)文化作為當?shù)刂卫淼闹饕苿恿Γ?3］。隨著政府在城鎮(zhèn)治理中的職能逐步向基層轉(zhuǎn)移，公共政策的執(zhí)行主力向政府、社會組織、公眾等核心行為者轉(zhuǎn)變，使城鎮(zhèn)政治經(jīng)濟發(fā)展與政策方向更加協(xié)調(diào)［14］。

國內(nèi)對于特色小鎮(zhèn)的研究可以追溯到20世紀80年代，費孝通先生提出從理論層面探討我國小城鎮(zhèn)治理，掀起學界的研究熱潮。特別是在2014年“特色小鎮(zhèn)”概念提出后，特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建成為地方政府推進城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要抓手，關(guān)于特色小鎮(zhèn)的理論研究也成為熱點議題。一方面，以特色小鎮(zhèn)要素為核心，特色產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)融合、空間分布、影響因素等關(guān)鍵詞交叉分布。研究表明，我國的特色小鎮(zhèn)以“特色興鎮(zhèn)”“產(chǎn)業(yè)建鎮(zhèn)”“政府助鎮(zhèn)”為指導，從而發(fā)揮特色小鎮(zhèn)的輻射帶動作用。覃毅基于雄安新區(qū)的建設(shè)戰(zhàn)略，發(fā)現(xiàn)引入特色小鎮(zhèn)可以在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)分類的基礎(chǔ)上提升區(qū)域競爭力，同時政府高效治理有助于特色小鎮(zhèn)建設(shè)中傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級［15］。蔣麗等認為特色小鎮(zhèn)是鄉(xiāng)村振興的有效載體，是有效推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)融合和農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的有力抓手［16］。肖輝從知識產(chǎn)權(quán)保護角度入手，探索特色小鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展中的知識產(chǎn)權(quán)的路徑和對策，提出特色小鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展離不開知識產(chǎn)權(quán)的保護［17］。鄒德玲等通過對浙江省特色小鎮(zhèn)空間分布特征與發(fā)展影響因素的分析發(fā)現(xiàn)，區(qū)域經(jīng)濟、政府行為、文化背景以及生態(tài)環(huán)境對特色小鎮(zhèn)數(shù)量創(chuàng)建及發(fā)展影響深遠［18］。

另一方面，以特色小鎮(zhèn)發(fā)展路徑為核心，PPP模式、協(xié)同發(fā)展、企業(yè)參與和可持續(xù)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展等為高熱度關(guān)鍵詞，表明特色小鎮(zhèn)研究中政府角色定位、政府與企業(yè)的界限以及各參與主體之間責任的劃分等受到廣泛關(guān)注。熊正賢通過探討鎮(zhèn)村聯(lián)動發(fā)展和空間重構(gòu)的關(guān)系，提出政府在資源整合過程中要促進“他組織”向“自組織”轉(zhuǎn)變、注重空間重構(gòu)和保持開放性等治理路徑［19］。郭峰等認為特色小鎮(zhèn)競爭力的提升應(yīng)當建立在協(xié)同創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，在建立多影響因素協(xié)同機制之中尋求路徑，包括多資源主體的協(xié)同治理、多資源產(chǎn)業(yè)鏈塑造等［20］。張如林等認為特色小鎮(zhèn)的發(fā)展應(yīng)該走政府結(jié)合市場的道路，政府通過制定政策去設(shè)計、控規(guī)、引領(lǐng)、考核市場，促進市場發(fā)揮活力，促進小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展［21］。鄭勝華等發(fā)現(xiàn)特色小鎮(zhèn)通過整合企業(yè)、金融機構(gòu)、孵化中心和高校等中介服務(wù)和研究機構(gòu)來集聚產(chǎn)業(yè)、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)、加速地區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展［22］。沈綱等提出在數(shù)字經(jīng)濟時代，數(shù)字化技術(shù)的運用可以提升特色小鎮(zhèn)服務(wù)質(zhì)量，促進特色小鎮(zhèn)進行創(chuàng)新，進而提升綜合競爭力［23］。王坤等運用統(tǒng)計分析和空間分析方法發(fā)現(xiàn)特色小鎮(zhèn)對推動城鄉(xiāng)融合的重要意義［24］。

綜合來看，國內(nèi)外對于城鎮(zhèn)建設(shè)的研究較為豐富，目前圍繞特色小鎮(zhèn)的研究側(cè)重于產(chǎn)業(yè)政策、指標體系、主體治理模式等宏觀層面，特色小鎮(zhèn)的類型定位多偏向旅游類小鎮(zhèn)。案例研究則主要聚焦于對某地區(qū)或某類特色小鎮(zhèn)的個案研究，但對實地調(diào)研獲得的一手資料間的比較分析不足，尤其缺乏對特色小鎮(zhèn)的共性經(jīng)驗以及發(fā)展不足教訓的總結(jié)。

（二）理論分析框架

產(chǎn)業(yè)集群理論始于20世紀20年代，由權(quán)威的經(jīng)濟學家麥克爾·波特提出，是指在一定區(qū)域范圍內(nèi)，由一個主導產(chǎn)業(yè)和與它緊密聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)，聚集共存形成的具有競爭力的、復雜的有機整體。其不是簡單的產(chǎn)業(yè)地理集中的群體，而是通過一系列上中下游產(chǎn)業(yè)之間相互補充、相互依賴又相互獨立［25］，對產(chǎn)業(yè)鏈進行逐漸完善，對資源進行共享，通過產(chǎn)業(yè)之間協(xié)同發(fā)展產(chǎn)生合力，降低生產(chǎn)經(jīng)營成本，極大地提高生產(chǎn)效率，實現(xiàn)區(qū)域競爭優(yōu)勢，形成具有一定創(chuàng)新性、專業(yè)性、網(wǎng)絡(luò)性、集聚性、獨立性的產(chǎn)業(yè)集群。這一理論得到學術(shù)界的廣泛關(guān)注，學者們從不同領(lǐng)域?qū)Ξa(chǎn)業(yè)集群進行分析研究，并在區(qū)域經(jīng)濟學、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學及競爭經(jīng)濟學等領(lǐng)域中得到廣泛運用。

產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)的“靈魂”和“立命之本”，已有研究和實踐表明，特色小鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)在于構(gòu)筑良好的“產(chǎn)業(yè)生態(tài)位”［26］，其關(guān)鍵是要形成一定的特色產(chǎn)業(yè)集群，這對鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)空間的形成與空間重構(gòu)起到巨大作用［27］。產(chǎn)業(yè)集群對于推動城市化進程發(fā)揮了積極作用，例如以“溫州模式”“蘇南模式”等為代表的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集聚模式，以“京津冀”“長三角”“珠三角”等為代表的區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群模式。同樣地，以特色小鎮(zhèn)為代表的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺是在原有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群模式基礎(chǔ)上的創(chuàng)新和升級，是城鎮(zhèn)化進程中區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚的新模式。

特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集群是鄉(xiāng)村振興背景下特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)空間組織形式，集創(chuàng)新、生產(chǎn)、銷售、服務(wù)于一體，通過要素集聚提升特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，進而形成規(guī)模效應(yīng)，通過挖掘文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵、優(yōu)化區(qū)域發(fā)展動能，融合優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、服務(wù)、要素等提升內(nèi)外環(huán)境，發(fā)揮正向外部效應(yīng)，通過增強有效供給能力、完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等提升產(chǎn)業(yè)及區(qū)域競爭力。由此來看，特色小鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)融合發(fā)展中產(chǎn)業(yè)集群演進的重要載體，也是實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)同和區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動力。特色小鎮(zhèn)建設(shè)通過產(chǎn)業(yè)、功能、機制、形態(tài)等要素之間的相互作用、彼此影響甚至聯(lián)合，發(fā)揮“特而強”“聚而合”“新而活”“精而美”等耦合效應(yīng)?；诋a(chǎn)業(yè)集群理論和特色小鎮(zhèn)的特征，本文提出圖1所示的理論分析框架。

二、研究設(shè)計

本文主要運用多案例研究方法探析特色小鎮(zhèn)建設(shè)的要素耦合與發(fā)展路徑。多案例研究應(yīng)該選擇典型的案例樣本［28］，其適用于過程和機理類問題的研究。一個新的整合研究框架的提出屬于探索性研究的范疇，必須有多個案例數(shù)據(jù)的重演與驗證，以保證具有較高的效度和信度［29］。因此按照樣本選擇、數(shù)據(jù)收集、案例分析、結(jié)果解釋的規(guī)范步驟，在理論框架基礎(chǔ)上探索出發(fā)展良好的特色小鎮(zhèn)的核心要素和基本路徑。

（一）樣本選擇及其特征

案例選擇依據(jù)2020年3月5日西安市發(fā)改委公布的《西安市第一批創(chuàng)建類特色小鎮(zhèn)評價考核結(jié)果》。根據(jù)Eisenhardt的觀點，多案例分析中的案例數(shù)量以4～8個最為合適［30］。因此，本文以西安市首批35個特色小鎮(zhèn)為總樣本，選取了8個典型案例（4個被評為優(yōu)秀等級、4個被淘汰）。其基本信息如表1所示。

（二）案例數(shù)據(jù)收集

獲取一手資料的路徑如下：（1）半結(jié)構(gòu)化訪談。課題組圍繞所要了解的信息，設(shè)計訪談提綱，訪談前與對方做好溝通，訪談過程中在對方允許的情況下對受訪對象的回答進行錄音及文字記錄，訪談后及時進行整理，形成訪談報告。（2）實地考察調(diào)研。通過現(xiàn)場直接觀察與參與式觀察相結(jié)合的方式了解小鎮(zhèn)的運營情況以及顧客體驗感受。獲取二手資料的路徑如下：（1）翻閱論文專著。閱讀瀏覽相關(guān)領(lǐng)域論文，搭建本研究理論框架。（2）搜索引擎資料。搜集整理互聯(lián)網(wǎng)上的有關(guān)報道、資料、著作及學術(shù)文獻等，豐富研究內(nèi)容。

三、案例分析

首先，將收集的資料整理匯總。其次，在案例內(nèi)分析中，對資料中所包含的關(guān)鍵信息仔細精讀，通過表格來提煉四個被評為優(yōu)秀的特色小鎮(zhèn)的關(guān)鍵詞，進行一級編碼，分析出這些特色小鎮(zhèn)成功的核心要素。在案例分析中，對這些要素進行系統(tǒng)歸類，歸納出小鎮(zhèn)發(fā)展的共性要素，形成二級編碼。最后，闡釋這些要素對特色小鎮(zhèn)發(fā)展的重要意義以及影響機理，形成理論模型。

（一）案例內(nèi)分析

首先對收集到的26份訪談資料和92份資料進行編碼，通過描述性編碼方式，由兩名編碼員獨自編碼，完成后進行對比，對不一致的情況經(jīng)過反復探討直至達成共識［31］，最終形成案例內(nèi)分析編碼結(jié)果（見表2～表5）。

（二）案例間分析

在案例內(nèi)分析的基礎(chǔ)上，進行案例間分析，對一級編碼進行概括和比較分析，提煉出二級編碼主題和要素集合，最終形成20個二級主題和6個要素集合，具體編碼數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)如表6所示。

產(chǎn)業(yè)融合產(chǎn)城融合三生融合功能融合城鄉(xiāng)融合制度創(chuàng)新集約創(chuàng)新技術(shù)創(chuàng)新人才引進營商環(huán)境特色產(chǎn)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)空間產(chǎn)業(yè)集聚產(chǎn)業(yè)升級基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)科技支撐人口集聚宣傳引流資金支持特色文化文化根底文化價值文化傳承文化創(chuàng)意全域生態(tài)環(huán)境資源生態(tài)承載生態(tài)宜居生態(tài)效益

融合度創(chuàng)新力產(chǎn)業(yè)叢基礎(chǔ)項文化源生態(tài)域

四、鄉(xiāng)村振興背景下特色小鎮(zhèn)的發(fā)展路徑

基于以上分析，提出鄉(xiāng)村振興背景下特色小鎮(zhèn)發(fā)展的要素和基本路徑（見圖2）。

總體而言，特色小鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展至少需要有兩種以上的要素耦合，其中“產(chǎn)業(yè)叢”“文化源”是必備要素，“生態(tài)域”“創(chuàng)新力”“融合度”“基礎(chǔ)項”是核心要素。特色小鎮(zhèn)在發(fā)展過程中要實現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)良性互動與協(xié)調(diào)發(fā)展，重在培育主導產(chǎn)業(yè)，挖掘地方特色文化，吸引其他相關(guān)要素集聚，促進六個要素充分協(xié)調(diào)、相互協(xié)同、整體耦合，從“要素融合”到“化學反應(yīng)”，開辟契合特色小鎮(zhèn)發(fā)展的路徑，為鄉(xiāng)村振興注入新活力。

（一）特色小鎮(zhèn)要素分析

1.產(chǎn)業(yè)叢：特色小鎮(zhèn)發(fā)育的經(jīng)濟命脈，從特色產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)等要素發(fā)力體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。特色小鎮(zhèn)以產(chǎn)業(yè)為核心，通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)能夠充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，提高綜合競爭力。產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)得以可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟命脈，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐的小鎮(zhèn)猶如無源之水、無本之木。在充分考慮客觀條件的情況下，因地制宜挖掘本地特色，找準產(chǎn)業(yè)定位，聚焦形成最具基礎(chǔ)、最有特色、最具潛力、最能成長的主導產(chǎn)業(yè)，從而擴散發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，擴大產(chǎn)業(yè)空間，提升產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展能力，打造獨具特色的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，形成有效解決供給不足、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的經(jīng)濟模式［32］。例如，西工大翱翔小鎮(zhèn)是我國首個以“空、天、地、?！睙o人系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為核心的“科教產(chǎn)融”創(chuàng)新示范小鎮(zhèn);大唐西市絲綢之路文旅小鎮(zhèn)以盛唐文化和絲路文化旅游為主導產(chǎn)業(yè);周至水街生態(tài)旅游小鎮(zhèn)秉承產(chǎn)業(yè)建鎮(zhèn)發(fā)展思路，用生態(tài)、文化、休閑、娛樂產(chǎn)業(yè)帶動旅游;世園婚慶文旅小鎮(zhèn)以“西部首家一站式婚慶服務(wù)基地”為定位，形成了特點鮮明的婚慶主導產(chǎn)業(yè)。

2.文化源：特色小鎮(zhèn)建設(shè)的靈魂名片，聚焦特色文化、文化根底、文化價值等層面凸顯文化優(yōu)勢?！拔幕础笔沟锰厣℃?zhèn)被賦予了新名片、新內(nèi)核和新神韻，決定了其獨一無二、不可復制，能夠從本質(zhì)上避免“千鎮(zhèn)一面”的問題。同時，文化也賦予小鎮(zhèn)源源不斷的生命力，通過挖掘和撬動文化資源，保護和傳承好地域文化特色能夠推動文化的創(chuàng)新性發(fā)展，實現(xiàn)特色小鎮(zhèn)文化價值和經(jīng)濟效益的最大化。具體而言，西工大翱翔小鎮(zhèn)承載著西工大人扎根祖國西北，堅持“三航”特色，繼承“三航”精神的西工大獨特文化;大唐西市絲綢之路文旅小鎮(zhèn)依托具有深厚歷史積淀的盛唐文化和絲路文化;周至水街生態(tài)旅游小鎮(zhèn)傳承沙河文明，沙河文明又源自周至縣的文化源頭古駱國文明，具有厚重的歷史淵源;世園婚慶文旅小鎮(zhèn)擁有宋城品牌“中華千古情”，通過史詩級的演出來展現(xiàn)文化魅力，從而建立西部地區(qū)最大的婚慶文化孵化基地。

3.生態(tài)域：特色小鎮(zhèn)建設(shè)的紅線底線，通過全域生態(tài)、資源環(huán)境等領(lǐng)域發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢。特色小鎮(zhèn)的目標是構(gòu)建以人為本的宜居宜業(yè)的家園，在發(fā)展的各個階段中必須要守好“綠色”的底線和紅線，把綠色發(fā)展理念放在首要位置，把生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為生態(tài)價值，創(chuàng)新綠色發(fā)展技術(shù)，探索綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)百姓富和生態(tài)美的有機統(tǒng)一，打造綠色宜居、集約發(fā)展、低碳生活的經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展之路。比如，西工大翱翔小鎮(zhèn)生態(tài)基礎(chǔ)良好，周圍具有水系和綠脈生態(tài)走廊;大唐西市絲綢之路文旅小鎮(zhèn)通過營造“文化園林”式游憩空間，有效改善了區(qū)域生態(tài)環(huán)境;周至水街生態(tài)旅游小鎮(zhèn)致力于將小鎮(zhèn)打造成為風景如畫、美麗田園、宜居宜游的小鎮(zhèn);環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)園藝及人文景觀豐富是世園婚慶文旅小鎮(zhèn)取得成功的重要因素。

4.創(chuàng)新力：特色小鎮(zhèn)發(fā)展的核心力量，從制度創(chuàng)新、集約創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新等方向?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)新優(yōu)勢。創(chuàng)新是引領(lǐng)特色小鎮(zhèn)發(fā)展的有力推手和不竭動力，特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)生就是土地利用模式創(chuàng)新、空間布局創(chuàng)新、城鄉(xiāng)發(fā)展創(chuàng)新的結(jié)果。其發(fā)展需要持續(xù)的創(chuàng)新能力，通過創(chuàng)新技術(shù)、創(chuàng)新機制、創(chuàng)新理念、創(chuàng)新載體等保持特色小鎮(zhèn)中的“特”，如果一個特色小鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、機制等方面缺乏創(chuàng)新性，勢必會影響其可持續(xù)發(fā)展。譬如，西工大翱翔小鎮(zhèn)集聚創(chuàng)新型企業(yè)和人才，有效實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)化;大唐西市絲綢之路文旅小鎮(zhèn)通過研發(fā)一體化App、大數(shù)據(jù)系統(tǒng)等進行創(chuàng)新管理，建立智慧小鎮(zhèn);周至水街生態(tài)旅游小鎮(zhèn)形成了政府主導、企業(yè)主體、公眾參與的創(chuàng)新機制;世園婚慶文旅小鎮(zhèn)通過創(chuàng)新理念、創(chuàng)新機制、創(chuàng)新載體推進小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展。

5.融合度：特色小鎮(zhèn)發(fā)展的有力抓手，基于產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)城融合、三生融合等方面打造綜合優(yōu)勢。在特色小鎮(zhèn)發(fā)展過程中，推進各類要素和產(chǎn)業(yè)融合十分關(guān)鍵。作為協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的重要樞紐，特色小鎮(zhèn)既要望得見高樓，又要看得見山水。通過產(chǎn)城融合發(fā)展，能夠有效增加就業(yè)崗位，提高居民收入，增進群眾幸福感。通過三生融合，將自然與生產(chǎn)生活有機融合，創(chuàng)造出宜居宜業(yè)的居住環(huán)境。在功能融合方面，特色小鎮(zhèn)是融合產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區(qū)等功能于一體的平臺。例如，西工大翱翔小鎮(zhèn)通過“政、產(chǎn)、學、研、用”要素耦合協(xié)同創(chuàng)新，加快科技成果轉(zhuǎn)化落地;大唐西市絲綢之路文旅小鎮(zhèn)通過完善功能設(shè)施和服務(wù)圈子，促進產(chǎn)、城、人、文融合發(fā)展;周至水街生態(tài)旅游小鎮(zhèn)積極構(gòu)建生態(tài)、文化、旅游、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的模式;世園婚慶文旅小鎮(zhèn)助推婚慶+文創(chuàng)+旅游融合發(fā)展。

6.基礎(chǔ)項：特色小鎮(zhèn)發(fā)展的重要保障，從基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、科技支撐等方面營造持續(xù)優(yōu)勢。特色小鎮(zhèn)不是傳統(tǒng)意義的“鎮(zhèn)”，也不是產(chǎn)業(yè)園區(qū)，而是強調(diào)“人的城鎮(zhèn)化”，是連接鄉(xiāng)村和城市的載體，因此小鎮(zhèn)發(fā)展應(yīng)該具備城鎮(zhèn)的完善功能。便捷完善的基礎(chǔ)設(shè)施是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的前提，在特色小鎮(zhèn)的發(fā)展過程中，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)吸引人才、宣傳引流、招商引資，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強有力的發(fā)展基礎(chǔ)和后盾。比如，西工大翱翔小鎮(zhèn)周邊擁有便利的交通設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施和功能設(shè)施;大唐西市絲綢之路文旅小鎮(zhèn)積極構(gòu)建城區(qū)型特色小鎮(zhèn)，周邊常住人口可達20余萬人;周至水街生態(tài)旅游小鎮(zhèn)有關(guān)中古鎮(zhèn)、康養(yǎng)民宿度假區(qū)等配套設(shè)施;世園婚慶文旅小鎮(zhèn)內(nèi)包括西安世博園、羅曼街區(qū)等生活配套設(shè)施，可以增加就業(yè)崗位，帶動當?shù)厝嗣裰赂弧?/p>

（二）特色小鎮(zhèn)的發(fā)展路徑

特色小鎮(zhèn)是促進城鄉(xiāng)互動融合的重要載體，既是鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實需要［33］，也是破解發(fā)展不平衡不充分的重要抓手。在此背景下，明晰特色小鎮(zhèn)的功能定位，發(fā)揮其資源稟賦優(yōu)勢，探索出特色小鎮(zhèn)的發(fā)展路徑（見圖3）。

具體來看，一是要進一步聚焦特色和優(yōu)勢。在資源要素稟賦相對有限的情況下，要因地制宜、精準發(fā)力，聚焦特色優(yōu)勢，加強產(chǎn)業(yè)支撐以實現(xiàn)“以產(chǎn)立鎮(zhèn)、以產(chǎn)帶鎮(zhèn)、以產(chǎn)興鎮(zhèn)”;不斷強化創(chuàng)新驅(qū)動，以新理念、新技術(shù)、新工藝、新方法，培育新業(yè)態(tài)、新模式和經(jīng)濟新增長點;以特色文化為根底，營造獨特的文化風貌以提升文化內(nèi)涵。二要加快推進一體化協(xié)同。任何特色小鎮(zhèn)都不會孤立存在，其可持續(xù)發(fā)展既需要資源的聚集，也需要城鄉(xiāng)、區(qū)域之間要素的雙向流動，尤其是要推動高端資源要素“下鄉(xiāng)”，加強多元化產(chǎn)業(yè)協(xié)同，促進小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，推動城鄉(xiāng)、區(qū)域一體化協(xié)同發(fā)展。同時根據(jù)特色小鎮(zhèn)的不同類型，打造區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢互補、產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)聯(lián)的網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同體系，形成集多功能一體的創(chuàng)新平臺，促進特色小鎮(zhèn)融合發(fā)展。三要堅持走高質(zhì)量發(fā)展之路。特色小鎮(zhèn)是經(jīng)濟發(fā)展的新抓手，要立足新發(fā)展理念，提檔升級，找準小鎮(zhèn)定位，提升核心競爭力，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造舒適便捷的生活空間，通過高標準規(guī)劃、分類引導、特色挖掘、營商引智、修煉內(nèi)功、精準施策等，全方位打造充滿活力的特色小鎮(zhèn)，走出一條產(chǎn)業(yè)鮮明、設(shè)施完備、要素集聚、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、創(chuàng)新驅(qū)動的高質(zhì)量發(fā)展道路。

（三）被淘汰的特色小鎮(zhèn)存在的問題

對被淘汰的特色小鎮(zhèn)進行比較和分析，發(fā)現(xiàn)其被淘汰原因如下：一是缺乏核心要素。西安市對特色小鎮(zhèn)的考核主要從政策引領(lǐng)、投入產(chǎn)出、創(chuàng)新發(fā)展、功能融合以及特色亮點五部分打分，發(fā)現(xiàn)被淘汰特色小鎮(zhèn)缺乏的主要要素是主導產(chǎn)業(yè)，其次是文化、創(chuàng)新以及引流。例如周城古韻小鎮(zhèn)以“周文化”為依托，但缺乏核心產(chǎn)業(yè)帶動且景區(qū)建筑缺乏美感，以致于有媒體用“陜西最雷人古鎮(zhèn)景區(qū)，還未出世就胎死腹中”來形容。二是特色不彰。特色小鎮(zhèn)最重要的是“特色”，一些小鎮(zhèn)忽略了本質(zhì)，簡單復制粘貼、生搬硬套，造成同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重，最終既浪費了資源又沒有得到發(fā)展。三是急于求成。一些特色小鎮(zhèn)存在經(jīng)驗不足卻又急于求成的現(xiàn)象。據(jù)了解，常寧全生命周期康養(yǎng)小鎮(zhèn)僅用三個月時間就完成了健康管理中心、嬰兒發(fā)展中心等項目建設(shè)，因缺乏有效依托、宣傳力度不夠等因素導致其發(fā)展乏力。四是變形走樣。有些特色小鎮(zhèn)“掛羊頭賣狗肉”，變相地將其地產(chǎn)化，使得小鎮(zhèn)未能凸顯自身價值。比如常寧全生命周期康養(yǎng)小鎮(zhèn)進駐了恒大等房企，導致特色小鎮(zhèn)逐漸偏向地產(chǎn)化。五是缺乏管理。部分特色小鎮(zhèn)存在治安管理、衛(wèi)生維護、治理薄弱等問題。如旅游主管部門批評藍田湯峪溫泉小鎮(zhèn)在建設(shè)、運營、管理中存在比較嚴重的問題，嚴重影響了景區(qū)形象;渼陂湖生態(tài)文化度假小鎮(zhèn)內(nèi)部設(shè)施不完善，多處存在管理漏洞，沒有正式停車場導致車輛擁堵等。六是機制不活。小鎮(zhèn)要發(fā)展需要靈活的體制，很多特色小鎮(zhèn)目前沿用的還是傳統(tǒng)的通過政府部門招商引資發(fā)展的路子，反觀江浙的成功經(jīng)驗會發(fā)現(xiàn)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展更多需要市場進行推動。

五、結(jié)論與建議

（一）研究結(jié)論

本文通過對西安市特色小鎮(zhèn)進行多案例分析，構(gòu)建出了鄉(xiāng)村振興背景下特色小鎮(zhèn)的要素耦合與發(fā)展路徑模型。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，特色小鎮(zhèn)建設(shè)通過產(chǎn)業(yè)、功能、機制、形態(tài)等要素之間的相互作用、彼此影響或者聯(lián)合，發(fā)揮“特而強”“聚而合”“新而活”“精而美”等耦合效應(yīng)。特色小鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展至少需要兩種以上的要素耦合，其中“產(chǎn)業(yè)叢”“文化源”是必備要素，“生態(tài)域”“創(chuàng)新力”“融合度”“基礎(chǔ)項”是核心要素。同時，提出進一步聚焦特色和優(yōu)勢、加快推進一體化協(xié)同、堅持走高質(zhì)量發(fā)展之路的特色小鎮(zhèn)創(chuàng)新發(fā)展路徑。通過對被淘汰特色小鎮(zhèn)存在的問題進行比較分析，發(fā)現(xiàn)某些特色小鎮(zhèn)發(fā)展中缺乏產(chǎn)業(yè)等必備要素和核心要素，同時特色不彰、急于求成、變形走樣、缺乏管理以及機制不活阻礙了特色小鎮(zhèn)的持續(xù)健康發(fā)展。

（二）建議

基于以上分析和研究結(jié)論，本文對提高特色小鎮(zhèn)的發(fā)展質(zhì)量提出以下幾點建議：一是要因地制宜、突出特色，促進特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展。特色小鎮(zhèn)應(yīng)基于其戰(zhàn)略定位、區(qū)位條件、現(xiàn)實基礎(chǔ)、發(fā)展前景、資源稟賦和比較優(yōu)勢，精準探索適合自身發(fā)展且特色鮮明的主導產(chǎn)業(yè)，科學客觀地制定特色小鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，走高質(zhì)量發(fā)展之路。二要加強管理、持續(xù)優(yōu)化，推動特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展。完善特色小鎮(zhèn)發(fā)展的法律、法規(guī)和政策支撐體系，營造公平有序的市場環(huán)境。制定特色小鎮(zhèn)管理和監(jiān)測辦法，規(guī)范建設(shè)管理，開展監(jiān)測評價，兼顧差異化定位，錯位競爭，做到獎優(yōu)罰劣。持續(xù)優(yōu)化特色小鎮(zhèn)的其他功能，建立公眾參與機制從而提升公眾的體驗感、舒適感、宜居感。三要融合要素、整合資源，推動特色小鎮(zhèn)成功出圈。促進“產(chǎn)業(yè)叢”“文化源”“生態(tài)域”“創(chuàng)新力”“融合度”“基礎(chǔ)項”要素的充分協(xié)調(diào)、相互協(xié)同、整體耦合，實現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)良性互動與協(xié)調(diào)發(fā)展，促進特色小鎮(zhèn)走產(chǎn)業(yè)鮮明、要素集聚、生態(tài)宜居、富有文化、基礎(chǔ)完備、創(chuàng)新驅(qū)動之路，逐漸實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)特而強、功能聚而合、形態(tài)精而美、機制活而新。

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Abstract：Characteristic town is an important starting point for the construction of new urbanization. The current research on characteristic town is mostly based on case analysis，but the factors affecting the development of characteristic town and its internal mechanism have not been systematically revealed.This paper takes 8 typical cases of the first 35 characteristic towns in Xian，Shaanxi Province as samples，adopts the multi-case study method，systematically codes the collected relevant data of characteristic towns，and constructs the factor coupling and development path of characteristic towns under the background of rural revitalization.The results show that the sustainable development of characteristic towns requires at least two coupling factors，among which “industrial cluster” and “cultural source” are the necessary elements，and “ecological domain”， “innovation”， “degree of integration” and “basic item” are the core elements.Then it is proposed to further focus on the characteristics and advantages，accelerate the integration and coordination，adhere to the road of high-quality development of characteristic town innovation development path.In addition，the lack of core industries，poor characteristics，eager for success，deformation out of shape，lack of management and mechanism are not active and other problems hinder the sustainable and healthy development of characteristic towns.Finally，relevant countermeasures are proposed.

Key words：rural revitalization;characteristic town;factor coupling;development path;multi-case study

（責任編輯：董應(yīng)才）